Введение
Комитет по расследованию злоупотреблений правительства в разведывательном сообществе США
Комитет Черча (официальное название — Сенатский комитет Сената США по изучению правительственных операций в отношении разведывательной деятельности) был специальным комитетом Сената США, созданным в 1975 году для расследования злоупотреблений со стороны Центрального разведывательного управления (ЦРУ), Агентства национальной безопасности (АНБ), Федерального бюро расследований (ФБР) и Службы внутренних доходов (IRS). Возглавлял комитет сенатор от штата Айдахо Фрэнк Черч (демократ). Комитет был частью серии расследований злоупотреблений в сфере разведки в 1975 году, получившего название «Год разведки», включая его аналог в Палате представителей – Комитет Пайка, и президентскую комиссию Рокфеллера. Работа комитета привела к созданию постоянного Специального комитета Сената США по разведке. К наиболее шокирующим разоблачениям комитета относятся операция MKULTRA, включавшая в себя использование наркотиков и пыток в отношении ничего не подозревающих граждан США в рамках экспериментов по контролю над сознанием; программа COINTELPRO, заключавшаяся в слежке и внедрении агентов в американские политические и правозащитные организации; и программа Family Jewels ЦРУ, направленная на тайные убийства иностранных лидеров. Комитет также обнаружил проект SHAMROCK, в рамках которого крупные телекоммуникационные компании передавали данные о своих абонентах в АНБ, и впервые официально подтвердил существование этого агентства радиоэлектронной разведки для общественности.
Предыстория
К началу 1970-х годов в прессе стали появляться тревожные сообщения о деятельности спецслужб. Первыми были разоблачения офицера военной разведки Кристофера Пайла в январе 1970 года о слежке армии США за гражданским населением, а расследования сенатора Сэма Эрвина в Сенате выявили еще больше фактов. Затем, 22 декабря 1974 года, газета "Нью-Йорк Таймс" опубликовала развернутую статью Сеймура Херша, в которой подробно описывались операции ЦРУ, проводившиеся на протяжении многих лет и получившие название "семейные драгоценности". Впервые стало известно о секретных операциях, включавших попытки покушений на иностранных лидеров и тайные действия по подрыву иностранных правительств. Кроме того, в статье обсуждались усилия разведывательных органов по сбору информации о политической деятельности граждан США. Создание Комитета Черча было одобрено Сенатом 27 января 1975 года большинством голосов – 82 против 4.
Обзор
Окончательный доклад Комиссии Черча был опубликован в апреле 1976 года в шести книгах. Также были опубликованы семь томов стенограмм слушаний Комиссии Черча в Сенате. До публикации окончательного доклада комитет опубликовал промежуточный доклад под названием «Предполагаемые заговоры с целью убийства иностранных лидеров», в котором расследовались предполагаемые попытки покушения на иностранных лидеров, включая Патриса Лумумбу из Заира, Рафаэля Трухильо из Доминиканской Республики, Нго Динь Диема из Южного Вьетнама, генерала Рене Шнайдера из Чили и Фиделя Кастро из Кубы. Президент Джеральд Форд настоятельно просил Сенат не предавать отчетность гласности, но не преуспел, и под влиянием рекомендаций и давления со стороны комитета Форд издал исполнительный указ № 11905 (впоследствии замененный в 1981 году исполнительным указом № 12333 президента Рейгана), запрещающий санкционированные США убийства иностранных лидеров. Помимо этого, комитет подготовил семь тематических исследований по операциям под прикрытием, но был опубликован только один, посвященный Чили, под названием «Операции под прикрытием в Чили: 1963–1973». Остальные остались засекреченными по запросу ЦРУ. Однако одним из самых шокирующих открытий комитета стало обнаружение операции «Шамрок», в рамках которой крупные телекоммуникационные компании делились данными о своих соединениях с АНБ с 1945 по начало 1970-х годов. Информация, собранная в ходе этой операции, напрямую поступала в список наблюдения. В 1975 году комитет принял решение в одностороннем порядке рассекретить детали этой операции, вопреки возражениям администрации президента Форда. Комиссия Черча подвергла сомнению процедуры получения информации, обвинив федеральные органы в неисполнении своих обязанностей и ответственности и заключив, что расследование покушений было проведено ненадлежащим образом.
