Администрация Джорджа Буша-младшего (2001–2009)

Джордж Буш-младший: Президентство США (2001-2009). Победа на выборах, два срока, ключевые события и преемственность власти. Джордж Буш, выборы, США.

41 мин чтения

100%

Источник: Presidency of George W. Bush — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Администрация президента США с 2001 по 2009 год

Срок полномочий Джорджа Буша-младшего в качестве 43-го президента Соединенных Штатов начался с его первой инаугурации 20 января 2001 года и завершился 20 января 2009 года. Буш, республиканец из Техаса, вступил в должность после его нерешительной победы на выборах 2000 года, где он опередил действующего вице-президента-демократа Эла Гора в Коллегии выборщиков, хотя и проиграл ему по результатам всенародного голосования на 543 895 голосов. Четыре года спустя, на президентских выборах 2004 года, он с небольшим перевесом победил кандидата от демократов Джона Керри и был переизбран. Буш занимал пост два срока и был сменен демократом Бараком Обамой, победившим на президентских выборах 2008 года. Буш – старший сын 41-го президента Джорджа Буша-старшего. Решающим событием, определившим направление его администрации, стали террористические атаки 11 сентября 2001 года. В их результате Конгресс учредил Министерство внутренней безопасности США, а Буш объявил глобальную войну с терроризмом. Он отдал приказ о вторжении в Афганистан с целью свержения режима «Талибан», уничтожения «Аль-Каиды» и захвата Усамы бен Ладена. Он также подписал спорный «Патриотический акт», санкционирующий слежку за подозреваемыми в терроризме. В 2003 году Буш отдал приказ о вторжении в Ирак, утверждая, что режим Саддама Хусейна обладает оружием массового уничтожения. Это вызвало резкую критику, когда запасы ОМУ и доказательства оперативных связей с «Аль-Каидой» обнаружены не были. До 11 сентября Буш добился принятия программы налоговых льгот в размере 1,3 триллиона долларов и закона «Ни один ребенок не должен остаться без внимания», масштабного законопроекта в сфере образования. Он также продвигал социально консервативные инициативы, такие как закон о запрете частичного рождаемости и программы социальной помощи на основе религиозных принципов. Также в 2003 году он подписал закон о рецептурных лекарствах, улучшении и модернизации системы Medicare, который создал программу Medicare Part D.

Во время своего второго срока Буш заключил ряд соглашений о свободной торговле и успешно назначил Джона Робертса и Сэмюэля Алито в Верховный суд. Он стремился к существенным изменениям в законодательстве о социальном обеспечении и иммиграции, но обе эти попытки не увенчались успехом. Войны в Афганистане и Ираке продолжались, и в 2007 году он инициировал увеличение численности войск в Ираке. Реакция администрации Буша на ураган «Катрина» и скандал, связанный с увольнением федеральных прокуроров, подверглись критике, что привело к снижению его рейтинга одобрения. Глобальный финансовый кризис доминировал в последние дни его пребывания в должности, поскольку политики пытались предотвратить серьезную экономическую катастрофу, и он учредил Программу выкупа проблемных активов (TARP) для покупки токсичных активов у финансовых учреждений. В разные периоды своего президентства Буш был одновременно одним из самых популярных и непопулярных президентов в истории США. Он получил рекордный уровень одобрения после терактов 11 сентября, но и один из самых низких во время финансового кризиса 2007–2008 годов. Хотя общественное мнение о Буше улучшилось после его ухода с поста, его президентство в целом оценивается учеными как ниже среднего.

Выборы 2000 года

Старший сын Джорджа Буша-старшего, 41-го президента Соединенных Штатов, Джордж Буш-младший заявил о себе как о самостоятельном кандидате в президенты, одержав победу на выборах губернатора Техаса в 1994 году. После убедительной победы на переизбрании на выборах губернатора Техаса в 1998 году, Буш стал общепризнанным фаворитом в борьбе за выдвижение от Республиканской партии на президентских выборах 2000 года. В годы, предшествовавшие выборам 2000 года, Буш сформировал команду советников, включая сторонника экономики предложения Лоуренса Б. Линдси и эксперта по внешней политике Кондолизу Райс. Несмотря на то, что несколько видных республиканцев отказались бросить вызов Бушу, сенатор от Аризоны Джон Маккейн предпринял активную попытку, поддержанную многими умеренными и сторонниками жесткой внешней политики. Поражение Маккейна на первичных выборах в Южной Каролине фактически завершило первичные выборы Республиканской партии в 2000 году, и Буш был официально выдвинут кандидатом в президенты на Национальном съезде Республиканской партии в 2000 году. Буш выбрал бывшего министра обороны Дика Чейни своим напарником; хотя Чейни не обладал значительной электоральной привлекательностью и имел проблемы со здоровьем, Буш полагал, что обширный опыт Чейни сделает его ценным партнером в управлении страной. Поскольку президент Билл Клинтон был ограничен двумя сроками, демократы выдвинули вице-президента Эла Гора кандидатом в президенты. Кампания Буша делала акцент на характере своего кандидата в отличие от Клинтона, замешанного в скандале с Левински. После финальных дебатов в октябре Буш лидировал в нескольких опросах общественного мнения, однако публикация информации об аресте Буша за вождение в нетрезвом виде в 1976 году, по всей видимости, ослабила импульс его кампании. К концу дня выборов Флорида стала ключевым штатом, поскольку победа в этом штате обеспечивала победу на президентских выборах. К концу дня выборов Буш имел незначительное преимущество в голосах, что привело к автоматическому пересчету. Верховный суд штата Флорида распорядился о частичном ручном пересчете голосов, но Верховный суд США фактически остановил этот процесс, ссылаясь на принцип равной защиты, в деле «Буш против Гора», обеспечив Бушу победу как в штате, так и на выборах. Хотя Гор незначительно опередил Буша по числу голосов избирателей по всей стране, Буш выиграл президентские выборы, получив 271 голос выборщиков против 266 у Гора. На параллельных выборах в Конгресс республиканцы сохранили небольшое большинство в Палате представителей, но потеряли пять мест в Сенате, что привело к партийному балансу в Сенате: пятьдесят республиканцев и пятьдесят демократов.

The oldest son of George H. W. Bush, the 41st president of the United States, George W. Bush emerged as a presidential contender in his own right with his victory in the 1994 Texas gubernatorial election. After winning re election by a decisive margin in the 1998 Texas gubernatorial election, Bush became the widely acknowledged front runner in the race for the Republican nomination in the 2000 presidential election. In the years preceding the 2000 election, Bush established a stable of advisers, including supply side economics advocate Lawrence B. Lindsey and foreign policy expert Condoleezza Rice. Though several prominent Republicans declined to challenge Bush, Arizona senator John McCain launched a spirited challenge that was supported by many moderates and foreign policy hawks. McCain's loss in the South Carolina primary effectively ended the 2000 Republican primaries, and Bush was officially nominated for president at the 2000 Republican National Convention. Bush selected former secretary of defense Dick Cheney as his running mate; though Cheney offered little electoral appeal and had health problems, Bush believed that Cheney's extensive experience would make him a valuable governing partner. With President Bill Clinton term limited, the Democrats nominated Vice President Al Gore for president. Bush's campaign emphasized their own candidate's character in contrast with that of Clinton, who had been embroiled in the Lewinsky scandal. Bush held a substantial lead in several polls taken after the final debate in October, but the unearthing of Bush's 1976 DUI arrest appeared to sap his campaign's momentum. By the end of election night, Florida emerged as the key state in the election, as whichever candidate won the state would win the presidency. Bush held an extremely narrow lead in the vote by the end of election night, triggering an automatic recount. The Florida Supreme Court ordered a partial manual recount, but the Supreme Court of the United States effectively ordered an end to this process, on equal protection grounds, in the case of Bush v. Gore, leaving Bush with a victory in both the state and the election. Though Gore narrowly won a plurality of the nationwide popular vote, Bush won the presidential election with 271 electoral votes compared to Gore's 266. In the concurrent congressional elections, Republicans retained a narrow majority in the House, but lost five seats in the Senate, leaving the partisan balance in the Senate at fifty Republicans and fifty Democrats.

