Доктрина Картера и защита интересов США в Персидском заливе

Введение

Доктрина Картера – политика, провозглашенная президентом Соединенных Штатов Джимми Картером в его ежегодном обращении к Конгрессу 23 января 1980 года, в которой утверждалось, что Соединенные Штаты применят военную силу, если потребуется, для защиты своих национальных интересов в Персидском заливе. Она стала ответом на вмешательство Советского Союза в Афганистан в 1979 году и была направлена на сдерживание Советского Союза, главного противника Соединенных Штатов в период холодной войны, от стремления к гегемонии в регионе Персидского залива. Следующее ключевое предложение, написанное Збигневом Бжезинским, помощником президента Картера по национальной безопасности, завершает этот раздел:

«Пусть наша позиция будет совершенно ясна: любая попытка внешней силы установить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединенных Штатов Америки, и на такое посягательство будет отвечено любыми необходимыми средствами, включая применение военной силы». Бжезинский вдохновлялся формулировками Доктрины Трумэна и настоял на включении этого предложения в речь, «чтобы предельно ясно дать понять Советскому Союзу, что ему следует держаться подальше от Персидского залива». В книге «Приз: Эпическая история борьбы за нефть, деньги и власть» автор Дэниел Ергин отмечает, что Доктрина Картера «поразительно напоминает» британскую декларацию 1903 года, в которой британский министр иностранных дел лорд Лансдаун предупредил Россию и Германию, что британцы «будут рассматривать создание военно-морской базы или укрепленного порта в Персидском заливе любой другой державой как крайне серьезную угрозу британским интересам и, безусловно, будут противодействовать этому всеми имеющимися в их распоряжении средствами».

