Дополнительный доход для обеспечения (SSI) в США: программа и условия получения

Дополнительный доход для обеспечения (SSI) в США: выплата пособий инвалидам и пожилым людям. Помощь от SSA, подача заявки онлайн.

12 мин чтения

100%

Источник: Supplemental Security Income — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Правительственная программа Соединенных Штатов

Дополнительный доход по обеспечению безопасности (SSI) – это программа с учетом нуждаемости, которая предоставляет денежные выплаты детям-инвалидам, взрослым инвалидам и лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами или подданными Соединенных Штатов. SSI был создан поправками к Закону о социальном обеспечении 1972 года и включен в Раздел 16 Закона о социальном обеспечении. Программа администрируется Управлением социального обеспечения (SSA) и начала свою деятельность в 1974 году. Лица, нуждающиеся в помощи, или их представители могут начать процесс подачи заявления на получение пособий SSI, заполнив короткую форму на веб-сайте SSA. Сотрудники SSA назначат встречу для заявителя или его представителя в течение 1–2 недель и завершат процедуру. SSI был создан для замены федеральных программ помощи взрослым, финансируемых штатами, которые преследовали ту же цель, но администрировались государственными учреждениями и подвергались критике за отсутствие единых критериев соответствия. Реструктуризация этих программ была направлена на стандартизацию требований к получению пособий и их размера. Несмотря на то, что SSI администрируется SSA, финансирование программы осуществляется из общих средств Казначейства США, а не из трастового фонда социального обеспечения. По состоянию на июль 2022 года программа предоставляет пособия примерно пяти миллионам американцев.

Заявление на получение пособия

Для получения пособия SSI необходимо подать заявление в Управление социального обеспечения. Лица, претендующие на пособие, или их представители могут начать процесс подачи заявления, заполнив короткую форму на веб-сайте SSA. Сотрудники SSA назначат встречу лицу, претендующему на пособие, или его представителю в течение 1–2 недель и завершат процедуру.

Переплаты, недоплаты и упущенные льготы

Управление социального обеспечения (SSA) отмечает, что "наиболее серьезные проблемы с точностью выплат возникают в рамках программы SSI". Кроме того, агентство указывает, что "администрирование программы SSI осложняется законодательным требованием ежемесячно определять право на получение SSI и рассчитывать размер выплат SSI". Поскольку точность выплат иногда обусловлена "самими требованиями программы", агентство ищет способы ее упростить. Переплата возникает, когда Управление социального обеспечения выплачивает лицу пособие, на которое оно не имеет права. Это может произойти, если доход или имущество лица превышает установленные лимиты за определенный месяц. Сумма переплаты рассчитывается как разница между выплаченной суммой и суммой, на которую лицо имело право. Чтобы избежать переплаты, лицам следует выполнять свои обязанности по предоставлению отчетности (например, сообщать о любых новых доходах). Кроме того, лицам необходимо знать о пороговых значениях дохода и имущества (см. выше), определяющих право на получение пособия. Чтобы избежать переплаты, если лицо знает, что превысит порог дохода или имущества в течение определенного месяца, ему следует заблаговременно сообщить об этом в Управление социального обеспечения. Если получатель не виноват в переплате и не может позволить себе вернуть деньги, он может подать заявление об отказе от взыскания (форма SSA 63BK). "Вина" может заключаться в непредоставлении информации, которую лицо знало или должно было знать, что она неверна, в предоставлении заведомо ложных сведений или в невозврате платежа, который лицо знало или могло предположить, что является неверным. Недоплата возникает, когда Управление социального обеспечения выплачивает лицу пособие в размере, меньшем причитающейся суммы. Недоплаты в программе SSI часто происходят, если агентство не знает об изменениях в доходах или условиях проживания получателя. Упущенные пособия возникают, когда лицо не знает о своем праве на SSI и не подает заявление. Рандомизированное контролируемое исследование, проведенное SSA, показало, что рассылка уведомлений лицам с информацией о программе SSI значительно увеличила количество заявок и одобренных выплат. Исследования показывают, что "немногим более 50 процентов" лиц, имеющих право на получение пособия SSI, фактически получают его, что связано с недостаточной осведомленностью, сложным процессом подачи заявления или нежеланием участвовать в программе.

