"Не спрашивай, не говори": Политика в отношении ЛГБТ в армии США (1994–2011)

Введение

1994–2011 политика в отношении ЛГБТ в армии США

Политика "Не спрашивай, не говори" (DADT) была официальной политикой Соединенных Штатов в отношении военной службы лиц, не являющихся гетеросексуалами. Введенная во время администрации Клинтона, политика была издана в соответствии с Директивой Министерства обороны 1304.26 от 21 декабря 1993 года и действовала с 28 февраля 1994 года по 20 сентября 2011 года. Политика запрещала военнослужащим дискриминировать или преследовать скрывающих свою гомосексуальную или бисексуальную ориентацию, одновременно запрещая открытым геям, лесбиянкам и бисексуалам служить в армии. Это смягчение юридических ограничений на службу геев и лесбиянок в вооруженных силах было установлено Публичным законом 103–160 (Раздел 10 Кодекса США §654), подписанным 30 ноября 1993 года. Политика запрещала лицам, "проявляющим склонность или намерение заниматься гомосексуальными действиями", служить в вооруженных силах Соединенных Штатов, поскольку их присутствие "создавало неприемлемый риск для высоких стандартов морали, порядка и дисциплины, а также сплоченности подразделений, которые являются основой боеспособности армии". Закон запрещал любому лицу, не являющемуся гетеросексуалом, раскрывать свою сексуальную ориентацию или говорить о каких-либо однополых отношениях, включая браки или другие семейные связи, во время службы в вооруженных силах Соединенных Штатов. В законе было указано, что военнослужащие, раскрывающие свою гомосексуальность или занимающиеся гомосексуальным поведением, должны быть уволены (отчислены), за исключением случаев, когда поведение военнослужащего было "с целью избежать или прекратить военную службу" или когда это "не отвечало бы интересам вооруженных сил". С момента отмены DADT в 2011 году лица, открыто заявляющие о своей гомосексуальности и бисексуальности, получили возможность служить. Раздел "не спрашивай" политики DADT предусматривал, что начальство не должно инициировать расследование ориентации военнослужащего без свидетельств запрещенного поведения. Однако доказательства гомосексуального поведения, признанные достоверными, могли быть использованы для начала расследования. Несанкционированные расследования и преследования подозреваемых военнослужащих привели к расширению политики до "не спрашивай, не говори, не выслеживай, не преследуй". Начиная с начала 2000-х годов, было подано несколько судебных исков, оспаривающих DADT, и в декабре 2010 года был принят закон об отмене DADT, в котором указывалось, что политика останется в силе до тех пор, пока Президент, Министр обороны и Председатель Объединенного комитета начальников штабов не подтвердят, что отмена не нанесет ущерба боевой готовности, после чего последует 60-дневный период ожидания. 6 июля 2011 года федеральный апелляционный суд запретил дальнейшее применение запрета армии США на службу открытых геев. Президент Барак Обама, Министр обороны Леон Панетта и Председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майк Маллен направили эту сертификацию в Конгресс 22 июля 2011 года, что установило дату окончания действия DADT – 20 сентября 2011 года. Даже после отмены DADT юридическое определение брака как союза одного мужчины и одной женщины в соответствии с Законом о защите брака (DOMA) означало, что, хотя однополые пары могли вступать в брак, их брак не признавался федеральным правительством. Это лишало партнеров доступа к тем же льготам, которые предоставляются гетеросексуальным парам, таким как доступ на военные базы, медицинское обслуживание и заработная плата военнослужащих США, включая пособие на разделение семьи и базовое жилищное пособие с иждивенцами. Министерство обороны попыталось расширить некоторые льготы, не ограничиваемые DOMA, но решение Верховного суда по делу "Соединенные Штаты против Виндзора" (2013) сделало эти усилия ненужными.

"Don't ask, don't tell" (DADT) was the official United States policy on military service of non heterosexual people. Instituted during the Clinton administration, the policy was issued under Department of Defense Directive 1304.26 on December 21, 1993, and was in effect from February 28, 1994, until September 20, 2011. The policy prohibited military personnel from discriminating against or harassing closeted homosexual or bisexual service members or applicants, while barring openly gay, lesbian, or bisexual persons from military service. This relaxation of legal restrictions on service by gays and lesbians in the armed forces was mandated by Public Law 103–160 (Title 10 of the United States Code §654), which was signed November 30, 1993. The policy prohibited people who "demonstrate a propensity or intent to engage in homosexual acts" from serving in the armed forces of the United States, because their presence "would create an unacceptable risk to the high standards of morale, good order and discipline, and unit cohesion that are the essence of military capability". The act prohibited any non heterosexual person from disclosing their sexual orientation or from speaking about any same sex relationships, including marriages or other familial attributes, while serving in the United States armed forces. The act specified that service members who disclose that they are homosexual or engage in homosexual conduct should be separated (discharged) except when a service member's conduct was "for the purpose of avoiding or terminating military service" or when it "would not be in the best interest of the armed forces". Since DADT ended in 2011, persons who are openly homosexual and bisexual have been able to serve. The "don't ask" section of the DADT policy specified that superiors should not initiate an investigation of a service member's orientation without witnessing disallowed behaviors. However, evidence of homosexual behavior deemed credible could be used to initiate an investigation. Unauthorized investigations and harassment of suspected servicemen and women led to an expansion of the policy to "don't ask, don't tell, don't pursue, don't harass". Beginning in the early 2000s, several legal challenges to DADT were filed, and legislation to repeal DADT was enacted in December 2010, specifying that the policy would remain in place until the President, the Secretary of Defense, and the Chairman of the Joint Chiefs of Staff certified that repeal would not harm military readiness, followed by a 60 day waiting period. A July 6, 2011, ruling from a federal appeals court barred further enforcement of the U. S. military's ban on openly gay service members. President Barack Obama, Secretary of Defense Leon Panetta, and Chairman of the Joint Chiefs of Staff Admiral Mike Mullen sent that certification to Congress on July 22, 2011, which set the end of DADT to September 20, 2011. Even with DADT repealed, the legal definition of marriage as being one man and one woman under the Defense of Marriage Act (DOMA) meant that, although same sex partners could get married, their marriage was not recognized by the federal government. This barred partners from access to the same benefits afforded to heterosexual couples such as base access, health care, and United States military pay, including family separation allowance and Basic Allowance for Housing with dependents. The Department of Defense attempted to open some of the benefits that were not restricted by DOMA, but the Supreme Court decision in United States v. Windsor (2013) made these efforts unnecessary.

