Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Серия реформ, запланированных и осуществленных правительством Германии.
Series of reforms planned and executed by the German government
"Повестка дня 2010" – это серия реформ, запланированных и осуществленных правительством Германии в начале 2000-х годов, коалицией социал-демократов и "зеленых" того времени, направленная на реформирование системы социального обеспечения и трудовых отношений в Германии. Заявленной целью "Повестки дня 2010" являлось стимулирование экономического роста и, как следствие, снижение уровня безработицы.
The Agenda 2010 is a series of reforms planned and executed by the German government in the early 2000s, a Social Democrats/Greens coalition at that time, which aimed to reform the German welfare system and labour relations. The declared objective of Agenda 2010 was to promote economic growth and thus reduce unemployment.
Повестка дня
14 марта 2003 года канцлер Германии Герхард Шредер выступил перед немецким Бундестагом с речью, в которой представил предлагаемые планы реформ. Он выделил три основных направления, на которых будет сосредоточена повестка дня: экономика, система социального обеспечения и положение Германии на мировом рынке. Министр финансов Германии Ханс Эйхель отвечал за реализацию непопулярных социальных мер, включая снижение налогов (в частности, снижение базовой ставки подоходного налога на 25%), сокращение финансирования медицинского обслуживания и существенное сокращение пенсионных выплат и пособий по безработице. Эти меры были заявлены как соответствующие подходу к либерализации рынка, принятому в Лиссабонской стратегии ЕС. Само название "Повестка дня 2010" отсылает к сроку реализации Лиссабонской стратегии – 2010 году. План активно поддерживался медиа-группой Bertelsmann. В 2003 году стартовала серия изменений на рынке труда, известная как план Харца, а последний этап, Hartz IV, вступил в силу 1 января 2005 года. Эти изменения затронули систему пособий по безработице и центры занятости в Германии, а также саму основу немецкой системы социального обеспечения.
On 14 March 2003, Chancellor Gerhard Schröder gave a speech before the German Bundestag outlining the proposed plans for reform. He pointed out three main areas which the agenda would focus on: the economy, the system of social security, and Germany's position on the world market. German finance minister Hans Eichel had the responsibility of implementing socially unpopular measures including tax cuts (such as a 25% reduction in the basic rate of income tax), cuts in the cost absorption for medical treatment and drastic cuts in pension benefits, and cuts in unemployment benefits. The measures were ostensibly proposed in accordance with the market liberalisation approach adopted by the EU's Lisbon Strategy. The name Agenda 2010 itself is a reference to the Lisbon Strategy's 2010 deadline. The plan was strongly promoted by the Bertelsmann media group. A series of changes in the labour market known as the Hartz plan started in 2003 and the last step, Hartz IV, came into effect on 1 January 2005. These changes affected unemployment benefits and job centers in Germany, and the very nature of the German system of social security.
Реакция
Политики, лидеры промышленности, профсоюзы, СМИ и население считают «Повестку дня – 2010», особенно закон Харца IV, самым масштабным сокращением в немецкой системе социального обеспечения со времен Второй мировой войны. В то время как лидеры промышленности и как консервативные, так и экономически либеральные парламентские партии, такие как ХДС, ХСС и СвДП, решительно поддержали «Повестку дня – 2010», поскольку она реализовывала их давние требования, в собственной СДПГ Шредера произошли серьезные разногласия. После того как Шредер пригрозил уйти в отставку (без очевидного преемника на посту канцлера), если изменения будут заблокированы в его партии, поскольку они были жизненно важны для политики его правительства, он получил 80% голосов доверия внутри партии и 90% одобрения от своего партнера по коалиции, «Зеленых». Лидеры протестантской и католической церквей Германии предприняли «необычный шаг», публично выразив поддержку правительственным предложениям. «Старые методы больше не работают», – заявил председатель евангельской церкви Манфред Кок. Лидер католиков страны, кардинал Карл Леман, назвал предложения Шредера «абсолютно необходимыми». Шредер выиграл федеральные выборы 2002 года, в том числе, пообещав не сокращать расходы на систему социального обеспечения. В ответ на политику «Повестки дня» и принятые меры значительное число членов СДПГ покинуло партию, а Шредер назвал немецкие компании «ленивыми» за нежелание нанимать больше работников. Однако, начиная с 2005 года, уровень безработицы начал снижаться, и в мае 2007 года он составил 3,8 миллиона человек – минимальный показатель за пять с половиной лет. Очевидный успех «Повестки дня – 2010» в сокращении безработицы в Германии был упомянут в дебатах о продлении пособий по безработице в Соединенных Штатах. Обсуждение социально-экономических последствий реформ, предусмотренных «Повесткой дня – 2010», было вызвано публикацией исследования, проведенного Фондом имени Фридриха Эберта в конце 2006 года. Исследование отнесло 4% жителей Западной Германии и 20% жителей Восточной Германии к категории людей, живущих в «неустойчивом» социально-экономическом положении. Хотя в результате этого исследования тема социальных условий в Германии широко обсуждалась, и многие люди (в том числе в собственной партии Шредера) возлагали вину за растущее экономическое неравенство в Германии на Шредера и его реформы Харца IV, никаких изменений в политике в результате