The Social Security Administration (SSA) indicates that their "greatest payment accuracy challenges occur within the SSI program." Further, the agency notes administering "the SSI program is complicated by the statutory requirement for us to determine SSI eligibility and calculate SSI payments on a monthly basis." Because payment accuracy is sometimes the result of "program requirements themselves", the agency is seeking ways to simplify the program. An overpayment occurs when the Social Security Administration pays an individual benefits that they are not eligible for. This may occur if an individual exceeds the income or resource limit for a given month. The overpayment amount is calculated as the difference between the amount that was paid and the amount for which the individual was eligible. To avoid overpayments, individuals should make sure to comply with their reporting responsibilities (e. g., report any new income). Additionally, individuals should be aware of the resource and income thresholds (see above) that determine eligibility. To avoid overpayment, when an individual knows they will surpass a resource or income threshold for a given month, they should proactively report this to the Social Security Administration. If a beneficiary is not at fault for an overpayment and cannot afford to pay the money back, they can submit a waiver form (SSA 63BK) to prevent overpayment recovery. "Fault" can be the failure to furnish information which the individual knew or should have known was incorrect, making an incorrect statement they knew to be incorrect, or not returning a payment they knew or could have been expected to know was incorrect. An underpayment occurs when the Social Security Administration pays an individual benefits below the amount they are due. Underpayments in SSI often occur if the agency is unaware of changes in a beneficiary's earnings or living arrangements. Missed benefits occur when an individual is unaware of eligibility for SSI and does not apply. A randomized control trial by SSA found mailing notices to individuals informing them about the SSI program sharply increased applications and benefit awards. Studies have found that "just over 50 percent" of individuals eligible for SSI receive benefits from the program, which can be attributed to lack of awareness, a complex application process, or a desire not to participate in the program.

Федеральные условия проживания

Для получателей дополнительного пособия по старости и инвалидности (SSI) предусмотрено четыре варианта проживания: A, B, C и D.

Жилой договор А

Вариант проживания А предназначен для человека, который несёт ответственность за арендную плату или покупает продукты питания отдельно от остальных членов семьи.

Жилой договор B

Жилой вариант B предназначен для человека, у которого нет обязательств по аренде и который не приобретает продукты питания самостоятельно. Это наименее выгодный вариант проживания. С зарплаты будет вычитаться минимальная сумма дохода. Это связано с тем, что считается, что человеку предоставляется доход в виде бесплатного жилья и питания. Человек, проживающий по варианту B, также будет подвергаться более частым переоценкам, называемым переопределениями. Это делается, поскольку часто бывает, что человек, проживающий по варианту B, в конечном итоге берет на себя обязательства по аренде или начинает покупать продукты питания самостоятельно.

Жилой договор C

Вариант проживания С подразумевает проживание детей как минимум с одним из родителей. В некоторых случаях у ребенка может быть и другой вариант проживания. Это происходит, когда ребенок не проживает ни с одним из родителей.

Жилой режим D

Вариант проживания D предназначен для людей, находящихся в учреждениях, где Medicaid покрывает более пятидесяти процентов расходов. Человеку полагается чек всего в тридцать долларов в месяц, поскольку считается, что все его основные потребности удовлетворены.

