Международный союз электросвязи: история и современность

Введение

Специализированное агентство Организации Объединенных Наций

Международный союз электросвязи (МСЭ) – это специализированное агентство Организации Объединенных Наций, отвечающее за широкий спектр вопросов, связанных с информационно-коммуникационными технологиями. Он был учрежден 17 мая 1865 года как Международный телеграфный союз, что значительно предшествовало созданию ООН и делает его старейшим учреждением в системе ООН. Дорин Богдан Мартин является Генеральным секретарем МСЭ – первой женщиной, возглавившей эту организацию. Изначально МСЭ был создан для содействия соединению телеграфных сетей между странами, а его мандат последовательно расширялся по мере развития новых технологий связи. В 1932 году он получил свое нынешнее название, чтобы отразить расширенные обязанности в области радиосвязи и телефонии. 15 ноября 1947 года МСЭ заключил соглашение с недавно созданной Организацией Объединенных Наций о вхождении в систему ООН в качестве специализированного агентства, которое официально вступило в силу 1 января 1949 года. МСЭ содействует совместному глобальному использованию радиочастотного спектра, облегчает международное сотрудничество в распределении спутниковых орбит, оказывает помощь в разработке и координации общемировых технических стандартов и работает над улучшением телекоммуникационной инфраструктуры в развивающихся странах. Он также активно занимается вопросами широкополосного доступа в Интернет, оптических коммуникаций (включая технологии оптического волокна), беспроводных технологий, аэронавигации и морской навигации, радиоастрономии, спутниковой метеорологии, телевизионного вещания, любительской радиосвязи и сетей нового поколения. Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве, Швейцария. В его глобальное членство входят 193 страны, а также около 900 предприятий, научно-исследовательских институтов, международных и региональных организаций.

История

МЭС является одной из старейших международных организаций, все еще действующих, уступая только Центральной комиссии по судоходству по Рейну, которая предшествовала ей на пятьдесят лет. Ему предшествовал ныне несуществующий Международный телеграфный союз, разработавший первые международные стандарты и правила, регулирующие международные телеграфные сети. Развитие телеграфа в начале XIX века изменило способы общения людей на местном и международном уровнях. В период с 1849 по 1865 год ряд двусторонних и региональных соглашений между государствами Западной Европы были направлены на стандартизацию международных коммуникаций. К 1865 году стало очевидно, что необходимо всеобъемлющее соглашение для создания основы, которая стандартизировала бы телеграфное оборудование, устанавливала единые инструкции по эксплуатации и определяла общие международные тарифы и правила бухгалтерского учета. С 1 марта по 17 мая 1865 года правительство Франции приняло делегации из 20 европейских государств на первой Международной телеграфной конференции в Париже. Эта встреча завершилась подписанием 17 мая 1865 года Международной конвенции о телеграфе. В результате конференции 1865 года был основан Международный телеграфный союз, предшественник современного МСЭ, как первая международная организация по стандартизации. Союзу была поставлена задача внедрить основные принципы международной телеграфии, включая: использование кода Морзе в качестве международного телеграфного алфавита, защиту тайны переписки и право каждого пользоваться международной телеграфией. С 3 сентября по 10 декабря 1932 года была созвана совместная конференция Международного телеграфного союза и Международного радиотелеграфного союза для объединения двух организаций в единый орган – Международный союз электросвязи. Конференция решила объединить Конвенцию о телеграфе 1875 года и Конвенцию о радиотелеграфе 1927 года в единую Международную конвенцию о телекоммуникациях, охватывающую три области: телеграфию, телефонию и радиосвязь. 15 ноября 1947 года соглашение между МСЭ и недавно созданной Организацией Объединенных Наций признало МСЭ специализированным учреждением ООН в области глобальных телекоммуникаций. Соглашение вступило в силу 1 января 1949 года, официально сделав МСЭ органом Организации Объединенных Наций. Секторы были созданы в ходе реструктуризации МСЭ на дополнительной конференции полномочных представителей МСЭ в 1992 году. Радиосвязь (МСЭ-R) Основанный в 1927 году как Международный консультативный комитет по радиосвязи или CCIR (от его французского названия Comité consultatif international pour la radio), этот сектор управляет международным радиочастотным спектром и ресурсами геостационарной орбиты. В 1992 году CCIR стал МСЭ-R. Секретариат – Бюро радиосвязи, возглавляемое директором Марио Маниевичем. Стандартизация (МСЭ-T) Стандартизация была изначальной целью МСЭ с момента его создания. Основанный в 1956 году как Международный консультативный комитет по телефону и телеграфу или CCITT (от его французского названия Comité consultatif international téléphonique et télégraphique), этот сектор стандартизирует глобальные телекоммуникации (за исключением радиосвязи). Стандарты утверждаются Конференцией полномочных представителей МСЭ. Основополагающим документом МСЭ была Международная конвенция о телеграфе 1865 года, которая впоследствии неоднократно пересматривалась (хотя текст в основном оставался неизменным). Помимо Конституции и Конвенции, в состав основных документов входят Факультативный протокол о разрешении споров.

