Новый мировой информационный порядок: история и концепция

Введение

Новый мировой порядок информации и коммуникаций (NWICO, также сокращенно до Нового мирового информационного порядка, NWIO или, более общо, информационный порядок) – термин, возникший в ходе дискуссий о представлении развивающихся стран в средствах массовой информации в ЮНЕСКО в конце 1970-х – начале 1980-х годов. Движение NWICO было частью более масштабных усилий по решению проблемы глобального экономического неравенства, которое рассматривалось как наследие империализма в отношении стран Глобального Юга. Термин широко использовался Комиссией Макбрайда – экспертной группой ЮНЕСКО под председательством лауреата Нобелевской премии мира Шона Макбрайда, которой было поручено разработать рекомендации по обеспечению более справедливого освещения в глобальных СМИ. Комиссия Макбрайда опубликовала доклад под названием «Многие голоса, один мир», в котором были сформулированы основные философские принципы Нового мирового порядка информации и коммуникаций.

История

Основные проблемы дисбаланса в глобальной коммуникации обсуждались в течение некоторого времени. Американский исследователь медиа Уилбур Шрамм в 1964 году отметил, что поток новостей между странами невелик, что развитым странам уделяется много внимания, а менее развитым – мало, что важные события игнорируются и реальность искажается. С более радикальной точки зрения, Герберт Шиллер в 1969 году заметил, что развивающиеся страны имели незначительное влияние на решения о распределении радиочастот для спутников на ключевой встрече в Женеве в 1962 году. Шиллер указал на то, что многие спутники имели военное применение. Intelsat, созданный для международного сотрудничества в области спутниковой связи, также находился под доминирующим влиянием Соединенных Штатов. В 1970 году на 16-м конгрессе ЮНЕСКО необходимость в НМПИК (Новом мировом порядке в области информации и коммуникации) была впервые четко обозначена. В 1970-х годах эти и другие вопросы были подняты Движением неприсоединения и обсуждались в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированного агентства, отвечающего за коммуникацию, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В ответ на Новый международный экономический порядок (НМЭО) 1974 года был сформулирован термин «Новый международный информационный порядок» (НМИП) в знак протеста против невыгодного положения стран Глобального Юга в сфере информации и коммуникации. Движение неприсоединения утверждало, что новостные агентства западного мира контролируют 95 процентов мирового информационного потока, а именно Associated Press (AP), Agence France Presse (AFP), United Press International (UPI) и Reuters. Термин «новый мировой информационный порядок» был предложен премьер-министром Туниса Хеди Нуэйрой, который впервые использовал его на конференции в 1974 году. С 1976 по 1978 год фраза «Новый мировой информационный и коммуникационный порядок» обычно сокращалась до «Новый мировой информационный порядок» или «Новый международный информационный порядок». В 1976 году впервые был четко сформулирован лозунг о создании «Нового мирового порядка информации и коммуникации». В начале этой дискуссии НМПИК стал ассоциироваться с ЮНЕСКО, начиная с начала 1970-х годов. Озабоченность СМИ началась со встречи неприсоединившихся стран в Алжире в 1973 году, затем в Тунисе в 1976 году, и позднее в 1976 году на Министерской конференции неприсоединившихся стран в Нью-Дели. План «нового порядка» был сформулирован в письменной форме министром информации Туниса Мустафой Масмуди. Масмуди представил рабочий документ № 31 в Комиссию Макбрайда. Эти предложения 1978 года получили название «Декларация о средствах массовой информации». Комиссия Макбрайда в то время представляла собой орган, состоящий из 16 членов, созданный ЮНЕСКО для изучения вопросов коммуникации. Работа ЮНЕСКО по НМПИК сразу же столкнулась с критикой со стороны многих стран, в основном западных. Промежуточный доклад, опубликованный ЮНЕСКО в 1979 году, стал объектом критики со стороны Американской ассоциации издателей газет и Американского общества редакторов газет. Хотя эти организации не согласились с некоторыми из первых предложений, включая право на ответ и пресс-советы, они также были обеспокоены фразой «Новый мировой порядок информации и коммуникации», рассматривая ее как сигнал для использования правительственной пропаганды под видом баланса информационных потоков. Критика ЮНЕСКО иногда была преувеличена, как, например, когда в журнале presstime (издание Американской ассоциации издателей газет) была опубликована статья, в которой утверждалось, что исследование отношений США с ЮНЕСКО, заказанное ЮНЕСКО, было «подлым ударом по прессе» и что «это не прибавит ЮНЕСКО славы», еще до выхода книги. В 1980 году был опубликован доклад Макбрайда. В докладе утверждалось, что право на информирование и получение информации имеет решающее значение для современных обществ, и что информация является ключевым ресурсом. В докладе было предложено пять основных направлений действий для достижения этих целей:

