Введение
Американский политический термин для весьма влиятельных институтов, помимо трех ветвей власти. В политике Соединенных Штатов "четвертая ветвь власти" – неофициальный термин, обозначающий группы или институты, которые воспринимаются как оказывающие влияние или действующие вместо трех ветвей федерального правительства США, определенных в Конституции Соединенных Штатов (законодательной, исполнительной и судебной). Взгляды на то, является ли это влияние оправданным или чрезмерным, а действия – полезными или вредными, также различаются. К таким группам могут относиться пресса (в отличие от "четвертого сословия"), народ (в целом или в виде большого жюри) и группы интересов. Независимые административные ведомства правительства Соединенных Штатов, хотя и технически являющиеся частью одной из трех ветвей, также могут рассматриваться как "четвертая ветвь".
In politics of the United States, "fourth branch of government" is an unofficial term referring to groups or institutions perceived variously as influencing or acting in the stead of the three branches of the US federal government defined in the Constitution of the United States (legislative, executive and judicial). Views as to whether the influence is due or undue or the actions are for good or ill also vary. Such groups can include the press (as a departure from the 'Fourth Estate'), the people (in sum or as grand juries), and interest groups. The independent administrative agencies of the United States government, while technically part of any one of the three branches, may also be referred to as a ‘fourth branch’.
Пресса
В то время как термин «четвертое сословие» используется для подчеркивания независимости «прессы», концепция «четвертой власти» предполагает, что пресса не является независимой от правительства. Идея о новостных СМИ или прессе как о четвертой власти исходит из убеждения, что ответственность СМИ за информирование населения необходима для здорового функционирования демократии. Дуглас Кэтер в своей книге 1959 года «Четвертая ветвь власти» выдвинул гипотезу о том, что пресса стала «фактически квазиофициальной четвертой ветвью власти» и отметил, что именно гибкость американской политической системы позволила СМИ «включиться в качестве еще одной ветви власти». Кэтер был «убежден, что, когда пресса выступает в роли настоящего политического игрока (а не беспристрастного наблюдателя), она подрывает себя и отклоняется от своей основной задачи – предоставлять важную информацию и выступать в качестве неподкупного стража общественных интересов против любых посягательств на их права». Герберт Брюкер в своей книге 1949 года «Свобода информации», посвященной «практическим отношениям между правительством и прессой», приравнивал термины «четвертое сословие» и «четвертая ветвь власти», но разделял позицию Кэтера относительно коррупции прессы, когда она действует как политический игрок.
Люди
На мнение большинства судьи Антонина Скалии в деле "Соединенные Штаты против Уильямса" 1992 года ссылались, говоря о большом жюри как о четвертой ветви власти. В этом мнении Скалия писал: «Большое жюри упоминается в Билле о правах, но не в основном тексте Конституции. Следовательно, ему текстуально не было отведено место ни в одной из ветвей власти, описанных в первых трех статьях. Оно является «конституционным институтом само по себе» [ссылки на дела]. Фактически, вся теория его функционирования заключается в том, что оно не принадлежит ни к одной из институциональных ветвей власти, выступая в качестве своеобразного буфера или арбитра между правительством и народом. Некоторые использовали это для призыва к созданию жюри присяжных по общему праву, чтобы «разоблачать мошенничество и коррупцию, будь то в судебной или политической сфере». Другие использовали этот термин в призывах, например, к «расширению прав и возможностей народа» посредством петиций или референдумов или, аналогично, к «более широкому и непосредственному участию в управлении» путем отмены Коллегии выборщиков, внедрения электронного голосования и других мер».
[T]he grand jury is mentioned in the Bill of Rights, but not in the body of the Constitution. It has not been textually assigned, therefore, to any of the branches described in the first three Articles. It 'is a constitutional fixture in its own right' [case cites]. In fact the whole theory of its function is that it belongs to no branch of the institutional government, serving as a kind of buffer or referee between the Government and the people. Some have used this to call for common law grand juries "to expose fraud and corruption whether it is in the judicial or political realm." Others have used the term in calls to, e. g, "empower the people" by petition or referendum processes or, similarly, for "broader and more direct participation in our governance" by eliminating the Electoral College, implementing e voting and other measures.
Интересные группы
В статье под названием «Четвертая ветвь власти» Алекс Кнот из Центра общественной целостности в 2005 году заявил, что «специальные интересы и лоббисты, которых они используют, сообщили о расходах в размере почти 13 миллиардов долларов с 1998 года на оказание влияния на Конгресс, Белый дом и более 200 федеральных агентств».
Административные учреждения
Административные органы, финансируемые из государственных средств, могут осуществлять полномочия, предоставленные Конгрессом. Без надлежащего контроля и надзора эта практика может привести к бюрократии в её изначальном, буквальном смысле. Некоторые критики утверждают, что центральный парадокс американской политической системы заключается в зависимости демократии от бюрократических институтов, которые эти критики считают недемократичными и которые характеризуют административные органы власти. Обоснованием для обозначения административных органов как "четвертой ветви" власти является то, что такие органы обычно осуществляют все три конституционно разделенные власти в рамках единого бюрократического аппарата: а именно, агентства принимают нормативные акты (власть, исключительно принадлежащая законодательной ветви власти по Конституции) посредством делегирования полномочий по разработке правил; расследуют, исполняют и обеспечивают соблюдение этих правил (опираясь на исполнительную власть, под эгидой которой обычно организованы эти агентства); и применяют, интерпретируют и обеспечивают соблюдение этих правил (власть, отдельно предоставленная судебной ветви власти). Кроме того, неисполнительные, или "независимые" административные органы часто называют четвертой ветвью власти, поскольку они создают правила, имеющие силу закона, однако могут состоять, по крайней мере частично, из частных, негосударственных субъектов.
В популярной культуре
В эпизоде "Симпсонов" "Сайдшоу Боб Робертс" (первоначально вышел в эфир 9 октября 1994 года) ведущий консервативный радиоведущий Спрингфилда, Бирч Барлоу (пародия на ведущего американского консервативного радиоведущего Раша Лимбо), приветствует слушателей, представляя себя как "четвертую ветвь власти" и "51-й штат". В 2007 году в короткоживущем драматическом триллере ABC "Путешественник" четвертая ветвь существовала как тайное общество, созданное отцами-основателями и состоящее из старейших семей в Соединенных Штатах, целью которого является обеспечение системы сдержек и противовесов в правительстве США для направления истинного курса Америки. У рэпера и политического активиста Immortal Technique есть трек под названием "4th branch", в котором он в уничижительном ключе приписывает роль этой ветви власти средствам массовой информации. В этом треке он подразумевает (или прямо заявляет), что корпоративные СМИ Соединенных Штатов действуют скорее как часть правительства, а не как независимые структуры, и приводит причины, по которым он так считает.