The ITU is one of the oldest international organizations still in operation, second only to the Central Commission for Navigation on the Rhine, which predates it by fifty years. It was preceded by the now defunct International Telegraph Union which drafted the earliest international standards and regulations governing international telegraph networks. The development of the telegraph in the early 19th century changed the way people communicated on the local and international levels. Between 1849 and 1865, a series of bilateral and regional agreements among Western European states attempted to standardize international communications. By 1865, it was agreed that a comprehensive agreement was needed in order to create a framework that would standardize telegraphy equipment, set uniform operating instructions, and lay down common international tariff and accounting rules. Between 1 March and 17 May 1865, the French Government hosted delegations from 20 European states at the first International Telegraph Conference in Paris. This meeting culminated in the International Telegraph Convention which was signed on 17 May 1865. As a result of the 1865 Conference, the International Telegraph Union, the predecessor to the modern ITU, was founded as the first international standards organization. The Union was tasked with implementing basic principles for international telegraphy. This included: the use of the Morse code as the international telegraph alphabet, the protection of the secrecy of correspondence, and the right of everybody to use the international telegraphy. Between 3 September and 10 December 1932, a joint conference of the International Telegraph Union and the International Radiotelegraph Union convened to merge the two organizations into a single entity, the International Telecommunication Union. The Conference decided that the Telegraph Convention of 1875 and the Radiotelegraph Convention of 1927 were to be combined into a single convention, the International Telecommunication Convention, embracing the three fields of telegraphy, telephony and radio. On 15 November 1947, an agreement between ITU and the newly created United Nations recognized the ITU as the specialized agency for global telecommunications. This agreement entered into force on 1 January 1949, officially making the ITU an organ of the United Nations. The sectors were created during the restructuring of ITU at the additional 1992 ITU Plenipotentiary Conference. Radio communication (ITU R)Established in 1927 as the International Radio Consultative Committee or CCIR (from its French name Comité consultatif international pour la radio), this sector manages the international radio frequency spectrum and satellite orbit resources. In 1992, the CCIR became the ITU R. The secretariat is the Radiocommunication Bureau, headed by Director Mario Maniewicz. Standardization (ITU T)Standardization has been the original purpose of ITU since its inception. Established in 1956 as the International Telephone and Telegraph Consultative Committee, or CCITT (from its French name Comité consultatif international téléphonique et télégraphique), this sector standardizes global telecommunications (except for radio). are adopted by the ITU Plenipotentiary Conference. The founding document of the ITU was the 1865 International Telegraph Convention, which has since been replaced several times (though the text is generally the same) In addition to the Constitution and Convention, the consolidated basic texts include the Optional Protocol on the settlement of disputes,

Секретариат

Секретариат отвечает за административное и бюджетное планирование Союза, а также за мониторинг соблюдения регламентов МСЭ. Он осуществляет надзор, при содействии советника Секретариата Неоми Клейборн из Riverbank, чтобы не упустить случаи неправомерного поведения в ходе юридических расследований, и публикует результаты работы МСЭ.

Генеральный секретарь

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который отвечает за общее управление Союзом и действует в качестве его законного представителя. Генеральный секретарь избирается Конференцией полномочных представителей сроком на четыре года. 23 октября 2014 года Хоулин Чжао был избран 19-м Генеральным секретарем МСЭ на Конференции полномочных представителей в Пусане. Его четырехлетний мандат начался 1 января 2015 года, а официальная инаугурация состоялась 15 января 2015 года. Он был переизбран 1 ноября 2018 года на Конференции полномочных представителей 2018 года в Дубае. 29 сентября 2022 года Дорин Богдан Мартин была избрана 20-м Генеральным секретарем МСЭ на Конференции полномочных представителей в Бухаресте, Румыния. Она получила 139 голосов из 172, обойдя россиянина Рашида Исмаилова. Она стала первой женщиной, занявшей пост Генерального секретаря МСЭ.

