Введение
Доктрина, предложенная администрацией Рейгана
Доктрина Рейгана была сформулирована президентом США Рональдом Рейганом в его ежегодном обращении к Конгрессу 6 февраля 1985 года: "Мы не должны отказываться от тех, кто рискует своей жизнью – на каждом континенте, от Афганистана до Никарагуа – чтобы противостоять агрессии, поддерживаемой Советским Союзом, и обеспечить права, данные нам от рождения". Это была стратегия, реализованная администрацией Рейгана с целью ослабить глобальное влияние Советского Союза в период поздней холодной войны. Доктрина являлась ключевым элементом внешней политики Соединенных Штатов с начала 1980-х годов до окончания холодной войны в 1991 году. В рамках Доктрины Рейгана Соединенные Штаты оказывали как открытую, так и скрытую помощь антикоммунистическим партизанам и движениям сопротивления, стремясь к "свертыванию" прокоммунистических правительств, поддерживаемых Советским Союзом, в Африке, Азии и Латинской Америке. Доктрина была направлена на снижение советского влияния в этих регионах как часть общей стратегии администрации по победе в холодной войне.
Предыстория
Доктрина Рейгана продолжила традицию, заложенную американскими президентами по разработке "доктрин" внешней политики, призванных отражать вызовы, стоящие перед международными отношениями, и предлагать решения в области внешней политики. Эта практика началась с Доктрины Монро в 1823 году и продолжилась с Дополнением Рузвельта, иногда называемым Доктриной Рузвельта, представленным Теодором Рузвельтом в 1904 году. После Второй мировой войны традиция президентских доктрин началась с Доктрины Трумэна в 1947 году, в рамках которой США оказывали поддержку правительствам Греции и Турции как часть стратегии холодной войны, направленной на недопущение попадания обеих стран в сферу влияния Советского Союза. За ней последовали Доктрина Эйзенхауэра, Доктрина Кеннеди, Доктрина Джонсона, Доктрина Никсона и Доктрина Картера, все из которых определяли подходы к внешней политике этих президентов США в решении наиболее важных глобальных проблем, с которыми они столкнулись в период своего правления.
Администрация Картера и Афганистан
По крайней мере, один компонент доктрины Рейгана технически предшествовал президентству Рейгана. В Афганистане администрация Картера начала оказывать ограниченную секретную военную помощь афганским моджахедам в попытке вытеснить Советский Союз из страны или, по крайней мере, повысить военные и политические издержки советской оккупации Афганистана. Политика оказания помощи моджахедам в их войне против советской оккупации была первоначально предложена советником Картера по национальной безопасности Збигневом Бжезинским и реализована американскими спецслужбами. Она пользовалась широкой двухпартийной политической поддержкой. Демократический конгрессмен Чарли Уилсон увлекся афганским вопросом и смог использовать свое положение в комитетах Палаты представителей по бюджетным ассигнованиям, чтобы убедить других конгрессменов-демократов голосовать за финансирование ЦРУ для афганской войны, при молчаливом одобрении спикера Палаты представителей Типа О’Нилла, несмотря на то, что Демократическая партия критиковала Рейгана за тайную войну ЦРУ в Центральной Америке. Это была сложная сеть взаимоотношений, описанная в книге Джорджа Крила III «Война Чарли Уилсона». Майкл Пиллсбери, сотрудник Пентагона, и Винсент Каннистраро убедили ЦРУ поставить повстанцам ракеты «Стингер».
