Фонд ООН в области народонаселения: Забота о здоровье и правах женщин

Введение

Организация Объединенных Наций

Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций (ЮНФПА), ранее Фонд Организации Объединенных Наций по вопросам народонаселения, является агентством ООН, целью которого является улучшение репродуктивного и материнского здоровья во всем мире. Его работа включает разработку национальных стратегий и протоколов в области здравоохранения, расширение доступа к средствам контрацепции, а также проведение кампаний против детских браков, гендерного насилия, акушерских свищей и женского обрезания.

Происхождение

В декабре 1966 года 12 глав государств выступили с декларацией, призывающей Организацию Объединенных Наций работать над вопросами народонаселения. В 1967 году Генеральный секретарь создал целевой фонд народонаселения. Агентство начало свою деятельность в 1969 году как Фонд Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности в области народонаселения под управлением Программы развития Организации Объединенных Наций. В 1971 году оно было подчинено Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. В 1987 году его название было изменено на Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций. Однако аббревиатура ЮНФПА сохранилась.

ЮНФПА и цели устойчивого развития

В сентябре 2015 года 193 государства-члена Организации Объединенных Наций единогласно приняли Цели в области устойчивого развития – 17 целей, призванных преобразовать мир в течение следующих 15 лет. Эти цели направлены на искоренение нищеты, дискриминации, насилия и предотвратимых смертей, решение проблем разрушения окружающей среды и открытие новой эры развития для всех людей во всем мире. Цели в области устойчивого развития амбициозны и потребуют огромных усилий со стороны стран, континентов, отраслей и различных областей знаний, но они достижимы. ЮНФПА сотрудничает с правительствами, партнерами и другими агентствами ООН для непосредственного решения многих из этих целей, в частности Цели 3, касающейся здоровья, Цели 4, касающейся образования, и Цели 5, касающейся гендерного равенства, а также вносит вклад в достижение множества других целей.

Кампания по ликвидации свищ

Эта глобальная кампания под руководством ЮНФПА направлена на предотвращение акушерского свища – разрушительной и социально изолирующей травмы, возникающей при родах, лечение женщин, живущих с этим заболеванием, и помощь тем, кто прошел лечение, в возвращении к полноценной жизни в своих общинах. Кампания реализуется более чем в 40 странах Африки, арабских государств и Южной Азии. Эрин Анастаси, руководитель кампании по ликвидации акушерского свища, начала эту инициативу в 2003 году, надеясь положить конец смертям молодых матерей, вызванным этим заболеванием. Сегодня кампания охватывает более 50 стран, работая не только над предотвращением свища, но и над тем, чтобы помочь женщинам, пережившим его, восстановить свою жизнь и преодолеть это тяжелое бремя. Почти 800 женщин в Африке и Азии умирают после родов, а более 2 миллионов молодых женщин живут с нелеченым акушерским свищем в Азии и странах Африки к югу от Сахары. Основное внимание в рамках кампании уделяется обучению и финансированию для поддержки женщин, живущих со свищем, а также программам, ориентированным на тех, кто пережил это заболевание. Кампания также изучает способы предотвращения развития свища в целом, предоставляя медицинские принадлежности, техническую помощь и поддержку.

Прекращение калечащих операций на женских половых органах

Фонд народонаселения ООН на протяжении многих лет работает над искоренением практики женского обрезания, частичного или полного удаления внешних женских половых органов по культурным или иным немедицинским причинам. Эта практика, затрагивающая 100–140 миллионов женщин и девочек во всем мире, нарушает их право на здоровье и физическую неприкосновенность. В 2007 году, в партнерстве с ЮНИСЕФ, Фонд народонаселения ООН запустил программу стоимостью 44 миллиона долларов США, направленную на сокращение этой практики на 40 процентов в 16 странах к 2015 году и полное ее прекращение в течение одного поколения. Фонд народонаселения ООН также недавно выступил спонсором Глобальной технической консультации, собравшей экспертов со всего мира для обсуждения стратегий убеждения общин в необходимости отказа от этой практики. Фонд народонаселения ООН поддерживает кампанию по прекращению женского обрезания совместно с The Guardian.