Поручение получателя

Как правило, лицо, имеющее право на получение пособия, признается способным самостоятельно распоряжаться своими финансами, и пособия могут выплачиваться непосредственно ему. В случае лиц с диагностированным психическим расстройством, которое препятствует их способности управлять своими финансами, Управление социального обеспечения может потребовать от лица назначить представителя для получения и управления пособием. Этот представитель будет получать пособие от имени лица с инвалидностью и использовать его для оплаты счетов, например, аренды, или передавать непосредственно лицу с инвалидностью, оказывая помощь в управлении деньгами (покупка необходимых вещей, ограничение расходов и т.д.). Представитель, как правило, не взимает плату за свои услуги, особенно если это друг или родственник. Агентствам социального обслуживания, назначенным представителями, запрещено взимать плату, хотя некоторые частные агентства предоставляют эту услугу за небольшую плату. В некоторых штатах и округах существуют агентства представителей (также называемые программами заместителей представителей), которые получают пособие от имени социального работника лица с инвалидностью и выплачивают его в соответствии с указаниями социального работника. Почти все дети, имеющие право на получение SSI, имеют представителей (обычно родителя или другого члена семьи). Среди взрослых с инвалидностью, получающих SSI, около 34% имеют представителей. Взрослые с инвалидностью, страдающие психическими расстройствами, такими как аутистические расстройства, нарушения развития и интеллектуальные нарушения, часто имеют представителей. Около 10% получателей SSI в возрасте 65 лет и старше имеют представителей. Консультативный совет по социальному обеспечению заказал исследование программы представителей Управления социального обеспечения и провел в 2020 году политический форум по этой теме. В исследовании отмечается, с какими трудностями сталкиваются сотрудники Управления социального обеспечения при определении необходимости в представителе и поиске подходящего кандидата, особенно когда члены семьи недоступны. Кроме того, большой масштаб программы (6 миллионов представителей для получателей социального обеспечения и SSI) в сочетании с ограниченными ресурсами агентства затрудняет отбор и контроль за деятельностью представителей. Среди рекомендаций авторы исследования пришли к выводу, что Управлению социального обеспечения необходимы дополнительные сотрудники для эффективного управления программой представителей. Авторы также предложили Управлению социального обеспечения запустить пилотную программу, в рамках которой часть сотрудников будет специализироваться на работе с представителями.

Generally, the person qualifying for benefits is determined to be capable of managing their own financial affairs, and the benefits may be disbursed directly to them. In the case of persons who have a diagnosed mental impairment which interferes with their ability to manage their own finances, the Social Security Administration may require that the person assign someone to be their representative payee. This person will receive the benefits on behalf of the disabled individual, and disburse them directly to payors such as landlords, or to the disabled person, while providing money management assistance (help with purchasing items, limiting spending money, etc.). The representative payee generally does not charge a fee for this service, especially if the payee is a friend or relative. Social service agencies who are assigned as payee are prohibited from charging a fee, though some private payee agencies do provide the service for a small fee. Some states and counties have representative payee agencies (also called substitute payee programs) which receive the benefits on behalf of the disabled person's social worker, and disburse the benefits per the social worker's instructions. Almost all children eligible for SSI have representative payees (typically a parent or other family member). Among disabled adults receiving SSI, about 34 percent have representative payees. Disabled adults with mental disorders, such as autistic disorders, developmental disorders, and intellectual disabilities, commonly have representative payees. About 10 percent of SSI recipients 65 or older have representative payees. The Social Security Advisory Board commissioned a study of the Social Security Administration's representative payee program and held a policy forum in 2020 on the topic. The study noted the difficulty SSA field staff face in determining the need for representative payees and finding suitable payees particularly when family members are not available. In addition, the large size of the payee program (6 million payees for Social Security and SSI beneficiaries) combined with limited agency resources makes selection and monitoring of payees challenging for SSA. Among its recommendations, the authors of the study concluded SSA needed additional staff to effectively run the payee program. The authors also suggested SSA pilot a program where some field staff specialized in representative payee workloads.