The fundamental issues of imbalances in global communication had been discussed for some time. The American media scholar Wilbur Schramm noted in 1964 that the flow of news among nations is thin, that much attention is given to developed countries and little to less developing ones, that important events are ignored and reality is distorted. From a more radical perspective, Herbert Schiller observed in 1969 that developing countries had little meaningful input into decisions about radio frequency allocations for satellites at a key meeting in Geneva in 1962. Schiller pointed out that many satellites had military applications. Intelsat which was set up for international co operation in satellite communication, was also dominated by the United States. In 1970, at the 16th Congress of UNESCO, the need for a NWICO was clearly raised for the first time. In the 1970s these and other issues were taken up by the Non Aligned Movement and debated within the United Nations and its agency responsible for communication, the United Nations Education, Scientific and Cultural Organization (UNESCO). In response to the New International Economic Order (NIEO) of 1974, the expression "New International Information Order" (NIIO) was established to protest the disadvantages countries in the global south faced in relation to information and communication. The Non Aligned Movement alleged that news agencies in the Western world controlled 95 percent of worldwide information flows, namely Associated Press (AP), Agence France Presse (AFP), United Press International (UPI), and Reuters. The term "new world information order" was coined by Hedi Nouira, the prime minister of Tunisia, who was the first to use it during a conference in 1974. From 1976 to 1978, the phrase New World Information and Communication Order was generally shortened to New World Information Order or the New International Information Order. In 1976, for the first time, the slogan of establishing a "New World Information and Communication Order" was clearly proposed. At the start of this discussion, NWICO got associated with the UNESCO starting from the early 1970s. Mass media concerns began with the meeting of non aligned nations in Algiers, 1973; again in Tunis 1976, and later in 1976 at the New Delhi Ministerial Conference of Non Aligned Nations. The "new order" plan was textually formulated by Tunisia's Information Minister Mustapha Masmoudi. Masmoudi submitted working paper No. 31 to the MacBride Commission. These proposals of 1978 were titled the 'Mass Media Declaration.' The MacBride Commission at the time was a 16 member body created by UNESCO to study communication issues. Unreliable source: date=July 2015

The UNESCO work on the NWICO was immediately met with criticism from many areas, mainly from Western countries. An interim report released in 1979 by UNESCO was targeted by the American Newspaper Publishers Association and the American Society of Newspaper Editors. While these organizations took issue with some of the early proposals including right of reply and press councils, they also were troubled by the phrase "New World Information and Communication Order", seeing it as a dog whistle for the use of government propaganda in the guise of information flow balance. The criticism of UNESCO was sometimes overdrawn, as when presstime (the journal of the American Newspapers Publishers Association) carried an article suggesting that a study on U. S. UNESCO relations commissioned by UNESCO was "a cheap shot against the press" and that "it will add no luster to UNESCO's image," before the book even coming into existence. In 1980 the MacBride Report was published. The report stated that the right to inform and be informed was critical to modern societies, and that information was a key resource. The report than proposed five main ideas of action to progress these goals

