Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Новый локализм – это концепция, связанная с лейбористским правительством Тони Блэра в Соединенном Королевстве. Она была призвана обозначить осторожную децентрализацию власти на местный уровень с целью более эффективной реализации национальных задач.
New localism is a concept associated with Tony Blair's Labour government in the United Kingdom. It was intended to indicate a cautious devolution of power to the local level in an attempt to better implement national goals.
Первый срок лейбористской политики
Новый локализм возник из опыта первого срока пребывания лейбористской партии у власти (1997–2001), в течение которого политика правительства характеризовалась высокой степенью централизации и лишь частичной эффективностью. Наиболее показательным примером этой политики стали централизованно организованные уроки грамотности и счета в школах. Лейбористы также ввели новые и более сложные формы управления эффективностью в попытке повысить качество местных государственных услуг посредством инспекций и целеполагания. В Уайтхолле это осуществлялось через соглашения о государственной службе между министерствами и Казначейством, в которых определялись ожидания в отношении конкретного министерства в обмен на финансирование. В более широком государственном секторе местные органы власти были обязаны провести масштабный пересмотр и инспекцию предоставляемых услуг в рамках программы "Наилучшее соотношение цены и качества", а Национальная служба здравоохранения получила новую Комиссию по инспекции здравоохранения и систему "звездных рейтингов" в виде рейтинговых таблиц. Однако эти меры быстро признали излишне бюрократичными. Более того, они могли иногда приводить к нежелательным последствиям, поскольку организации государственных услуг меняли свои приоритеты, чтобы соответствовать централизованно установленным целям. Примером может служить то, как акцент правительства на образовании и социальных службах заставил местные советы сосредоточить свои расходы и усилия в этих областях. Хотя это само по себе было положительным моментом, в результате местные экологические службы оказались относительно недостаточно финансируемыми, несмотря на то, что они являются ключевым фактором, определяющим удовлетворенность населения работой местных органов власти. В итоге Уайтхолл отмечал быстрое улучшение работы советов, но не население, чья удовлетворенность местным самоуправлением снизилась. Новый локализм возник из растущего осознания ограничений централизованной реализации политики. Он предполагал признание того, что местные проблемы нельзя решить с помощью стандартизированных подходов, навязанных сверху, и что местным структурам необходимо пространство для адаптации и внедрения инноваций в рамках существующей политики.
New localism arose from the experience of Labour's first term of office (1997–2001), during which the government's policy approach was characterised as being highly centralised and only partly effective. The most emblematic of its policies were the centrally driven literacy and numeracy hours in schools. Labour also introduced new and more complex forms of performance management in an attempt to drive up the standard of local public services through inspection and target setting. In Whitehall, this was achieved through public service agreements between departments and the Treasury, setting out what was expected of a particular department in return for its funding. In the wider public sector, local government was required to undertake a heavy service review and inspection programme known as Best Value, while the NHS got a new Commission for Healthcare Inspection and a system of 'star rating' based league tables. However, these policies were rapidly seen to be too bureaucratic. Indeed, they could sometimes have perverse consequences as public service organisations changed their priorities to meet centrally set targets. One example of this is arguably the way the government's focus on education and social services drove councils to focus their spending and effort in these areas. While positive in itself, the result was that local environmental services were relatively less well resourced, despite the fact that they are key determinants of public satisfaction with local government. The result was that councils were seen to be improving rapidly by Whitehall, but not by the public, whose satisfaction with local government declined. New localism emerged from an increasing understanding of the limitations of centrally driven policy implementation. It involved an acceptance that local problems could not be solved by standardised approaches imposed from above, and that local agencies needed space to adapt and innovate within the policy framework.
Новый локализм и "старый локализм"
Поэтому новый локализм характеризуется осторожной передачей полномочий на местный уровень в попытке более эффективно реализовывать национальные цели. Он подчеркивает передачу управленческих, а не политических полномочий – цель, как правило, состоит в том, чтобы предоставить местным менеджерам возможность более эффективно достигать национальных приоритетов, а не позволять местным политикам отклоняться от национальных целей. Новый локализм отличается от подразумеваемого "старого локализма" в двух важных аспектах. Во-первых, он признает роль центрального правительства в стимулировании изменений на местном уровне, чему активно сопротивлялись сторонники локализма в 1980-х годах. Во-вторых, он не сосредотачивается на роли органов местного самоуправления, а рассматривает местность в более широком смысле, включая местные сообщества и другие организации, предоставляющие общественные услуги, такие как здравоохранение и полиция.
New localism is therefore characterised by a cautious devolution of power to the local level in an attempt to better implement national goals. It emphasises the devolution of managerial over political power the aim is generally to allow local managers to meet national priorities more effectively, rather than to allow local politicians to derogate from national goals. New localism differs from the implicit 'old localism' in two important senses. First, it accepts the role of central government in driving change at the local level, something that the localists of the 1980s strongly resisted. Second, it does not centre on the role of the local authority, but takes a wider view of the locality that includes communities and other public service organisations such as health and police services.