Введение

Национальный морской заповедник США – это зона в водах Соединенных Штатов, где морская среда пользуется особой защитой. Программа была учреждена в 1972 году Законом о морской защите, исследованиях и заповедниках и в настоящее время администрируется Национальной службой океана в рамках Национального закона о морских заповедниках (NMSA). Национальный морской заповедник США – это территория в пределах вод Соединенных Штатов, находящаяся под федеральным управлением и предназначенная для охраны морских районов, обладающих выдающимися природоохранными, рекреационными, экологическими, историческими, культурными, археологическими, научными, образовательными или эстетическими ценностями. Несмотря на то, что национальные морские заповедники являются зонами многоцелевого использования, NMSA подчеркивает, что одной из основных задач заповедника является “поддержание естественных биологических сообществ”, а также “защита и, при необходимости, восстановление и улучшение естественных сред обитания, популяций и экологических процессов”. Национальная система морских заповедников состоит из 15 морских охраняемых территорий общей площадью более 783 000 квадратных миль (2 027 962 км²). Управление 15 национальными морскими заповедниками осуществляет Офис национальных морских заповедников (ONMS) – подразделение Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA). Программа была запущена после нефтяного разлива у Санта-Барбары в Калифорнии в 1969 году, который привлек внимание общественности к проблеме состояния морских экосистем. В ответ на это Конгресс США в 1972 году принял Закон о морской защите, исследованиях и заповедниках, который позволил создавать морские заповедники. Ресурсы, охраняемые национальными морскими заповедниками США, варьируются от коралловых рифов в Американском Самоа, Флориде, Гавайях и Техасе до кораблекрушений в Великих озерах и Атлантическом океане. ONMS также участвует в управлении Морским национальным памятником Папаханаумокуакеа и Морским национальным памятником атолла Роуз, хотя они и не являются национальными морскими заповедниками США. ONMS совместно управляет Морским национальным памятником Папаханаумокуакеа со Службой рыболовства и дикой природы США и штатом Гавайи, а также совместно управляет Морским национальным памятником атолла Роуз со Службой рыболовства и дикой природы США.

Область охране

Признание территории национальным морским заповедником не автоматически запрещает рыболовство и другие виды деятельности. В некоторых заповедниках разрешены рекреационное и коммерческое рыболовство. Ограничение потребительского или деструктивного использования возможно как на этапе первоначального определения статуса заповедника, так и посредством действий NMSP. В некоторых заповедниках действуют ограничения, обеспечиваемые другими регулирующими органами. Например, действующие правила, ограничивающие рыболовство в Stellwagen Bank, были установлены не NMSP, а Службой национального управления рыбными запасами (NOAA Fisheries) и Советом по управлению рыболовством Новой Англии, которые обладают юрисдикцией в федеральных водах у побережья Новой Англии в целом. Частная некоммерческая организация Морской консервационный институт подготовила информационные листы для каждого заповедника, перечисляющие виды деятельности, которые непосредственно регулируются NMSP.

Определение мест убежища

Выбор места проводится под эгидой Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA). Региональные команды морских ученых определяют географически репрезентативные участки для потенциальных морских заповедников. Затем NOAA отбирает кандидатов и встречается с руководителями ресурсов штатов или территорий и/или сотрудниками губернаторов штатов или территорий, чтобы определить уровень заинтересованности на местном уровне в создании заповедника. Если существует взаимная заинтересованность, кандидаты оцениваются посредством процесса общественного и законодательного обсуждения и утверждаются Конгрессом Соединенных Штатов и правительствами штатов или территорий. NOAA инициирует определение путем подготовки проекта оценки воздействия на окружающую среду (DEIS) и предлагаемого плана управления, после чего публикует уведомление о своих планах в Федеральном реестре. NOAA организует региональные совещания и общественные слушания для сбора отзывов. Конгресс США получает проекты отчетов и может проводить собственные слушания. NOAA разрабатывает окончательную оценку воздействия на окружающую среду (FEIS), в которой рассматриваются вопросы, поднятые в процессе DEIS, и распространяет ее для ознакомления и комментариев. Наконец, после одобрения президентом Соединенных Штатов, министр торговли США, который осуществляет надзор за NOAA, определяет данную территорию как Национальный морской заповедник. Конгресс США и губернатор штата или территории затем могут официально выразить возражения против определения или обжаловать его. Инициатива "Америка прекрасна" президента Байдена поддерживает усилия по сохранению природы, осуществляемые на местном уровне, по всей территории Соединенных Штатов, с целью восстановления 30% земель и водных ресурсов США к 2030 году. NOAA предлагает Национальный морской заповедник наследия Чумаш, который добавит статус заповедника, охватывающий 134 мили береговой линии Южной Калифорнии и около 5600 квадратных миль вод у побережья Центральной Калифорнии.