Include communication as a fundamental right. Reduce imbalances in the news structure. Strengthen a global strategy for communication while respecting cultural identities and individual rights. Promote the creation of national communication policies to be coherent and lasting in the processes of development. Explore how the NWICO could be used to benefit a New International Economic Order (NIEO). Following the release of the report director general Amadou Mahtar M'Bow was reelected as the head of UNESCO, and those in favor of the NWICO movement found the report giving them strength. UNESCO received a thirty four percent increase in funding, and the United States agreed in principle to creating a new international body for communication in developing countries "within the framework of UNESCO". The report itself was controversial, as many viewed it as lending strength to the Communist and nonaligned blocs. M'Bow backed a compromise resolution that eliminated the more radical proposals of the report, however hard liners resisted these changes. Likewise, the United States warned that they would not provide funds or technical assistance if UNESCO appeared to desire government control of media. In December 1980 the United Nations formally endorsed the MacBride Report by saying that nations should "take into account" the report in framing of communications policy. The resolution also invited members to promote "the widespread circulation and study" of the report. While not a binding resolution, this move was met with immediate criticism from the British government, saying they did not regard the report as definitive. In 1983, the 22nd edition of UNESCO established the medium term plan for the establishment of NWICO from 1985 to 1989. The struggle to establish a new world information order won broad support within the United Nations. Among those involved in the movement were the Latin American Institute for the Study of Transnationals (ILET). One of its co founders, Juan Somavia was a member of the MacBride Commission. Another important voice was Mustapha Masmoudi, the Information Minister for Tunisia. In a Canadian radio program in 1983, Tom McPhail describes how the issues were pressed within UNESCO in the mid 1970s when the United States withheld funding to punish the organization for excluding Israel from a regional group of UNESCO. Some OPEC countries and a few socialist countries made up the amount of money and were able to get senior positions within UNESCO. NWICO issues were then advanced at an important meeting in 1976 held in Costa Rica. The only woman member of the commission was Betty Zimmerman, representing Canada because of the illness of Marshall McLuhan, who died in 1980. The movement was kept alive through the 1980s by meetings of the MacBride Round Table on Communication, even though by then the leadership of UNESCO distanced itself from its ideas.

Включить коммуникацию в число основных прав. Сократить дисбаланс в структуре новостей. Укрепить глобальную стратегию в области коммуникации, уважая культурную самобытность и права личности. Содействовать разработке национальной политики в области коммуникации, чтобы она была последовательной и устойчивой в процессах развития. Изучить, как НМПИК может быть использован для поддержки Нового международного экономического порядка (НМЭО). После публикации доклада генеральный директор Амаду Махтар М’Боу был переизбран на пост главы ЮНЕСКО, и сторонники движения НМПИК сочли, что доклад придает им силы. ЮНЕСКО получила увеличение финансирования на тридцать четыре процента, и Соединенные Штаты в принципе согласились на создание нового международного органа по коммуникациям в развивающихся странах «в рамках ЮНЕСКО». Сам доклад был противоречивым, поскольку многие считали, что он укрепляет позиции коммунистического и неприсоединившегося блоков. М’Боу поддержал компромиссное решение, которое исключило наиболее радикальные предложения доклада, однако сторонники жесткой линии сопротивлялись этим изменениям. Кроме того, Соединенные Штаты предупредили, что не будут предоставлять финансирование или техническую помощь, если ЮНЕСКО будет стремиться к государственному контролю над СМИ. В декабре 1980 года Организация Объединенных Наций официально одобрила доклад Макбрайда, заявив, что государства должны «учитывать» доклад при разработке политики в области коммуникации. В резолюции также приглашались члены к содействию «широкому распространению и изучению» доклада. Хотя это и не было обязывающим решением, этот шаг вызвал немедленную критику со стороны британского правительства, заявившего, что не считает доклад окончательным. В 1983 году 22-я сессия ЮНЕСКО утвердила среднесрочный план по созданию НМПИК на период с 1985 по 1989 год. Борьба за создание нового мирового информационного порядка получила широкую поддержку в Организации Объединенных Наций. Среди участников движения был Латиноамериканский институт изучения транснациональных корпораций (ILET). Один из его основателей, Хуан Сомавия, был членом Комиссии Макбрайда. Другим важным голосом был Мустафа Масмуди, министр информации Туниса. В канадской радиопрограмме в 1983 году Том МакФайл описал, как эти вопросы продвигались в ЮНЕСКО в середине 1970-х годов, когда Соединенные Штаты приостановили финансирование, чтобы наказать организацию за исключение Израиля из региональной группы ЮНЕСКО. Некоторые страны ОПЕК и несколько социалистических стран компенсировали недостаток средств и смогли занять руководящие должности в ЮНЕСКО. Вопросы НМПИК затем были продвинуты на важном совещании в 1976 году, проходившем в Коста-Рике. Единственной женщиной-членом комиссии была Бетти Зиммерман, представлявшая Канаду из-за болезни Маршалла МакЛюана, скончавшегося в 1980 году. Движение поддерживалось на протяжении 1980-х годов посредством встреч Круглого стола Макбрайда по коммуникациям, хотя к тому времени руководство ЮНЕСКО дистанцировалось от его идей.