Происхождение и сторонники
С приходом администрации Рейгана Фонд наследия и другие консервативные аналитические центры по внешней политике увидели политическую возможность значительно расширить политику Картера в Афганистане, превратив её в более глобальную "доктрину", включающую поддержку США антикоммунистических движений сопротивления в странах, союзных Советскому Союзу, в Африке, Азии и Латинской Америке. По мнению политологов Томаса Боденхаймера и Роберта Гулда, "именно Фонд наследия преобразовал теорию в конкретную политику. Фонд определил девять стран, в отношении которых необходимо добиться отката: Афганистан, Ангола, Камбоджа, Эфиопия, Иран, Лаос, Ливия, Никарагуа и Вьетнам". На протяжении 1980-х годов эксперт Фонда наследия по внешней политике в отношении Третьего мира, Майкл Джонс, главный сторонник доктрины Рейгана в фонде, посещал движения сопротивления в Анголе, Камбодже, Никарагуа и других странах, поддерживаемых Советским Союзом, и призывал администрацию Рейгана инициировать или расширить военную и политическую поддержку им. Эксперты Фонда наследия также поддержали доктрину Рейгана в двух своих книгах "Мандат на лидерство", которые предоставляли исчерпывающие рекомендации по политике чиновникам администрации Рейгана. В результате, в отличие от Афганистана, доктрина Рейгана была довольно быстро применена в Анголе и Никарагуа: Соединенные Штаты оказывали военную поддержку движению UNITA в Анголе и "контрас" в Никарагуа, но не объявляли войну ни одной из этих стран. Выступая перед Фондом наследия в октябре 1989 года, лидер UNITA Жонас Савимби назвал усилия Фонда "важным источником поддержки. Ни один анголец не забудет ваши усилия. Вы приехали в Джамбу и донесли наше послание до Конгресса и администрации". Помощь США UNITA начала поступать открыто после того, как Конгресс отменил поправку Кларка – давний законодательный запрет на военную помощь UNITA. Фонд наследия и администрация Рейгана также стремились применить доктрину Рейгана в Камбодже. Крупнейшее движение сопротивления, боровшееся против коммунистического правительства Камбоджи, состояло в основном из бывших членов режима Красных Кхмеров, чьи нарушения прав человека были одними из самых ужасных в XX веке. Поэтому Рейган санкционировал оказание помощи более малому камбоджийскому движению сопротивления – коалиции под названием Народный фронт национального освобождения кхмеров (KPNLF), возглавляемой Сон Санном – в попытке вынудить прекратить вьетнамскую оккупацию. В то время как доктрина Рейгана пользовалась сильной поддержкой со стороны Фонда наследия и Американского института предпринимательства, либертарианский Институт Като выступал против неё, утверждая в 1986 году, что "большинство конфликтов в Третьем мире происходят в сферах, не имеющих отношения к законным интересам безопасности Америки. Вмешательство США в такие конфликты расширяет и без того чрезмерные обязательства республики, не принося ощутимых перспективных выгод. Вместо того чтобы истощать военные и финансовые ресурсы Советского Союза, мы в конечном итоге истощаем собственные". Однако даже Институт Като признал, что доктрина Рейгана "вдохновила консервативное движение в Соединенных Штатах так, как ни один вопрос внешней политики не делал этого на протяжении десятилетий". Институт Като, выступая против доктрины Рейгана как официальной государственной политики, призвал Конгресс устранить юридические препятствия, запрещающие частным организациям и гражданам поддерживать эти движения сопротивления.
Администрация Рейгана защищает
В администрации Рейгана доктрина быстро нашла поддержку у большинства высших должностных лиц, отвечающих за национальную безопасность и внешнюю политику, включая министра обороны Каспара Вайнбергера, посла США в ООН Джин Киркпатрик и ряд советников Рейгана по национальной безопасности, таких как Джон Пойндекстер, Фрэнк Карлуччи и Колин Пауэлл. Сам Рейган был активным сторонником этой политики. Стремясь расширить поддержку доктрины в Конгрессе, в своем обращении о положении страны в феврале 1985 года Рейган заявил: "Мы не должны предавать тех, кто рискует жизнью на каждом континенте, от Афганистана до Никарагуа, чтобы противостоять советской агрессии и защитить права, данные нам от рождения. Поддержка борцов за свободу – это самозащита". В рамках усилий по получению поддержки Конгрессом никарагуанских контрас, Рейган назвал их "моральным эквивалентом наших отцов-основателей", что вызвало споры, поскольку контрас демонстрировали пренебрежение к правам человека. Также поступали обвинения в причастности некоторых лидеров контрас к торговле кокаином. Рейган и другие консервативные сторонники доктрины Рейгана утверждали, что она отвечает интересам внешней политики и стратегическим целям США и является моральным долгом перед бывшим Советским Союзом, который Рейган, его советники и сторонники называли "империей зла".