Предыстория

Участие в гомосексуальной деятельности являлось основанием для увольнения из американской армии со времен Войны за независимость. Политика, основанная на сексуальной ориентации, начала формироваться по мере подготовки Соединенных Штатов к вступлению во Вторую мировую войну. Когда военные добавили психиатрическое обследование в процесс отбора, гомосексуальность была включена в перечень дисквалифицирующих признаков, рассматривавшихся в то время как форма психопатологии. В 1942 году, с изданием армией пересмотренных правил мобилизации, "гомосексуальные" новобранцы впервые были отделены от "нормальных" новобранцев. До начала войны военнослужащие, подозреваемые в гомосексуализме, подвергались военному суду, тюремному заключению и позорному увольнению; однако в военное время командирам было сложно созывать военные трибуналы из числа офицеров, и административное "голубое увольнение" стало стандартным методом для работы с геями и лесбиянками. В 1944 году новая директива предписывала помещать гомосексуалов в военные госпитали, осматривать психиатрами и увольнять по Разделу 8 Регламента 615–360. В 1947 году практика выдачи "голубых увольнений" была прекращена и введены две новые категории: "общее" и "неблагоприятное". При такой системе военнослужащий, признанный гомосексуалистом, но не совершивший сексуальных действий во время службы, как правило, получал "неблагоприятное" увольнение. Те же, кто был признан виновным в совершении сексуальных действий, обычно увольнялись позором. Исследование военно-морского флота США 1957 года, известное как Crittenden Report, отвергло утверждение о том, что гомосексуалисты представляют угрозу безопасности, но при этом не выступало за прекращение дискриминации в отношении геев, поскольку "служба не должна опережать гражданское общество и не должна пытаться устанавливать существенно отличающиеся стандарты в отношении отношения или действий по отношению к лицам, совершающим гомосексуальные действия". Отчет оставался секретным до 1976 года. Фанни Мэй Клэкум стала первым военнослужащим, успешно обжаловавшим такое увольнение, выиграв восемь лет невыплаченной заработной платы в Суде по искам США в 1960 году. С 1950-х по Вьетнамскую войну некоторые известные геи-военнослужащие избежали увольнения, несмотря на предварительную проверку, а при нехватке личного состава гомосексуалам разрешалось служить. Движение за права геев и лесбиянок в 1970-х и 1980-х годах подняло этот вопрос, обнародовав несколько заметных случаев увольнения геев-военнослужащих. Сержант ВВС Леонард Матлович, первый военнослужащий, намеренно заявивший о своей ориентации, чтобы оспорить запрет, появился на обложке журнала Time в 1975 году. В 1982 году Министерство обороны издало политику, в которой говорилось, что "гомосексуализм несовместим с военной службой". В ней указывалось на необходимость "поддерживать дисциплину, порядок и моральный дух" и "предотвращать нарушения безопасности". В 1988 году, в ответ на кампанию против лесбиянок на учебном полигоне морской пехоты на острове Паррис, активисты запустили проект "Военная свобода геев и лесбиянок" (Gay and Lesbian Military Freedom Project, MFP) для защиты отмены исключения геев и лесбиянок из вооруженных сил. В 1989 году в ходе судебного процесса Джозефа Стеффана, оспаривавшего свое вынужденное увольнение из Военно-морской академии США, были обнаружены отчеты, подготовленные Центром исследований и образования в области безопасности персонала (PERSEREC), подразделением Пентагона. В одном из отчетов утверждалось, что "наличие ориентации на один пол или на противоположный пол не связано с результатами работы так же, как леворукость или праворукость". Другие судебные иски, оспаривавшие увольнения, подчеркивали послужной список военнослужащих, таких как Трейси Торн и Маргарет (Грете) Каммермейер. MFP начала лоббировать Конгресс в 1990 году, а в 1991 году сенатор Брок Адамс (демократ от штата Вашингтон) и член Палаты представителей Барбара Боксер представили Закон о военной свободе, направленный на полную отмену запрета. Адамс и член Палаты представителей Пэт Шрёдер (демократ от штата Колорадо) повторно представили его в следующем году. В июле 1991 года министр обороны Дик Чейни, в контексте раскрытия информации о сексуальной ориентации своего пресс-секретаря Пита Уильямса, отверг идею о том, что геи представляют угрозу безопасности, назвав ее "избитой истиной" в показаниях перед Комитетом по бюджету Палаты представителей. В ответ на его заявление несколько крупных газет поддержали отмену запрета, в том числе USA Today, Los Angeles Times и Detroit Free Press. В июне 1992 года Генеральное бухгалтерское управление опубликовало отчет, запрошенный членами Конгресса два года назад, в котором оценивались затраты, связанные с запретом на службу геев и лесбиянок в армии, в 27 миллионов долларов в год. Во время президентской кампании в США 1992 года права геев и лесбиянок, особенно их открытая служба в армии, привлекли некоторое внимание прессы, и все кандидаты от Демократической партии поддержали отмену запрета на службу геев и лесбиянок в армии, в то время как республиканцы не сделали эту позицию предметом политических споров. В августовском сопроводительном письме ко всем своим старшим офицерам генерал Карл Манди-младший, комендант Корпуса морской пехоты, высоко оценил аналитическую записку, написанную капелланом Корпуса морской пехоты, в которой говорилось, что "в уникальной, тесной среде военной службы гомосексуальное поведение может угрожать жизни, включая физическое (например, СПИД) и психологическое благополучие других". Манди назвал ее "чрезвычайно проницательной" и заявил, что она предлагает "прочную основу для обсуждения этого вопроса". Убийство гей-военнослужащего ВМС США младшего лейтенанта Аллена Р. Шиндлера-младшего 27 октября 1992 года вызвало призывы сторонников открытой службы геев и лесбиянок к немедленным действиям со стороны новой администрации Клинтона.

Engaging in homosexual activity had been grounds for discharge from the American military since the Revolutionary War. Policies based on sexual orientation appeared as the United States prepared to enter World War II. When the military added psychiatric screening to its induction process, it included homosexuality as a disqualifying trait, then seen as a form of psychopathology. When the army issued revised mobilization regulations in 1942, it distinguished "homosexual" recruits from "normal" recruits for the first time. Before the buildup to the war, gay service members were court martialed, imprisoned, and dishonorably discharged; but in wartime, commanding officers found it difficult to convene court martial boards of commissioned officers and the administrative blue discharge became the military's standard method for handling gay and lesbian personnel. In 1944, a new policy directive decreed that homosexuals were to be committed to military hospitals, examined by psychiatrists, and discharged under Regulation 615–360, section 8. In 1947, blue discharges were discontinued and two new classifications were created: "general" and "undesirable". Under such a system, a serviceman or woman found to be gay but who had not committed any sexual acts while in service would tend to receive an undesirable discharge. Those found guilty of engaging in sexual conduct were usually dishonorably discharged. A 1957 U. S. Navy study known as the Crittenden Report dismissed the charge that homosexuals constitute a security risk, but nonetheless did not advocate for an end to anti gay discrimination in the navy on the basis that "The service should not move ahead of civilian society nor attempt to set substantially different standards in attitude or action with respect to homosexual offenders." It remained secret until 1976. Fannie Mae Clackum was the first service member to successfully appeal such a discharge, winning eight years of back pay from the US Court of Claims in 1960. From the 1950s through the Vietnam War, some notable gay service members avoided discharges despite pre screening efforts, and when personnel shortages occurred, homosexuals were allowed to serve. The gay and lesbian rights movement in the 1970s and 1980s raised the issue by publicizing several noteworthy dismissals of gay service members. Air Force TSgt Leonard Matlovich, the first service member to purposely out himself to challenge the ban, appeared on the cover of Time in 1975. In 1982 the Department of Defense issued a policy stating that, "Homosexuality is incompatible with military service." It cited the military's need "to maintain discipline, good order, and morale" and "to prevent breaches of security". In 1988, in response to a campaign against lesbians at the Marines' Parris Island Depot, activists launched the Gay and Lesbian Military Freedom Project (MFP) to advocate for an end to the exclusion of gays and lesbians from the armed forces. In 1989, reports commissioned by the Personnel Security Research and Education Center (PERSEREC), an arm of the Pentagon, were discovered in the process of Joseph Steffan's lawsuit fighting his forced resignation from the U. S. Naval Academy. One report said that "having a same gender or an opposite gender orientation is unrelated to job performance in the same way as is being left or right handed." Other lawsuits fighting discharges highlighted the service record of service members like Tracy Thorne and Margarethe (Grethe) Cammermeyer. The MFP began lobbying Congress in 1990, and in 1991 Senator Brock Adams (D Washington) and Rep. Barbara Boxer introduced the Military Freedom Act, legislation to end the ban completely. Adams and Rep. Pat Schroeder (D Colorado) re introduced it the next year. In July 1991, Secretary of Defense Dick Cheney, in the context of the outing of his press aide Pete Williams, dismissed the idea that gays posed a security risk as "a bit of an old chestnut" in testimony before the House Budget Committee. In response to his comment, several major newspapers endorsed ending the ban, including USA Today, the Los Angeles Times, and the Detroit Free Press. In June 1992, the General Accounting Office released a report that members of Congress had requested two years earlier estimating the costs associated with the ban on gays and lesbians in the military at $27 million annually. During the 1992 U. S. presidential election campaign, the civil rights of gays and lesbians, particularly their open service in the military, attracted some press attention, and all candidates for the Democratic presidential nomination supported ending the ban on military service by gays and lesbians, but the Republicans did not make a political issue of that position. In an August cover letter to all his senior officers, General Carl Mundy Jr., Commandant of the Marine Corps, praised a position paper authored by a Marine Corps chaplain that said that "In the unique, intensely close environment of the military, homosexual conduct can threaten the lives, including the physical (e. g. AIDS) and psychological well being of others". Mundy called it "extremely insightful" and said it offered "a sound basis for discussion of the issue". The murder of gay U. S. Navy petty officer Allen R. Schindler Jr. on October 27, 1992, brought calls from advocates of allowing open service by gays and lesbians for prompt action from the incoming Clinton administration.

