Введение
Принципы внешней политики президента США Джорджа Буша-младшего
Доктрина Буша относится к ряду взаимосвязанных принципов внешней политики 43-го президента Соединенных Штатов, Джорджа Буша-младшего. Эти принципы включают в себя односторонность, упреждающую войну и смену режима. Чарльз Краутхаммер впервые использовал этот термин в июне 2001 года, чтобы описать "односторонний выход администрации Буша из договора по ПРО и отказ от Киотского протокола". После терактов 11 сентября этот термин стал обозначать политику, согласно которой Соединенные Штаты имели право обеспечивать свою безопасность от стран, предоставляющих убежище или оказывающих помощь террористическим группировкам, что было использовано для оправдания вторжения в Афганистан в 2001 году. Доктрина Буша тесно ассоциировалась с решением администрации Буша вторгнуться в Ирак в 2003 году. Различные аналитики приписывали доктрине Буша разные значения. Она использовалась для описания конкретных элементов политики, включая стратегию "упреждающих ударов" как средства защиты от неминуемой или предполагаемой будущей угрозы безопасности Соединенных Штатов. Этот принцип политики особенно активно применялся на Ближнем Востоке для противодействия международным террористическим организациям и оправдания вторжения в Ирак. В целом, доктрина Буша использовалась для демонстрации готовности в одностороннем порядке преследовать экономические интересы США. Некоторые из этих принципов были закреплены в документе Совета национальной безопасности под названием "Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов", опубликованном 20 сентября 2002 года. Члены администрации Буша редко использовали фразу "Доктрина Буша". Однако вице-президент Дик Чейни употребил этот термин как минимум однажды в своей речи в июне 2003 года, заявив: "Если сегодня в мире есть кто-то, кто сомневается в серьезности доктрины Буша, я бы призвал этого человека задуматься о судьбе талибов в Афганистане и режима Саддама Хусейна в Ираке".
Стратегия национальной безопасности США
Основные элементы доктрины Буша были изложены в документе "Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов", опубликованном 17 сентября 2002 года. Этот документ часто упоминается как наиболее полное изложение данной доктрины. В обновленной редакции 2006 года в нем говорится:
Компоненты
Доктрина Буша определяется как «совокупность стратегических принципов, практических политических решений, а также набор рациональных обоснований и идей, определяющих внешнюю политику Соединенных Штатов». Для этой доктрины выделено два основных столпа: 1) превентивные удары по потенциальным противникам и 2) продвижение демократических перемен режима. Администрация Джорджа Буша утверждала, что США оказались втянутыми в глобальную войну – войну идеологий, в которой их враги объединены общей идеологией и общей ненавистью к демократии. В Стратегии национальной безопасности выделены четыре основных положения, составляющих ядро доктрины Буша: 1) превентивные действия, 2) военное превосходство, 3) новый многосторонний подход и 4) распространение демократии. В документе особо подчеркивались превентивные действия, в котором говорилось: «Соединенным Штатам сейчас больше угрожают не завоевывающие государства, а государства, находящиеся в состоянии распада. Нам угрожают не столько флоты и армии, сколько катастрофические технологии в руках немногих озлобленных людей», и требовалось «защищать Соединенные Штаты, американский народ и наши интересы внутри страны и за рубежом путем выявления и уничтожения угрозы до того, как она достигнет наших границ». Министр обороны Дональд Рамсфелд в 2006 году в заявлении, которое было воспринято как отражение его оценки эффективности доктрины, отметил: «Если бы меня попросили оценить, я бы сказал, что как страна мы, вероятно, заслуживаем оценки D или D+, учитывая, насколько успешно мы справляемся с идеологической борьбой, которая сейчас ведется. Я не стану утверждать, что это легко, но мы пока не нашли нужную формулу». Есть некоторые свидетельства того, что готовность Буша к односторонним действиям со стороны США проявилась еще раньше. В статье «Образ Европы в администрации Буша: от нерешительности к жесткости», опубликованной в журнале International Journal of Peace Studies в 2003 году, говорится:
Расширение влияния Соединенных Штатов
Исследователь Принстонского университета д-р Джонатан Монтен в своей статье 2005 года для журнала International Security "Корни доктрины Буша: власть, национализм и продвижение демократии в стратегии США" связывает активное продвижение демократии администрацией Буша с двумя основными факторами: расширением материальных возможностей и наличием националистической идеологии внутри страны. Он утверждает, что администрация Буша считала продвижение демократии за рубежом жизненно важным для успеха Соединенных Штатов в "войне с террором". Это также являлось ключевой целью грандиозной стратегии администрации по расширению политического и экономического влияния США на международной арене. Он анализирует два конкурирующих подхода к долгосрочному продвижению демократии: "экземпларизм", или лидерство личным примером, и "виндикационизм", или прямое применение силы Соединенных Штатов, включая использование принудительных мер. Если в XX веке преобладал подход, основанный на примере, то администрация Буша отдавала предпочтение виндикационизму.