Администрация

Отвергая идею о влиятельном главе аппарата Белого дома, Буш распорядился, чтобы высокопоставленные чиновники отчитывались непосредственно ему, а не главе аппарата Эндрю Карду. Вице-президент Чейни стал самым влиятельным лицом в Белом доме после самого Буша. Буш привёл в Белый дом нескольких сотрудников, работавших под его руководством в Техасе, включая старшего советника Карен Хьюз, старшего советника Карла Роува, юридического советника Альберто Гонсалеса и секретаря аппарата Харриет Майерс. Среди других важных назначений в аппарате Белого дома были Маргарет Спеллингс – советник по внутренней политике, Майкл Герсон – главный автор речей, а также Джошуа Болтен и Джо Хейгин – заместители главы аппарата Белого дома. Пол О’Нилл, ранее занимавший должность заместителя директора OMB при Джеральде Форде, был назначен министром финансов, а бывший сенатор от штата Миссури Джон Эшкрофт – генеральным прокурором. Поскольку у Буша было немного опыта во внешней политике, его назначения сыграли важную роль в формировании внешней политики США в период его пребывания в должности. Несколько его первых ключевых назначений в области внешней политики ранее работали в администрации его отца: вице-президент Чейни был министром обороны, советник по национальной безопасности Кондолиза Райс – в Совете национальной безопасности, а заместители госсекретаря Пол Вулфовиц и Ричард Армитаж также занимали важные посты. Госсекретарь Колин Пауэлл был председателем Объединенного комитета начальников штабов при первом президенте Буше. Буш давно восхищался Пауэллом, и отставной генерал был его первым выбором на эту должность. Министр обороны Дональд Рамсфелд, занимавший ту же должность при администрации Форда, завершил состав ключевых фигур в команде национальной безопасности. Рамсфелд и Чейни, работавшие вместе в администрации Форда, стали ведущими фигурами внешней политики во время первого срока правления Буша. О’Нилл, выступавший против войны в Ираке и опасавшийся, что налоговые льготы Буша приведут к дефициту бюджета, был заменен Джоном В. Сноу в феврале 2003 года. Разочарованный решениями администрации Буша, особенно началом войны в Ираке, Пауэлл подал в отставку после выборов 2004 года. Его заменила Райс, а тогдашний заместитель советника по национальной безопасности Стивен Хэдли занял прежнюю должность Райс. Большинство ключевых сотрудников Буша остались на своих постах после выборов 2004 года, хотя Спеллингс вошла в состав кабинета министров в качестве министра образования, а Гонсалес заменил Эшкрофта на посту генерального прокурора. В начале 2006 года Кард покинул Белый дом на фоне скандала, связанного с Dubai Ports World, и нескольких неудачных инициатив Белого дома, и его заменил Джошуа Болтен. Болтен лишил Роува части его полномочий и убедил Генри Полсона, главу Goldman Sachs, заменить Сноу на посту министра финансов. После выборов 2006 года Рамсфелда сменил бывший директор ЦРУ Роберт Гейтс. Эти кадровые перестановки сделали Райс одной из самых влиятельных фигур в администрации, и она сыграла важную роль в определении направления внешней политики Буша во второй срок его правления. Гонсалес и Роув покинули свои посты в 2007 году после скандала, связанного с увольнением американских прокуроров, и Гонсалеса заменил Майкл Мукаси, бывший федеральный судья.

Rejecting the idea of a powerful White House chief of staff, Bush had high level officials report directly to him rather than Chief of Staff Andrew Card. Vice President Cheney emerged as the most powerful individual in the White House aside from Bush himself. Bush brought to the White House several individuals who had worked under him in Texas, including Senior Counselor Karen Hughes, Senior Adviser Karl Rove, legal counsel Alberto Gonzales, and Staff Secretary Harriet Miers. Other important White House staff appointees included Margaret Spellings as a domestic policy adviser, Michael Gerson as chief speechwriter, and Joshua Bolten and Joe Hagin as White House deputy chiefs of staff. Paul H. O'Neill, who had served as deputy director of the OMB under Gerald Ford, was appointed secretary of the treasury, while former Missouri senator John Ashcroft was appointed attorney general. As Bush had little foreign policy experience, his appointments would serve an important role in shaping U. S. foreign policy during his tenure. Several of his initial top foreign policy appointees had served in his father's administration; Vice President Cheney had been secretary of defense, National Security Adviser Condoleezza Rice had served on the National Security Council, and deputy secretaries Paul Wolfowitz and Richard Armitage had also served in important roles. Secretary of State Colin Powell had served as chairman of the Joint Chiefs of Staff under the first president Bush. Bush had long admired Powell, and the former general was Bush's first choice for the position. Secretary of Defense Donald Rumsfeld, who had served in the same position during the Ford administration, rounded out the key figures in the national security team. Rumsfeld and Cheney, who had served together in the Ford administration, emerged as the leading foreign policy figures during Bush's first term. O'Neill, who opposed the Iraq War and feared that the Bush tax cuts would lead to deficits, was replaced by John W. Snow in February 2003. Frustrated by the decisions of the Bush administration, particularly the launching of the Iraq War, Powell resigned following the 2004 elections. He was replaced by Rice, while then deputy national security adviser Stephen Hadley took Rice's former position. Most of Bush's top staffers stayed on after the 2004 election, although Spellings joined the Cabinet as secretary of education and Gonzales replaced Ashcroft as attorney general. In early 2006, Card left the White House in the wake of the Dubai Ports World controversy and several botched White House initiatives, and he was replaced by Joshua Bolten. Bolten stripped Rove of some of his responsibilities and convinced Henry Paulson, the head of Goldman Sachs, to replace Snow as secretary of the treasury. After the 2006 elections, Rumsfeld was replaced by former CIA director Robert Gates. The personnel shake ups left Rice as one of the most prominent individuals in the administration, and she played a strong role in directing Bush's second term foreign policy. Gonzales and Rove both left in 2007 after controversy regarding the dismissal of U. S. attorneys, and Gonzales was replaced by Michael Mukasey, a former federal judge.

Верховный суд

После выборов 2004 года многие ожидали, что стареющий председатель Верховного суда Уильям Ренквист покинет свой пост. Чейни и советник Белого дома Гарриет Майерс отобрали двух широко известных консерваторов – судью апелляционного суда округа Колумбия Джона Робертса и судью апелляционного суда четвертого округа Майкла Латтига – в качестве двух основных кандидатов. В июне 2005 года судья Сандра Дей О’Коннор неожиданно объявила о своей отставке, а Буш выдвинул кандидатуру Робертса на её место в следующем месяце. После смерти Ренквиста в сентябре Буш ненадолго рассматривал возможность повышения помощника судьи Антонина Скалии до председателя Верховного суда, но в итоге решил номинировать Робертса на эту должность. Робертс получил одобрение Сената 78 голосами против 22, при этом все республиканцы и небольшое большинство демократов проголосовали за его утверждение. Её кандидатура сразу же столкнулась с сопротивлением со стороны консерваторов (и либералов), которые опасались её непроверенной идеологии и недостатка судебного опыта. После того, как лидер большинства в Сенате Билл Фрист сообщил Бушу, что у Майерс недостаточно голосов для утверждения, Майерс отказалась от дальнейшего рассмотрения её кандидатуры. Затем Буш выдвинул кандидатуру Сэмюэля Алито, который получил сильную поддержку консерваторов, но столкнулся с оппозицией со стороны демократов. Алито был утвержден 58 голосами против 42 в январе 2006 года. В годы, последовавшие сразу за вступлением Робертса и Алито в должность, Верховный суд под председательством Робертса в целом был более консервативным, чем предыдущий суд под председательством Ренквиста, во многом потому, что Алито, как правило, занимал более консервативные позиции, чем О’Коннор.

Другие суды

Буш также назначил 62 судьи в апелляционные суды США, 261 судью в окружные суды США и 2 судьи в Суд по международной торговле США. Среди них было два будущих судьи Верховного суда: Нил Горсуч – в Апелляционный суд десятого округа в 2006 году, и Бретт Кавано – в Апелляционный суд округа Колумбия в 2006 году.

