Введение
Бывший избирательный округ в Бельгии
Территория в Бельгии, известная как Брюссель-Халле-Вилворде, включает двуязычный – французский и нидерландский – столичный регион Брюсселя, который совпадает с административным округом Брюссель-Капитал и прилегающей нидерландоязычной зоной Халле-Вилворде, которая, в свою очередь, совпадает с административным округом Халле-Вилворде. В Халле-Вилворде есть несколько муниципалитетов с языковыми льготами, то есть муниципалитетов, где франкоязычное население составляет значительную часть и, следовательно, имеет особые языковые права. Эта территория образует судебный округ Брюсселя, в котором расположены суд первой инстанции, коммерческий суд и трудовой суд. Она была реформирована в июле 2012 года в рамках шестой бельгийской государственной реформы. Она также формирует более известный избирательный округ Брюссель-Халле-Вилворде, который, в рамках той же реформы 2012 года, был полностью разделен на избирательный округ Брюсселя и, вместе с избирательным округом Лёвена, на избирательный округ провинции Фламандский Брабант. Все бельгийские избирательные округа теперь совпадают с бельгийскими провинциями. Столичный регион Брюсселя не принадлежит ни к одной провинции и с июля 2012 года формирует свой собственный избирательный округ. До разделения Брюссель-Халле-Вилворде являлся исключением, поскольку Халле-Вилворде входит в состав провинции Фламандский Брабант, а другая часть – это округ Лёвен (который формировал свой собственный избирательный округ). Одной из особенностей, сохранившихся после реформы, является то, что жители шести муниципалитетов с языковыми льготами в окрестностях Брюсселя по-прежнему могут выбирать голосовать за избирательные списки Столичного региона Брюсселя. Брюссель-Халле-Вилворде был предметом острых разногласий в Бельгии и являлся одной из главных тем бельгийского политического кризиса 2007–2011 годов. Большинство фламандцев хотели разделить его на два округа (как и административные), в то время как франкофоны хотели сохранить его в прежнем виде или, как минимум, разделить с уступками. Списки для федеральных и европейских выборов формировались партиями как на нидерландском, так и на французском языках (во всех остальных избирательных округах представлены либо нидерландские, либо французские партии), в то время как территория частично одноязычна – Халле-Вилворде, и двуязычна – Брюссель. Следовательно, франкоязычные жители одноязычного нидерландоязычного Халле-Вилворде могли голосовать за франкоязычные партии, в то время как нидерландоязычные жители одноязычного франкоязычного Валлонского Брабанта не могли голосовать за нидерландоязычные партии. В 2003 году Арбитражный суд признал округ BHV неконституционным, ссылаясь на неравные избирательные права. Он был упразднен в рамках шестой бельгийской государственной реформы 2012 года.
История
Брюссельский судебный и избирательный округ, соответствующий территории, которая впоследствии стала Брюссель-Халле-Вилворде, существует со времен Бельгийской революции 1830 года, когда страна была образована как унитарное государство. В то время французский язык был единственным языком, используемым в политике, администрации, правосудии, армии и во всей системе образования, за исключением начального, что ставило носителей нидерландского языка в невыгодное положение. В результате некоторые носители нидерландского языка решили воспитывать своих детей на французском языке. Дискриминация нидерландского языка начала ослабевать с конца XIX века и полностью прекратилась в 1967 году, когда бельгийская Конституция получила официальный перевод на нидерландский язык. Бельгия, как унитарное государство, состояла из девяти провинций, включавших несколько округов. Каждый округ также являлся избирательным округом, однако некоторые из них впоследствии были объединены. Одной из девяти провинций был Брабант, состоявший из округов Брюсселя, Левена и Нивеля. После установления языковой границы в 1963 году округ Брюссель был разделен на двуязычный округ Брюссель-Капитал и одноязычный округ Халле-Вилворде, но при этом сохранялся в объединенном виде, формируя избирательный округ Брюссель-Халле-Вилворде. При этом судебная структура не была реформирована, и судебный округ Брюсселя остался без изменений. На протяжении истории административная и политическая ситуация в Бельгии значительно изменилась, и Брюссель-Халле-Вилворде превратился в значительное исключение в современном федеративном государстве Бельгия.