Другие защитники
Другие ранние консервативные сторонники доктрины Рейгана включали влиятельного активиста Гровера Норквиста, который впоследствии стал зарегистрированным лоббистом УНИТА и экономическим советником движения УНИТА Савимби в Анголе, а также бывшего автора речей Рейгана и бывшего члена Конгресса США Дану Рорабахер, который несколько раз тайно посещал моджахедов в Афганистане и возвращался с восторженными отзывами об их храбрости в борьбе против советской оккупации. Рорабахер был доставлен в Афганистан его связным среди моджахедов, Джеком Уилером.
"Rollback" заменит "containment" и "détente"
Доктрина Рейгана была особенно значительной, поскольку она представляла собой существенный сдвиг во внешней политике Соединенных Штатов после Второй мировой войны. До доктрины Рейгана внешняя политика США в период холодной войны основывалась на политике "сдерживания", как первоначально определяли Джордж Ф. Кеннан, Джон Фостер Даллес и другие эксперты по внешней политике США после Второй мировой войны. В январе 1977 года, за четыре года до того, как он стал президентом, Рейган прямо заявил в беседе с Ричардом В. Алленом о своих основных ожиданиях в отношении холодной войны. "Мое представление об американской политике в отношении Советского Союза простое, и некоторые скажут, упрощенное", – сказал он. – "Оно заключается в следующем: мы побеждаем, а они проигрывают. Что вы об этом думаете?" Хотя подобная политика "отката" рассматривалась несколько раз в ходе холодной войны, правительство США, опасаясь эскалации холодной войны и возможного ядерного конфликта, решило не вступать в прямое противостояние с Советским Союзом. С доктриной Рейгана эти опасения были отброшены, и Соединенные Штаты начали открыто противостоять правительствам, поддерживаемым Советским Союзом, путем поддержки повстанческих движений в странах, на которые была направлена доктрина. Одним из воспринимаемых преимуществ доктрины Рейгана была относительно низкая стоимость поддержки партизанских сил по сравнению с расходами Советского Союза на поддержку стран-клиентов. Другим преимуществом было отсутствие прямого участия американских войск, что позволило Соединенным Штатам противостоять советским союзникам без потерь. Особенно после терактов 11 сентября некоторые критики доктрины Рейгана утверждали, что, облегчая передачу больших объемов оружия в различные регионы мира и обучая военных лидеров в этих регионах, доктрина Рейгана фактически способствовала эффекту "бумеранга", укрепляя некоторые политические и военные движения, которые в конечном итоге стали враждебны Соединенным Штатам, такие как "Аль-Каида" в Афганистане. Однако никаких прямых связей между оказанием помощи США Усаме бен Ладену или его сторонникам установлено не было.