Сбой NWICO

Когда NWICO, по всей видимости, не достигла успеха, ЮНЕСКО приняла среднесрочный план на период с 1990 по 1995 год под названием «Коммуникация на службе человечества» (La communication au service de l'humanité). План предусматривал свободное распространение информации. Конвенция ЮНЕСКО об охране и продвижении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 года воплощает в жизнь некоторые цели NWICO, особенно в отношении неравномерного глобального потока средств массовой информации. Однако эта конвенция не получила поддержки со стороны Соединенных Штатов и, по всей видимости, не является столь же действенной, как соглашения Всемирной торговой организации, поддерживающие глобальную торговлю средствами массовой информации и информацией.

Проблемы

В рамках обсуждений NWICO был поднят широкий круг вопросов. Некоторые из них касались давних проблем освещения в СМИ развивающегося мира и несбалансированных потоков медийного влияния. Но другие вопросы были связаны с новыми технологиями, имеющими важное военное и коммерческое применение. Развивающийся мир рисковал оказаться на обочине прогресса из-за спутниковых и компьютерных технологий. Среди этих вопросов:

Освещение событий в развивающемся мире, отражающее приоритеты новостных агентств в Лондоне, Париже и Нью-Йорке. Сообщения о стихийных бедствиях и военных переворотах в ущерб отражению реальной ситуации. В то время четыре крупных новостных агентства контролировали более 80% мирового информационного потока. Всеобщая декларация прав человека гласит, что "каждый имеет право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от границ". Сторонники NWICO использовали это положение, утверждая, что суть дискуссий основывается на правах человека. Несбалансированный поток средств массовой информации из развитых стран (особенно США) в слаборазвитые страны. Все смотрят американские фильмы и телепередачи. Рекламные агентства развитых стран оказывали косвенное, но значительное влияние на средства массовой информации развивающихся стран. Некоторые наблюдатели считали, что посыл этих рекламных объявлений неуместен для стран Третьего мира. Несправедливое распределение радиочастотного спектра. Небольшое число развитых стран контролировали почти 90% радиочастотного спектра, большая часть которого использовалась в военных целях. Аналогичные опасения вызывало распределение геостационарной орбиты (орбитальных позиций для спутников). В то время лишь немногие развитые страны обладали спутниками, и развивающимся странам было невозможно зарезервировать место на орбите, которое могло понадобиться им через десять лет, что могло привести к более сложным и дорогим условиям эксплуатации. Спутниковое вещание телевизионных сигналов в страны Третьего мира без предварительного разрешения широко рассматривалось как угроза национальному суверенитету. В начале 1970-х годов ООН проголосовала против подобных трансляций. Использование спутников для сбора информации об урожаях и природных ресурсах в странах Третьего мира в то время, когда большинство развивающихся стран не имели возможности анализировать эти данные. В то время большинство крупных компьютеров (мейнфреймов) находились в Соединенных Штатах, и существовали опасения относительно местоположения баз данных (например, систем бронирования авиабилетов) и отставания развивающихся стран от США в области компьютерных технологий. Защита журналистов от насилия была также вынесена на обсуждение. Например, в 1970-х годах журналисты подвергались преследованиям со стороны различных военных диктатур в Латинской Америке. В ходе дебатов по NWICO выдвигались предложения об изучении способов защиты журналистов и даже о применении дисциплинарных мер к тем, кто нарушал "общепризнанные этические нормы". Однако Комиссия Макбрайда однозначно высказалась против лицензирования журналистов.

News reporting on the developing world that reflects the priorities of news agencies in London, Paris and New York. Reporting of natural disasters and military coups rather than the fundamental realities. At the time four major news agencies controlled over 80% of global news flow. The Universal Declaration of Human Rights states "everyone has the right to seek, receive and impart information and ideas through any media and regardless of frontiers". This was used by supporters to claim the NWICO discussions were, at their core, based upon human rights. An unbalanced flow of mass media from the developed world (especially the United States) to the underdeveloped countries. Everyone watches American movies and television shows. Advertising agencies in the developed world have indirect but significant effects on mass media in the developing countries. Some observers also judged the messages of these ads to be inappropriate for the Third World. An unfair division of the radio spectrum. A small number of developed countries controlled almost 90% of the radio spectrum. Much of this was for military use. There were similar concerns about the allocation of the geostationary orbit (parking spots in space) for satellites. At the time only a small number of developed countries had satellites and it was not possible for developing countries to be allocated a space that they might need ten years later. This might mean eventually getting a space that was more difficult and more expensive to operate. Satellite broadcasting of television signals into Third World countries without prior permission was widely perceived as a threat to national sovereignty. The UN voted in the early 1970s against such broadcasts. Use of satellites to collect information on crops and natural resources in the Third World at a time when most developing countries lacked the capacity to analyze this data. At the time most mainframe computers were located in the United States and there were concerns about the location of databases (such as airline reservations) and the difficulty of developing countries catching up with the US lead in computers. The protection of journalists from violence was raised as an issue for discussion. For example, journalists were targeted by various military dictatorships in Latin America in the 1970s. As part of NWICO debates there were suggestions for study on how to protect journalists and even to discipline journalists who broke "generally recognized ethical standards". However, the MacBride Commission specifically came out against the idea of licensing journalists.