Происхождение

Политика была введена в качестве компромиссной меры в 1993 году президентом Биллом Клинтоном, который в 1992 году вел предвыборную кампанию, обещая разрешить всем гражданам служить в армии независимо от сексуальной ориентации. Командир Крейг Куигли, представитель ВМС, выразил оппозицию многих военнослужащих в то время, заявив: "Гомосексуалы печально известны своей распущенностью" и что в условиях совместного проживания и принятия душа гетеросексуалы будут испытывать "неприятное ощущение, что за ними наблюдают". В ходе дебатов о политике в 1993 году Национальный институт исследований обороны подготовил исследование для офиса министра обороны, опубликованное под названием "Сексуальная ориентация и политика в отношении военнослужащих США: варианты и оценка". В нем заключалось, что "могли бы существовать обстоятельства, при которых запрет на гомосексуалов мог бы быть снят с незначительными или отсутствующими негативными последствиями для набора и удержания кадров", если политика будет реализована с осторожностью, главным образом потому, что на индивидуальные решения о поступлении на службу и ее продолжении влияет множество факторов. 5 мая 1993 года Грегори М. Херек, психолог-исследователь из Калифорнийского университета в Дэвисе и эксперт в области общественного мнения о лесбиянках и геях, выступил перед Комитетом Палаты представителей по вооруженным силам от имени нескольких профессиональных ассоциаций. Он заявил: "Исследования показывают, что ничто в лесбиянках и геях не делает их по своей сути непригодными для военной службы, и ничто в гетеросексуалах не делает их по своей сути неспособными работать и жить с геями в тесном контакте". Херек добавил: "Предположение о том, что гетеросексуалы не могут преодолеть свои предубеждения по отношению к геям, ошибочно". В Конгрессе сенатор-демократ Сэм Нанн из Джорджии, председатель Комитета Сената по вооруженным силам, возглавил группу сторонников сохранения абсолютного запрета на гомосексуалов. Реформами руководил конгрессмен-демократ Барни Франк из Массачусетса, который выступал за внесение изменений (но в конечном итоге проголосовал за законопроект об авторизации обороны с положениями о запрете для геев), и Барри Голдуотер, кандидат от республиканцев в президенты в 1964 году, бывший сенатор и отставной генерал-майор, который выступал за разрешение служить открытым геям и лесбиянкам, но Нанн не позволил ему выступить перед Комитетом. В июне 1993 года в статье, опубликованной в Washington Post, Голдуотер написал: "Не обязательно быть гетеросексуалом, чтобы стрелять прямо". Белый дом также был обеспокоен, когда ЛГБТ-активист Дэвид Микснер открыто назвал Нанна "старомодным фанатиком" за его оппозицию плану Клинтона отменить запрет на геев в армии. Конгресс поспешно принял действующую политику запрета на гомосексуалов в качестве федерального закона, опередив запланированные Клинтоном усилия по отмене. Клинтон призвал к принятию закона об отмене запрета, но столкнулся с сильным сопротивлением со стороны Объединенного комитета начальников штабов, членов Конгресса и части общественности. DADT возникла как компромиссная политика. Конгресс включил текст в Закон об авторизации национальной обороны на 1994 финансовый год (принятый в 1993 году), требующий от армии соблюдать правила, по существу идентичные политике абсолютного запрета 1982 года. В частности, в 1993 году Министерство обороны выпустило Директиву 1304.26, в которой указывалось, что кандидатов на военную службу не следует спрашивать об их сексуальной ориентации. Юридически (10 U.S.C. § 654) гомосексуальность считалась несовместимой с военной службой, и лица, занимающиеся гомосексуальными действиями или заявившие, что они являются гомосексуалами или бисексуалами, подлежали увольнению. Единый кодекс военного правосудия, принятый Конгрессом в 1950 году и подписанный президентом Гарри С. Трумэном, установил политику и процедуры увольнения военнослужащих. Полное название политики в то время было "Не спрашивай, не говори, не расследуй". Положение "Не спрашивай" обязывало военных или назначенных должностных лиц не спрашивать и не требовать от военнослужащих раскрывать свою сексуальную ориентацию. Положение "Не говори" гласило, что военнослужащий может быть уволен за то, что он заявляет о своей гомосексуальности или бисексуальности или делает заявление, указывающее на склонность или намерение заниматься гомосексуальной деятельностью. Положение "Не расследуй" устанавливало минимальные требования для начала расследования. Позже в политику было добавлено положение "Не преследуй". Оно гарантировало, что армия не допустит преследований или насилия в отношении военнослужащих по какой-либо причине.