Спор о Никарагуа
Историк Грег Грандин описал несоответствие между официально провозглашаемыми идеалами Соединенных Штатов и фактической поддержкой США терроризма. «Никарагуа, где Соединенные Штаты поддерживали не государство, ведущее контрповстанческую борьбу, а антикоммунистических наемников, также представляла собой разрыв между идеализмом, используемым для оправдания политики США, и ее поддержкой политического террора. Таким образом, следствием идеализма, принятого республиканцами в сфере дипломатических дебатов о государственной политике, стал политический террор. В одной из самых жестоких войн Латинской Америки их вера в миссию Америки оправдывала зверства во имя свободы». Грандин исследовал поведение поддерживаемых США контр и обнаружил доказательства того, что оно было особенно бесчеловечным и жестоким: «В Никарагуа контр, поддерживаемые США, обезглавливали, кастрировали и иным образом калечили гражданских лиц и сотрудников гуманитарных организаций. Некоторые из них приобрели репутацию вырывания жертвам глаз ложками. В одном из рейдов контр разрезали грудь гражданской защитнице на куски и содрали кожу с костей другого человека». Профессор Фредерик Г. Гаро писал, что контр нападали на мосты, электрогенераторы, а также на государственные сельскохозяйственные кооперативы, сельские медицинские учреждения, деревни и мирных жителей. Агенты США были непосредственно вовлечены в боевые действия. «Отряды ЦРУ провели серию диверсионных рейдов на никарагуанские портовые сооружения. Они минировали основные порты страны и подожгли крупнейшие нефтехранилища». В 1984 году Конгресс США приказал прекратить это вмешательство; однако позже выяснилось, что администрация Рейгана незаконно продолжила его (см. Дело Иран-Контрас). Гаро охарактеризовал эти действия как «массовый терроризм» со стороны Соединенных Штатов. Руководство ЦРУ по обучению никарагуанских контр психологическим операциям, попавшее в СМИ в 1984 году и озаглавленное «Психологические операции в партизанской войне», рекомендовало «избирательное применение насилия в пропагандистских целях» и «нейтрализацию» правительственных чиновников. Никарагуанских контр обучали вести:
Аналогичным образом, бывший дипломат Клара Нието в своей книге «Повелители войны» заявила, что «ЦРУ начало серию террористических акций с «корабля-базы», находившегося у побережья Никарагуа. В сентябре 1983 года она обвинила агентство в нападении на Пуэрто-Сандино ракетами. В следующем месяце водолазы взорвали подводный нефтепровод в том же порту – единственном в стране. В октябре было совершено нападение на Пуэрто-Коринто, крупнейший порт Никарагуа, с применением минометов, ракет и гранат, в результате чего взорвалось пять крупных резервуаров для хранения нефти и бензина. Более ста человек получили ранения, а сильный пожар, который не удалось потушить в течение двух дней, вынудил эвакуировать 23 000 человек». Международный Суд, рассматривая дело «Никарагуа против Соединенных Штатов» в 1984 году, установил, что Соединенные Штаты обязаны выплатить Никарагуа репарации, поскольку они нарушили международное право, активно поддерживая контр в их мятеже и минируя морские воды Никарагуа. Соединенные Штаты отказались участвовать в разбирательстве после того, как Суд отклонил их аргумент о том, что у Международного Суда нет юрисдикции рассматривать это дело. Позднее США заблокировали исполнение решения, воспользовавшись правом вето в Совете Безопасности ООН, и тем самым помешали Никарагуа получить какую-либо реальную компенсацию.
Тайная реализация
Когда администрация Рейгана приступила к реализации плана Фонда наследия в Афганистане, Анголе и Никарагуа, она сначала попыталась сделать это скрытно, не как часть официальной политики. Как утверждается в книге «Роллбэк», «первоначальная реализация плана Фонда наследия правительством Рейгана проводилась втайне, следуя давней практике, согласно которой сдерживание может быть открытым, а откат – скрытым». Однако в конечном итоге администрация стала поддерживать эту политику более открыто.
Голосование в Конгрессе
Хотя доктрина пользовалась сильной поддержкой администрации Рейгана, Фонда наследия и ряда влиятельных членов Конгресса, многие голосования по вопросам критически важного финансирования движений сопротивления, особенно никарагуанских контрас, проходили с незначительным перевесом, что сделало доктрину Рейгана одним из наиболее обсуждаемых политических вопросов в США в 1980-х годах.