Налоговые сокращения Буша

+ Федеральные финансы и ВВП во время президентства Джорджа Буша-младшего
Доходы на финансовый год Расходы Профицит/дефицит ВВП Долг в % от ВВП
2001 1,991.1 1,862.8 128.2 10,526.5 31.5
2002 1,853.1 2,010.9 −157.8 10,833.7 32.7
2003 1,782.3 2,159.9 −377.6 11,283.8 34.7
2004 1,880.1 2,292.8 −412.7 12,025.5 35.7
2005 2,153.6 2,472.0 −318.3 12,834.2 35.8
2006 2,406.9 2,655.1 −248.2 13,638.4 35.4
2007 2,568.0 2,728.7 −160.7 14,290.8 35.2
2008 2,524.0 2,982.5 −458.6 14,743.3 39.4
Ref. Обещание Буша сократить налоги было ключевым элементом его президентской кампании 2000 года, и, вступив в должность, он сделал снижение налогов своим первым важным законодательным приоритетом. При администрации Билла Клинтона образовался профицит бюджета, и при поддержке председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена Буш утверждал, что наилучшим способом использования профицита является снижение налогов. После того как министр финансов Пол О’Нил выразил обеспокоенность по поводу масштаба снижения налогов и возможности возникновения будущих дефицитов, вице-президент Чейни возглавил разработку законопроекта, который администрация представила в Конгресс в марте 2001 года. Изначально Буш стремился к снижению налогов на 1,6 триллиона долларов в течение десяти лет, но в итоге согласился на снижение на 1,35 триллиона долларов. Администрация отвергла идею "триггеров", которые бы постепенно отменяли налоговые льготы в случае возобновления дефицита бюджета. Закон о примирении в области экономического роста и налогообложения 2001 года получил поддержку республиканцев в Конгрессе и части демократов, и Буш подписал его в июне 2001 года. Закон снизил максимальную ставку подоходного налога с 39% до 35% и также уменьшил налог на наследство. Небольшое республиканское большинство в Сенате потребовало использования процедуры примирения, что, в свою очередь, означало, что налоговые льготы прекратят свое действие в 2011 году, если не будут приняты дальнейшие законодательные меры. Большинство налоговых льгот, введенных Бушем, впоследствии были закреплены законом об облегчении налогового бремени американских налогоплательщиков 2012 года, хотя этот закон отменил налоговые льготы для лиц с высокими доходами. Вопреки риторике администрации Буша и республиканцев, дефицит бюджета увеличился, что заставило многих полагать, что снижение налогов стало причиной этого. Заявления президента Буша, вице-президента Дика Чейни и лидера большинства в Сенате Билла Фриста о том, что эти налоговые льготы "окупают себя", были оспорены Центром бюджетной и политической приоритетности (CBPP), Министерством финансов США и Бюджетным управлением Конгресса (CBO).

+ Federal finances and GDP during the George W. Bush presidency FiscalYear Receipts Outlays Surplus/Deficit GDP Debt as a %of GDP 2001 1,991.1 1,862.8 128.2 10,526.5 31.5 2002 1,853.1 2,010.9 −157.8 10,833.7 32.7 2003 1,782.3 2,159.9 −377.6 11,283.8 34.7 2004 1,880.1 2,292.8 −412.7 12,025.5 35.7 2005 2,153.6 2,472.0 −318.3 12,834.2 35.8 2006 2,406.9 2,655.1 −248.2 13,638.4 35.4 2007 2,568.0 2,728.7 −160.7 14,290.8 35.2 2008 2,524.0 2,982.5 −458.6 14,743.3 39.4 Ref. Bush's promise to cut taxes was the centerpiece of his 2000 presidential campaign, and upon taking office, he made tax cuts his first major legislative priority. A budget surplus had developed during the Bill Clinton administration, and with the Federal Reserve chairman Alan Greenspan's support, Bush argued that the best use of the surplus was to lower taxes. After Treasury secretary Paul O'Neill expressed concerns over the tax cut's size and the possibility of future deficits, Vice President Cheney took charge of writing the bill, which the administration proposed to Congress in March 2001. Bush initially sought a $1.6 trillion tax cut over a ten year period, but ultimately settled for a $1.35 trillion tax cut. The administration rejected the idea of "triggers" that would phase out the tax reductions should the government again run deficits. The Economic Growth and Tax Relief Reconciliation Act of 2001 won the support of congressional Republicans and a minority of congressional Democrats, and Bush signed it into law in June 2001. The act lowered the top income tax rate from 39 percent to 35 percent, and it also reduced the estate tax. The narrow Republican majority in the Senate necessitated the use of the reconciliation, which in turn necessitated that the tax cuts would phase out in 2011 barring further legislative action. Most of the Bush tax cuts were later made permanent by the American Taxpayer Relief Act of 2012, though that act rolled back the tax cuts on top earners. Contrary to the rhetoric of the Bush administration and Republicans, the budget deficit increased, leaving many to believe the tax cuts were at fault. Statements by President Bush, Vice President Dick Cheney, and Senate Majority Leader Bill Frist that these tax cuts effectively "paid for themselves" were disputed by the CBPP, the U. S. Treasury Department and the CBO.

Образование

Помимо снижения налогов, еще одной крупной политической инициативой Буша после вступления в должность стала реформа образования. Буш проявлял искренний личный интерес к реформе образования, особенно в части образования детей из семей с низким доходом и представителей меньшинств. Он часто критиковал "мягкий снобизм заниженных ожиданий", позволяющий этим группам отставать. Несмотря на то, что многие консерваторы неохотно шли на усиление роли федерального правительства в сфере образования, успех Буша в предвыборной кампании 2000 года, где он активно продвигал реформу образования, убедил многих республиканцев, включая конгрессмена Джона Бойнера из Огайо, поддержать законопроект, предусматривающий увеличение федерального финансирования. Стремясь добиться двухпартийной поддержки, Буш заручился поддержкой сенатора-демократа Теда Кеннеди, влиятельного либерального сенатора, занимавшего пост старшего члена Сенатского комитета по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям. Однако впоследствии Кеннеди подверг критике реализацию этого закона, заявив, что Буш обещал более значительное федеральное финансирование образования.

Наблюдение и внутренняя безопасность

Вскоре после терактов 11 сентября Буш объявил о создании Министерства внутренней безопасности и назначил бывшего губернатора Пенсильвании Тома Риджа его руководителем. После того, как Конгресс принял Закон о внутренней безопасности для создания Департамента внутренней безопасности (DHS), Ридж стал первым директором вновь созданного департамента. Департамент был наделен полномочиями по надзору за иммиграцией, пограничным контролем, таможней и недавно созданным Управлением транспортной безопасности (TSA), которое занималось обеспечением безопасности в аэропортах. 26 октября 2001 года Буш подписал закон "Патриот". Принятый по запросу президента, закон разрешил расширить обмен разведывательной информацией между разведывательным сообществом США и расширил полномочия правительства внутри страны по осуществлению наблюдения за подозреваемыми в терроризме. Буш также тайно санкционировал Агентству национальной безопасности проведение бессудебного наблюдения за коммуникациями, входящими и исходящими из Соединенных Штатов.

Реформа финансирования избирательных кампаний

Президентская кампания Маккейна 2000 года выдвинула вопрос реформы финансирования избирательных кампаний на передний план общественного сознания в 2001 году. Палата представителей одобрила законопроект 240 голосами против 189. На протяжении всего обсуждения законопроекта в Конгрессе Буш воздерживался от четкой позиции. Однако в марте 2002 года Буш подписал закон о двухпартийной реформе финансирования кампаний, заявив, что считает, что закон улучшит систему финансирования выборов, но "далек от совершенства". Закон установил ряд ограничений на политические пожертвования и расходы, а также устранил лазейки в ограничениях на пожертвования кандидатам в органы власти, запретив использование так называемых "мягких денег". Позднее, в 2010 году в деле "Citizens United v. FEC", Верховный суд признал недействительными положения закона, ограничивающие независимые расходы.

Здравоохранение

После принятия Бушем снижения налогов и закона «Ни один ребёнок не должен остаться без внимания», Буш сосредоточил своё внимание на внутренней политике в сфере здравоохранения. Он стремился расширить программу Medicare, включив в неё покрытие расходов на лекарства, отпускаемые по рецепту, что получило название Medicare Part D. Многие конгрессмены-демократы выступали против законопроекта, поскольку он не предусматривал возможности для Medicare вести переговоры о ценах на лекарства, а многие консервативные республиканцы возражали против расширения роли государства в здравоохранении. С помощью спикера Палаты представителей Денниса Хастерта и лидера республиканского большинства в Сенате Билла Фриста, Буш преодолел сильное сопротивление и добился принятия своего законопроекта о Medicare. В декабре 2003 года Буш подписал закон об улучшении, модернизации и обеспечении лекарствами по рецепту в рамках Medicare – самое масштабное расширение программы Medicare с момента её создания в 1965 году.

Попытка реформы социального обеспечения

После победы на переизбраниях в 2004 году Буш сделал частичную приватизацию системы социального обеспечения своим главным внутренним приоритетом. Он предложил реструктурировать программу, чтобы граждане могли инвестировать часть средств, уплачиваемых в виде налогов с заработной платы, которые финансируют систему социального обеспечения. Президент утверждал, что система социального обеспечения столкнулась с неминуемым кризисом финансирования и что реформа необходима для обеспечения её дальнейшей финансовой устойчивости. Буш ожидал сложной борьбы в Конгрессе за его предложение, но, как он выразился, «У меня есть политический капитал, и я намерен его использовать». Такие организации, как AARP, решительно выступали против этого плана, равно как и умеренные демократы, такие как Макс Бокус, которые ранее поддержали налоговые льготы Буша. В конечном итоге Бушу не удалось заручиться поддержкой ни одного демократа в Конгрессе, и даже умеренные республиканцы, такие как Олимпия Сноу и Линкольн Чафи, отказались поддержать приватизацию. Столкнувшись с единой оппозицией, республиканцы отказались от предложения Буша по реформе системы социального обеспечения в середине 2005 года.