BHV объявлен неконституционным
В 2003 году, через неделю после выборов, Арбитражный суд (Arbitragehof, ), ныне Конституционный суд Бельгии, объявил новый избирательный закон неконституционным. Суд постановил, что, в частности, определение избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде для национальных и европейских выборов является нарушением принципа недискриминации между бельгийцами, в сочетании со статьями 1–5 Конституции (особенно статьей 4, определяющей языковые области). Однако суд не определил точный характер необходимого решения и, следовательно, не потребовал разделения избирательного округа, но и не допустил сохранения его в существующем виде. Тем не менее, Суд признал результаты выборов 2003 года (уже состоявшихся на основании закона, признанного неконституционным) действительными, чтобы избежать необходимости повторных выборов. При этом суд не рассмотрел все аспекты конституционности. В частности, он не вынес решения по вопросу о том, что некоторые франкоговорящие теперь обладают фактическими правами, которыми не обладают фламандцы. Это в основном касается того, что франкоговорящий житель Брюсселя, переехавший в коммуну Фламандского региона, по-прежнему может голосовать за франкоязычных кандидатов из Брюсселя, в то время как фламандец, переехавший в (также) одноязычный регион Валлония, больше не может голосовать за своих фламандских кандидатов по выбору из двух регионов, где нидерландский является официальным языком (Фламандский регион и Брюссельский регион). Подписано тремя крупными фламандскими партиями: Христианско-демократической и фламандской (CD&V), Фламандскими либералами и демократами (VLD) и Различной социалистической партией (SP.A), а также фламандским националистом «Новый фламандский альянс» (N-VA) (в то время партнер по картелю CD&V) и леволиберальной партией «Дух» (в то время партнер по картелю SP.A). Хотя фламандское правительство и фламандский парламент не имеют юридических полномочий в отношении этого дела, вопрос рассматривался как обязательство правящих партий на федеральном уровне – VLD и SP.A – урегулировать его в федеральном правительстве.
Выборы в Палату
Поскольку в Брабанте все еще существуют прежние округа (см. предыдущие разделы для получения дополнительной информации), для провинций Фламандского и Валлонского Брабанта существует специальная договоренность: для распределения мест между партийными списками на уровне бывшей провинции Брабант списки могут быть объединены между Лёвеном и Брюсселем-Аль-Вильворде (голландскоязычные партии поступают так) или между Нивелем и Брюсселем-Аль-Вильворде (французскоязычные партии поступают так). Эта практика известна на французском языке как apparentement, а на голландском как apparentering. Избиратели могут выбирать кандидатов как из фламандских, так и из валлонских партий (во всех остальных избирательных округах возможно голосование только за фламандские или валлонские партии), хотя эта территория частично одноязычна (Аль-Вильворде, относящийся к Фламандскому сообществу) и двуязычна (Брюссель, относящийся к обоим сообществам). Следовательно, франкоговорящие жители одноязычного голландскоязычного Аль-Вильворде могут голосовать за французскоязычные партии, в то время как голландскоязычные жители одноязычного франкоязычного Валлонского Брабанта (соответствующего бывшему избирательному округу Нивель) не могут голосовать за голландскоязычные партии. Фламандцы считают это дискриминацией. В любом случае, на выборах 2007 года губернатор провинции Фламандский Брабант (по указанию фламандского министра административных дел) исключил из списков зарегистрированных избирателей в Брюсселе-Аль-Вильворде всех экспатриантов, заполнивших форму регистрации избирателей на французском языке, включая тех, кто зарегистрировался в муниципалитетах с языковыми льготами (где общение с местной и федеральной администрацией обычно разрешено на любом языке). Аналогично, на выборах 2010 года бельгийские экспатрианты, заполнившие форму регистрации избирателей на французском языке, были исключены из списков, в том числе в муниципалитете с языковыми льготами Син-Женезиус-Роде / Rhode Saint Genèse.
Судебный округ
Поскольку это один судебный округ, судебное дело может рассматриваться как судьями, владеющими нидерландским языком, так и судьями, владеющими французским языком. Это создает проблему, аналогичную ситуации с выборами: Брюссель двуязычен, а Халле-Вилворде – одноязычный нидерландский регион, поэтому существует вероятность, что французский судья будет назначен для рассмотрения дела из нидерландскоязычного региона Халле-Вилворде, что считается несправедливым с точки зрения фламандцев. Тот факт, что Брюссель располагает более развитой сетью судов, например, Дворцы правосудия Брюсселя, усугубляет эту проблему.
