Введение

Процесс, при котором избиратели могут проголосовать до запланированного дня выборов – процесс голосования.

Досрочное голосование, также называемое предварительным голосованием или голосованием до дня выборов, – это удобный способ голосования, позволяющий избирателям на публичных выборах проголосовать до установленного дня выборов. Досрочное голосование может осуществляться дистанционно, например, по почте, или лично, обычно на специально отведенных избирательных участках для досрочного голосования. Возможность и сроки досрочного голосования различаются в зависимости от юрисдикции и типа выборов. Основные цели досрочного голосования – повышение явки избирателей, снижение загруженности избирательных участков в день выборов и предотвращение возможной дискриминации в отношении людей, чьи рабочие или командировочные графики могут фактически лишить их возможности добраться до избирательного участка в часы его работы в день выборов. В некоторых странах все избиратели имеют право на досрочное голосование лично или по почте (или и тем, и другим способом). В других странах правом воспользоваться этими способами голосования обладают лишь отдельные категории избирателей (например, те, кто, как ожидается, будет находиться за границей или в больнице в день выборов).

Австралия

В Австралии, где голосование является обязательным, досрочное голосование обычно называется "предварительным голосованием". Избиратели могут воспользоваться возможностью предварительного голосования по ряду причин, включая отсутствие в своем избирательном округе, поездки, ожидаемое рождение ребенка, невозможность покинуть рабочее место, религиозные убеждения, препятствующие посещению избирательного участка, или проживание на расстоянии более 8 км от избирательного участка. В 2016 году было доступно более 600 центров предварительного голосования. На федеральных выборах в Австралии 2019 года было подано 6,1 миллиона голосов досрочно (включая голоса, отправленные по почте), что составило 40,7% от общего числа голосов. Это увеличение по сравнению с 26,4% на выборах 2013 года и 13,7% на выборах 2007 года. После выборов 2019 года члены парламентского постоянного комитета по избирательным вопросам выразили обеспокоенность продолжительностью периода предварительного голосования, предположив, что это создает финансовую нагрузку как на Австралийскую избирательную комиссию (АИК), так и на политические партии, а также что избиратели, проголосовавшие слишком рано, могут оказаться не в состоянии учесть последние события избирательной кампании.

Новая Зеландия

С 2008 года в Новой Зеландии действует возможность досрочного голосования, не требующая указания причины. Досрочное голосование начинается за 12 дней до дня выборов, при этом по всей стране организуется около 500 избирательных участков. Избиратели, посещающие соответствующий участок досрочного голосования по своему избирательному округу, могут отдать обычный голос так же, как и в день выборов. Если избиратель находится за пределами своего избирательного округа, зарегистрирован после установленного срока (за 31 день до дня выборов) или включен в непубличный список избирателей, он должен воспользоваться специальным бюллетенем для голосования. На выборах 2011 года было подано 334 600 голосов досрочно, что составило 14,7% от общего числа голосов. В 2017 году этот показатель вырос до 48%, а в 2020 году – до 66,7%.

Европа

В докладе Международного института демократии и избирательной помощи (IDEA) за 2020 год был проведен обзор использования различных способов голосования в Европе, в котором сообщается о распространенности голосования по почте внутри страны, досрочного голосования, мобильного голосования и голосования через представителя в различных европейских странах. Досрочное голосование начинается в среду, за одиннадцать дней до дня выборов. Срок досрочного голосования истекает за восемь дней до дня выборов (для голосов, поданных за рубежом в представительствах Финляндии) и за пять дней до дня выборов (для голосов, поданных на территории Финляндии). Любой имеющий право голоса избиратель может проголосовать на "общем участке досрочного голосования" (в муниципалитете Финляндии, определенных почтовых отделениях и представительствах Финляндии за рубежом). Доля немецких избирателей, голосующих по почте, постоянно растет с момента воссоединения Германии в 1990 году, а требование об основании для голосования было отменено в 2008 году. На федеральных выборах в Германии в 2017 году рекордные 28,6% избирателей проголосовали по почте.

Ирландия

В Ирландской Республике традиционно избиратели на отдалённых прибрежных островах голосуют за день до официальной даты выборов. Это делается для того, чтобы избежать ситуации, когда неблагоприятные погодные условия могут помешать доставке бюллетеней в центр подсчёта голосов на материке. Однако эта практика не пользуется всеобщей поддержкой.

Норвегия

В Норвегии досрочное голосование известно как "forhåndsstemming". По закону, день выборов устанавливается на понедельник в сентябре в год окончания текущего срока полномочий. Досрочное голосование обычно открывается за месяц до дня выборов и закрывается в пятницу перед ним. До и включая пятницу, любой избиратель может проголосовать в любом месте страны. В день выборов голосование должно проходить в муниципалитете, в котором избиратель зарегистрирован по месту жительства на конец июня. На всеобщих выборах 2009 года 707 489 норвежцев проголосовали заранее, что на 200 000 превысило предыдущий рекорд, установленный в 2001 году. Доля избирателей, использующих досрочное голосование, постоянно растет, и на национальных выборах 2021 года 57,9% всех голосов были поданы досрочно, что составляет 1,7 миллиона досрочных избирателей.

