Введение

Election Systems & Software (ES&S или ESS) — компания из Омахи, штат Небраска, которая производит и продает оборудование и услуги для проведения голосования. В ассортимент компании входят подсчетчики голосов, машины для голосования DRE, системы регистрации избирателей и управления выборами, устройства для нанесения отметок на бюллетени, электронные списки избирателей, услуги печати бюллетеней по требованию и услуги по голосованию по почте. В 2014 году ES&S была крупнейшим производителем машин для голосования в Соединенных Штатах, обслуживая клиентов в 4500 населенных пунктах в 42 штатах и двух территориях США. По состоянию на 2014 год в компании работало более 450 сотрудников, свыше 200 из которых находились в штаб-квартире в Омахе. ES&S является дочерней компанией McCarthy Group. В 2014 году ES&S заявила, что "только за последнее десятилетие" установила более 260 000 систем голосования, более 15 000 электронных списков избирателей и оказала услуги более чем для 75 000 выборов. Компания внедрила общештатные системы голосования в штатах Алабама, Арканзас, Делавэр, Джорджия, Айдахо, Айова, Мэн, Мэриленд, Миннесота, Миссисипи, Монтана, Небраска, Нью-Мексико, Северная Каролина, Северная Дакота, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Вирджиния и Западная Вирджиния. По состоянию на 2019 год ES&S заявляла о доле рынка в США, превышающей 60 процентов в части установок систем голосования для клиентов. Компания располагает десятью предприятиями в Соединенных Штатах, двумя представительствами в Канаде, расположенными в Пикеринге (Онтарио) и Ванкувере (Британская Колумбия), а также складом в Джексоне (Миссисипи).

Американские информационные системы

В октябре 1974 года Роберт Уросевич из компании Klopp Printing Company в Омахе обратился в Westinghouse Learning Corporation, дочернюю компанию Westinghouse Corporation, с вопросом о возможности использования сканеров, которые Westinghouse разрабатывала для образовательных тестов, для сканирования избирательных бюллетеней. Это привело к тому, что Westinghouse ненадолго занялась бизнесом сканирования бюллетеней, а Уросевич и его брат Тод, бывший торговый представитель IBM, основали Data Mark Systems для продажи и обслуживания оборудования для подсчета голосов Westinghouse. Оборудование Data Mark и Westinghouse для подсчета бюллетеней имело ограниченный успех в конце 1970-х годов. После выхода Westinghouse из бизнеса, связанного с голосованием, братья Уросевичи и несколько бывших сотрудников Westinghouse основали новую компанию в августе 1979 года – American Information Systems. В 1982 году AIS представила линейку сканеров для централизованного подсчета бюллетеней.

Корпорация деловых записей

Первым сканером для подсчета бюллетеней на избирательном участке был Gyrex MTB 1, который появился на рынке примерно в 1974 году. MTB 1 эволюционировал в MTB 2, а право собственности на компанию перешло от Gyrex Corporation к Valtec в 1977 году, а затем к Major Data Concepts в 1979 году. Computer Election Systems Incorporated (CESI), производитель оборудования для голосования с использованием перфокарт, продавал MTB 2 как сканер Tally II в начале 1980-х годов, в сочетании со своим собственным считывателем перфорированных бюллетеней Precinct Ballot Count, PBC. CESI разработала собственную линейку сканеров для подсчета на участках и, позднее, центрального подсчета под торговой маркой Optech. Сканер для подсчета на участках Optech I поступил в продажу в 1983 году и успешно использовался в нескольких штатах. Cronus Industries, Inc., компания, базирующаяся в Техасе, приобрела CESI в 1985 году и объединила ее со своим дочерним предприятием по печати бюллетеней Business Records Corporation (BRC).

"Избирательные Продукты"

Election Products Inc. была небольшой компанией, предоставляющей услуги по организации выборов, базирующейся в Вирджинии. В начале 1990-х годов компания заключила контракт с ILJ Corporation, расположенной в Ричмонде, штат Вирджиния, на разработку машины для голосования с прямым электронным отображением результатов (DRE), которая должна была продаваться под названием Votronic, не имея отношения к более раннему сканеру бюллетеней, который продавался под тем же названием в 1960 году. Эта машина для голосования была оснащена жидкокристаллическим дисплеем с плоской панелью и сенсорным экраном и по размеру не превышала ноутбук того времени. Votronic впервые был использован на предварительных выборах в 1996 году; один из комментаторов отметил, что машина напоминала увеличенную версию Magna Doodle.