Отношения с правительством США

Американские группы, выступающие за жизнь, обвиняют Фонд ООН по народонаселению в оказании поддержки правительственным программам, которые способствуют принудительным абортам и принудительной стерилизации. В его уставе содержится решительное заявление, осуждающее принуждение. В ответ на эти обвинения Конгресс США принял поправку Кемпа-Кастена в 1985 году, чтобы предоставить президенту право блокировать финансирование США программ, которые, по мнению президента, включают "принудительные аборты или принудительную стерилизацию". С момента принятия поправки все президенты-республиканцы (Рейган, Буш-старший, Буш-младший и Трамп) отказывались от финансирования ЮНФПА – политика, известная как политика Мехико. ЮНФПА оказывала помощь программе репродуктивного здоровья Перу в середине-конце 1990-х годов. Когда было обнаружено, что перуанская программа занималась принудительной стерилизацией, ЮНФПА призвала к реформам и разработке протоколов для защиты прав женщин, обращающихся за помощью. ЮНФПА продолжила работу со страной после того, как факты злоупотреблений стали общеизвестны, чтобы помочь положить конец этим злоупотреблениям и реформировать законы и практику. За время правления Джорджа Буша-младшего исполнительная власть заблокировала в общей сложности 244 миллиона долларов, одобренных Конгрессом. С 2002 по 2008 год администрация отказала в финансировании ЮНФПА, которое уже было выделено Конгрессом США, на том основании, что ЮНФПА поддерживает китайские правительственные программы, включающие принудительные аборты и принудительную стерилизацию. В письме заместителя госсекретаря по политическим вопросам Николаса Бернса в Конгресс администрация заявила, что установила, что поддержка ЮНФПА китайской программы народонаселения "содействует программе принудительных абортов правительства", тем самым нарушая поправку Кемпа-Кастена, которая запрещает использование помощи США для финансирования организаций, поддерживающих или участвующих в управлении программой принудительных абортов или стерилизации. Утверждение о том, что ЮНФПА имеет какую-либо связь с китайским управлением принудительными абортами, было признано необоснованным в результате расследований, проведенных различными группами из США, Великобритании и ООН, направленными для изучения деятельности ЮНФПА в Китае. В частности, группа из трех человек из Государственного департамента США была отправлена в двухнедельный тур по Китаю. В своем отчете она указала, что не обнаружила "никаких доказательств того, что ЮНФПА поддерживала или участвовала в управлении программой принудительных абортов или принудительной стерилизации в Китае", как утверждали критики. Представитель США Крис Смит раскритиковал расследование Госдепартамента, заявив, что следователям были показаны "потемкинские деревни", где жителей запугивали, чтобы они солгали о программе планирования семьи. Нафис Садик, бывший директор ЮНФПА, заявила, что ее агентство сыграло ключевую роль в изменении методов принудительного планирования населения в Китае, но в отчете Amnesty International за 2005 год и отдельном отчете Госдепартамента США было установлено, что китайцы по-прежнему регулярно используют методы принуждения, что ставит под сомнение заявления Садик. Однако Amnesty International не нашла никаких доказательств того, что ЮНФПА поддерживала принуждение. В исследовании 2001 года, проведенном Институтом исследований населения, утверждалось, что ЮНФПА делила офис с