Критика и анализ
Доктрина Буша вызвала критику и споры. Питер Д. Фейвер, работавший над стратегией национальной безопасности Буша в качестве сотрудника Совета национальной безопасности, заявил, что насчитал до семи различных доктрин Буша. Один из разработчиков Стратегии национальной безопасности США, которую часто ошибочно называют «Доктриной Буша», возразил против придания этому утверждению чрезмерного значения. «Я на самом деле никогда не считал, что существует доктрина Буша», — сказал Филипп Д. Зеликоу, впоследствии работавший советником в Государственном департаменте при госсекретаре Кондолизе Райс. «Более того, я полагаю, что утверждение о существовании такой доктрины придает политике администрации большую связность, чем она заслуживает». Збигнев Бжезинский, советник по национальной безопасности Джимми Картера, заявил, что, по его мнению, не существует «единственного документа», представляющего Доктрину Буша. Эксперты в области геополитической стратегии отмечают, что теории Хэлфорда Маккиндера, изложенные в его работе «Географическая ось истории» о «Сердцевинной земле» и контроле над мировыми ресурсами, остаются актуальными и сегодня, как и при их формулировании. В своей книге 2007 года «В защиту доктрины Буша» Роберт Г. Кауфман писал: «Никто не понимал логику и последствия этой трансформации лучше, чем Хэлфорд Маккиндер. Его прозорливые теории, впервые представленные в «Географической оси истории», опубликованной в 1904 году, справедливо сформировали американскую внешнюю политику со времен Второй мировой войны. Маккиндер предупреждал, что любая держава, доминирующая над Евразией, которую он называл «Мировым островом», будет иметь потенциал для доминирования над миром, включая Соединенные Штаты». Кауфман — политолог, профессор государственной политики и член Комитета по финансовому регулированию в тени. В интервью о книге он сказал: «Я написал эту книгу, потому что убежден, что доктрина Буша обладает более убедительной логикой и историческими корнями, чем принято считать». Доктрина Буша вызвала поляризацию как внутри страны, так и на международной арене.
Сострадание и религиозное влияние
Буш часто говорил о своей вере в сострадательный консерватизм и свободу как о "даре от Бога". Чарльз Р. Кеслер писал: "Вступая во второй срок, президент и его советники должны вновь, и уже более внимательно, изучить доктрину Буша. Во многих отношениях она представляет собой экспортный вариант сострадательного консерватизма".
Социально-психологическая стратегия и последствия
Существует также критика практик, связанных с доктриной Буша, касающаяся их социопсихологических последствий, утверждающая, что они порождают культуру страха. Наоми Клейн в своей книге "Доктрина шока" писала о часто встречающейся метафоре шока и заявила в интервью, что администрация Буша продолжала использовать "окно возможностей, возникающее в состоянии шока", после чего следовало успокаивающее объяснение для общественности, как способ социального контроля.
Демократизация
Некоторые комментаторы утверждают, что доктрина Буша не была направлена на поддержку подлинных демократических режимов, сформированных самими народами, а скорее на поддержку дружественных США режимов, установленных дипломатами, действующими от имени Соединенных Штатов, и предназначенных лишь для видимости демократии перед американскими избирателями. Например, в случае Афганистана утверждается, что США принижали значение парламентской демократии и сосредотачивали власть в руках афганского президента Хамида Карзая, союзника США. Избрание Карзая описывалось как результат манипуляций со стороны правительства США и американского политического деятеля Залмая Халилзада. В то же время эти комментаторы обращают внимание на то, что множество непопулярных (но дружественных США) полевых командиров получили "легитимизирующие" должности под американским контролем за выборами. Некоторые комментаторы интерпретировали данные о явке избирателей как свидетельство "крупномасштабного мошенничества". Сонали Колхаткар и Джеймс Ингаллс писали: "Остается увидеть, позволят ли американские политики когда-либо возникнуть чему-либо, хотя бы отдаленно напоминающему демократию, в Афганистане и помешает ли это их планам". О выборах в Афганистане бывший министр по делам женщин Афганистана Сима Самар заявила: "Это не демократия, это лишь формальность. Все уже было решено влиятельными лицами". Большинство исследований американского вмешательства скептически оценивают историю экспорта демократии Соединенными Штатами. Джон А. Тьюрс проанализировал 228 случаев американского вмешательства в период с 1973 по 2005 год, используя данные Freedom House. В 63 случаях страна действительно стала более демократичной, однако в 69 случаях демократия в стране ухудшилась, а в наибольшем числе случаев – 96 – вмешательство не привело к каким-либо изменениям в демократических процессах страны.