Как пострадали жители после урагана Катрина

В августе 2005 года ураган Катрина, один из крупнейших и самых мощных ураганов, когда-либо обрушившихся на Соединенные Штаты, разорил несколько штатов вдоль побережья Мексиканского залива. Находясь в рабочем отпуске на своем ранчо в Техасе, Буш первоначально предоставил штатным и местным властям возможность реагировать на стихийное бедствие. Ураган обрушился на сушу 29 августа, вызвав катастрофические разрушения в Новом Орлеане после прорыва городских дамб. В результате урагана погибло более полутора тысяч человек, и Буш подвергся широкой критике за медлительность реагирования на катастрофу. Под давлением общественной реакции, Буш отстранил от должности директора Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) Майкла Д. Брауна и публично заявил, что "Катрина выявила серьезные проблемы в нашей способности реагировать на чрезвычайные ситуации на всех уровнях власти". После урагана Катрина рейтинг одобрения Буша упал ниже 40 процентов и оставался на этом уровне до конца его президентского срока.

Великая рецессия

После многих лет финансового дерегулирования, ускоренного при администрации Буша, банки выдавали субстандартные ипотеки все большему числу покупателей жилья, что привело к формированию пузыря на рынке недвижимости. Многие из этих банков также инвестировали в кредитные дефолтные свопы и производные финансовые инструменты, которые по сути являлись ставками на надежность этих кредитов. В ответ на снижение цен на жилье и опасения по поводу надвигающейся рецессии администрация Буша добилась принятия Закона об экономическом стимулировании 2008 года. Падение цен на жилье начало угрожать финансовой устойчивости многих учреждений, в результате чего инвестиционный банк Bear Stearns, один из крупнейших в США, оказался на грани краха в марте 2008 года. Осознавая растущую угрозу финансового кризиса, Буш разрешил министру финансов Полсону организовать поглощение большей части активов Bear Stearns банком JPMorgan Chase. В связи с опасениями по поводу возможного банкротства Fannie Mae и Freddie Mac, администрация Буша ввела внешнее управление в обоих учреждениях. Вскоре после этого администрация узнала, что Lehman Brothers находится на пороге банкротства, но в конечном итоге отказалась оказать поддержку Lehman Brothers. Полсон надеялся, что финансовая индустрия стабилизируется после краха Bear Stearns и что крах Lehman Brothers не окажет серьезного влияния на экономику, однако известие о банкротстве привело к обвалу фондового рынка и заморозке кредитования. Опасаясь полного финансового коллапса, Полсон и Федеральная резервная система взяли под контроль American International Group (AIG), еще одно крупное финансовое учреждение, находившееся на грани краха. В надежде поддержать другие банки, Буш и Полсон предложили Закон о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года, который предусматривал создание Программы помощи проблемным активам (Troubled Asset Relief Program – TARP) объемом 700 миллиардов долларов для выкупа токсичных активов. Палата представителей отклонила TARP 228 голосами против 205; хотя поддержка и оппозиция были межпартийными, лишь около трети республиканского большинства проголосовали за законопроект. После падения индекса Dow Jones на 778 пунктов в день голосования в Палате представителей, Палата и Сенат все же приняли TARP. Позднее Буш расширил программу TARP, предоставив кредиты американским автомобильным компаниям, которые столкнулись с собственным кризисом из-за слабости экономики. Хотя TARP помог остановить финансовый кризис, он не предотвратил наступление Великой рецессии, которая продолжалась и после ухода Буша с поста.

After years of financial deregulation accelerating under the Bush administration, banks lent subprime mortgages to more and more home buyers, causing a housing bubble. Many of these banks also invested in credit default swaps and derivatives that were essentially bets on the soundness of these loans. In response to declining housing prices and fears of an impending recession, the Bush administration arranged passage of the Economic Stimulus Act of 2008. Falling home prices started threatening the financial viability of many institutions, leaving Bear Stearns, a prominent U. S. based investment bank, on the brink of failure in March 2008. Recognizing the growing threat of a financial crisis, Bush allowed Treasury secretary Paulson to arrange for another bank, JPMorgan Chase, to take over most Bear Stearn's assets. Out of concern that Fannie Mae and Freddie Mac might also fail, the Bush administration put both institutions into conservatorship. Shortly afterwards, the administration learned that Lehman Brothers was on the verge of bankruptcy, but the administration ultimately declined to intervene on behalf of Lehman Brothers. Paulson hoped that the financial industry had shored itself up after the failure of Bear Stearns and that the failure of Lehman Brothers would not strongly impact the economy, but news of the failure caused stock prices to tumble and froze credit. Fearing a total financial collapse, Paulson and the Federal Reserve took control of American International Group (AIG), another major financial institution that teetered on the brink of failure. Hoping to shore up the other banks, Bush and Paulson proposed the Emergency Economic Stabilization Act of 2008, which would create the $700 billion Troubled Asset Relief Program (TARP) to buy toxic assets. The House rejected TARP in a 228–205 vote; although support and opposition crossed party lines, only about one third of the Republican caucus supported the bill. After the Dow Jones Industrial Average dropped 778 points on the day of the House vote, the House and Senate both passed TARP. Bush later extended TARP loans to U. S. automobile companies, which faced their own crisis due to the weak economy. Though TARP helped end the financial crisis, it did not prevent the onset of the Great Recession, which would continue after Bush left office.

Социальные вопросы

В первый же день своего пребывания на посту президента Буш восстановил политику Мексико, тем самым заблокировав федеральную помощь иностранным группам, оказывавшим содействие женщинам в получении абортов. Спустя несколько дней он объявил о своей приверженности направлению большего объема федеральной помощи организациям, основанным на вере, несмотря на опасения критиков, что это подорвет традиционное разделение церкви и государства в Соединенных Штатах. Для дальнейшей реализации этой цели он создал в Белом доме Управление по вопросам веры и общественных инициатив для оказания поддержки организациям, основанным на вере. В 2003 году Буш подписал Закон о запрете абортов методом частичного сохранения жизнеспособности плода, который запретил процедуру расширения и извлечения плода неповрежденным. В начале своей администрации президент Буш проявил личный интерес к проблеме исследований стволовых клеток. Администрация Клинтона опубликовала рекомендации, разрешающие федеральное финансирование исследований с использованием стволовых клеток, и Буш решил изучить этические аспекты ситуации, прежде чем издать свой собственный исполнительный указ по этому вопросу. Евангельские религиозные группы утверждали, что исследования аморальны, поскольку они уничтожают человеческие эмбрионы, в то время как различные правозащитные организации подчеркивали потенциальные научные достижения, которые могут быть получены благодаря исследованиям стволовых клеток. В августе 2001 года Буш издал указ, запрещающий федеральное финансирование исследований новых линий стволовых клеток, при этом разрешив продолжение исследований существующих линий стволовых клеток. В июле 2006 года Буш впервые в качестве президента использовал право вето, отклонив Закон о расширении исследований стволовых клеток, который предусматривал увеличение федерального финансирования исследований эмбриональных стволовых клеток. Аналогичный законопроект был принят Палатой представителей и Сенатом в начале лета 2007 года в рамках 100-часового плана спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси, но был отклонен Бушем. После того как Верховный суд отменил закон о содомии в деле 2003 года «Лоуренс против Техаса», консерваторы начали добиваться принятия Федеральной поправки к браку, которая определяла бы брак как союз между мужчиной и женщиной. Буш поддержал это предложение и включил его в свою предвыборную программу в 2004 и 2006 годах. Однако президент Буш отошел от позиции своей партии, проявив терпимость к гражданским партнерствам для однополых пар. Буш решительно выступал против эвтаназии и поддержал безуспешный иск генерального прокурора Джона Эшкрофта против Закона штата Орегон «О праве на достойную смерть». Тем не менее, будучи губернатором Техаса, Буш подписал закон, предоставляющий больницам право отключать аппараты жизнеобеспечения от неизлечимо больных пациентов против воли супругов или родителей, если врачи сочтут это медицински обоснованным. Эта кажущаяся непоследовательность в политике стала предметом обсуждения в 2005 году, когда Буш подписал спорный закон, инициировавший федеральное вмешательство в судебный спор вокруг Терри Шиаво, женщины из Флориды, находившейся в коме и в конечном итоге скончавшейся.