Пособия в дополнение к SSI

Как только человек становится получателем дополнительного дохода (SSI), он автоматически получает право на участие в ряде других программ помощи, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Получатель SSI может получать пособия по всем перечисленным программам, которые служат для него социальной поддержкой. Medicaid – для помощи в оплате лекарств и больничного ухода для пожилых, слепых и инвалидов. Продовольственные талоны (SNAP) – для покупки продуктов питания. Размер продовольственных талонов зависит от штата проживания получателя. Программа выбора жилья, более известная как HUD Section 8. Получатели SSI автоматически имеют право на участие в программе Section 8, поскольку соответствуют критериям низкого дохода, однако они должны быть одобрены Департаментом жилищного строительства и городского развития. Программа "Ticket to Work" – все получатели SSI в возрасте от 18 до 64 лет, заинтересованные в трудоустройстве, имеют право на бесплатные услуги по поддержке занятости через Управление социального обеспечения. Кроме того, получатели SSI, имеющие право на Medicare, получают помощь в оплате медицинских расходов, не покрываемых страховкой, через программы Medicare Savings Programs и Extra Help.

Последние законодательные и нормативные предложения

Администрация Байдена предложила законодательные изменения, которые повысят максимальное федеральное пособие по SSI как минимум до уровня бедности для Соединенных Штатов (около 1084 доллара в месяц в 2020 году). При текущих размерах пособий около 3,3 миллиона получателей SSI живут за чертой бедности. Администрация также предложила увеличить лимиты ресурсов для получения SSI с учетом изменений в уровне цен в Соединенных Штатах. В соответствии с действующими ограничениями ресурсов, для получения права на SSI у отдельных лиц должно быть менее 2000 долларов, а у супружеских пар – менее 3000 долларов. Эти лимиты установлены в долларовом выражении с 1989 года. Предложение администрации увеличило бы их примерно до 4300 и 8600 долларов в 2021 году (отражая рост цен с 1989 года и устанавливая размер пособия для супружеской пары в два раза больше, чем для одинокого человека). Суммы будут автоматически увеличиваться в соответствии с будущим ростом цен. Администрация Байдена также предложила отменить сокращение пособий из-за "натуральной" помощи, получаемой получателями SSI, и установить размер пособия для супружеской пары по SSI в два раза больше, чем для одинокого человека. Администрация Трампа предложила законодательные изменения, чтобы не учитывать доходы студентов с инвалидностью при расчете пособий SSI, что позволило бы студентам увеличивать свои доходы без потери пособий SSI. Администрация Трампа также предложила законодательные изменения, чтобы сократить общие выплаты по SSI в случаях, когда более одного члена семьи имеет право на SSI. Эти предложения не были приняты Конгрессом. Нормативный акт, принятый администрацией Трампа, исключил отсутствие знания английского языка из факторов, учитываемых при определении права на SSI и инвалидность по программе социального страхования. Ожидается, что это положение "приведет к сокращению примерно на 6500 выплат бенефициарам OASDI [Социальное обеспечение] и 4000 выплат получателям SSI в год в среднем в период с 2019 по 2028 финансовый год, что соответствует сокращению выплат пособий OASDI на 4,6 миллиарда долларов и федеральных выплат SSI на 0,8 миллиарда долларов за тот же период". Администрация Трампа утверждала, что владение английским языком больше не является "надежным показателем уровня образования человека или влияния образования на его профессиональную деятельность". Однако защитники прав инвалидов поставили под сомнение обоснованность этого аргумента и представили комментарии против этого нормативного акта. Администрация Трампа предложила провести дополнительно 1,1 миллиона полных пересмотров инвалидности в период с 2020 по 2029 год для лиц, получающих пособия по инвалидности в рамках программ социального страхования и SSI. Этот нормативный акт мог привести к прекращению выплат пособий по социальному страхованию и SSI для ряда лиц и вызвал споры, судя по многочисленным комментариям в Федеральном реестре. Представители администрации Трампа утверждали, что это правило будет стимулировать возвращение инвалидов на рынок труда. Однако организации выразили обеспокоенность тем, что многие инвалиды не будут иметь юридического представительства при пересмотре их дел и столкнутся с обременительными административными трудностями, которые в конечном итоге помешают им продолжать получать пособия, даже если они все еще являются инвалидами. Администрация Байдена отозвала предложенный нормативный акт. Кроме того, администрация Трампа разработала предложение, которое затруднило бы пожилым работникам получение права на пособия по инвалидности в рамках программ социального страхования или SSI. Закон о социальном обеспечении требует, чтобы SSA учитывала образование и возраст человека при принятии решений по инвалидности. Представители администрации Трампа утверждали, что пожилые работники в современной экономике больше не сталкиваются с теми же трудностями, что и в прошлом, в отношении выполнения профессиональных требований работы, и поэтому необходимы более строгие стандарты. Лидеры Демократической партии в Палате представителей решительно выступили против этого предложения, утверждая, что требования к инвалидности уже достаточно строгие и что этот нормативный акт помешает людям с тяжелыми формами инвалидности получать пособия. Утечка документов в прессу показала, что до 500 000 человек могут не получить пособия по социальному страхованию или SSI, если этот нормативный акт будет принят. Законодательство не было принято. Некоторые члены Палаты представителей и Сената, включая председателя Комитета по финансам Сената Рона Уайдена, призвали администрацию Байдена включить в свой "План для американских семей" законодательные предложения о повышении пособий SSI до уровня бедности и корректировке лимитов ресурсов для получения SSI.