Швеция

Швеция традиционно отличается высоким уровнем участия в выборах и стремится максимально упростить процедуру голосования. Регистрация не требуется, поскольку данные о месте жительства каждого гражданина обычно занесены в реестр. Как правило, избиратель должен голосовать в день выборов на назначенном избирательном участке, однако каждый имеет возможность проголосовать досрочно в течение последней недели – в любом пункте досрочного голосования по всей стране, обычно расположенных в муниципальных учреждениях, таких как библиотеки. Кроме того, в день выборов некоторые избирательные участки открыты, несмотря на то, что день выборов всегда приходится на воскресенье. В больницах и домах престарелых предусмотрены специальные возможности для голосования. До 1998 года на выборах в течение нескольких десятилетий использовались почтовые отделения в качестве пунктов досрочного голосования (в настоящее время почтовые отделения принадлежат коммерческой компании и больше не находятся в государственном управлении). Шведы, проживающие за рубежом, должны зарегистрировать свой адрес и могут голосовать в посольствах или по почте. Досрочные бюллетени доставляются на избирательный участок избирателя в двойных конвертах. В день выборов избиратель может проголосовать на избирательном участке. Перед подсчетом досрочных голосов проверяется, не проголосовал ли избиратель уже на избирательном участке. Если это так, досрочный бюллетень уничтожается, а внутренний конверт остается нераскрытым. Досрочные бюллетени, которые не успевают прибыть на избирательный участок вовремя, передаются в администрацию округа и подсчитываются, если избиратель еще не проголосовал.

Швейцария

Швейцарский федеральный закон разрешает голосование по почте на всех федеральных выборах и референдумах, а все кантоны – для всех кантональных голосований. Все избиратели получают свои персональные бюллетени по почте за несколько недель до выборов или референдума. Они могут отдать свой голос на избирательном участке в день выборов или отправить бюллетень по почте заранее.

Россия

В России досрочное голосование, согласно решению избирательной комиссии, может быть организовано в специальных избирательных участках, сформированных в отдаленных и труднодоступных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях. При этом досрочное голосование может быть проведено не ранее чем за двадцать дней до дня выборов. В 2020 году, на фоне пандемии COVID-19, был принят закон, разрешающий досрочное голосование на всех избирательных участках. Впервые эта система была использована на референдуме по поправкам к Конституции, состоявшемся 1 июля 2020 года, при этом граждане имели возможность голосовать в течение недели до основного дня. Это было сделано в целях санитарной безопасности, чтобы снизить количество людей, одновременно находящихся на избирательных участках. Впоследствии срок досрочного голосования был сокращен до двух дней до дня выборов. Такая трехдневная система голосования применялась на региональных выборах в сентябре 2020 года. Однако такое решение не является обязательным и может быть принято избирательной комиссией в течение десяти дней после назначения выборов. Если избирательная комиссия не приняла такого решения, голосование проводится только в течение одного дня.

Таиланд

В Таиланде досрочное голосование известно как เลือกตั้งล่วงหน้า (досрочное голосование). Избирательная комиссия организует досрочное голосование. Досрочное голосование на всеобщих выборах в Таиланде 2011 года было проведено в воскресенье (26 июня 2011 года), в то время как на предыдущих выборах оно проводилось и в субботу, и в воскресенье. Около 2,6 миллиона человек, включая 1,07 миллиона в Бангкоке, приняли участие в голосовании, однако многие потенциальные избиратели не смогли проголосовать из-за большого скопления людей.

Канада

В Канаде выборы организует Elections Canada. Досрочное голосование лично называется досрочными выборами, которые проводятся за 10, 9, 8 и 7 дней до дня выборов в специально отведенных для этого избирательных участках. Канадские избиратели могут узнать дату, время и адрес своего участка досрочного голосования на веб-сайте Elections Canada, в своей информационной карточке избирателя или по телефону Elections Canada. Около 4,9 миллиона канадцев проголосовали досрочно на выборах 2019 года, а почти 5,8 миллиона канадцев проголосовали в течение четырех дней досрочного голосования на выборах 2021 года, установив рекорд. Канадцы также могут проголосовать по заявлению в местных офисах Elections Canada (открываемых во время выборов в каждом избирательном округе Канады) или по почте. Бюллетени, поданные этими способами, называются «специальными бюллетенями». Голосование по почте в Канаде увеличилось во время выборов 2021 года: было получено более 1,1 миллиона специальных бюллетеней (включая бюллетени от военнослужащих канадских вооруженных сил, канадцев, проживающих за границей, канадцев, отсутствующих дома в день выборов, и заключенных); из этого числа около 99 988 специальных бюллетеней не были подсчитаны, поскольку они поступили после установленного срока (18:00 в день выборов), не содержали подписи избирателя или имели другие недостатки.