On his first day in office, President Bush reinstated the Mexico City policy, thereby blocking federal aid to foreign groups that offered assistance to women in obtaining abortions. Days later, he announced his commitment to channeling more federal aid to faith based service organizations, despite the fears of critics that this would dissolve the traditional separation of church and state in the United States. To further this commitment, he created the White House Office of Faith Based and Community Initiatives to assist faith based service organizations. In 2003, Bush signed the Partial Birth Abortion Ban Act, which banned intact dilation and extraction, an abortion procedure. Early in his administration, President Bush became personally interested in the issue of stem cell research. The Clinton administration had issued guidelines allowing the federal funding of research utilizing stem cells, and Bush decided to study the situation's ethics before issuing his own executive order on the issue. Evangelical religious groups argued that the research was immoral as it destroyed human embryos, while various advocacy groups touted the potential scientific advances afforded by stem cell research. In August 2001, Bush issued an executive order banning federal funding for research on new stem cell lines; the order allowed research on existing stem cell lines to continue. In July 2006, Bush used his first presidential veto on the Stem Cell Research Enhancement Act, which would have expanded federal funding of embryonic stem cell research. A similar bill was passed in both the House of Representatives and the Senate early in mid 2007 as part of House Speaker Nancy Pelosi's 100 Hour Plan, but was vetoed by Bush. After the Supreme Court struck down a state sodomy law in the 2003 case of Lawrence v. Texas, conservatives began pushing for the Federal Marriage Amendment, which would define marriage as a union between a man and a woman. Bush endorsed this proposal and made it part of his campaign during the 2004 and 2006 election cycles. However, President Bush did break from his party in his tolerance of civil unions for homosexual couples. Bush was staunchly opposed to euthanasia and supported Attorney General John Ashcroft's ultimately unsuccessful suit against the Oregon Death with Dignity Act. However, while he was governor of Texas, Bush had signed a law giving hospitals the authority to remove life support from terminally ill patients against the wishes of spouses or parents, if the doctors deemed it as medically appropriate. This perceived inconsistency in policy became an issue in 2005, when Bush signed controversial legislation to initiate federal intervention in the court battle of Terri Schiavo, a comatose Florida woman who ultimately died.

Политика в области окружающей среды

В марте 2001 года администрация Буша объявила о своем отказе от реализации Киотского протокола, международного договора, подписанного в 1997 году, который обязывал страны сократить выбросы парниковых газов. Администрация утверждала, что ратификация договора необоснованно ограничит экономический рост США, при этом не обеспечивая достаточного сокращения выбросов в развивающихся странах. Администрация выражала сомнения в научном консенсусе относительно изменения климата. Буш заявил, что считает глобальное потепление реальной и серьезной проблемой, хотя подчеркнул, что существуют "дискуссии о том, вызвано ли оно деятельностью человека или естественными факторами". Позиция администрации Буша в отношении глобального потепления оставалась предметом споров в научном и экологическом сообществах. Критики обвиняли администрацию в дезинформации общественности и недостаточных усилиях по сокращению выбросов углекислого газа и предотвращению глобального потепления. 6 января 2009 года президент Буш объявил о создании крупнейшей в мире охраняемой морской акватории. Эта среда обитания в Тихом океане включает Марианскую впадину, а также воды и коралловые рифы, окружающие три необитаемых острова в Северных Марианских островах, атолл Роуз в Американском Самоа и семь островов, расположенных вдоль экватора.

Другие законодательные акты

В июле 2002 года, после ряда бухгалтерских скандалов, таких как скандал с Enron, Буш подписал закон Сарбейнса-Оксли. Вскоре после начала своего второго президентского срока Буш подписал Закон о справедливости в отношении коллективных исков 2005 года, который являлся приоритетом его администрации и частью более широкой цели проведения реформы гражданского судопроизводства. Закон был разработан для перевода большинства коллективных исков из государственных судов в федеральные, которые считались менее расположенными к истцам по таким искам.

Меньшинства, гражданские права и позитивные действия

Буш поддерживал гражданские права и назначал афроамериканцев, женщин и представителей ЛГБТК+ на высокие должности. Главный пост в кабинете министров, должность государственного секретаря, занял Колин Пауэлл (2001–2005) – первый афроамериканец, назначенный на столь высокий уровень. За ним последовала Кондолиза Райс (2005–2009) – первая афроамериканка. Генеральный прокурор Альберто Гонсалес (2005–2007) был и остаётся в 2024 году самым высокопоставленным представителем латиноамериканского происхождения в истории американского правительства. Кроме того, Буш назначил первых высокопоставленных чиновников, открыто заявивших о своей гомосексуальности. Однако он выступал против квот и предупреждал, что аффирмативные меры, включающие квоты, неприемлемы. Он сознательно выбирал представителей меньшинств, известных как противники аффирмативных мер, на ключевые должности в сфере гражданских прав. Так, в 2001 году Буш выдвинул кандидатуру Линды Чавес на пост первой латиноамериканки в кабинете министров в качестве министра труда. Ей пришлось отказаться от назначения, когда стало известно, что десять лет назад она наняла нелегального иммигранта.

Вступление в должность

При вступлении в должность у Буша было мало опыта во внешней политике, и его решения определялись его советниками. Буш воспринял взгляды Чейни и других неоконсерваторов, которые принижали значение многосторонности; неоконсерваторы полагали, что поскольку Соединенные Штаты являются единственной сверхдержавой в мире, они могут действовать в одностороннем порядке при необходимости. Хотя первые несколько месяцев его президентства были посвящены внутренним вопросам, администрация Буша вышла из нескольких действующих или предлагаемых многосторонних соглашений, включая Киотский протокол, Договор об ограничении стратегических вооружений и Международный уголовный суд.

11 сентября

Терроризм стал важной проблемой национальной безопасности в администрации Клинтона и превратился в одну из ключевых проблем администрации Буша. В конце 1980-х годов Усама бен Ладен создал организацию «Аль-Каида» – воинствующую суннитскую исламистскую многонациональную организацию, стремившуюся свергнуть правительства, поддерживаемые Западом, в Саудовской Аравии, Иордании, Египте и Пакистане. В ответ на решение Саудовской Аравии разрешить размещение американских войск в 1991 году, «Аль-Каида» начала террористическую кампанию против американских объектов, организовав такие нападения, как взрывы посольств США в 1998 году и взрыв на борту USS Cole в 2000 году. В первые месяцы пребывания Буша в должности американские спецслужбы перехватили сообщения, указывающие на то, что «Аль-Каида» планирует новое нападение на Соединенные Штаты, однако представители внешнеполитического ведомства не были готовы к масштабной атаке. Буша проинформировали о деятельности «Аль-Каиды», но в первые месяцы его президентства он сосредоточился на других вопросах внешней политики. 11 сентября 2001 года террористы «Аль-Каиды» захватили четыре авиалайнера и направили два из них в башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, полностью разрушив оба 110-этажных небоскреба. Еще один самолет врезался в здание Пентагона, а четвертый самолет был сбит в штате Пенсильвания после борьбы между террористами и пассажирами. Выступив по национальному телевидению в ночь нападений, Буш пообещал наказать виновных в организации терактов, заявив: «Мы не будем проводить различий между террористами, совершившими эти акты, и теми, кто их укрывает». В последующие дни Буш призвал общественность осудить преступления на почве ненависти и дискриминацию в отношении американских мусульман и арабов. Он также объявил «войну с террором», инициировав новую внутреннюю и внешнюю политику с целью предотвращения будущих террористических атак.

Война в Афганистане

Поскольку главные советники Буша по внешней политике сошлись во мнении, что одних лишь ударов по базам «Аль-Каиды» недостаточно для предотвращения будущих атак, администрация решила свергнуть консервативное правительство талибов в Афганистане, предоставившее убежище лидерам «Аль-Каиды». Пауэлл возглавил усилия по формированию коалиции союзных государств для нанесения ударов по нескольким направлениям. Администрация Буша особенно активно добивалась поддержки пакистанского лидера Первеза Мушаррафа, который согласился присоединиться к коалиции. 14 сентября Конгресс принял резолюцию под названием «Разрешение на применение военной силы против террористов», уполномочивающую президента использовать вооруженные силы против лиц, ответственных за теракты. 7 октября 2001 года Буш отдал приказ о вторжении в Афганистан. Пока правительство Карзая боролось за контроль над сельской местностью, талибы восстанавливали свои силы в соседнем Пакистане. Перед уходом с поста Буш рассматривал возможность отправки дополнительных войск для укрепления позиций Афганистана в борьбе с талибами, но решил передать этот вопрос следующей администрации.