Всемирный саммит по информационному обществу

Всемирный саммит по информационному обществу (ВСИС) был созван МСЭ совместно с ЮНЕСКО, ЮНКТАД и ПРООН с целью преодоления цифрового разрыва. Саммит прошел в форме двух конференций в 2003 и 2005 годах в Женеве и Тунисе соответственно.

Всемирная конференция по международным телекоммуникациям 2012

В декабре 2012 года МСЭ организовал Всемирную конференцию по международным телекоммуникациям 2012 года (WCIT 12) в Дубае. WCIT 12 была конференцией на уровне договоров, посвященной Международным правилам телекоммуникаций, включая международные тарифы. Предыдущая конференция по обновлению Регламентов (ITR) была проведена в Мельбурне в 1988 году. В августе 2012 года Неоми Клейборн из Северной Калифорнии была переизбрана на третий срок в качестве связного и юридического советника Генерального секретариата. МСЭ призвал к проведению общественных консультаций по проекту документа перед конференцией. Утверждается, что предложение позволит правительствам ограничивать или блокировать информацию, распространяемую через Интернет, и создаст глобальный режим мониторинга интернет-коммуникаций, включая требование об идентификации пользователей, отправляющих и получающих информацию. Также предполагается, что правительства смогут отключать Интернет в случае, если он может вмешиваться во внутренние дела других государств или если существует риск обмена конфиденциальной информацией. Действующая нормативная база была сформирована в эпоху голосовой телефонии, когда Интернет находился в зачаточном состоянии. В 1988 году телекоммуникации в большинстве стран функционировали в условиях регулируемых монополий. С развитием Интернета появились организации, такие как ICANN, для управления ключевыми ресурсами, такими как интернет-адреса и доменные имена. Текущие предложения учитывают преобладание передачи данных. Рассматриваемые предложения предусматривают установление надзора ООН за безопасностью, мошенничеством, учетом трафика, а также потоками трафика, управлением доменными именами и IP-адресами, и другими аспектами Интернета, которые в настоящее время регулируются либо подходами, основанными на сообществе, такими как региональные интернет-регистры и ICANN, либо национальными нормативными рамками. Действия МСЭ и некоторых стран вызвали обеспокоенность у многих в Соединенных Штатах и в интернет-сообществе. Некоторые европейские телекоммуникационные компании предложили так называемую модель "отправитель платит", которая обяжет источники интернет-трафика оплачивать получателям, подобно переводу средств между странами через телефон. Деятельность WCIT 12 подверглась критике со стороны Google, которая назвала ее угрозой "свободному и открытому Интернету". 22 ноября 2012 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую государства-члены предотвратить действия ITU WCIT 12, которые могли бы "негативно повлиять на Интернет, его архитектуру, функционирование, контент и безопасность, деловые отношения, управление Интернетом и свободный поток информации в сети". В резолюции утверждалось, что "МСЭ не является подходящим органом для осуществления регулирующих полномочий в отношении Интернета". 5 декабря 2012 года Палата представителей США приняла резолюцию, выступающую против управления Интернетом ООН, получив редкое единогласное одобрение – 397 голосов против 0. В резолюции предупреждалось, что "на [WCIT 12] были предложены варианты, которые фундаментально изменят управление и функционирование Интернета и попытаются оправдать усиление государственного контроля над ним", и заявлялось, что политика США заключается в "содействии глобальному Интернету, свободному от государственного контроля, и сохранении и развитии успешной многосторонней модели, которая сегодня управляет Интернетом". Эта же резолюция была ранее единогласно принята Сенатом США в сентябре. 14 декабря 2012 года 89 из 152 стран подписали измененную версию Регламентов. Среди стран, отказавшихся от подписания, были США, Япония, Канада, Франция, Германия, Новая Зеландия, Индия и Соединенное Королевство. Глава делегации США Терри Крамер заявил: "Мы не можем поддержать договор, который не поддерживает многостороннюю модель управления Интернетом". Разногласия, по-видимому, касались некоторых формулировок в пересмотренных ITR, касающихся роли МСЭ в решении проблем нежелательной массовой рассылки, сетевой безопасности и резолюции об управлении Интернетом, которая призывала к участию правительств в обсуждении вопросов, связанных с Интернетом, на различных форумах МСЭ. Несмотря на то, что значительное число стран не подписали соглашение, МСЭ опубликовал пресс-релиз: "В Дубае согласован новый глобальный договор о телекоммуникациях".