ООО "Automark Technical Systems"

В 2003 году Юджин Каммингс подал заявку на патент на устройство для проставления отметок в бюллетенях, разработанное для обеспечения доступного интерфейса голосования для систем оптического сканирования. Каммингс вместе с Джозефом Ванеком основали компанию Automark Technical Systems LLC для разработки и производства этого устройства. До появления этого устройства, закон Help America Vote Act, принятый в 2002 году, требовал от юрисдикций в Соединенных Штатах, использующих системы оптического сканирования, установки как минимум одной машины для прямого электронного голосования (DRE) в каждом пункте голосования.

Слияния и антимонопольные действия

Американская информационная система приобрела отдел избирательных услуг корпорации Business Records Corporation и была реинкорпорирована как Election Systems & Software, Inc. в декабре 1997 года. В то время у AIS было около 750 клиентов, а у BRC – около 1200; клиентами обычно являлись избирательные комиссии округов. В результате слияния ES&S стала крупнейшим поставщиком систем голосования в Соединенных Штатах. Министерство юстиции США отложило слияние по антимонопольным основаниям, пока ES&S не согласилась передать продуктовую линейку Optech компании Sequoia Voting Systems, сохранив при этом право продавать и обслуживать продукты Optech своим существующим клиентам. ES&S была одним из четырех ведущих поставщиков оборудования для голосования, использовавшегося на выборах в ноябре 2004 года. Другими тремя были Diebold Election Systems, Sequoia Voting Systems и Hart InterCivic. В январе 2008 года ES&S приобрела AutoMARK Technical Systems. Под управлением ES&S использование AutoMARK значительно расширилось. Спустя восемь лет после приобретения ES&S, на выборах 2016 года, система использовалась на уровне штата в десяти штатах и широко применялась в 19 других штатах. В сентябре 2009 года ES&S приобрела Premier Election Solutions, ранее известную как Diebold Election Systems. После приобретения Министерство юстиции и 14 отдельных штатов начали расследование сделки по антимонопольным основаниям. В марте 2010 года Министерство юстиции подало гражданский антимонопольный иск против ES&S, требуя от нее продать активы систем оборудования для голосования, приобретенные в сентябре 2009 года у Premier Election Solutions, с целью восстановления достаточной конкуренции. Впоследствии компания продала эти активы Dominion Voting Systems.

Собственность и управление

По состоянию на июнь 2019 года, ES&S полностью принадлежала компании Government Systems, Software & Services, Inc. Контрольный пакет акций McCarthy Group. По состоянию на июнь 2019 года, среди владельцев более 5% акций компании были Том Берт и Том О'Брайен. В McCarthy Group более 5% долей принадлежали Нэнси Маккарти и Кеннет Стинсон, оба являлись пассивными инвесторами. По состоянию на 2020 год, Берт занимает должность президента и генерального директора ES&S, а О'Брайен – вице-президента и финансового директора.

Сертификация системы голосования

В мае 2013 года Комиссия по оказанию помощи в выборах сертифицировала систему управления выборами EVS 5.0 компании ES&S как соответствующую Руководству комиссии по добровольным системам голосования (VVSG) 2005 года. Продуктами, входящими в состав EVS 5.0, являются подсчетные машины для голосования DS200 и DS850 компании ES&S. В EVS 5.0 также были усовершенствованы возможности программного обеспечения AutoMARK, разработанного в соответствии с федеральным законом об американцах с ограниченными возможностями 1990 года, для обеспечения возможности голосования избирателям с инвалидностью. В октябре 2012 года EAC сертифицировал программное обеспечение для управления выборами Unity 3.4.0.0 компании ES&S. В июне 2014 года Совет по выборам штата Вирджиния сертифицировал EVS 5201, став первым штатом, сертифицировавшим систему управления выборами, включающую в себя универсальную систему голосования ExpressVote. Эта избирательная система сочетает в себе голосование на бумажных бюллетенях с технологией сенсорных экранов, предназначенной для обслуживания всех имеющих право голоса избирателей, включая людей с инвалидностью. В том же месяце, сразу после сертификации EVS 5201, округ Фэрфакс, штат Вирджиния, приобрел систему универсального голосования ExpressVote и впервые использовал ее на всеобщих выборах в ноябре 2014 года.

Электронные бюллетени

В январе 2014 года город Чикаго заключил соглашение с компанией ES&S о поставке более 2100 электронных устройств ExpressPoll для регистрации и подтверждения личности избирателей, чтобы обеспечить поддержку 1,6 миллиона зарегистрированных избирателей Чикаго. Электронные списки избирателей впервые были использованы на предварительных выборах в Чикаго в 2014 году.