Доктрина Буша

После терактов 11 сентября рейтинг одобрения Буша значительно вырос. Вдохновленный, в частности, администрацией Трумэна, Буш решил использовать свой вновь обретенный политический капитал для коренного изменения внешней политики США. Он все больше беспокоился о возможности того, что враждебное государство предоставит оружие массового уничтожения (ОМУ) террористическим организациям. В своем ежегодном обращении к Конгрессу в начале 2002 года Буш представил так называемую доктрину Буша, согласно которой Соединенные Штаты будут проводить политику упреждающих военных ударов против стран, которые, как известно, предоставляют убежище или оказывают помощь террористическим организациям, враждебным Соединенным Штатам. Буш обозначил то, что он назвал "Ось зла", состоящую из трех государств, которые, по его мнению, представляли наибольшую угрозу мировому миру из-за их стремления к оружию массового уничтожения и потенциальной поддержки террористов. В эту ось вошли Ирак, Северная Корея и Иран. Буш также стал подчеркивать важность распространения демократии по всему миру, заявив в 2005 году, что "выживание свободы в нашей стране зависит от успеха свободы в других странах". В соответствии с этой новой интервенционистской политикой администрация Буша увеличила объемы иностранной помощи и нарастила расходы на оборону. Военные расходы выросли с 304 миллиардов долларов в 2001 финансовом году до 616 миллиардов долларов в 2008 финансовом году.

Прелюдия к войне

Во время президентства его отца Соединенные Штаты начали войну в Персидском заливе против Ирака после того, как последний вторгся в Кувейт. Хотя США вынудили Ирак вывести войска из Кувейта, администрация Саддама Хусейна осталась у власти, отчасти чтобы служить противовесом Ирану. После войны Проект «Новый американский век», объединявший влиятельных неоконсерваторов, таких как Пол Вулфовиц и Дик Чейни, выступал за свержение Хусейна. Ирак разработал биологическое и химическое оружие до войны в Персидском заливе; после войны он подвергался инспекциям Специальной комиссии ООН по вопросам разоружения, пока в 1998 году Хусейн не потребовал вывода всех инспекторов ООН из Ирака. Администрация полагала, что к 2001 году Ирак возобновил разработку оружия массового уничтожения и мог передать его террористическим организациям, и надеялась, что свержение режима Хусейна будет способствовать распространению демократии на Ближнем Востоке, снизит приток новобранцев в террористические группировки и повысит безопасность Израиля. Начиная с сентября 2002 года, администрация Буша развернула кампанию по завоеванию поддержки общественности и Конгресса в пользу вторжения в Ирак. В октябре 2002 года Конгресс одобрил «Иракскую резолюцию», санкционирующую применение силы против Ирака. Республиканцы в Конгрессе почти единогласно поддержали резолюцию, в то время как демократы разделились примерно поровну между сторонниками и противниками. Поддавшись внутреннему и внешнему давлению, Буш стремился получить одобрение ООН перед началом операции против Ирака. Под руководством Колина Пауэлла администрация добилась принятия в ноябре 2002 года резолюции 1441 Совета Безопасности ООН, в которой Ирак призывался к полному разоружению. Тем временем высокопоставленные чиновники администрации все больше убеждались в том, что Ирак действительно обладает оружием массового уничтожения и, вероятно, передаст его «Аль-Каиде»; директор ЦРУ Джордж Тенет заверил Буша в том, что наличие у Ирака запасов ОМУ – это «решенный вопрос». После того как группы инспекторов ООН во главе с Хансом Бликсом и Мохамедом Эль-Барадеи не обнаружили доказательств продолжающейся иракской программы ОМУ, предложение Буша о смене режима в Ираке столкнулось с растущей международной оппозицией. Германия, Китай, Франция и Россия выразили сомнения в необходимости смены режима, а последние три страны обладали правом вето в Совете Безопасности ООН. По просьбе премьер-министра Великобритании Тони Блэра, который поддерживал Буша, но надеялся на более широкое международное сотрудничество, Буш направил Пауэлла в ООН, чтобы убедить Совет Безопасности в том, что Ирак сохраняет активную программу ОМУ. Вопреки выводам Бликса и Эль-Барадеи, Буш заявил в своем выступлении 17 марта, что «нет никаких сомнений» в том, что иракский режим обладает оружием массового уничтожения. Через два дня Буш санкционировал операцию «Иракская свобода», и война в Ираке началась 20 марта 2003 года.

During the presidency of his father, the United States had launched the Gulf War against Iraq after the latter invaded Kuwait. Though the U. S. forced Iraq's withdrawal from Kuwait, it left Saddam Hussein's administration in place, partly to serve as a counterweight to Iran. After the war, the Project for the New American Century, consisting of influential neoconservatives like Paul Wolfowitz and Cheney, advocated for the overthrow of Hussein. Iraq had developed biological and chemical weapons prior to the Gulf War; after the war, it had submitted to WMD inspections conducted by the United Nations Special Commission until 1998, when Hussein demanded that all UN inspectors leave Iraq. The administration believed that, by 2001, Iraq was developing weapons of mass destruction, and could possibly provide those weapons to terrorists. and hoped that the fall of Hussein's regime would help spread democracy in the Middle East, deter the recruitment of terrorists, and increase the security of Israel. Beginning in September 2002, the Bush administration mounted a campaign designed to win popular and congressional support for the invasion of Iraq. In October 2002, Congress approved the Iraq Resolution, authorizing the use of force against Iraq. While congressional Republicans almost unanimously supported the measure, congressional Democrats were split in roughly equal numbers between support and opposition to the resolution. Bowing to domestic and foreign pressure, Bush sought to win the approval of the United Nations before launching an attack on Iraq. Led by Powell, the administration won the November 2002 passage of United Nations Security Council Resolution 1441, which called on Iraq to dismantle its WMD program. Meanwhile, senior administration officials became increasingly convinced that Iraq did indeed possess WMDs and was likely to furnish those WMDs to al Qaeda; CIA Director George Tenet assured Bush that it was a "slam dunk" that Iraq possessed a stockpile of WMDs. After a U. N. weapons inspections team led by Hans Blix, as well as another team led by Mohamed ElBaradei, failed to find evidence of an ongoing Iraqi WMD program, Bush's proposed regime change in Iraq faced mounting international opposition. Germany, China, France, and Russia all expressed skepticism about the need for regime change, and the latter three countries each possessed veto power on the United Nations Security Council. At the behest of British prime minister Tony Blair, who supported Bush but hoped for more international cooperation, Bush dispatched Powell to the U. N. to make the case to the Security Council that Iraq maintained an active WMD program. Contrary to the findings of Blix and ElBaradei, Bush asserted in a March 17 public address that there was "no doubt" that the Iraqi regime possessed weapons of mass destruction. Two days later, Bush authorized Operation Iraqi Freedom, and the Iraq War began on March 20, 2003.

Вторжение в Ирак

Коалиционные войска под руководством США, возглавляемые генералом Фрэнксом, 20 марта 2003 года начали одновременную воздушную и наземную атаку на Ирак, которую американские СМИ назвали "шоком и трепетом". Имея в своем составе 145 000 солдат, сухопутные силы быстро преодолели большую часть иракского сопротивления, и тысячи иракских солдат дезертировали. 9 апреля США захватили иракскую столицу Багдад, но Хусейн сумел скрыться. Хотя США и их союзники быстро добились военного успеха, вторжение подверглось резкой критике со стороны многих стран; Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что вторжение является нарушением международного права и Устава ООН. 1 мая 2003 года Буш произнес речь "Миссия выполнена", в которой объявил о завершении "основных боевых действий" в Ираке. Несмотря на то, что не удалось обнаружить доказательств продолжающейся программы разработки оружия массового уничтожения или оперативных связей между Хусейном и "Аль-Каидой", Буш заявил, что свержение Хусейна "устранило союзника "Аль-Каиды"" и положило конец угрозе, что Ирак будет поставлять оружие массового уничтожения террористическим организациям. Полагая, что после успеха вторжения потребуется лишь незначительный американский контингент, Буш и Фрэнкс планировали сократить численность американских войск в Ираке до 30 000 человек к августу 2003 года. Тем временем иракцы начали мародерство в собственной столице, что стало одной из первых и многих проблем, с которыми США столкнутся в поддержании мира в Ираке. Буш назначил Пола Бремера главой Коалиционной временной администрации (КВА), которой было поручено осуществлять надзор за переходом к самоуправлению в Ираке. В своем первом крупном распоряжении Бремер объявил о политике дебаатификации, лишавшей членов партии Баас Хусейна доступа к государственным и военным должностям. Эта политика вызвала недовольство многих иракских суннитов, многие из которых вступили в партию Баас исключительно по карьерным соображениям. Вторым важным распоряжением Бремера было расформирование иракской армии и полиции, в результате чего более 600 000 иракских военнослужащих и государственных служащих остались без работы. Бремер также настоял на том, чтобы КВА оставалась у власти в Ираке до проведения выборов, отменив первоначальный план создания переходного правительства во главе с иракцами. Эти решения способствовали началу иракского восстания против продолжающегося присутствия США. Опасаясь дальнейшей дестабилизации ситуации с безопасностью в Ираке, генерал Джон Абизайд отменил запланированное сокращение войск, оставив в Ираке более 130 000 американских солдат. США захватили Хусейна 13 декабря 2003 года, но оккупационные силы продолжали нести потери. С начала вторжения и до конца 2003 года погибли 580 американских солдат, причем две трети этих потерь пришлись на период после речи Буша "Миссия выполнена".