Предыстория

Персидский залив впервые был объявлен зоной национальных интересов Соединенных Штатов во время Второй мировой войны. Нефть имеет ключевое значение для современных армий. Соединенные Штаты, являвшиеся в то время ведущим мировым производителем нефти, поставляли большую часть нефти для армий союзников. Многие американские стратеги опасались, что война серьезно сократит поставки нефти в США, и поэтому стремились установить хорошие отношения с Саудовской Аравией – королевством с огромными запасами нефти. 16 февраля 1943 года президент США Франклин Рузвельт заявил, что «защита Саудовской Аравии жизненно важна для обороны Соединенных Штатов». 14 февраля 1945 года, возвращаясь с Ялтинской конференции, Рузвельт встретился с саудовским королем Ибн Саудом на Большом Горьком озере в Суэцком канале – это был первый визит президента США в регион Персидского залива. Во время операции «Пустынный щит» в 1990 году министр обороны США Дик Чейни ссылался на историческую встречу между Рузвельтом и Ибн Саудом как на одно из обоснований отправки войск для защиты границы Саудовской Аравии. Во время Второй мировой войны Великобритания и Советский Союз совместно вторглись и разделили Иран в 1941 году, что должно было завершиться с окончанием войны. Однако советски-ориентированные восстания – Азербайджанское народное правительство и Республика Махабад – создали кризис в зоне оккупации союзников, известный как Иранский кризис 1946 года, который стал одним из первых столкновений Холодной войны. Оказание США давления на Советский Союз с целью вывода войск из Ирана стало одним из первых послевоенных конфликтов между двумя сверхдержавами. Регион Персидского залива оставался зоной жизненно важных интересов США на протяжении всей Холодной войны. Три доктрины американской президентской политики Холодной войны (Трумэна, Эйзенхауэра и Никсона) сыграли роль в формировании Доктрины Картера. Доктрина Трумэна, предусматривавшая оказание военной помощи странам, которым угрожает советский коммунизм, использовалась для укрепления безопасности Ирана и Саудовской Аравии. В октябре 1950 года президент Трумэн написал Ибн Сауду, что «Соединенные Штаты заинтересованы в сохранении независимости и территориальной целостности Саудовской Аравии. Любая угроза вашему королевству не может возникнуть, не вызвав немедленной обеспокоенности Соединенных Штатов». Доктрина Эйзенхауэра предусматривала отправку американских войск на Ближний Восток для защиты союзников США от их противников, поддерживаемых Советским Союзом. В конечном итоге применение доктрины Никсона обеспечило оказание военной помощи Ирану и Саудовской Аравии, чтобы союзники США могли обеспечить там мир и стабильность. В 1979 году иранская революция и советское вторжение в Афганистан привели к переосмыслению интересов США в регионе в форме Доктрины Картера. Йеменская война 1979 года, при советской поддержке Южного Йемена, также могла стать «небольшим шоком», способствовавшим кризису того года и изменению внешней политики Картера. Советник по национальной безопасности Збигнев Бжезинский посоветовал президенту Картеру, что «наибольшая уязвимость» Соединенных Штатов лежит на дуге, «простирающейся от Читтагонга через Исламабад до Адена». Генри Киссинджер дал Картеру аналогичный совет. В июле 1979 года, в ответ на национальный энергетический кризис, вызванный иранской революцией, президент Картер выступил с речью «Кризис доверия», призвав американцев сократить потребление энергии, чтобы уменьшить зависимость Америки от иностранных поставок нефти. В последнее время некоторые ученые утверждают, что энергетический план Картера, если бы он был полностью реализован, предотвратил бы некоторые из нынешних экономических трудностей, вызванных зависимостью Америки от иностранной нефти. Нефтяной кризис 1979 года также привел к значительному увеличению энергетического богатства Советского Союза, который, согласно теории «ресурсного проклятия», предположительно, спровоцировал смелость советского Политбюро в принятии решения о вторжении. Ранее стратегия Советского Союза в «третьем мире» сочетала в себе в основном осторожную поддержку революций с тайными операциями. Однако вторжение в Афганистан показало, что советская политика стала более прямой и агрессивной. Это рассматривалось как продвижение долгосрочной советской геополитической цели – приобретение стратегического присутствия в Индийском океане, что стало более реальным. США отозвали посла Томаса Дж. Уотсона из Москвы, сократили продажи зерна Советскому Союзу и приостановили экспорт высоких технологий в Советский Союз. Регион, которому теперь угрожают советские войска в Афганистане, имеет большое стратегическое значение: он содержит более двух третей мировых экспортных запасов нефти. Усилия Советского Союза по установлению господства в Афганистане привели советские вооруженные силы в пределах 300 миль от Индийского океана и вблизи Ормузского пролива – водного пути, через который проходит большая часть мировой нефти. Советский Союз сейчас пытается закрепить стратегическую позицию, которая представляет серьезную угрозу для свободного движения нефти с Ближнего Востока. Эта ситуация требует вдумчивого подхода, твердости и решительных действий, не только в этом году, но и на долгие годы вперед. Она требует коллективных усилий для противодействия этой новой угрозе безопасности в Персидском заливе и в Юго-Западной Азии. Она требует участия всех, кто зависит от нефти с Ближнего Востока и обеспокоен глобальным миром и стабильностью. И она требует консультаций и тесного сотрудничества со странами региона, которым может угрожать опасность. Преодоление этого вызова потребует национальной воли, дипломатической и политической мудрости, экономических жертв и, конечно же, военной мощи. Мы должны проявить все лучшее, что есть в нас, чтобы сохранить безопасность этого важнейшего региона. Наша позиция должна быть абсолютно ясной: любая попытка внешней силы установить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединенных Штатов Америки, и на такое посягательство будет отвечено любыми необходимыми средствами, включая военную силу.