The policy was introduced as a compromise measure in 1993 by President Bill Clinton who campaigned in 1992 on the promise to allow all citizens to serve in the military regardless of sexual orientation. Commander Craig Quigley, a Navy spokesman, expressed the opposition of many in the military at the time when he said, "Homosexuals are notoriously promiscuous" and that in shared shower situations, heterosexuals would have an "uncomfortable feeling of someone watching". During the 1993 policy debate, the National Defense Research Institute prepared a study for the Office of the Secretary of Defense published as Sexual Orientation and U. S. Military Personnel Policy: Options and Assessment. It concluded that "circumstances could exist under which the ban on homosexuals could be lifted with little or no adverse consequences for recruitment and retention" if the policy were implemented with care, principally because many factors contribute to individual enlistment and re enlistment decisions. On May 5, 1993, Gregory M. Herek, associate research psychologist at the University of California at Davis and an authority on public attitudes toward lesbians and gay men, testified before the House Armed Services Committee on behalf of several professional associations. He stated, "The research data show that there is nothing about lesbians and gay men that makes them inherently unfit for military service, and there is nothing about heterosexuals that makes them inherently unable to work and live with gay people in close quarters." Herek added, "The assumption that heterosexuals cannot overcome their prejudices toward gay people is a mistaken one." In Congress, Democratic Senator Sam Nunn of Georgia and Chair of the Senate Armed Services Committee led the contingent that favored maintaining the absolute ban on gays. Reformers were led by Democratic Congressman Barney Frank of Massachusetts, who favored modification (but ultimately voted for the defense authorization bill with the gay ban language), and 1964 Republican presidential nominee Barry Goldwater, a former Senator and a retired Major General, who argued on behalf of allowing service by open gays and lesbians but was not allowed to appear before the Committee by Nunn. In a June 1993 Washington Post opinion piece, Goldwater wrote: "You don't have to be straight to shoot straight". The White House was also reportedly upset when LGBT activist David Mixner openly described Nunn as an "old fashioned bigot" for opposing Clinton's plan to lift the ban on gays in the military. Congress rushed to enact the existing gay ban policy into federal law, outflanking Clinton's planned repeal effort. Clinton called for legislation to overturn the ban, but encountered intense opposition from the Joint Chiefs of Staff, members of Congress, and portions of the public. DADT emerged as a compromise policy. Congress included text in the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1994 (passed in 1993) requiring the military to abide by regulations essentially identical to the 1982 absolute ban policy. issued Defense Directive 1304.26, which directed that military applicants were not to be asked about their sexual orientation. it was legal policy (10 U. S. C. § 654) that homosexuality was incompatible with military service and that persons who engaged in homosexual acts or stated that they are homosexual or bisexual were to be discharged. The Uniform Code of Military Justice, passed by Congress in 1950 and signed by President Harry S Truman, established the policies and procedures for discharging service members. The full name of the policy at the time was "Don't Ask, Don't Tell, Don't Pursue". The "Don't Ask" provision mandated that military or appointed officials not ask about or require members to reveal their sexual orientation. The "Don't Tell" stated that a member may be discharged for claiming to be a homosexual or bisexual or making a statement indicating a tendency towards or intent to engage in homosexual activities. The "Don't Pursue" established what was minimally required for an investigation to be initiated. A "Don't Harass" provision was added to the policy later. It ensured that the military would not allow harassment or violence against service members for any reason.

Обжалование

DADT был поддержан пятью федеральными апелляционными судами. Верховный суд в деле «Рамсфелд против Форума академических и институциональных прав, Inc.» (2006) единогласно постановил, что федеральное правительство вправе конституционно лишать университеты финансирования, независимо от их политики недискриминации, за отказ предоставить военным рекрутерам доступ к ресурсам учебных заведений. Ассоциация юридических школ утверждала, что разрешение военного рекрутинга в их учебных заведениях подрывает их способность реализовывать свое право на свободу слова в противодействии дискриминации по признаку сексуальной ориентации, выраженной в политике DADT.

Маквей против Коэна

В январе 1998 года старший главный боцман Тимоти Р. Маквей (не следует путать с осужденным организатором взрыва в Оклахома-Сити Тимоти Дж. Маквеем) добился вынесения предварительного судебного запрета окружным судом США, который предотвратил его увольнение из ВМС США за "гомосексуальное поведение" после 17 лет службы. Его иск не оспаривал политику "Не спрашивай, не говори", но требовал от суда обязать военных соблюдать детали этой политики. ВМС расследовали сексуальную ориентацию Маквея, основываясь на имени его учетной записи и профиле пользователя в AOL. Окружной судья Стэнли Споркин вынес решение по делу Маквей против Коэна, постановив, что ВМС нарушили собственные руководящие принципы политики "Не спрашивай, не говори": "Упоминания о сексуальной ориентации в частной, анонимной учетной записи электронной почты не давали ВМС достаточных оснований для проведения расследования с целью определения необходимости начала процедуры увольнения". Он назвал расследование ВМС "операцией по поиску и уничтожению" в отношении Маквея. Дело также привлекло внимание, поскольку помощник юриста военно-морского флота предоставил ложные сведения при запросе информации об учетной записи Маквея в AOL. Фрэнк Рич связал эти два вопроса: "Маквей – несомненная жертва охоты на ведьм, и эта охота на ведьм может экспоненциально расшириться, если военные захотят добавить онлайн-сбор информации к вторжению в частную жизнь военнослужащих". AOL принес извинения Маквею и выплатил ему компенсацию. Маквей достиг соглашения с ВМС, которое покрыло его судебные издержки и позволило ему выйти на пенсию с полными льготами в июле. Газета The New York Times назвала решение Споркина "победой прав геев, имеющей последствия для миллионов людей, пользующихся компьютерными онлайн-сервисами".

Witt против Департамента ВВС

В апреле 2006 года Маргарет Витт, майор ВВС США, в отношении которой проводилось расследование по факту гомосексуальности, подала иск в окружной суд США по Западному округу Вашингтона, требуя принятия декларативного решения и выдачи судебного предписания на основании того, что политика DADT нарушает принцип надлежащей правовой процедуры, положение о равной защите и процессуальный принцип надлежащей правовой процедуры. В июле 2007 года министр ВВС приказал вынести ей дисциплинарное взыскание в виде увольнения с сохранением воинских званий. После отклонения иска окружным судом, дело было рассмотрено в апелляционной инстанции, и 21 мая 2008 года Девятый апелляционный округ вынес свое решение. В деле Витт против Департамента ВВС решение суда восстановило иски Витт, касающиеся принципа надлежащей правовой процедуры, и подтвердило отклонение ее иска о равной защите. Девятый апелляционный округ, проанализировав решение Верховного суда по делу Лоуренс против Техаса (2003), установил, что к политике DADT следует применять ужесточенный контроль, что означает наличие "существенного" государственного интереса, необходимость того, чтобы DADT "существенно" способствовало реализации этого интереса, и отсутствие менее ограничительных способов достижения этого интереса со стороны государства. Администрация Обамы отказалась от апелляции, позволив истечь сроку 3 мая 2009 года, что сделало решение по делу Витт обязательным для исполнения на всей территории Девятого апелляционного округа и вернуло дело в окружной суд. 24 сентября 2010 года окружной судья Рональд Б. Лейтон постановил, что ее конституционные права были нарушены в связи с увольнением, и обязал восстановить Витт в ВВС. Правительство подало апелляцию в Девятый апелляционный округ 23 ноября, но не предприняло попыток приостановить действие решения суда первой инстанции до рассмотрения апелляции. В соглашении, объявленном 10 мая 2011 года, ВВС согласились отказаться от апелляции и исключить запись об увольнении Витт из ее военного досье. Она выйдет на пенсию с полным набором льгот.