Конец холодной войны
По мере поступления вооружений к контрас, УНИТА Савимби и моджахедам, сторонники доктрины Рейгана утверждали, что она приносит ощутимые результаты в интересах США и для развития глобальной демократии. В Никарагуа давление со стороны контрас вынудило сандинистов отменить режим чрезвычайного положения, после чего они проиграли выборы 1990 года. В Афганистане моджахеды истощили советскую армию и создали условия для её поражения. В Анголе сопротивление Савимби в конечном итоге привело к решению Советского Союза и Кубы вывести свои войска и военных советников из Анголы в рамках мирного соглашения. Все эти события, по мнению сторонников доктрины, были победами доктрины Рейгана и заложили основу для окончательного распада Советского Союза. Майкл Джонс позднее утверждал, что «стремление Рейгана поддержать борцов за свободу, сопротивлявшихся советской тирании, успешно привело к первому крупному военному поражению Советского Союза. Вывод Красной Армии из Афганистана стал одним из важнейших факторов, способствовавших одному из самых значимых и позитивных событий в истории».
Мнение Тэтчер
Маргарет Тэтчер, премьер-министр Соединенного Королевства в период с 1979 по 1990 год, отмечала, что доктрина Рейгана способствовала окончанию холодной войны. В декабре 1997 года Тэтчер заявила, что доктрина Рейгана "объявила о завершении перемирия с коммунизмом. Запад отныне не станет считать ни один регион мира обреченным на отказ от свободы лишь потому, что Советский Союз претендовал на него как на находящийся в своей сфере влияния. Мы будем вести борьбу идей против коммунизма и оказывать материальную поддержку тем, кто сражался за возвращение свободы своим странам от тирании".
Дело Ирана и Контр
Финансирование США для Контрас, выступавших против правительства Сандинистов в Никарагуа, поступало из неофициальных источников. Конгресс США не выделил достаточных средств для поддержки Контрас, а поправка Боланда запрещала дальнейшее финансирование. В 1986 году, в эпизоде, получившем название "Иран-Контрас", администрация Рейгана незаконно организовала продажу оружия Ирану, в отношении которого действовало эмбарго на поставки вооружений, в надежде, что эта продажа обеспечит освобождение заложников и позволит американским спецслужбам финансировать никарагуанских Контрас.
Конец
Доктрина Рейгана продолжалась в администрации преемника Рейгана, Джорджа Буша-старшего, который выиграл президентские выборы в США в ноябре 1988 года. Президентство Буша ознаменовалось последними годами холодной войны и войной в Персидском заливе, но доктрина Рейгана вскоре утратила актуальность в политике США с окончанием холодной войны. Буш также отметил предполагаемые мирные дивиденды в связи с окончанием холодной войны, выразившиеся в экономических выгодах от сокращения расходов на оборону. Однако после президентства Билла Клинтона, с приходом к власти его сына Джорджа Буша-младшего и новой доктрины Буша, во внешней политике Соединенных Штатов произошли изменения, включая увеличение военных расходов в ответ на теракты 11 сентября. В Никарагуа война Контра завершилась после того, как правительство сандинистов, под военным и политическим давлением, согласилось на проведение новых выборов, в которых приняла участие политическая организация контра в 1990 году. В Анголе соглашение 1989 года удовлетворило требование Савимби о выводе советских, кубинских и других военных войск и советников из Анголы. Также в 1989 году, в отношении Афганистана, советский лидер Михаил Горбачев назвал войну против моджахедов, поддерживаемых США, "кровоточащей раной" и положил конец советской оккупации страны.
В популярной культуре
"Война Чарли Уилсона" ("Charlie Wilson's War"), фильм компании Universal Pictures, вышедший в декабре 2007 года, был удостоен премии "Золотой глобус" и номинирован на премию "Оскар", и рассказывает о первых усилиях США по оказанию военной поддержки афганским моджахедам после советского вторжения в Афганистан. Книга Джоан Дидион "Майами", опубликованная в 1987 году, посвящена попыткам США свергнуть коммунистические режимы, включая режим Фиделя Кастро на Кубе.