Фламандская точка зрения
Многие эксперты-юристы во Фландрии, такие как и Маттиас Сторме, утверждают, что не существует иного решения, кроме разделения BHV, которое бы соответствовало всей конституции Бельгии. На политическом уровне фламандцы заявляют, что франкоговорящие, выбирающие жизнь во Фландрии, должны уважать фламандские институты, законодательство и официальный язык (нидерландский), и прекратить требовать исключительного статуса (то есть не быть обязанными уважать фламандские институты, которые конституционно учреждены и признаны на международном уровне). Франкоговорящих просят уважать разделение Бельгии на четыре языковые области – разделение, одобренное демократическим путем при поддержке большинства франкоязычных членов бельгийского парламента. Фламандцы говорят, что хотят, чтобы к их институтам относились с таким же уважением, как и ко всем остальным в Европейском Союзе.
Французская точка зрения
Так же единодушно, по крайней мере среди политических партий, большинство франкоязычных политиков утверждают, что франкоязычные жители Фламандского региона должны иметь право рассматриваться как языковое меньшинство, подпадающее под действие Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Это предоставило бы им своего рода "экстратерриториальное" право голоса. Эта точка зрения резко контрастирует с мнением многих франкоязычных предпринимателей и ученых. "Beci", брюссельская организация работодателей, состоящая на 90% из франкоязычных предпринимателей, прямо заявляет, что она уважает все существующие институты, включая границы между языковыми областями. Подобным образом, все большее число франкоязычных интеллектуалов и ученых утверждают, что франкоязычные жители Фламандского региона должны прекратить вести себя так, будто они не находятся во Фландрии, и, следовательно, голосовать за фламандскую избирательную коллегию. Филипп Ван Париж, ведущий франкоязычный философ и экономист из UCL, также выступает за строгую "территориальность" и отмену как языковых льгот, так и "экстратерриториальных" прав голоса для франкоязычных жителей Фламандского региона. Он отстаивал эту позицию в интервью газетам De Standaard и Le Soir 23 августа 2007 года.
Юридические и политические соображения
В национальных юридических органах отсутствует единое мнение по данному вопросу, поскольку они, по всей видимости, разделены между франкоязычными и нидерландоязычными представителями. Французскоязычное сообщество и Фламандское сообщество по-разному интерпретируют языковые льготы, которыми пользуется франкоязычное население в некоторых муниципалитетах. Европейский суд по правам человека в Страсбурге, обладающий прямыми полномочиями во всех государствах ЕС, уже начиная с 1968 года выносил обязательные решения, подтверждающие, что признание конкретных прав меньшинств для франкоязычных должно быть ограничено небольшим числом муниципалитетов и ограниченным перечнем государственных услуг. Совет Европы, орган, не имеющий прямых полномочий и, следовательно, занимающий более низкий статус в правовой системе Бельгии, регулярно выражал обеспокоенность (в частности, в 2002 году) в отношении необходимости признания и защиты франкоязычного меньшинства во Фландрии как официального языкового меньшинства, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии. Однако другие доклады этого учреждения содержат противоположные аргументы (например, тот факт, что франкоязычные жители Фландрии не могут считаться имеющими давние и мирные отношения с властями Фландрии). Кроме того, их численность не может быть признана "достаточной" в соответствии с определением Совета Европы для формирования языкового меньшинства во Фландрии. Власти Фландрии заявили, что рекомендации Совета Европы не имеют юридической силы, поскольку не учитывают бельгийскую конституцию и европейскую юриспруденцию, которые подтверждают весьма ограниченное определение "языковых льгот". Таким образом, Совет Европы и, в особенности, его "докладчики", представляются не учитывающими специфический характер Бельгии. Следует также отметить, что французскоязычное меньшинство в окрестностях Брюсселя имеет относительно недавнее происхождение (см. Францизацию Брюсселя). В этих районах нет "исторически сложившегося франкоязычного меньшинства".