Американские ответы

Правительство Соединенных Штатов относилось к NWICO враждебно. По мнению некоторых аналитиков, США рассматривали эти вопросы просто как препятствия для свободного потока информации и интересов американских медиакорпораций. Оно не согласилось с докладом Макбрайда в тех моментах, где подвергалась сомнению роль частного сектора в сфере коммуникаций. США рассматривали NWICO как угрозу свободе прессы, поскольку в конечном итоге организация, управляемая правительствами, встала бы во главе контроля над мировыми СМИ, что потенциально могло привести к масштабной цензуре. Хотя администрация Картера была восприимчива к целям ЮНЕСКО, администрация Рейгана заняла иную позицию. Работа ЮНЕСКО воспринималась этой администрацией как ограничение как индивидуальных, так и пресс-свобод. Кроме того, антикоммунистические настроения времен холодной войны усиливались в Соединенных Штатах. В конечном итоге США вышли из ЮНЕСКО в конце 1984 года. Ситуацию осложняли дебаты внутри ЮНЕСКО об археологических работах Израиля в Иерусалиме и о режиме апартеида в Южной Африке. Соединенные Штаты вновь вступили в организацию в 2003 году. Независимый медиа-центр (IMC) был основан в Сиэтле, США, 24 ноября 1999 года как объединение независимых новостных СМИ и веб-сайтов. IMC – это коллектив новых медиа, поддерживаемый низовыми организациями, в целом разделяющими цели NWICO (при этом отмечая вопросы, связанные с Первой поправкой к Конституции). Основанный на объединении усилий антинеолибералов и активистов, IMC считался новаторским начинанием в борьбе за свободу прессы и теоретически являлся частью более демократичного «нового мирового информационного порядка».

События

Дискуссия о NWICO, начавшаяся в 1970-х годах, отражала критику неравного доступа к информации и медиаимпериализма. В результате NWICO Соединенное Королевство и Соединенные Штаты вышли из ЮНЕСКО до 1997 года для Великобритании и 2003 года для США. В 1990–2000 годах произошел глобальный сдвиг, обусловленный развитием Интернета, который способствовал большей справедливости в представлении контента. Это было поддержано расширением влияния СМИ в развивающихся странах, таких как Мексика, Корея, Кения и Нигерия; принятием протекционистских мер в отношении свободного рынка западными странами, такими как Канада и Франция; а также ростом спутникового вещания как транснационального средства для стран не Запада. Тем не менее, данные свидетельствуют о сильной предвзятости глобальных СМИ в пользу стран глобального Севера. По оценкам исследований, около восьмидесяти процентов международных новостей распространяются через агентства Рейтер, Agence France Press, United Press International и Associated Press. Лишь около двадцати процентов этих новостей посвящены развивающимся странам. В десятилетия, последовавшие за дискуссиями о NWICO, ситуация практически не изменилась, что показало исследование материалов, касающихся Африки, в New York Times и The Washington Post, проведенное в 2000 году. В этом исследовании 89 статей не содержали достаточного контекста, связывающего Запад с Африкой, и 75 из них носили негативный характер.

Всемирный день свободы печати

Виндхукская декларация 1991 года о развитии свободной, независимой и плюралистической прессы – это заявление африканских журналистов о принципах свободы прессы. Поддержка африканских дипломатов в ЮНЕСКО, Экономическом и Социальном Совете Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) и Генеральной Ассамблее ООН была решающей для успеха Виндхукского процесса. ЮНЕСКО одобрила Виндхукскую декларацию, а Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала 3 мая, дату принятия Декларации, «Всемирным днем свободы прессы». Реализация Виндхукской декларации осуществляется посредством системы индикаторов развития СМИ (МИР), разработанной Межправительственным советом Международной программы развития коммуникаций в 2006 году. Перекликаясь с концепцией NWICO, МИР помогают оценивать приоритетные направления развития СМИ, такие как продвижение свободы выражения мнений и плюрализма средств массовой информации, развитие общественной журналистики и кадрового потенциала.