Обсуждение

После убийства в июле 1999 года рядового Барри Винчелла, предположительно мотивированного антигейскими предубеждениями, президент Клинтон издал указ, вносящий изменения в Единый кодекс военного правосудия, чтобы допустить представление доказательств преступления на почве ненависти на стадии вынесения приговора. В декабре министр обороны Уильям Коэн распорядился провести пересмотр политики DADT (Don’t Ask, Don’t Tell) для определения, соблюдается ли ее компонент, касающийся преследований по признаку сексуальной ориентации. Когда в ходе этого пересмотра было установлено, что антигейские настроения широко распространены и терпимы в армии, Министерство обороны в июле 2000 года приняло новую политику борьбы с домогательствами, хотя ее эффективность оставалась предметом споров. Позже в том же месяце генерал в отставке Карл Э. Мунди-младший защитил внедрение DADT от того, что он назвал «политизацией» вопроса обоими Клинтонами. Он привел статистику увольнений из Корпуса морской пехоты за последние пять лет, показавшую, что 75% были основаны на «добровольном признании гомосексуальности», а 49% произошли в первые шесть месяцев службы, когда новобранцы с наибольшей вероятностью пересматривали свое решение о поступлении на службу. Он также выступал против любых изменений в политике, написав в газете New York Times: «Поведение, которое отвергается большинством американцев, может подорвать доверие, необходимое для создания и поддержания чувства единства, критически важного для успеха военной организации, действующей в условиях крайне сложных и трудных боевых задач». По данным New York Times, вынесение приговора убийце Винчелла «мобилизовало оппозицию» к DADT, вопросу, который «в значительной степени исчез из общественного обсуждения». Противники политики сосредоточились на наказании за преследования в армии, а не на самой политике, которую 25 декабря защищал сенатор Чак Хейгел: «Вооруженные силы США – это не социальный эксперимент». Главные кандидаты в президенты от Демократической партии в 2000 году, Эл Гор и Билл Брэдли, оба поддержали военную службу открытых геев и лесбиянок, что вызвало оппозицию со стороны высокопоставленных отставных военных офицеров, в частности, недавно вышедшего на пенсию коменданта Корпуса морской пехоты, генерала Чарльза Крулака. Он и другие возражали против заявления Гора о том, что он будет использовать поддержку отмены DADT в качестве «лакмусовой бумажки» при рассмотрении кандидатов на должность начальника Объединенного комитета начальников штабов. В платформе Демократической партии в 2000 году этот вопрос не был затронут, в то время как в платформе Республиканской партии в том же году говорилось: «Мы подтверждаем, что гомосексуализм несовместим с военной службой». После избрания Джорджа Буша-младшего в 2000 году наблюдатели ожидали, что он воздержится от каких-либо изменений в DADT, поскольку его кандидат в госсекретари Колин Пауэлл участвовал в ее разработке. В феврале 2004 года члены британских вооруженных сил, лейтенант Рольф Курт и лейтенант-коммандер Крейг Джонс, вместе с Аароном Белкином, директором Центра изучения сексуальных меньшинств в армии, встретились с членами Конгресса и выступили в Национальном университете обороны. Они рассказали о своем опыте и текущей ситуации в Великобритании, где запрет на службу геев и лесбиянок был отменен в 2000 году. В июле 2004 года Американская психологическая ассоциация опубликовала заявление о том, что DADT «дискриминирует по признаку сексуальной ориентации» и что «эмпирические данные не подтверждают, что сексуальная ориентация имеет какое-либо отношение к эффективности военной службы, включая сплоченность подразделения, моральный дух, набор и удержание личного состава». В заявлении отмечалось, что опыт американской армии в преодолении расовой и гендерной дискриминации в прошлом демонстрирует ее способность интегрировать ранее исключенные группы. Республиканская платформа партии в том же году вновь подтвердила свою поддержку политики: «Мы подтверждаем традиционную военную культуру и утверждаем, что гомосексуализм несовместим с военной службой», в то время как Демократическая партия сохраняла молчание. В феврале 2005 года Управление государственной подотчетности опубликовало оценки стоимости DADT. В отчете указывалось, что на набор было потрачено не менее 95,4 миллиона долларов, а на обучение замены для 9488 военнослужащих, уволенных в период с 1994 по 2003 год, – не менее 95,1 миллиона долларов, при этом отмечалось, что фактические цифры могут быть выше. В сентябре, в рамках своей кампании по демонстрации того, что армия допускает службу открытых геев и лесбиянок, когда это необходимо для выполнения задач, Центр изучения сексуальных меньшинств в армии (ныне Palm Center) сообщил, что армейские правила разрешают отправку в действующую армию резервистов и военнослужащих Национальной гвардии, которые заявляют о своей гомосексуальности или обвиняются в ней. Представитель Командования армии США заявил, что это правило предназначено для предотвращения того, чтобы резервисты и военнослужащие Национальной гвардии притворялись геями, чтобы избежать участия в боевых действиях. Сторонники отмены DADT неоднократно публиковали информацию об увольнениях высококвалифицированных геев и лесбиянок, особенно тех, кто занимал должности, по которым наблюдался острый дефицит кадров, включая пятьдесят девять арабоязычных специалистов и девять персидских. Элейн Доннелли, президент Центра военной готовности, позже утверждала, что причиной увольнений является отказ армии спрашивать о сексуальной ориентации при наборе: «Вы могли бы сократить это число до нуля или почти нуля, если бы Министерство обороны отменило DADT. Мы не должны обучать людей, которые не имеют права служить в вооруженных силах». В феврале 2006 года комиссия при Калифорнийском университете, в которую входили Лоуренс Корб, бывший помощник министра обороны при администрации Рейгана, Уильям Перри, министр обороны при администрации Клинтона, и профессора Военной академии США, опубликовала свою оценку анализа Управления государственной подотчетности стоимости DADT, проведенного годом ранее. В отчете комиссии утверждалось, что Управление государственной подотчетности не учло стоимость, которую армия потеряла из-за ухода этих военнослужащих. По их оценкам, общая стоимость составила около 363 миллионов долларов, включая 14,3 миллиона долларов на «расходы на переезд» после увольнения военнослужащего, 17,8 миллиона долларов на обучение офицеров, 252,4 миллиона долларов на обучение новобранцев и 79,3 миллиона долларов на набор личного состава. Доннелли из Центра военной готовности заявила в сентябре: «Я думаю, что люди, вовлеченные в это, не преследуют лучшие интересы армии. Они никогда этого не делали. Они продвигают программу по нормализации гомосексуальности в Америке, используя армию в качестве тарана для продвижения этой более широкой программы». Она сказала, что «активисты, поддерживающие гомосексуалов, организуют медийные мероприятия по всей стране и даже на международном уровне». В 2006 году организация SLDN, Log Cabin Republicans и Meehan организовали тур по колледжам и университетам с участием бывших военнослужащих-геев. Патрик Геррьеро, исполнительный директор Log Cabin, считал, что движение за отмену DADT набирает «новую силу», но «в конечном итоге», по его словам, «нам нужен республиканец с сильными военными заслугами, чтобы изменить эту политику». Элейн Доннелли назвала эти усилия «большой PR-кампанией» и заявила, что «закон существует для поддержания порядка и дисциплины в армии, и он не изменится». Отставной председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Джон Шаликашвили и бывший сенатор и министр обороны Уильям Коэн высказались против этой политики в январе 2007 года: «Теперь я считаю, что если геи и лесбиянки будут открыто служить в вооруженных силах США, это не подорвет эффективность вооруженных сил», – написал Шаликашвили. «Наша армия перегружена нашими операциями на Ближнем Востоке, и мы должны приветствовать службу любого американца, который готов и способен выполнять эту работу». Шаликашвили сослался на недавний «опрос Zogby более чем 500 военнослужащих, возвращающихся из Афганистана и Ирака, три четверти из которых сказали, что им комфортно взаимодействовать с геями». В марте дебаты приняли новый оборот, когда председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Питер Пейс заявил редакции Chicago Tribune, что он поддерживает DADT, потому что «гомосексуальные акты между двумя людьми аморальны, и мы не должны поощрять аморальные действия». Его высказывания стали, по словам…

