Введение

Выборы в Украине проводятся для избрания президента (главы государства), Верховной Рады (законодательного органа) и органов местного самоуправления. Референдумы могут проводиться в особых случаях. В Украине действует многопартийная система, где ни одна партия зачастую не имеет возможности самостоятельно получить власть, и партиям необходимо объединяться для формирования коалиционных правительств.

Законодательство

Выборы в Украине проводятся для избрания Президента (главы государства) и Верховной Рады (законодательного органа). Конституция Украины не позволяет проводить выборы в Верховную Раду во время действия военного положения, но допускает проведение президентских выборов. Президент избирается на пятилетний срок. Верховная Рада состоит из 450 членов и также избирается на пятилетний срок, но может быть распущена досрочно Президентом в случае невозможности сформировать правительство. Следующие выборы в Верховную Раду, запланированные на 2023 год, впервые пройдут с использованием различных региональных открытых списков (опять же с избирательным барьером в пять процентов) и возвращением, а следовательно, отменой мажоритарных избирательных округов в пользу единого общенационального избирательного округа. С 2012 года до парламентских выборов 2019 года Верховная Рада Украины избиралась по смешанной избирательной системе. Половина депутатов избиралась по национальным закрытым партийным спискам, распределение мест между партиями осуществлялось по квоте Д’Ондта с 5%-ным барьером. Другая половина избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе. Эта система была принята для выборов 2012 года и также использовалась на выборах 2014 года, поскольку новый законопроект о переходе к избранию всех депутатов по открытым партийным спискам не получил необходимой поддержки в Раде. Согласно действующему законодательству, следующие выборы в Верховную Раду (будут проведены) в 2023 году.

Закон Украины о выборах запрещает внешнее финансирование политических партий или избирательных кампаний. Кандидат в Президенты должен постоянно проживать в Украине в течение последних десяти лет перед днем выборов. С конца февраля 2016 года партийный съезд имеет право исключить любого кандидата из своего партийного списка до момента признания его или ее избранным Центральной избирательной комиссией. Это означает, что партии после выборов могут помешать своим кандидатам занять места в парламенте, на которые они имеют право в соответствии с их позицией в партийном списке. Партии (с конца февраля 2016 года) также имеют право исключать людей из списков избирателей на последних парламентских выборах. В Украине запрещена политическая агитация вне периодов избирательной кампании.

Местные выборы

Согласно Конституции Украины, срок полномочий глав сел и городов, а также депутатов соответствующих сельских и городских советов, составляет пять лет.

Предыдущее законодательство

Закон о парламентских выборах был изменен четыре раза с 1991 по 2015 год. До 1998 года все члены Парламента избирались по одномандатным избирательным округам. В 1998 и 2002 годах половина членов избиралась по пропорциональной системе (голосование за фракции), а другая половина – по одномандатным округам. На парламентских выборах 2006 и 2007 годов все 450 членов Верховной Рады избирались по партийным спискам пропорционального представительства с закрытыми списками (то же самое касалось и местных выборов). На местных выборах в Украине в 2010 году был установлен четырехлетний срок полномочий для глав сел и городов, а также членов советов этих сел и городов.

Формы голосования

После распада Советского Союза Коммунистическая партия Украины политически доминировала на большей части территории Украины. К середине 1990-х годов коммунисты полностью утратили популярность в западной Украине, где избиратели голосовали за любого кандидата, кроме коммунистов. После ухода Леонида Кучмы с поста президента, в 2004 году поддержка Коммунистической партии перешла к Партии регионов, которая стала политически доминировать преимущественно в юго-восточной Украине. Одновременно с этим, политическое лидерство в антикоммунистическом лагере, первоначально принадлежавшее Народному движению Украины, перешло к блоку "Наша Украина" и "Блоку Юлии Тимошенко". Начиная с выборов 2002 года, избиратели западных и центральных областей Украины в основном голосовали за партии ("Наша Украина", "Батькивщина", "УДАР", "Самопомощь", Радикальная партия, "Блок Петра Порошенко" и "Народный фронт") и кандидатов в президенты (Виктор Ющенко, Юлия Тимошенко), придерживающихся прозападной и платформы государственных реформ, в то время как избиратели южных и восточных областей Украины голосовали за партии (КПУ, Партия регионов и "Оппозиционный блок") и кандидатов в президенты (Виктор Янукович), выступавших с пророссийских позиций и за сохранение статус-кво. Хотя это географическое разделение постепенно ослабевает. Вплоть до парламентских выборов 2014 года электорат КПУ и Партии регионов проявлял к ним высокую лояльность. Результаты этих выборов стали победой прозападных сил и серьезным поражением пророссийского лагеря. Исследование, проведенное в 2010 году Институтом социальной и политической психологии Украины, показало, что в целом сторонники Юлии Тимошенко более оптимистичны, чем сторонники Виктора Януковича. 46% сторонников Тимошенко ожидают улучшения своего благосостояния в течение следующего года, в то время как среди сторонников Януковича этот показатель составляет 30%.