The Persian Gulf region was first proclaimed to be of national interest to the United States during World War II. Petroleum is centrally important to modern armies. The United States, the world's leading oil producer at the time, supplied most of the oil for the Allied armies. Many American strategists were concerned that the war would dangerously reduce the US's oil supply and so they sought to establish good relations with Saudi Arabia, a kingdom with large oil reserves. On February 16, 1943, US President Franklin Roosevelt said, "the defense of Saudi Arabia is vital to the defense of the United States." On February 14, 1945, while he was returning from the Yalta Conference, Roosevelt met with Saudi Arabian King Ibn Saud on the Great Bitter Lake in the Suez Canal, the first time a US president had visited the Persian Gulf region. During Operation Desert Shield in 1990, US Defense Secretary Dick Cheney cited the landmark meeting between Roosevelt and Ibn Saud as one of the justifications for sending troops to protect Saudi Arabia's border. In World War II, Britain and the Soviet Union had jointly invaded and partitioned Iran in 1941 which was to end with the conclusion of the war. However, Soviet aligned rebellions, the Azerbaijan People's Government and Republic of Mahabad, created a crisis in the Allied occupation zone, the Iran crisis of 1946, which was one of the first struggles of the Cold War. U. S. pressure on the Soviets to withdraw from Iran was one of the first postwar conflicts between the two superpowers. The Persian Gulf region was still regarded as an area of vital importance to the US during the Cold War. Three Cold War American presidential doctrines (the Truman, Eisenhower, and Nixon Doctrines) played roles in forming the Carter Doctrine. The Truman Doctrine, which stated that the US would send military aid to countries threatened by Soviet communism, was used to strengthen both Iran and Saudi Arabia's security. In October 1950, President Truman wrote to Ibn Saud that "the United States is interested in the preservation of the independence and territorial integrity of Saudi Arabia. No threat to your Kingdom could occur which would not be a matter of immediate concern to the United States." The Eisenhower Doctrine called for US troops to be sent to the Middle East to defend US allies against their Soviet backed adversaries. Ultimately, the Nixon Doctrine's application provided military aid to Iran and Saudi Arabia so that US allies could ensure peace and stability there. In 1979, the Iranian Revolution and the Soviet intervention of Afghanistan prompted the restatement of US interests in the region in the form of the Carter Doctrine. The Yemenite War of 1979, with Soviet support to South Yemen, may also have been a "smaller shock" contributing to the crisis of that year, and Carter's foreign policy shift. National Security Advisor Zbigniew Brzezinski advised President Carter that the United States's "greatest vulnerability" lay on an arc "stretching from Chittagong through Islamabad to Aden." Henry Kissinger gave Carter similar advice. In July 1979, responding to a national energy crisis that resulted from the Iranian Revolution, President Carter delivered his "Crisis of Confidence" speech, urging Americans to reduce their energy use to help lessen American dependence on foreign oil supplies. Recently, some scholars have claimed that Carter's energy plan, if it had been fully enacted, would have prevented some of the current economic difficulties caused by the American dependency on foreign oil. The 1979 oil crisis also led to a vast surge in energy wealth for the oil rich Soviet Union, which along the lines of resource curse literature, has been hypothesized to have caused the boldness of Soviet Politburo in the intervention in the first place. Previously, the Soviet Union's "Third World" strategy combined largely cautious support of revolutions with covert action. However, the invasion of Afghanistan indicated that Soviet policy had become more direct and belligerent. This was seen to advance a long term Soviet geopolitical goal, the acquisition of strategic presence on the Indian Ocean, closer to the realm of possibility. recalled the US Ambassador Thomas J. Watson from Moscow, curtailed grain sales to the Soviet Union, and suspended high technology exports to the Soviet Union. The region which is now threatened by Soviet troops in Afghanistan is of great strategic importance: It contains more than two thirds of the world's exportable oil. The Soviet effort to dominate Afghanistan has brought Soviet military forces to within 300 miles of the Indian Ocean and close to the Straits of Hormuz, a waterway through which most of the world's oil must flow. The Soviet Union is now attempting to consolidate a strategic position, therefore, that poses a grave threat to the free movement of Middle East oil. This situation demands careful thought, steady nerves, and resolute action, not only for this year but for many years to come. It demands collective efforts to meet this new threat to security in the Persian Gulf and in Southwest Asia. It demands the participation of all those who rely on oil from the Middle East and who are concerned with global peace and stability. And it demands consultation and close cooperation with countries in the area which might be threatened. Meeting this challenge will take national will, diplomatic and political wisdom, economic sacrifice, and, of course, military capability. We must call on the best that is in us to preserve the security of this crucial region. Let our position be absolutely clear: An attempt by any outside force to gain control of the Persian Gulf region will be regarded as an assault on the vital interests of the United States of America, and such an assault will be repelled by any means necessary, including military force.

Реализация

Администрация Картера начала создание Сил быстрого реагирования, которые впоследствии стали ЦЕНТКОМ. В это время администрация попросила Конгресс возобновить регистрацию для призыва на военную службу, предложила увеличить военные расходы на пять процентов в течение следующих пяти лет и расширила военно-морское присутствие США в Персидском заливе и Индийском океане. Критическую оценку этим мерам дал отставной стратег Джордж Ф. Кеннан. Сенатор США Эдвард Кеннеди обвинил Картера в излишней реакции, преувеличении советской угрозы и отсутствии дипломатических усилий. Кеннеди повторил эти обвинения в ходе своей предвыборной кампании на пост президента от Демократической партии в 1980 году, где он потерпел поражение. Преемник Картера, Рональд Рейган, в октябре 1981 года расширил эту политику, что иногда называют «Регановским дополнением к доктрине Картера», в котором провозглашалось, что Соединенные Штаты будут вмешиваться для защиты Саудовской Аравии, безопасность которой, как считалось, находилась под угрозой во время ирано-иракской войны. Таким образом, если доктрина Картера предостерегала от вмешательства внешних сил в регион, то Регановское дополнение обязывало обеспечивать внутреннюю стабильность. По словам дипломата Говарда Тейчера, «с провозглашением Регановского дополнения была заложена политическая основа для операции «Буря в пустыне»».