The Biden administration has proposed legislative changes that would raise the maximum federal benefit under SSI to at least the poverty threshold for the United States (about $1,084 per month in 2020). Under current benefit amounts, about 3.3 million SSI recipients are poor. The administration has also proposed increasing the resource limits in SSI by changes in the price level in the United States. Under current resource limits, to qualify for SSI, individuals must have resources below $2,000 and married couples must have resources below $3,000. These limits have been fixed in dollar amounts since 1989. The administration's proposal would increase these to about $4,300 and $8,600 in 2021 (reflecting price growth since 1989 and setting the couple rate at twice that of an individual). Amounts would be automatically increased for future price growth. The Biden administration has further proposed to eliminate benefit reductions due to "in kind" support received by SSI recipients and to set the couple rate under SSI to twice that of the individual rate. The Trump administration proposed legislative changes to disregard earnings of disabled students for purposes of calculating SSI benefits, which would allow students to increase earnings without a loss in SSI benefits. The Trump administration also proposed legislative changes to reduce total SSI benefits in cases where more than one person in the family qualified for SSI. These proposals were not acted upon by Congress. A regulation implemented by the Trump administration removed the inability to speak English as an educational factor to be considered in SSI and Social Security disability determination. The regulation is projected to "result in a reduction of about 6,500 OASDI [Social Security] beneficiary awards per year and 4,000 SSI recipient awards per year on average over the period FY 2019 28, with a corresponding reduction of $4.6 billion in OASDI benefit payments and $0.8 billion in Federal SSI payments over the same period." The Trump administration argued communicating in English is no longer "a reliable indicator of an individual's educational attainment or the vocational impact of an individual's education." Disability advocates, however, questioned the validity of this argument and provided comments arguing against the regulation. The Trump administration proposed a regulation to conduct an additional 1.1 million full disability reviews over the 2020 2029 period of individuals receiving Social Security and SSI disability. The regulation would have terminated Social Security and SSI benefits for a number of individuals and, based on a number of comments in the federal register, was controversial. Trump administration officials argued the rule would encourage labor force reentry among disabled persons. However, organizations expressed concern that many disabled individuals would not have representation when their cases were reviewed and would face onerous administrative challenges that would ultimately prevent them from continuing to receive benefits even though they were still disabled. The proposed regulation was withdrawn by the Biden administration. In addition, the Trump administration developed a proposal that would have made it more difficult for older workers to qualify for Social Security or SSI disability. The Social Security Act requires SSA to consider a person's education and age when making disability decisions. Officials in the Trump administration argued that older workers in the current economy no longer face the same difficulties as in the past with regard to meeting the occupational requirements of work and therefore tighter standards were necessary. Democratic leaders in the House of Representatives strongly opposed the proposal, arguing the disability requirements were already strict and the regulation would prevent severely disabled individuals from receiving benefits. Leaked documents to the press indicated that as many as 500,000 individuals would not receive Social Security or SSI if the regulation was implemented. The legislation was not enacted. Some members of the House and Senate, including the Chairman of the Senate Finance Committee Ron Wyden, have requested the Biden administration include legislative proposals to increase SSI benefits to the poverty level and to adjust resource limits under SSI as part of the administration's "American Families Plan."