Отзыв и восстановление InkaVote

3 августа 2007 года госсекретарь штата Калифорния Дебра Боуэн отозвала одобрение машины для голосования ES&S InkaVote Plus после объявления о "полной проверке" машин для голосования, сертифицированных для использования в Калифорнии в марте 2007 года. Однако InkaVote Plus так и не был включен в процесс проверки, проведенный офисом Боуэн. Затем, 2 января 2008 года, Боуэн вновь одобрила использование InkaVote Plus округом и городом Лос-Анджелес.

Округ Окленд, штат Мичиган

Ранние избиратели на президентских выборах 2008 года в округе Окленд, штат Мичиган, сообщали о случаях неисправности машин для голосования. Окружной секретарь округа Окленд сообщил о непостоянных результатах, выдаваемых некоторыми машинами во время тестирования в октябре. Через четыре года, во время выборов 2012 года, компания ES&S добавила технологию беспроводного модема, чтобы представители власти могли безопасно передавать отчеты через мобильные телефоны. Это обновление было разработано для повышения прозрачности и точности подсчета голосов в округе Окленд в ночь выборов. Беспроводная технология, использованная округом Окленд, была протестирована в федеральной лаборатории, аккредитованной для тестирования систем голосования, а затем прошла тестирование и была одобрена штатом Мичиган для пилотного использования на президентских выборах 2012 года.

Проблемы выборов 2010 года

14 апреля 2010 года газета Cleveland Plain Dealer сообщила, что "около 10 процентов машин для голосования в округе Куяхога не прошли предварительное тестирование". После 20 месяцев расследования Комиссия по оказанию помощи в проведении выборов рекомендовала лишить машины для голосования ES&S сертификации, если их не удастся отремонтировать. В ходе расследования было установлено: "DS200 принимает заполненный бюллетень, но не регистрирует его на внутреннем счетчике. Кроме того, отметки со второго бюллетеня не фиксируются". "При введении бюллетеня длиной 17 дюймов под углом, DS200 не всегда корректно подсчитывал отметку. Отметка регистрировалась либо как другой вариант ответа, либо не регистрировалась вовсе". Система случайным образом зависает, и эта зависание не фиксируется в журналах регистрации. Существуют и другие события, которые не регистрируются, например, калибровка сенсорного экрана. Однако, в мае 2013 года Комиссия по оказанию помощи в проведении выборов сертифицировала DS200 как часть системы управления выборами EVS 5.0 от ES&S, подтвердив её соответствие Руководству по добровольным системам голосования (VVSG) 2005 года. Изображение сертификата EAC.

Спор о удаленном доступе

В февральской статье 2018 года газета The New York Times сообщила об обнаружении программного обеспечения удаленного доступа в компьютерной системе управления выборами, использовавшейся в Пенсильвании, и процитировала неназванные источники, заявившие, что "ES&S в прошлом иногда продавала свою систему управления выборами с предустановленным программным обеспечением удаленного доступа". Техники ES&S использовали это для удаленного доступа к системам через модем с целью устранения неисправностей и технического обслуживания проданных ими систем. Компания опровергла это заявление, сообщив, что "ни один из сотрудников, включая сотрудников с большим стажем, не имеет информации о том, что наши системы голосования когда-либо продавались с предустановленным программным обеспечением удаленного доступа". Письмо сенатору Вайдену было ответом на его запрос о разъяснении информации о программном обеспечении удаленного доступа, опубликованной в статье The New York Times.

Уязвимости операционного программного обеспечения

В июле 2019 года агентство Associated Press сообщило, что "подавляющее большинство из 10 000 избирательных округов по всей стране используют Windows 7 или более старую операционную систему для создания бюллетеней, программирования машин для голосования, подсчета голосов и формирования отчетов о результатах". Windows 7 прекращает поддержку 14 января 2020 года, что означает, что Microsoft перестанет предоставлять техническую поддержку системы, включая исправления для устранения уязвимостей программного обеспечения. Для округов, которые уже приобрели системы на базе Windows 7, ES&S заявила, что будет сотрудничать с Microsoft для обеспечения поддержки до тех пор, пока округа не смогут их обновить. Windows 10 была выпущена в 2015 году, и сразу не было понятно, сколько времени потребуется на обновления, получение необходимых федеральных и, возможно, региональных сертификатов и развертывание обновлений. Компания на тот момент не была уверена, что сможет завершить этот процесс до начала праймериз в штатах, которые стартовали в феврале 2020 года. Кевин Скоглунд, главный технолог организации Citizens for Better Elections, отметил, что представители избирательных комиссий ссылаются на сертификаты Комиссии по оказанию помощи в проведении выборов и региональные сертификаты как на "неопровержимое доказательство" безопасности своих систем, но не осознают, что поставщики сертифицируют системы в соответствии с устаревшими стандартами 2005 года.