Введение

Выборы, финансируемые за счет налоговых пожертвований или налоговых поступлений

Выборы, финансируемые из государственных средств, – это выборы, финансируемые деньгами, собранными посредством налоговых пожертвований или налогов, а не за счет частного или корпоративного финансирования избирательных кампаний. Эта практика была впервые введена после Никсона, предоставив кандидатам возможность участвовать в президентских кампаниях, финансируемых из государственных средств, посредством добровольных пожертвований из налоговых деклараций. Это попытка приблизиться к демократии, где каждый голос имеет равный вес, и уменьшить чрезмерное влияние корпораций и частных организаций. Такие страны, как Великобритания, Норвегия, Индия, Россия, Бразилия, Нигерия и Швеция, рассматривали законодательство о создании выборов, финансируемых из государственных средств.

Соединенные Штаты

Методы законодательного регулирования выборов, финансируемого из государственных средств, были приняты в Колорадо, Мэне, Коннектикуте, Флориде, Гавайях, Мэриленде, Мичигане, Аризоне, Северной Каролине, Нью-Мексико, Висконсине, Миннесоте, Род-Айленде, Вермонте, Вашингтоне, Западной Вирджинии и Массачусетсе.

Судебные решения и законность

Части системы Вермонта по государственному финансированию выборов были признаны неконституционными Верховным судом США в его решении 2006 года Randall v. Sorrell. В частности, были отменены дополнительные государственные средства для кандидатов, получающих государственное финансирование, в случае, если их оппоненты тратят больше, при этом полное финансирование кандидатов на должности губернатора и вице-губернатора осталось в силе. Части законодательства Коннектикута были признаны неконституционными в 2009 году, поскольку они несправедливо дискриминировали кандидатов от третьих партий и независимых кандидатов, однако основная программа полного финансирования кандидатов на выборные должности в законодательные и конституционные органы власти осталась в силе. В июле 2010 года Апелляционный суд США по второму округу подтвердил некоторые решения районного суда, но разрешил продолжить действие основной программы. В рамках решения Citizens United v. FEC, принятого Верховным судом США в 2010 году, деньги были определены как форма выражения мнений. Ряд штатов отреагировал, изменив существующие законы или попытавшись принять новые. 27 июня 2011 года, вынося решение по объединенным делам Arizona Free Enterprise Club's Freedom Club PAC v. Bennett и McComish v. Bennett, Верховный суд признал неконституционным положение о сопоставимом финансировании в законе штата Аризона.

Государства

С 2000 года в Аризоне и штате Мэн действует комплексная система государственного финансирования. В штате Мэн, с момента вступления закона в силу, примерно три четверти законодателей штата проводили свои избирательные кампании, используя государственные средства, предоставляемые по государственной программе. В Аризоне в 2006 году большинство членов Палаты представителей, а также кандидаты от Республиканской и Демократической партий на пост губернатора вели кампании, финансируемые из государственных средств. В штате Мэн еще не было общештатских выборов, на которых кандидаты от обеих основных партий – Республиканской и Демократической – финансировались бы через систему государственного финансирования. В Массачусетсе система была отменена после консультативной инициативы 2002 года, на которой избиратели подавляющим большинством голосов – почти 2 к 1 – высказались против использования государственных средств для финансирования политических кампаний. В 2008 году в Калифорнии был принят закон о справедливых выборах (AB583) Палатой собрания и Сенатом и подписан губернатором Арнольдом Шварценеггером. Из-за запрета на государственное финансирование выборов, закон должен был быть утвержден избирателями на референдуме в июне 2010 года. 8 июня 2010 года избиратели Калифорнии отклонили эту меру, проголосовав 57% против 43%. Ранее, в 2006 году, в Калифорнии также был отклонен референдум Proposition 89, предлагавший финансировать выборы за счет налога на прибыль предприятий, – 74% проголосовали против и 26% – за введение корпоративного налога для финансирования выборов. Инициатива "Чистые выборы" на Аляске не прошла, получив 35% голосов при 64% в августе 2008 года. В 2013 году Северная Каролина отменила свою популярную программу "Выборы, принадлежащие избирателям", предусматривавшую государственное финансирование судебных кампаний. 33-летняя программа в Висконсине была прекращена законодательным собранием штата в 2011 году губернатором Скоттом Уокером и совместным финансовым комитетом. В 2016 году Калифорния отменила запрет на государственное финансирование выборов, однако такие города, как Сан-Франциско и Лос-Анджелес, уже были освобождены от этого запрета и уже имеют определенные формы государственного финансирования.