Улучшение результатов для молодежи с ограниченными возможностями

Молодежь с инвалидностью, переходящая во взрослую жизнь, находится в центре внимания политиков. По достижении 18 лет инвалидность ребенка переоценивается в соответствии с определением инвалидности для взрослых, используемым SSA. Примерно в одной трети случаев выплаты пособий SSI прекращаются. Политики обеспокоены тем, что эти молодые люди, имеющие опыт проблем со здоровьем, не подготовлены к самостоятельному обеспечению в зрелом возрасте. В связи с этим Конгресс создал специальные положения в законодательстве и профинансировал масштабные исследовательские проекты для оценки способов улучшения результатов для молодежи, получающей SSI. Кроме того, федеральные ведомства предприняли некоторые попытки улучшить результаты посредством внедрения передовых практик. Особое положение Закона о социальном обеспечении, известное как Раздел 301, позволяет молодежи с инвалидностью сохранять право на получение пособий в возрасте 18 лет, если они участвуют в утвержденной программе, направленной на подготовку к трудоустройству во взрослой жизни. Например, молодежь, участвующая в программах, реализуемых государственными учреждениями профессиональной реабилитации, может продолжать получать пособия, даже если они не соответствуют определению инвалидности для взрослых. Поскольку многие семьи не знают о защите, предусмотренной Разделом 301, SSA начала рассылать информацию семьям, воспитывающим детей с инвалидностью, чтобы проинформировать их об этом положении и предоставить другую полезную информацию для успешного перехода молодежи во взрослую жизнь. Конгресс профинансировал два масштабных исследования для оценки способов улучшения результатов для молодежи с инвалидностью, получающей SSI. В рамках демонстрационного проекта «Переход молодежи» (YTD) были протестированы различные виды услуг и вмешательств в нескольких штатах. Результаты демонстрации были неоднозначными: некоторые вмешательства привели к улучшению результатов (занятость, снижение контактов с системой ювенальной юстиции), в то время как другие не оказали статистически значимого эффекта. За YTD последовала демонстрация «Подготовка несовершеннолетних получателей SSI» (PROMISE). Предварительные результаты показали положительное влияние «кейс-менеджмента, услуг по содействию трудоустройству, консультирования по вопросам льгот, финансового образования, а также обучения родителей и предоставления информации об инвалидности молодежи» на уровень занятости и другие показатели.

Disabled youth transitioning to adulthood have been a focus of policymakers. Upon turning 18, a child's disability is re evaluated using SSA's definition of disability for adults. In about one third of the cases, SSI benefits are terminated. Policymakers have been concerned that these youth, who have a history of health problems, are unprepared to support themselves in adulthood. As a result, Congress has created special provisions in the law and funded large scale research studies to test ways to improve outcomes for youth on SSI. In addition, federal agencies have made some attempts to improve outcomes through better practices. A special provision of the Social Security Act, called Section 301, allows disabled youth to retain benefits at age 18 so long as they are working in an approved program to prepare for employment in adulthood. For example, youth participating in programs run by state Vocational Rehabilitation agencies may continue to receive benefits even if they do not meet the adult disability definition. Because many families are unaware of the protections under Section 301, SSA began mailing information to families with disabled youth to inform them of this provision and provide other information to help youth successfully transition to adulthood. Congress has funded two large scale studies to test ways to improve outcomes among disabled youth on SSI. The Youth Transition Demonstration (YTD) tested service and other interventions in several states. Findings from the demonstration were mixed, with some interventions improving outcomes (employment, lower contact with the juvenile justice system) and some interventions not having statistically significant effects. YTD was followed by the Promoting Readiness in Minors in SSI (PROMISE) demonstration. Interim impact results found positive employment and other outcomes from "case management, employment promoting services, benefits counseling, financial education, and parent training and information about youth’s disability."