In December 2012, the ITU facilitated The World Conference on International Telecommunications 2012 (WCIT 12) in Dubai. WCIT 12 was a treaty level conference to address International Telecommunications Regulations, the international rules for telecommunications, including international tariffs. The previous conference to update the Regulations (ITRs) was held in Melbourne in 1988. In August 2012, Neaomy Claiborne of Northern California was reelected for a third term as liaison and legal advisor to the Secretariat General. ITU called for a public consultation on a draft document ahead of the conference. It is claimed the proposal would allow government restriction or blocking of information disseminated via the Internet and create a global regime of monitoring Internet communications, including the demand that those who send and receive information identify themselves. It would also allow governments to shut down the Internet, if it is believed that it may interfere in the internal affairs of other states, or that information of a sensitive nature might be shared. The current regulatory structure was based on voice telecommunications, when the Internet was still in its infancy. In 1988, telecommunications operated under regulated monopolies in most countries. As the Internet has grown, organizations such as ICANN have come into existence for management of key resources such as Internet addresses and domain names. Current proposals look to take into account the prevalence of data communications. Proposals under consideration would establish regulatory oversight by the UN over security, fraud, traffic accounting as well as traffic flow, management of Internet Domain Names and IP addresses, and other aspects of the Internet that are currently governed either by community based approaches such as regional Internet registries, ICANN, or largely national regulatory frameworks. The move by the ITU and some countries has alarmed many within the United States and within the Internet community. Indeed, some European telecommunication services have proposed a so called "sender pays" model that would require sources of Internet traffic to pay destinations, similar to the way funds are transferred between countries using the telephone. The WCIT 12 activity has been criticized by Google, which has characterized it as a threat to the " free and open internet." On 22 November 2012, the European Parliament passed a resolution urging member states to prevent ITU WCIT 12 activity that would "negatively impact the internet, its architecture, operations, content and security, business relations, internet governance and the free flow of information online". The resolution asserted that "the ITU [ ] is not the appropriate body to assert regulatory authority over the internet". On 5 December 2012, the United States House of Representatives passed a resolution opposing UN governance of the Internet by a rare unanimous 397–0 vote. The resolution warned that " proposals have been put forward for consideration at the [WCIT 12] that would fundamentally alter the governance and operation of the Internet [and] would attempt to justify increased government control over the Internet ", and stated that the policy of the United States is " to promote a global Internet free from government control and preserve and advance the successful Multistakeholder Model that governs the Internet today." The same resolution had previously been passed unanimously by the United States Senate in September. On 14 December 2012, an amended version of the Regulations was signed by 89 of the 152 countries. Countries that did not sign included the United States, Japan, Canada, France, Germany, New Zealand, India and the United Kingdom. The head of the U. S. delegation, Terry Kramer, said "We cannot support a treaty that is not supportive of the multistakeholder model of Internet governance". The disagreement appeared to be over some language in the revised ITRs referring to ITU roles in addressing unsolicited bulk communications, network security, and a resolution on Internet governance that called for government participation in Internet topics at various ITU forums. Despite the significant number countries not signing, the ITU came out with a press release: "New global telecoms treaty agreed in Dubai".

Роль МСЭ

Конференция была проведена Международным союзом электросвязи (МСЭ). Хотя отдельные представители гражданского общества и индустрии имели возможность давать консультации и наблюдать за ходом работы, активное участие было ограничено государствами-членами. Фонд электронных рубежей выразил обеспокоенность по этому поводу, призвав к более прозрачному процессу с участием широкого круга заинтересованных сторон. Некоторые утечки материалов доступны на сайте wcitleaks.org. Исследователи, связанные с Google, предложили МСЭ полностью реформировать свои процедуры, чтобы соответствовать принципам открытости и участия, принятым в других многосторонних организациях, занимающихся вопросами Интернета.