U. S. led coalition forces, led by General Franks, launched a simultaneous air and land attack on Iraq on March 20, 2003, in what the American media called "shock and awe." With 145,000 soldiers, the ground force quickly overcame most Iraqi resistance, and thousands of Iraqi soldiers deserted. The U. S. captured the Iraqi capital of Baghdad on April 9, but Hussein escaped and went into hiding. While the U. S. and its allies quickly achieved military success, the invasion was strongly criticized by many countries; UN secretary general Kofi Annan argued that the invasion was a violation of international law and the U. N. Charter. On May 1, 2003, Bush delivered the "Mission Accomplished speech," in which he declared the end of "major combat operations" in Iraq. Despite the failure to find evidence of an ongoing WMD program or an operational relationship between Hussein and al Qaeda, Bush declared that the toppling of Hussein "removed an ally of al Qaeda" and ended the threat that Iraq would supply weapons of mass destruction to terrorist organizations. Believing that only a minimal residual American force would be required after the success of the invasion, Bush and Franks planned for a drawdown to 30,000 U. S. troops in Iraq by August 2003. Meanwhile, Iraqis began looting their own capital, presenting one of the first of many challenges the U. S. would face in keeping the peace in Iraq. Bush appointed Paul Bremer to lead the Coalition Provisional Authority (CPA), which was charged with overseeing the transition to self government in Iraq. In his first major order, Bremer announced a policy of de Ba'athification, which denied government and military jobs to members of Hussein's Ba'ath Party. This policy angered many of Iraq's Sunnis, many of whom had joined the Ba'ath Party merely as a career move. Bremer's second major order disbanded the Iraqi military and police services, leaving over 600,000 Iraqi soldiers and government employees without jobs. Bremer also insisted that the CPA remain in control of Iraq until the country held elections, reversing an earlier plan to set up a transition government led by Iraqis. These decisions contributed to the beginning of the Iraqi insurgency opposed to the continuing U. S. presence. Fearing the further deterioration of Iraq's security situation, General John Abizaid ordered the end of the planned drawdown of soldiers, leaving over 130,000 U. S. soldiers in Iraq. The U. S. captured Hussein on December 13, 2003, but the occupation force continued to suffer casualties. Between the start of the invasion and the end of 2003, 580 U. S. soldiers died, with two thirds of those casualties occurring after Bush's "Mission Accomplished" speech.

Гуантанамо и вражеские комбатанты

Во время и после вторжения в Афганистан США захватили в плен многочисленных членов «Аль-Каиды» и «Талибана». Вместо того, чтобы передавать заключенных в национальные или международные суды, Буш решил создать новую систему военных трибуналов для их судебного преследования. Чтобы избежать ограничений Конституции Соединенных Штатов, Буш содержал заключенных в секретных тюрьмах ЦРУ в различных странах, а также в лагере содержания под стражей в заливе Гуантанамо. Поскольку лагерь в Гуантанамо расположен на территории, которую США технически арендуют у Кубы, лица, содержащиеся в нем, не пользуются той же конституционной защитой, которая была бы предоставлена на территории США. Буш также решил, что эти «вооруженные противники» не имеют права на все гарантии, предусмотренные Женевскими конвенциями, поскольку они не были связаны с суверенными государствами. В надежде получить информацию от заключенных, Буш разрешил применение «усиленных методов допроса», таких как имитация утопления. Обращение с заключенными в Абу-Грейб, американской тюрьме в Ираке, вызвало широкий гнев после публикации фотографий, запечатлевших жестокое обращение с ними. В 2005 году Конгресс принял Закон об обращении с задержанными, который, как утверждалось, запрещал пытки, но в своем заявлении при подписании Буш заявил, что его исполнительная власть дает ему право отменять ограничения, установленные этим законом. Политика Буша подверглась резкой критике со стороны Верховного суда в деле 2006 года «Хамдан против Рамсфельда», в котором суд отклонил использование Бушем военных комиссий без одобрения Конгресса и постановил, что все задержанные подпадают под действие Женевских конвенций. После этого решения Конгресс принял Закон о военных комиссиях 2006 года, который фактически отменил решение по делу «Хамдан». Верховный суд отменил часть этого закона в деле 2008 года «Бумедине против Буша», но лагерь содержания под стражей в Гуантанамо оставался открытым к концу президентства Буша.

Израиль

Израильско-палестинский конфликт, продолжавшийся с середины XX века, не урегулировался и при Буше. После завершения саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году при президенте Клинтоне без достижения соглашения, в сентябре 2000 года началась Вторая интифада. Однако поддержка Бушем решения о двух государствах помогла избежать потенциального дипломатического разрыва с Саудовской Аравией. В стремлении установить мир между израильтянами и палестинцами администрация Буша предложила «дорожную карту» мирного процесса, но этот план не был реализован, а напряженность возросла после победы ХАМАС на палестинских выборах 2006 года.

Соглашения о свободной торговле

Полагая, что протекционизм препятствует экономическому росту, Буш заключил соглашения о свободной торговле с многочисленными странами. Когда Буш вступил в должность, у Соединенных Штатов было соглашения о свободной торговле лишь с тремя странами: Израилем, Канадой и Мексикой. В 2003 году Буш подписал Соглашение о свободной торговле между Чили и США и Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США, а в следующем году заключил Соглашение о свободной торговле между Марокко и США и Соглашение о свободной торговле между Австралией и США. Он также заключил Соглашение о свободной торговле между Бахрейном и Соединенными Штатами, Соглашение о свободной торговле между Оманом и Соединенными Штатами, Соглашение о продвижении торговли между Перу и Соединенными Штатами и Соглашение о свободной торговле между Доминиканской Республикой и странами Центральной Америки. Помимо этого, Буш достиг соглашений о свободной торговле с Южной Кореей, Колумбией и Панамой, однако соглашения с этими странами были ратифицированы лишь в 2011 году.

НАТО и договоры о контроле над вооружениями

В 2002 году США вышли из Договора о противоракетной обороне между США и Россией. Это стало первым случаем в истории после Второй мировой войны, когда Соединенные Штаты вышли из важного международного договора о вооружениях. Китай выразил недовольство выходом Америки, а впоследствии, в своем обращении к Федеральному собранию 1 марта 2018 года, президент объявил о разработке ряда технологически новых ракетных систем в ответ на решение Буша о выходе из договора. В интервью Оливера Стоуна "Интервью с Путиным" 2017 года Путин заявил, что Клинтон и Буш, пытаясь убедить Россию принять выход США из договора, пытались убедить его в надвигающейся ядерной угрозе со стороны Ирана. 14 июля 2007 года Россия объявила о приостановке выполнения своих обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе, начиная со 150-го дня. Этот провал можно считать началом путинского реваншизма.

Россия

Буш подчеркнул важность установления более личных отношений с президентом России Владимиром Путиным с целью обеспечения гармоничных отношений между США и Россией. После встречи с Путиным в июне 2001 года оба президента выразили оптимизм относительно сотрудничества между двумя бывшими противниками времен холодной войны. После терактов 11 сентября Путин разрешил США использовать российское воздушное пространство и призвал страны Центральной Азии предоставить США права на размещение баз. В мае 2002 года США и Россия подписали Договор о стратегическом сокращении наступательных вооружений, направленный на существенное сокращение ядерных арсеналов обеих стран. Отношения между Бушем и Путиным ухудшились во время второго президентского срока Буша, поскольку он стал все более критически относиться к подавлению Путиным политической оппозиции в России, а после начала российско-грузинской войны в 2008 году они достигли самой низкой точки.