Всемирный саммит по информационному обществу (WSIS)

В декабре 2003 года в Женеве и в ноябре 2005 года состоялись два этапа Всемирного саммита ООН по информационному обществу (ВСИС). Эти мероприятия были проведены для выработки "общего видения информационного общества" и преодоления цифрового разрыва в контексте Целей развития тысячелетия Организации Объединенных Наций. В этом процессе участвовали как государственные, так и негосударственные организации, и он был направлен на решение многих проблем, поднятых в ходе дискуссий по поводу NWICO. Критики отмечают, что ВСИС был слишком узконаправленным процессом и сосредоточен исключительно на подходах, основанных на информационных технологиях.

Безопасность журналистов

Угрозы в отношении журналистов – одна из ключевых проблем, препятствующих развитию средств массовой информации. С 2008 года государства-члены ЮНЕСКО предоставляют информацию о ходе судебных расследований по каждому из случаев убийств журналистов, осужденных Организацией. Эта информация включается в публичный доклад, который каждые два года представляется Генеральным директором Совету МПКЗД и служит основой для дальнейшего отслеживания ситуации с убийствами журналистов в рамках Программы.

Технологические

Технологические разработки оказывают непосредственное влияние на доступ к информации и на неприкосновенность частной жизни. Доступ к информации – это возможность человека искать, получать и эффективно распространять информацию. По словам Гая Бергера, «доступ к цифровым средствам связи, даже в рамках ограничений, установленных владельцами платформ, беспрецедентен». В последние годы наблюдается значительный рост доступа к Интернету, который в 2014 году достиг чуть более трех миллиардов пользователей, что составляет около 42% населения мира. Тем не менее, сохраняются такие проблемы, как цифровое неравенство, гендерное неравенство и вопросы безопасности. Цифровое неравенство – это экономическое и социальное неравенство в отношении доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), их использования или влияния. Социальные барьеры, такие как неграмотность и отсутствие цифровой грамотности, создали значительное неравенство между мужчинами и женщинами в освоении инструментов для доступа к информации. Кроме того, с развитием цифровой эпохи свобода слова и вытекающие из нее права, включая свободу информации и доступ к информации, становятся все более спорными. По мере появления новых средств коммуникации возникают и новые ограничения, включая государственный контроль или коммерческие методы, которые приводят к тому, что личная информация становится уязвимой. Увеличение доступа и зависимости от цифровых медиа для получения и создания информации расширило возможности государств и частных компаний отслеживать поведение, мнения и связи людей. Государства все чаще принимают законы и политику для легализации мониторинга коммуникаций, оправдывая эти меры необходимостью защиты своих граждан и национальных интересов. В некоторых странах Европы новые антитеррористические законы усилили государственную слежку и расширили возможности спецслужб получать доступ к данным граждан. Хотя законность является необходимым условием для допустимых ограничений прав человека, важно также, чтобы закон соответствовал другим критериям обоснованности, таким как необходимость, соразмерность и законная цель.

Technological developments have direct effects on access to information and on privacy. Access to information is the ability for an individual to seek, receive and impart information effectively. According to Guy Berger, "access to digital means of communication, even within the limits established by platform owners, is unprecedented". There has been a significant increase in access to the Internet in recent years, which reached just over three billion users in 2014, amounting to about 42 per cent of the world's population. Nevertheless, issues remain such as the digital divide, the gender divide and the security argument. A digital divide is an economic and social inequality with regard to access to, use of, or impact of information and communications technology (ICT). Social barriers such as literacy and lack of digital empowerment have created stark inequalities between men and women in navigating the tools used for access to information. Also, with the evolution of the digital age, freedom of speech and its corollaries, including freedom of information, and access to information, become more controversial. As new means of communication arise, so too do new restrictions including government control or commercial methods that succeed in turning personal information into a danger. The increasing access to and reliance on digital media to receive and produce information have increased the possibilities for States and private sector companies to track individuals' behaviors, opinions and networks. States have increasingly adopted laws and policies to legalize monitoring of communication, justifying these practices with the need to defend their own citizens and national interests. In parts of Europe, new anti terrorism laws have enabled a greater degree of government surveillance and an increase in the ability of intelligence authorities to access citizens' data. While legality is a precondition for legitimate limitations of human rights, the issue is also whether a given law is aligned to other criteria for justification such as necessity, proportionality, and legitimate purpose.