Following the July 1999 murder of Army Pfc. Barry Winchell, apparently motivated by anti gay bias, President Clinton issued an executive order modifying the Uniform Code of Military Justice to permit evidence of a hate crime to be admitted during the sentencing phase of a trial. In December, Secretary of Defense William Cohen ordered a review of DADT to determine if the policy's anti gay harassment component was being observed. When that review found anti gay sentiments were widely expressed and tolerated in the military, the DOD adopted a new anti harassment policy in July 2000, though its effectiveness was disputed. Later that month, retired General Carl E. Mundy Jr. defended the implementation of DADT against what he called the "politicization" of the issue by both Clintons. He cited discharge statistics for the Marines for the past five years that showed 75% were based on "voluntary admission of homosexuality" and 49% occurred during the first six months of service, when new recruits were most likely to reevaluate their decision to enlist. He also argued against any change in the policy, writing in the New York Times: "Conduct that is widely rejected by a majority of Americans can undermine the trust that is essential to creating and maintaining the sense of unity that is critical to the success of a military organization operating under the very different and difficult demands of combat." The conviction of Winchell's murderer, according to the New York Times, "galvanized opposition" to DADT, an issue that had "largely vanished from public debate". Opponents of the policy focused on punishing harassment in the military rather than the policy itself, which Senator Chuck Hagel defended on December 25: "The U. S. armed forces aren't some social experiment." The principal candidates for the Democratic presidential nomination in 2000, Al Gore and Bill Bradley, both endorsed military service by open gays and lesbians, provoking opposition from high ranking retired military officers, notably the recently retired commandant of the Marine Corps, General Charles C. Krulak. He and others objected to Gore's statement that he would use support for ending DADT as a "litmus test" when considering candidates for the Joint Chiefs of Staff. The 2000 Democratic Party platform was silent on the issue, while the Republican Party platform that year said: "We affirm that homosexuality is incompatible with military service." Following the election of George W. Bush in 2000, observers expected him to avoid any changes to DADT, since his nominee for Secretary of State Colin Powell had participated in its creation. In February 2004, members of the British Armed Forces, Lt Rolf Kurth and Lt Cdr Craig Jones, along with Aaron Belkin, Director of the Center for the Study of Sexual Minorities in the Military met with members of Congress and spoke at the National Defense University. They spoke about their experience of the current situation in the UK. The UK lifted the gay ban on members serving in their forces in 2000. In July 2004, the American Psychological Association issued a statement that DADT "discriminates on the basis of sexual orientation" and that "Empirical evidence fails to show that sexual orientation is germane to any aspect of military effectiveness including unit cohesion, morale, recruitment and retention." It said that the U. S. military's track record overcoming past racial and gender discrimination demonstrated its ability to integrate groups previously excluded. The Republican Party platform that year reiterated its support for the policy—"We affirm traditional military culture, and we affirm that homosexuality is incompatible with military service. "—while the Democratic Party maintained its silence. In February 2005, the Government Accountability Office released estimates of the cost of DADT. It reported at least $95.4 million in recruiting costs and at least $95.1 million for training replacements for the 9,488 troops discharged from 1994 through 2003, while noting that the true figures might be higher. In September, as part of its campaign to demonstrate that the military allowed open homosexuals to serve when its workforce requirements were greatest, the Center for the Study of Sexual Minorities in the Military (now the Palm Center) reported that army regulations allowed the active duty deployment of Army Reservists and National Guard troops who claim to be or who are accused of being gay. A U. S. Army Forces Command spokesperson said the regulation was intended to prevent Reservists and National Guard members from pretending to be gay to escape combat. Advocates of ending DADT repeatedly publicized discharges of highly trained gay and lesbian personnel, especially those in positions with critical shortages, including fifty nine Arabic speakers and nine Persian speakers. Elaine Donnelly, president of the Center for Military Readiness, later argued that the military's failure to ask about sexual orientation at recruitment was the cause of the discharges: [Y]ou could reduce this number to zero or near zero if the Department of Defense dropped Don't Ask, Don't Tell. We should not be training people who are not eligible to be in the Armed Forces." In February 2006, a University of California Blue Ribbon Commission that included Lawrence Korb, a former assistant defense secretary during the Reagan administration, William Perry, Secretary of Defense in the Clinton administration, and professors from the United States Military Academy released their assessment of the GAO's analysis of the cost of DADT released a year earlier. The commission report stated that the GAO did not take into account the value the military lost from the departures. They said that that total cost was closer to $363 million, including $14.3 million for "separation travel" following a service member's discharge, $17.8 million for training officers, $252.4 million for training enlistees, and $79.3 million in recruiting costs. Donnelly of the Center for Military Readiness stated in September: "I think the people involved here do not have the best interests of the military at heart. They never have. They are promoting an agenda to normalize homosexuality in America using the military as a battering ram to promote that broader agenda." She said that "pro homosexual activists are creating media events all over the country and even internationally." In 2006, a speaking tour of gay former service members, organized by SLDN, Log Cabin Republicans, and Meehan, visited 18 colleges and universities. Patrick Guerriero, executive director of Log Cabin, thought the repeal movement was gaining "new traction" but "Ultimately", said, "we think it's going to take a Republican with strong military credentials to make a shift in the policy." Elaine Donnelly called such efforts "a big P. R. campaign" and said that "The law is there to protect good order and discipline in the military, and it's not going to change." Retired Chairman of the Joint Chiefs of Staff General John Shalikashvili and former Senator and Secretary of Defense William Cohen opposed the policy in January 2007: "I now believe that if gay men and lesbians served openly in the United States military, they would not undermine the efficacy of the armed forces" Shalikashvili wrote. "Our military has been stretched thin by our deployments in the Middle East, and we must welcome the service of any American who is willing and able to do the job." Shalikashvili cited the recent "Zogby poll of more than 500 service members returning from Afghanistan and Iraq, three quarters of whom said they were comfortable interacting with gay people. The debate took a different turn in March when General Peter Pace, Chairman of the Joint Chiefs of Staff, told the editorial board of the Chicago Tribune he supported DADT because "homosexual acts between two individuals are immoral and we should not condone immoral acts." His remarks became, according to the Tribune, "a huge news story on radio, television and the Internet during the day and showed how sensitive the Pentagon's policy has become." Senator John Warner, who backed DADT, said "I respectfully, but strongly, disagree with the chairman's view that homosexuality is immoral", and Pace expressed regret for expressing his personal views and said that DADT "does not make a judgment about the morality of individual acts." Massachusetts Governor Mitt Romney, then in the early stages of his campaign for the 2008 Republican presidential nomination, defended DADT:
When I first heard [the phrase], I thought it sounded silly and I just dismissed it and said, well, that can't possibly work. Well, I sure was wrong. It has worked. It's been in place now for over a decade. The military says it's working and they don't want to change it and they're the people closest to the front. We're in the middle of a conflict right now. I would not change it. That summer, after U. S. Senator Larry Craig was arrested for lewd conduct in a men's restroom, conservative commentator Michael Medved argued that any liberalization of DADT would "compromise restroom integrity and security". He wrote: "The national shudder of discomfort and queasiness associated with any introduction of homosexual eroticism into public men's rooms should make us more determined than ever to resist the injection of those lurid attitudes into the even more explosive situation of the U. S. military." In November 2007, 28 retired generals and admirals urged Congress to repeal the policy, citing evidence that 65,000 gay men and women were serving in the armed forces and that there were over a million gay veterans. On November 17, 2008, 104 retired generals and admirals signed a similar statement. In 2008, former U. S. Senator Sam Nunn, who previously stalled efforts to lift the ban on gays serving in military when he was Chairman of the Senate Armed Forces Committee, hinted a shift from his previous political views by endorsing a new Pentagon study to examine the issue of homosexuals serving openly in the military, stating "I think [when] 15 years go by on any personnel policy, it's appropriate to take another look at it—see how it's working, ask the hard questions, hear from the military. Start with a Pentagon study." On May 4, 2008, while Chairman of the Joint Chiefs of Staff Admiral Mike Mullen addressed the graduating cadets at West Point, a cadet asked what would happen if the next administration were supportive of legislation allowing gays to serve openly. Mullen responded, "Congress, and not the military, is responsible for DADT." Previously, during his Senate confirmation hearing in 2007, Mullen told lawmakers, "I really think it is for the American people to come forward, really through this body, to both debate that policy and make changes, if that's appropriate." He went on to say, "I'd love to have Congress make its own decisions" with respect to considering repeal. In May 2009, when a committee of military law experts at the Palm Center, an anti DADT research institute, concluded that the President could issue an Executive Order to suspend homosexual conduct discharges, Obama rejected that option and said he wanted Congress to change the law. On July 5, 2009, Colin Powell told CNN that the policy was "correct for the time" but that "sixteen years have now gone by, and I think a lot has changed with respect to attitudes within our country, and therefore I think this is a policy and a law that should be reviewed." Interviewed for the same broadcast, Mullen said the policy would continue to be implemented until the law was repealed, and that his advice was to "move in a measured way. At a time when we're fighting two conflicts there is a great deal of pressure on our forces and their families." In September, Joint Force Quarterly published an article by an Air Force colonel that disputed the argument that unit cohesion is compromised by the presence of openly gay personnel. In October 2009, the Commission on Military Justice, known as the Cox Commission, repeated its 2001 recommendation that Article 125 of the Uniform Code of Military Justice, which bans sodomy, be repealed, noting that "most acts of consensual sodomy committed by consenting military personnel are not prosecuted, creating a perception that prosecution of this sexual behavior is arbitrary." In January 2010, the White House and congressional officials started work on repealing the ban by inserting language into the 2011 defense authorization bill. During Obama's State of the Union Address on January 27, 2010, he said that he would work with Congress and the military to enact a repeal of the gay ban law and for the first time set a timetable for repeal. At a February 2, 2010, congressional hearing, Senator John McCain read from a letter signed by "over one thousand former general and flag officers". It said: "We firmly believe that this law, which Congress passed to protect good order, discipline and morale in the unique environment of the armed forces, deserves continued support." The signature campaign had been organized by Elaine Donnelly of the Center for Military Readiness, a longtime supporter of a traditional all male and all heterosexual military. Servicemembers United, a veterans group opposed to DADT, issued a report critical of the letter's legitimacy. They said that among those signing the letter were officers who had no knowledge of their inclusion or who had refused to be included, and even one instance of a general's widow who signed her husband's name to the letter though he had died before the survey was published. The average age of the officers whose names were listed as signing the letter was 74, the oldest was 98, and Servicemembers United noted that "only a small fraction of these officers have even served in the military during the 'Don't Ask, Don't Tell' period, much less in the 21st century military." The Center for American Progress issued a report in March 2010 that said a smooth implementation of an end to DADT required eight specified changes to the military's internal regulations. On March 25, 2010, Defense Secretary Gates announced new rules mandating that only flag officers could initiate discharge proceedings and imposing more stringent rules of evidence on discharge proceedings.