20072008 формирование правительства
Проблема BHV стала важным вопросом при формировании бельгийского правительства в 2007–2008 годах. 7 ноября 2007 года фламандские партии проголосовали в Комитете по внутренним делам Палаты представителей за разделение, в то время как франкоязычные партии отказались голосовать и покинули зал заседаний. Подобная ситуация никогда ранее не происходила в истории Бельгии. Все представители фламандских партий проголосовали за разделение избирательного округа BHV, за исключением Тинне ван дер Стратен из фламандской партии зеленых Groen!, которая воздержалась. Эта ситуация показывает, что бельгийские дебаты выходят далеко за рамки юридических споров о BHV, поскольку влияние валлонских институтов ослабевает (и это продолжается с момента их промышленного упадка в конце 1960-х годов), а фламандское правительство последовательно укрепляет свою идеологическую ориентацию на ситуацию культурного доминирования, подкрепленную демографическими и финансовыми факторами. Каждый этап бельгийских дебатов можно символически интерпретировать как борьбу между двумя культурами, которые способны проявлять взаимное уважение только при условии защиты от доминирования друг над другом. 23 декабря временное правительство официально вступило в должность. Переходный период завершился 20 марта 2008 года, когда Ив Летерме был приведен к присяге в качестве премьер-министра правительства Летерме I. Переговоры продолжались, но вновь не привели к решению, и Летерме 15 июля 2008 года предложил королю свою отставку, которую король отклонил.
Выборы в 2010 году
Недавно назначенный фламандский президент Конституционного суда Марк Босуйт заявил, что федеральные выборы (после 2007 года) будут признаны "неконституционными", если к тому времени не будет принято правовое урегулирование вопроса о Брюсселе, Халле-Вилворде. Согласно статье 65 Конституции Бельгии, срок полномочий Федерального парламента истекает через четыре года, что автоматически влечет за собой назначение новых федеральных выборов в течение 40 дней. Это означало, что следующие федеральные выборы были запланированы на 2011 год. В апреле 2010 года фламандские либералы из VLD вышли из состава правительства, поскольку к согласованной дате решение проблемы BHV найдено не было, что привело к падению правительства Летерме II. В результате пришлось назначить новые выборы, которые завершились всеобщими выборами в июне 2010 года. В преддверии этих выборов несколько мэров в Халле-Вилворде инициировали судебное разбирательство, поскольку вопрос BHV оставался нерешенным, и отказались организовывать выборы в своих муниципалитетах, как это было и на двух предыдущих федеральных выборах. Вместо этого выборы организовала провинция Фламандский Брабант. После этих всеобщих выборов следующему правительству необходимо будет найти решение проблемы BHV. Н-ВА, победитель и теперь крупнейшая партия Фландрии и Бельгии, выступает за разделение BHV без каких-либо уступок франкоязычному населению. Во время формирования правительства Бельгии в 2010 году решение вопроса BHV было включено в более широкое соглашение. В середине сентября 2011 года было достигнуто предварительное соглашение о частичном разделении округа.
Соглашение и последствия разделения BHV
В рамках шестой бельгийской государственной реформы избирательный округ был разделен, а судебный округ был реформирован. 13 июля 2012 года Палата представителей Бельгии приняла законы (106 42) о разделении BHV. 19 июля 2012 года законы были подписаны королем Альбертом II в ходе публичной церемонии.
Избирательный округ
Избирательный округ BHV разделен, а избирательный округ Halle-Vilvoorde объединен с избирательным округом Leuven, образовав единый провинциальный избирательный округ, соответствующий провинции Фламандский Брабант; избирательный округ Брюссель стал новым отдельным избирательным округом, соответствующим Брюссельскому региону. Жители Halle-Vilvoorde, говорящие на французском или нидерландском языке, лишились возможности голосовать за политиков из Брюсселя на федеральных выборах. Однако жители шести фламандских муниципалитетов вокруг Брюсселя, имеющих языковые льготы для французского языка – Linkebeek, Wezembeek-Oppem, Kraainem, Drogenbos, Wemmel и Sint-Genesius-Rode – получили возможность голосовать по спискам либо из Брюсселя, либо из Фламандского Брабанта, но не имеют права голосовать по обоим спискам. Соглашение вызвало критику: например, брюссельский юрист отметил, что оно поразительно сложное, труднореализуемое и крайне невыгодное для Фландрии.