китайскими чиновниками по планированию семьи, которые проводили принудительные аборты. "Мы обнаружили офисы по планированию семьи, и в этом офисе по планированию семьи мы обнаружили офис ЮНФПА, и мы подтвердили от чиновников по планированию семьи, что нет никакого различия между тем, что делает ЮНФПА, и тем, что делает Китайское бюро планирования семьи", – сказал Скотт Вайнберг, представитель PRI. Однако государства-члены Организации Объединенных Наций не согласились и одобрили новую страновую программу ЮНФПА в январе 2006 года. Более 130 членов "Группы 77" развивающихся стран в Организации Объединенных Наций выразили поддержку программам ЮНФПА. Кроме того, выступая от имени нескольких европейских демократий – Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии, Нидерландов, Франции, Бельгии, Швейцарии и Германии – Соединенное Королевство заявило: "Деятельность ЮНФПА в Китае, как и во всем мире, полностью соответствует единогласно принятой Программе действий МКРН и играет ключевую роль в поддержке наших общих усилий по продвижению и защите всех прав человека и основных свобод". В ответ ЕС решил восполнить пробел, образовавшийся в результате сокращения финансирования со стороны США, в соответствии с отчетом Сандбека. Согласно своему ежегодному отчету за 2008 год, ЮНФПА получала финансирование в основном от европейских правительств: из общего дохода в 845,3 миллиона долларов 118 миллионов долларов было пожертвовано Нидерландами, 67 миллионов долларов – Швецией, 62 миллиона долларов – Норвегией, 54 миллиона долларов – Данией, 53 миллиона долларов – Великобританией, 52 миллиона долларов – Испанией и 19 миллионов долларов – Люксембургом. Европейская комиссия пожертвовала еще 36 миллионов долларов. Важнейшим негосударственным донором была Япония, выделившая 36 миллионов долларов. Количество доноров превысило 180 за один год. В Соединенных Штатах некоммерческие организации, такие как Friends of UNFPA, ранее Americans for UNFPA, работали над компенсацией потери федерального финансирования США путем сбора частных пожертвований. В январе 2009 года президент Барак Обама восстановил финансирование ЮНФПА со стороны США, заявив в публичном заявлении, что он "с нетерпением ждет сотрудничества с Конгрессом для восстановления финансовой поддержки ЮНФПА со стороны США. Возобновляя финансирование ЮНФПА, США присоединятся к 180 другим странам-донорам, работающим сообща для сокращения бедности, улучшения здоровья женщин и детей, предотвращения ВИЧ/СПИДа и предоставления помощи в планировании семьи женщинам в 154 странах". Соединенные Штаты заявили во время заседания Исполнительного совета UNDP/UNFPA/UNOPS, на котором рассматривалась китайская программа в 2015 году: "Во время недавнего визита делегация США отметила положительное влияние программ ЮНФПА, основанных на правах человека, в Китае. Мы приветствуем приверженность Фонда демонстрации преимуществ добровольного подхода к планированию семьи и были рады видеть – в поддержку своих обязательств в рамках МКРН – усиление внимания поставщиков к правам пациентов". В апреле 2017 года США объявили о прекращении финансирования ЮНФПА на том основании, что оно "поддерживает или участвует в управлении программой принудительных абортов или принудительной стерилизации". ЮНФПА опровергла это утверждение, поскольку вся ее работа направлена на продвижение прав человека отдельных лиц и супружеских пар на принятие собственных решений, свободных от принуждения или дискриминации.