Отмена

Основополагающие обоснования политики DADT к началу XXI века подверглись всё большему сомнению и прямому отвержению. Растущее количество доказательств, полученных в результате опыта интеграции в вооруженных силах других стран, опросов военнослужащих США и исследований, проведенных Министерством обороны, укрепило мнение о том, что присутствие открытых геев и лесбиянок в армии ничуть не нанесет вреда вооруженным силам. Особенно это подтверждается исследованием Министерства обороны, проведенным по поручению министра обороны Роберта Гейтса в 2010 году. Рабочая группа Министерства обороны, проводившая исследование, рассматривала влияние отмены запрета на сплоченность и эффективность подразделений, поддержание порядка и дисциплины, а также боевой дух. Исследование включало опрос, который выявил существенные различия между респондентами, которые считали, что служили вместе с геями и лесбиянками, и теми, кто так не считал. Анализируя эти данные, рабочая группа Министерства обороны пришла к выводу, что именно обобщенные представления о геях и лесбиянках приводили к опасениям относительно возможных проблем, которые могли возникнуть в случае отмены DADT. В конечном итоге, исследование пришло к заключению, что общий риск для боеспособности армии в случае отмены запрета незначителен. Ссылаясь на способность вооруженных сил адаптироваться к предыдущей интеграции афроамериканцев и женщин, исследование Министерства обороны утверждало, что армия Соединенных Штатов сможет приспособиться, как это уже бывало в истории, без серьезных негативных последствий. В марте 2005 года конгрессмен Мартин Т. Михан представил в Палате представителей Закон об укреплении боеготовности. Его целью было "внести изменения в статью 10 Кодекса США с целью повышения боеготовности Вооруженных сил путем замены действующей политики в отношении гомосексуализма в Вооруженных силах, известной как "Не спрашивай, не говори", политикой недискриминации по признаку сексуальной ориентации". По состоянию на 2006 год законопроект поддержали 105 демократов и 4 республиканца в качестве соавторов. Он повторно вносил законопроект в 2007 и 2009 годах. Во время президентской кампании 2008 года сенатор Барак Обама выступал за полную отмену законов, запрещающих геям и лесбиянкам служить в армии. Через девятнадцать дней после избрания советники Обамы объявили, что планы по отмене политики могут быть отложены до 2010 года, поскольку Обама "сначала хотел проконсультироваться с Объединенным комитетом начальников штабов и своими новыми политическими назначениями в Пентагоне, чтобы достичь консенсуса, а затем представить законопроект в Конгресс". Став президентом, он выступал за изменение политики, позволяющее геям и лесбиянкам открыто служить в вооруженных силах, заявив, что правительство США потратило миллионы долларов на замену военнослужащих, уволенных из армии, в том числе специалистов по языкам, свободно владеющих арабским, из-за DADT. Накануне Национального марша за равенство в Вашингтоне, округ Колумбия, 10 октября 2009 года, Обама заявил в своей речи перед Кампанией по правам человека, что положит конец запрету, но не назвал конкретных сроков. В своем обращении к нации в 2010 году Обама сказал: "В этом году я буду работать с Конгрессом и нашей армией, чтобы наконец отменить закон, который лишает американцев-геев и лесбиянок права служить стране, которую они любят, только потому, кто они есть". За этим заявлением последовали заявления министра обороны Роберта Гейтса и председателя Объединенного комитета начальников штабов Майкла Маллена о поддержке отмены DADT.