исследования не последовало. К 2008 году доля заработной платы в национальном доходе достигла 50-летнего минимума – 64,5%. Еще одним признаком роста экономического неравенства в Германии стало увеличение числа немцев, живущих за чертой бедности, с 11% в 2001 году до 12,3% в 2004 году и около 14% в 2007 году. По данным правительственной статистики за 2007 год, каждый шестой ребенок был беден – это был рекорд после 1960 года, при этом более трети всех детей жили в бедности в крупных городах, таких как Берлин, Гамбург и Бремен. Избиратели, по всей видимости, негативно отреагировали на «Повестку дня – 2010» и реформы Харца IV. На выборах в Европейский парламент в 2004 году СДПГ достигла послевоенного минимума на национальных выборах, получив всего 21% голосов. СДПГ проиграла региональные выборы 2005 года в своем «сердце» – земле Северный Рейн-Вестфалия, где региональное правительство СДПГ было заменено коалицией ХДС и СвДП, что обеспечило победителям рабочее большинство в Бундесрате, верхней палате федерального парламента. Поражение социал-демократов широко связывали с недовольством избирателей реформами «Повестки дня – 2010». Впоследствии канцлер Шредер спровоцировал потерю вотума доверия, что, в свою очередь, потребовало проведения досрочных всеобщих выборов. Осенью 2005 года, на год раньше срока, были проведены всеобщие выборы, и социал-демократы потерпели поражение. К 2011 году уровень безработицы снизился с 10% в среднем за середину десятилетия до около 7% – самого низкого показателя с начала 1990-х годов. Некоторые ученые считают, что снижение заработной платы в Германии, вызванное «Повесткой дня – 2010», является одной из причин европейского долгового кризиса.
Politicians, industrial leaders, trade unions, media and population consider the Agenda 2010, especially the Hartz IV law, as the largest cut into the German system of social security since World War II. While industrial leaders and both the conservative and economically liberal parliamentary parties such as the CDU, the CSU, and the FDP strongly supported Agenda 2010 as it implemented their long time demands, there was a strong upheaval in Schröder's own SPD. After Schröder threatened to resign (with no obvious successor as Chancellor) if the changes were blocked within his party, since they were so vital to his government's policy, he received an inner party 80% vote of confidence as well as a 90% approval from his coalition partner, the Greens. The leaders of the Protestant and Roman Catholic churches in Germany took the "highly unusual step" of publicly expressing their support for the government's proposals. "The old methods no longer work", the chairman of the Evangelical church, Manfred Kock, said. The leader of the country's Catholics, Cardinal Karl Lehman, called Schröder's proposals "absolutely necessary". Schröder had won the 2002 federal election with, among other things, the promise not to cut into the social security system. In reaction to the Agenda's policies and the measures taken, a significant number of members of Schröder's SPD left the party, and Schröder called German companies "lazy" for failing to hire more workers. Beginning in 2005, however, unemployment figures began falling and, in May 2007, unemployment was at 3.8 million people, a 5½ year low. The apparent success of Agenda 2010 in reducing unemployment in Germany has been cited in the debate over extending long term unemployment insurance benefits in the United States. A debate about the socioeconomic results of the Agenda 2010 reforms was stirred by the release of a study conducted by the Friedrich Ebert Foundation in late 2006. The study classified 4 percent of people living in West Germany as well as 20 percent of people living in East Germany as living in "precarious" socio economic conditions. Although the topic of social conditions in Germany was much debated as a result of this study, with many people (including those in Schröder's own party) laying blame on Schröder and his Hartz IV reforms for the growing economic inequality in Germany, no policy changes have been enacted as a direct result of the study. By 2008, the wage share of national income had reached a 50 year low of 64.5%. Another sign that economic inequality has risen in Germany can be seen in the fact that the number of Germans living below the poverty line has increased from 11% in 2001, to 12.3% in 2004, and about 14% in 2007. According to 2007 government statistics, one out of every six children was poor, a post 1960 record, with more than a third of all children poor in big cities like Berlin, Hamburg and Bremen. Voters seemed to respond to the Agenda 2010 and Hartz IV reforms negatively. In the 2004 elections to the EU parliament, the SPD reached an all time postwar national election low of only 21% of the votes. The SPD lost by a wide margin in the 2005 regional election in its North Rhine Westphalia "heartland", where the regional SPD government was replaced by a CDU FDP coalition, giving the winners a working majority in the Bundesrat, the federal legislature's upper house. The Social Democrats losses were widely attributed to voters' discontent with the Agenda 2010 reforms. Subsequently, Chancellor Schröder triggered a loss in a confidence vote, which, in turn, necessitated an early general election. In the autumn of 2005, one year ahead of schedule, general elections were held and the Social Democrats were defeated. By 2011, unemployment had fallen from its 10% average of the mid decade to around 7%, its lowest since the early 1990s. Some scientists see the wage depression in Germany fostered by the Agenda 2010 as one of the causes of the European debt crisis.