UNFPA has been accused by American pro life groups of providing support for government programs which have promoted forced abortions and coercive sterilizations. Its charter includes a strong statement condemning coercion. In response to these allegations, the U. S. Congress passed the Kemp Kasten amendment in 1985 to empower the president to block U. S. funding of programs deemed by the president to include "coercive abortion or involuntary sterilization". Since its passage, all Republican presidents (Reagan, H. W. Bush, W. Bush, and Trump) have withheld funding from the UNFPA a policy known as the Mexico City Policy. UNFPA provided aid to Peru's reproductive health program in the mid to late 1990s. When it was discovered a Peruvian program had been engaged in carrying out coercive sterilizations, UNFPA called for reforms and protocols to protect the rights of women seeking assistance. UNFPA continued work with the country after the abuses had become public to help end the abuses and reform laws and practices. Over the course of the George W. Bush administration, a total of $244 million in Congressionally approved funding was blocked by the Executive Branch. From 2002 through 2008, the administration denied funding to UNFPA that had already been allocated by the US Congress, on the grounds that the UNFPA supported Chinese government programs which include forced abortions and coercive sterilizations. In a letter from the Under Secretary of State for Political Affairs Nicholas Burns to Congress, the administration said it had determined that UNFPA's support for China's population program "facilitates its government's coercive abortion program", thus violating the Kemp Kasten Amendment, which bans the use of United States aid to finance organizations that support or take part in managing a program of coercive abortion or sterilization. The notion that UNFPA had any connection to China's administration of forced abortions was deemed to be unsubstantiated by investigations carried out by various US, UK, and UN teams sent to examine UNFPA activities in China. Specifically, a three person US State Department fact finding team was sent on a two week tour throughout China. It wrote in its report that it found "no evidence that UNFPA has supported or participated in the management of a program of coercive abortion or involuntary sterilization in China," as has been charged by critics. US Representative Chris Smith criticized the State Department investigation, saying the investigators were shown "Potemkin Villages" where residents had been intimidated into lying about the family planning program. Nafis Sadik, former director of UNFPA, said her agency had been pivotal in reversing China's coercive population planning methods, but a 2005 report by Amnesty International and a separate report by the US State Department found that coercive techniques were still regularly employed by the Chinese, casting doubt upon Sadik's statements. However, Amnesty International found no evidence that UNFPA had supported the coercion. A 2001 study conducted by the pro life Population Research Institute claimed that the UNFPA shared an office with the Chinese family planning officials who were carrying out forced abortions. "We located the family planning offices, and in that family planning office, we located the UNFPA office, and we confirmed from family planning officials there that there is no distinction between what the UNFPA does and what the Chinese Family Planning Office does," said Scott Weinberg, a spokesman for PRI. However, United Nations Members disagreed and approved UNFPA's new country programme in January 2006. The more than 130 members of the "Group of 77" developing countries in the United Nations expressed support for the UNFPA programmes. In addition, speaking for several European democracies – Norway, Denmark, Sweden, Finland, the Netherlands, France, Belgium, Switzerland and Germany – the United Kingdom stated, "UNFPA's activities in China, as in the rest of the world, are in strict conformity with the unanimously adopted Programme of Action of the ICPD, and play a key role in supporting our common endeavor, the promotion and protection of all human rights and fundamental freedoms". In response, the EU decided to fill the gap left behind by the US under the Sandbæk Report. According to its Annual Report for 2008, the UNFPA received its funding mainly from European governments: Of the total income of $845.3 million, $118 million was donated by the Netherlands, $67 million by Sweden, $62 million by Norway, $54 million by Denmark, $53 million by the UK, $52 million by Spain, and $19 million by Luxembourg. The European Commission donated a further $36 million. The most important non European donor state was Japan, which gave $36 million. The number of donors exceeded 180 in one year. In the United States, nonprofit organizations like Friends of UNFPA, formerly Americans for UNFPA, worked to compensate for the loss of United States federal funding by raising private donations. In January 2009 President Barack Obama restored US funding to UNFPA, saying in a public statement that he would "look forward to working with Congress to restore US financial support for the UN Population Fund. By resuming funding to UNFPA, the US will be joining 180 other donor nations working collaboratively to reduce poverty, improve the health of women and children, prevent HIV/AIDS and provide family planning assistance to women in 154 countries." The United States said during the UNDP/UNFPA/UNOPS Executive Board meeting that considered the China programme in 2015:During its recent visit, the U. S. delegation observed the positive impact of UNFPA's rights based programming in China. We commend the Fund's adherence to demonstrating the advantages of a voluntary approach to family planning and were pleased to see – in support of its ICPD commitments – increased provider emphasis on patient rights. In April 2017, the U. S. announced that it will cut off funding to UNFPA, on the grounds that it "supports, or participates in the management of, a program of coercive abortion or involuntary sterilization." UNFPA refuted this claim, as all of its work promotes the human rights of individuals and couples to make their own decisions, free of coercion or discrimination.