Иран

В своем обращении к Конгрессу в 2002 году Буш включил Иран в группу вместе с Ираком и Северной Кореей, назвав их "осью зла", и обвинил Иран в поддержке террористических организаций. В 2006 году Иран возобновил работу трех своих ядерных объектов, что создало потенциальную возможность для начала разработки ядерного оружия. После возобновления иранской ядерной программы многие представители американской военной сферы и эксперты в области внешней политики предполагали, что Буш может попытаться осуществить смену режима в Иране. В декабре 2006 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1737, вводившую санкции против Ирана с целью ограничения его ядерной программы.

Северная Корея

Северная Корея разрабатывала оружие массового уничтожения за несколько лет до инаугурации Буша, а администрация Клинтона пыталась обменять экономическую помощь на прекращение северокорейской программы ОМУ. Хотя госсекретарь Пауэлл призывал к продолжению нормализации отношений, другие представители администрации, включая вице-президента Чейни, более скептически относились к искренности северокорейцев. Буш вместо этого стремился изолировать Северную Корею в надежде на eventual collapse режима. 5 июля 2006 года Северная Корея провела ракетные испытания, что привело к принятию Резолюции 1695 Совета Безопасности ООН. 3 октября страна заявила: «Крайняя угроза ядерной войны со стороны США, а также санкции и давление вынуждают КНДР провести ядерный взрыв», что администрация Буша опровергла и осудила. Спустя несколько дней Северная Корея выполнила свое обещание и провела ядерные испытания. 14 октября Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 1718 Совета Безопасности ООН, введя санкции против Северной Кореи за проведение испытаний. В последние дни своего президентства Буш попытался возобновить переговоры с Северной Кореей, но Северная Корея продолжала развивать свою ядерную программу.

Помощь в борьбе со СПИДом

Вскоре после вступления в должность Буш выделил 200 миллионов долларов Глобальному фонду по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Считая этих усилий недостаточным, Буш сформировал команду экспертов для определения наилучшего способа снижения США глобального вреда, причиняемого эпидемией СПИДа.

Скандал с утечкой информации ЦРУ

В июле 2005 года главные политические советники Буша и вице-президента Дика Чейни, Карл Роув и Льюис "Скутер" Либби, подверглись критике за разглашение имени агента Центрального разведывательного управления (ЦРУ) Валери Плэйм, работавшего под прикрытием, журналистам в связи с утечкой информации из ЦРУ. 28 октября Либби подал в отставку через несколько часов после предъявления ему обвинений в лжесвидетельстве, даче ложных показаний и воспрепятствовании расследованию. В марте 2007 года Либби был признан виновным по четырем пунктам обвинения, после чего Чейни настоятельно просил Буша помиловать его. Вместо помилования или тюремного заключения Буш заменил приговор Либби на более мягкий, что привело к разногласиям с Чейни, который обвинил Буша в том, что он "бросил солдата на поле боя".

Отстранение адвокатов США

В декабре 2006 года Буш уволил восьмерых федеральных прокуроров США. Хотя эти прокуроры занимают свои должности по усмотрению президента, столь масштабные увольнения в середине президентского срока были беспрецедентными, и Буша обвинили в том, что он уволил прокуроров исключительно по политическим мотивам. Во время выборов 2006 года ряд представителей Республиканской партии жаловались на то, что федеральные прокуроры недостаточно тщательно расследовали случаи фальсификации на выборах. По рекомендации Харриет Майерс и Карла Роува генеральный прокурор Гонсалес уволил восьмерых федеральных прокуроров, которых считали недостаточно лояльными политике администрации. Несмотря на утверждения Гонсалеса о том, что прокуроры были уволены из-за неудовлетворительной работы, опубликованные документы показали, что увольнения были политически мотивированы. В результате увольнений и последовавших за этим расследований в Конгрессе Роув и Гонсалес оба подали в отставку. Отчет генерального инспектора Министерства юстиции 2008 года подтвердил, что увольнения были политически мотивированы, однако никто не был привлечен к уголовной ответственности в связи с этими увольнениями.

Рейтинги одобрения

Рейтинги одобрения Буша колебались от высоких до рекордно низких. Буш начал своё президентство с рейтингами около пятидесяти процентов. В период национального кризиса после терактов 11 сентября опросы показывали рейтинг одобрения свыше 85%, достигнув пика в октябре 2001 года – 92%. Впоследствии его рейтинги неуклонно снижались по мере ухудшения экономической ситуации и продолжения войны в Ираке, начатой его администрацией. К началу 2006 года его средний рейтинг опускался ниже 40%, а в июле 2008 года опрос зафиксировал почти рекордно низкий показатель – 22%. По окончании президентского срока последний опрос показал его рейтинг одобрения на уровне 19%, что стало рекордно низким показателем для любого президента США.

2002 промежуточные выборы

На промежуточных выборах 2002 года Буш стал первым президентом со времен 1930-х годов, чья партия увеличила представительство в обеих палатах Конгресса. Республиканцы завоевали два места в Сенате, что позволило им вернуть контроль над палатой. Буш произнес ряд речей в поддержку своей партии, выступая с призывами к свержению режима Саддама Хусейна. Буш воспринял результаты выборов как подтверждение правильности своей внутренней и внешней политики.

Кампания по переизбранию 2004 года

Буш и его предвыборный штаб ухватились за идею Буша как "сильного лидера военного времени", однако эта идея подрывалась растущей непопулярностью войны в Ираке. Опасаясь, что он может навредить шансам Буша на переизбрание, Чейни предложил сняться с выборов, но Буш отклонил это предложение, и оба кандидата были перевыдвинуты без оппозиции на Национальном съезде Республиканской партии в 2004 году. По совету социолога Мэттью Доуда, который заметил устойчивое снижение числа колеблющихся избирателей, предвыборная кампания Буша в 2004 году сосредоточилась на мобилизации консервативного электората, а не на убеждении умеренных избирателей. На демократических предварительных выборах 2004 года сенатор Джон Керри из штата Массачусетс одержал победу над несколькими другими кандидатами, фактически обеспечив себе выдвижение 2 марта. Керри, ветеран Вьетнамской войны, проголосовал за санкцию войны в Ираке, но впоследствии стал выступать против неё. Предвыборный штаб Буша стремился представить Керри как "двурушника" из-за его голосования по законопроекту о финансировании войн в Афганистане и Ираке. Керри пытался убедить сенатора-республиканца Джона Маккейна стать его вице-президентом, но после отказа Маккейна выбрал сенатора Джона Эдвардса из Северной Каролины на эту должность. На выборах наблюдался значительный рост явки: если в 2000 году проголосовали 105 миллионов человек, то в 2004 году – 123 миллиона. Буш получил 50,7% голосов избирателей, став первым кандидатом, набравшим большинство голосов с президентских выборов 1988 года, в то время как Керри получил 48,3% голосов. Буш выиграл 286 голосов выборщиков, победив в Айове, Нью-Мексико и во всех штатах, в которых он победил в 2000 году, за исключением Нью-Гэмпшира.

Выборы 2008 года и переходный период

По условиям двадцать второй поправки, Буш не имел права баллотироваться на третий срок в 2008 году. Сенатор Джон Маккейн выиграл республиканские президентские праймериз 2008 года, а сенатор-демократ Барак Обама из штата Иллинойс победил сенатора Хиллари Клинтон из штата Нью-Йорк, чтобы стать победителем в борьбе за выдвижение кандидатом в президенты от Демократической партии в 2008 году. Маккейн стремился дистанцироваться от непопулярной политики Буша, и Буш появился только по спутниковой связи на Республиканском национальном съезде в 2008 году, став первым действующим президентом со времен Линдона Б. Джонсона, который не присутствовал на съезде своей партии в 1968 году. Маккейн ненадолго вышел в лидеры по результатам опросов, проведенных после Республиканского съезда, но Обама быстро вернул себе лидерство. Кампания Маккейна серьезно пострадала из-за непопулярности администрации Буша и войны в Ираке, а реакция Маккейна на разразившийся в сентябре 2008 года полномасштабный финансовый кризис была широко воспринята как непоследовательная. Обама получил 365 голосов выборщиков и 52,9% голосов избирателей. Эти выборы впервые с 1994 года обеспечили демократам полный контроль над законодательной и исполнительной ветвями власти. После выборов Буш поздравил Обаму и пригласил его в Белый дом. Благодаря содействию администрации Буша, передача президентской власти Бараку Обаме была признана успешной, особенно учитывая, что она происходила между президентами из разных партий. Во время своей инаугурации 20 января 2009 года Обама поблагодарил Буша за его службу в качестве президента и поддержку в период передачи власти.