Явка избирателей

С 1994 по 2007 год средняя явка избирателей на выборах в Верховную Раду составляла 68,13%. Общая явка избирателей на парламентских выборах 2012 года стала самой низкой за всю историю – 57,99%. Самая низкая явка на этих выборах была зафиксирована в Крыму (49,46%), самая высокая – во Львовской области (67,13%). Эта цифра была определена после того, как Центральная избирательная комиссия исключила из подсчета избирателей, проживающих в районах, где голосование было невозможным. В связи с продолжающейся войной на Донбассе и односторонней аннексией Крыма Российской Федерацией, парламентские выборы 2014 года не проводились в Крыму, а также в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Наименьшая явка на этих выборах была в Донецкой области (32,4%), а самая высокая – во Львовской области (70%). По мнению Тадеуша Олшанского из Центра восточных исследований, низкая явка в Донецкой (и Луганской) областях объясняется прекращением практики искусственного завышения явки избирателей, осуществлявшейся должностными лицами Партии регионов. На президентских выборах 2014 года Центральная избирательная комиссия Украины зафиксировала явку свыше 60%. Как и на парламентских выборах 2014 года, эти выборы не проводились в Крыму, а также в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Самыми популярными президентскими выборами стали первые в 1991 году, в которых приняли участие около 30,6 миллиона человек, и выборы 2004 года, собравшие около 28 миллионов избирателей. Только трое кандидатов в президенты смогли набрать более 10 миллионов голосов: Леонид Кравчук (1991 – 19,6, 1994 – 10,0), Виктор Ющенко (2004 – 11,1) и Виктор Янукович (2004 – 11,0). В 1999 году Леонид Кучма почти достиг отметки в 10 миллионов избирателей, набрав 9,6 миллиона голосов. На сегодняшний день Кравчук и Петр Порошенко – единственные кандидаты в президенты, победившие на выборах в первом туре, получив более 50% голосов, соответственно в 1991 и 2014 годах. Самым частым участником президентских выборов является Александр Мороз, который баллотировался на пост президента на всех выборах с 1994 года, когда получил наибольшую поддержку – около 3,5 миллиона голосов, в то время как в 2010 году за него проголосовали менее 0,1 миллиона человек. Виктор Янукович стал самым успешным кандидатом, занявшим второе место на президентских выборах, а Леонид Кучма – единственным кандидатом, занявшим второе место в первом туре и победившим во втором. До сих пор два лидирующих кандидата в президенты всегда получали поддержку более чем 5 миллионов избирателей каждый. С 1994 года явка избирателей на украинских парламентских выборах снижается: 1994 – 75,81%, 1998 – 70,78%, 2002 – 69,27%, 2006 – 67,55%, 2007 – 62,03%, 2012 – 57,43%, 2014 – 51,91%, а на парламентских выборах 2019 года – 49,84%.

Ощущаемые недостатки в законодательстве

Несмотря на наличие четкой системы декларирования пожертвований в избирательные фонды, официальные лица и эксперты утверждают, что избирательное законодательство Украины последовательно нарушается, при этом расходы из официальных фондов кандидатов составляют лишь незначительную часть реально потраченных средств, а источники финансирования зачастую остаются неясными. В начале мая 2009 года "Комитет избирателей Украины" заявил, что считает использование административных ресурсов государства политическими силами в своих национальных и местных избирательных кампаниях больше не определяющим фактором исхода украинских выборов. Согласно опросу, проведенному в октябре 2010 года среди 2000 человек двумя украинскими неправительственными организациями – Фондом демократических инициатив и "ОПОРА", каждый пятый украинец был готов продать свой голос на предстоящих местных выборах 2010 года. Однако, по словам (тогдашнего) премьер-министра Украины Николая Азарова, эти выборы "прошли совершенно без использования административного ресурса, само собой разумеется. Никто не вмешивался в волеизъявление наших граждан".