Муниципалитеты

Программа в Портленде, штат Орегон, была незначительно отменена избирателями на референдуме в 2010 году. В 2015 году избиратели Сиэтла одобрили программу демократических ваучеров, которая предоставляет жителям города четыре ваучера номиналом 25 долларов для пожертвований участвующим кандидатам. С тех пор активисты продвигали идею демократических ваучеров в других юрисдикциях, утверждая, что эта программа сделает круг политических доноров более репрезентативным для населения, позволит кандидатам собирать средства, не полагаясь на крупных спонсоров, и снизит влияние групп по интересам на правительство. В 2018 году в Денвере был принят Закон о справедливых выборах. Закон вступил в силу 1 января 2020 года и включает в себя государственное финансирование, предусматривающее сопоставление в размере 9 к 1 для взносов до 50 долларов для кандидатов, которые соглашаются участвовать и не принимают средства, кроме пожертвований от физических лиц. В Палате представителей был представлен законопроект H. R. 1826, спонсорами которого выступили Джон Ларсон (D CT), Челли Пингри (D ME) и Уолтер Джонс (R NC). В отличие от законов о чистых выборах в штатах Мэн и Аризона, H. R. 1826 не содержал положения о "резервных фондах", возможно, из-за опасений по поводу его конституционности после решения по делу Дэвиса. Ни один из законопроектов не был вынесен на рассмотрение из комитета.

Системы честных выборов

"Чистая избирательная система" – так называют некоторые инициативы по государственному финансированию выборов, наиболее заметно применяемые в штатах Мэн и Аризона. Некоторые законы о чистых выборах предоставляют государственные гранты кандидатам, соглашающимся ограничить свои расходы и частный сбор средств. Кандидаты, участвующие в системе чистых выборов, должны соответствовать определенным критериям отбора, которые обычно включают сбор определенного количества подписей и небольших пожертвований (как правило, устанавливается законом и составляет 5 долларов в штатах Мэн и Аризона) перед получением государственной поддержки. В большинстве программ чистых выборов эти квалификационные пожертвования должны поступать от избирателей. Чтобы получить государственный грант на кампанию, "Чистые кандидаты" должны отказаться от любого другого сбора средств и не принимать частные или личные средства. Кандидаты, решившие не участвовать, подлежат ограничениям на сбор средств, обычно в виде лимитов на размер пожертвований, которые они могут принять, и на источники этих пожертвований (например, ограничения на корпоративные или профсоюзные взносы), а также детальным требованиям к отчетности. В США, в соответствии с решением по делу Buckley v. Valeo, участие кандидатов не является обязательным по закону. Изначально многие программы чистых выборов предусматривали, что кандидаты, финансируемые из государственных средств и потратившие меньше средств, чем их частно финансируемые оппоненты, могли получить дополнительные средства (иногда называемые "резервными фондами") для уравнивания расходов с оппонентами, до определенного лимита, с целью предотвращения ситуации, когда кандидат с частным финансированием превосходит по расходам кандидата, финансируемого государством. Однако в деле Arizona Free Enterprise Club's Freedom Club PAC v. Bennett Верховный суд США постановил, что такие положения о "резервных фондах" неконституционно ограничивают права на свободу слова, намеренно снижая эффективность высказываний. Таким образом, после решения по делу Беннетта системы чистых выборов в США были вынуждены отказаться от использования "резервных фондов". Чистые избирательные системы получили поддержку от таких лиц, как сенатор США Берни Сандерс (I VT), политический кандидат Эндрю Янг, основатель Национального института избирательных прав Джон Бонифаз, сенатор штата Иллинойс Барак Обама и бывший сенатор США Джон Маккейн (R AZ).

Бразилия

В 2015 году Верховный федеральный суд признал корпоративные пожертвования политическим партиям и избирательным кампаниям неконституционными. До этого решения избирательное законодательство разрешало компаниям жертвовать кандидатам или партийным фондам кампаний до 2% от их валовой выручки за предыдущий год, что составило более 76% (760 миллионов долларов) всех пожертвований на выборах 2014 года. Это решение последовало за коррупционными скандалами и незаконными пожертвованиями, возникшими в ходе операции "Промывка машин" (Operation Car Wash). После этого, для компенсации нехватки частного финансирования избирательных кампаний, был создан государственный избирательный фонд, распределяемый между партиями пропорционально их представленности в Национальном конгрессе. Частные лица по-прежнему могут делать пожертвования, но в размере не более 10% от их дохода за предыдущий год.