Открытие почты
Церковный комитет выяснил, что начиная с 1950-х годов ЦРУ и Федеральное бюро расследований перехватывали, вскрывали и фотографировали более 215 000 отправлений к моменту закрытия программы (под названием "HTLINGUAL") в 1973 году. Эта программа осуществлялась в рамках программы "почтовых наблюдений" (почтовое наблюдение – это процедура, при которой правительство регистрирует – без необходимости получения ордера или уведомления – всю информацию на внешней стороне конверта или посылки, включая имя отправителя и получателя). В докладе Церковного комитета отмечается, что ЦРУ тщательно следило за тем, чтобы почтовая служба США не узнала о вскрытии почты правительственными агентами. Агенты ЦРУ переносили почту в отдельную комнату для вскрытия, а в некоторых случаях открывали конверты ночью, пряча их в портфели или карманы пальто, чтобы ввести в заблуждение почтовых служащих.
Администрация Форда и Церковный комитет
9 мая 1975 года Комитет Черча принял решение вызвать для дачи показаний исполняющего обязанности директора ЦРУ Уильяма Колби. В тот же день высшие советники Форда (Генри Киссинджер, Дональд Рамсфелд, Филипп Бухен и Джон Марш) подготовили рекомендацию, согласно которой Колби должен был быть уполномочен проводить лишь брифинг, а не давать показания под присягой, и ему было предписано обсуждать только общие вопросы, избегая деталей конкретных секретных операций, за исключением реалистичных гипотетических примеров. Однако Комитет Черча имел полный полномочия созвать слушание и обязать Колби дать показания. Форд и его высшие советники встретились с Колби, чтобы подготовить его к слушанию. Колби заявил: «Последние два месяца поставили американскую разведку в опасное положение. Почти истерическая реакция на любые сообщения, упоминающие ЦРУ или даже законную деятельность Агентства, поставила под вопрос возможность проведения Соединенными Штатами секретных разведывательных операций».
Последствия
В результате политического давления, вызванного разоблачениями Комитета Черча и расследованиями Комитета Пайка, президент Джеральд Форд издал исполнительный указ 11905. Этот указ запрещал политические убийства: «Ни один сотрудник правительства Соединенных Штатов не должен участвовать или сговариваться об участии в политических убийствах». Сенатор Черч критиковал этот шаг, поскольку любой будущий президент мог легко отменить или изменить этот указ другим исполнительным указом. Кроме того, президент Джимми Картер издал исполнительный приказ 12036, который в некоторой степени расширил исполнительный приказ 11905. Р. Эммет Тиррелл-младший, редактор консервативного журнала The American Spectator, написал, что комитет «предал агентов ЦРУ и их операции». Комитет не располагал именами, поэтому не мог их обнародовать, что впоследствии подтвердил директор ЦРУ Джордж Буш-старший. Однако сенатор Джим МакКлюр использовал это утверждение на выборах 1980 года, когда Черч потерпел поражение. В ответ на эту критику главный юрисконсульт комитета Фредерик А. О. Шварц-младший опубликовал книгу в соавторстве с Азизом З. Хуком, в которой осуждал использование администрацией Буша событий 11 сентября для выдвижения «монархистских претензий», беспрецедентных по эту сторону Северной Атлантики. В сентябре 2006 года в Университете Кентукки состоялся форум под названием «Кто следит за шпионами? Разведывательная деятельность и права американцев», собравший двух членов комитета от Демократической партии, бывшего вице-президента Соединенных Штатов Уолтера Мондейла и бывшего сенатора США Уолтера «Ди» Хаддлстона из Кентукки, а также Шварца для обсуждения работы комитета, его исторического влияния и его актуальности для современного общества.