The underlying justifications for DADT had been subjected to increasing suspicion and outright rejection by the early 21st century. Mounting evidence obtained from the integration efforts of foreign militaries, surveys of U. S. military personnel, and studies conducted by the DoD gave credence to the view that the presence of open homosexuals within the military would not be detrimental at all to the armed forces. A DoD study conducted at the behest of Secretary of Defense Robert Gates in 2010 supports this most. The DoD working group conducting the study considered the impact that lifting the ban would have on unit cohesion and effectiveness, good order and discipline, and military morale. The study included a survey that revealed significant differences between respondents who believed they had served with homosexual troops and those who did not believe they had. In analyzing such data, the DoD working group concluded that it was actually generalized perceptions of homosexual troops that led to the perceived unrest that would occur without DADT. Ultimately, the study deemed the overall risk to military effectiveness of lifting the ban to be low. Citing the ability of the armed forces to adjust to the previous integration of African Americans and women, the DoD study asserted that the United States military could adjust as had it before in history without an impending serious effect. In March 2005, Rep. Martin T. Meehan introduced the Military Readiness Enhancement Act in the House. It aimed "to amend title 10, United States Code, to enhance the readiness of the Armed Forces by replacing the current policy concerning homosexuality in the Armed Forces, referred to as 'Don't ask, don't tell,' with a policy of nondiscrimination on the basis of sexual orientation". As of 2006, it had 105 Democrats and 4 Republicans as co sponsors. He introduced the bill again in 2007 and 2009. During the 2008 U. S. presidential election campaign, Senator Barack Obama advocated a full repeal of the laws barring gays and lesbians from serving in the military. Nineteen days after his election, Obama's advisers announced that plans to repeal the policy might be delayed until 2010, because Obama "first wants to confer with the Joint Chiefs of Staff and his new political appointees at the Pentagon to reach a consensus, and then present legislation to Congress". As president he advocated a policy change to allow gay personnel to serve openly in the armed forces, stating that the U. S. government has spent millions of dollars replacing troops expelled from the military, including language experts fluent in Arabic, because of DADT. On the eve of the National Equality March in Washington, D. C., October 10, 2009, Obama stated in a speech before the Human Rights Campaign that he would end the ban, but he offered no timetable. Obama said in his 2010 State of the Union Address: "This year, I will work with Congress and our military to finally repeal the law that denies gay Americans the right to serve the country they love because of who they are." This statement was quickly followed up by Defense Secretary Robert Gates and Joint Chiefs chairman Michael Mullen voicing their support for a repeal of DADT.

Дата отмены и последствия

Накануне отмены, первый лейтенант ВВС США Джош Сифрид, один из основателей OutServe, организации ЛГБТ-военнослужащих, раскрыл свою личность после двух лет, проведенных под псевдонимом. Старший авиамеханик Рэнди Филлипс, после проведения кампании в социальных сетях, в которой он искал поддержки перед каминг-аутом и уже сообщивший о своей ориентации сослуживцам, вечером 19 сентября открылся своему отцу. Когда видео их разговора, которое он опубликовал на YouTube, стало вирусным, это сделало его, по оценке одного журналиста, "лицом отмены DADT". В тот момент, когда отмена вступила в силу в полночь 19 сентября, лейтенант ВМС США Гэри С. Росс женился на своем партнере, Дэне Суэзи, с которым он был вместе одиннадцать с половиной лет, став первой однополой военной парой, заключившей законный брак в Соединенных Штатах. Отставной контр-адмирал Алан М. Штайнман стал самым высокопоставленным военнослужащим, совершившим каминг-аут сразу после окончания действия DADT. HBO выпустила документальный фильм "Не спрашивай, не говори" от World of Wonder и представила его 20 сентября. Variety назвала его "бескомпромиссной пропагандой либеральных взглядов" и "свидетельством того, насколько грозными противниками могут быть невежество и предрассудки". Прекратились разбирательства об увольнении из армии по причине гомосексуальности, некоторые из которых начались несколько лет назад. В последующие недели ряд первых событий привлекли внимание прессы к последствиям отмены. Корпус морской пехоты стал первым родом войск, начавшим набор из числа представителей ЛГБТК-сообщества. Резервист Джереми Джонсон стал первым военнослужащим, уволенным в связи с DADT, которому разрешили вернуться на службу. Джейс Дэниелс первым вернулся к активной службе, вновь поступив в ВМС в звании старшего матроса третьего класса. 2 декабря офицер разведки ВВС Джинджер Уоллес стала первым открытым ЛГБТ-военнослужащим, у которого партнер того же пола принял участие в церемонии прикрепления знаков различия, ознаменовавшей ее повышение до полковника. 23 декабря, после 80 дней в море, старшина ВМС США второго класса Марисса Гета получила право на традиционный "первый поцелуй" по возвращении в порт и поделилась им со своей партнершей. 20 января 2012 года военнослужащие США, дислоцированные в Баграме, Афганистан, сняли видео в поддержку проекта "It Gets Better", направленного на поддержку ЛГБТ-молодежи, находящейся в группе риска. Широкое освещение в новостях продолжалось даже спустя месяцы после даты отмены, когда фотография морского сержанта Брэндона Моргана, целующего свою партнершу на праздновании возвращения домой 22 февраля 2012 года на базе морской пехоты на Гавайях, стала вирусной. На вопрос представителя морской пехоты, он ответил: "Это типичная фотография с возвращения домой". 30 сентября 2011 года заместитель министра обороны Клиффорд Стэнли объявил о политике Министерства обороны, согласно которой военным капелланам разрешено проводить однополые бракосочетания "на территории военных объектов или за их пределами", если это разрешено местным законодательством. В его меморандуме отмечалось, что "капеллан не обязан участвовать или проводить частную церемонию, если это противоречит принципам его или ее религии", и "участие военного капеллана в частной церемонии не является одобрением этой церемонии Министерством обороны". Некоторые религиозные группы заявили, что их капелланы не будут участвовать в таких свадьбах, в том числе организация евангельских протестантов "Капелланский альянс за религиозную свободу" и католики во главе с архиепископом Тимоти Бройльо из Архиепископства военных служб США. В конце октября 2011 года, выступая в Военной академии ВВС, полковник Гэри Паккард, руководитель группы, разработавшей план реализации отмены DADT, сказал: "Лучшая цитата, которую я слышал до сих пор, - "Ну, статус некоторых людей в Facebook изменился, и это все". В конце ноября, обсуждая отмену DADT и ее реализацию, генерал морской пехоты Джеймс Ф. Амос заявил: "Я очень доволен тем, как все прошло" и назвал это "незначительным событием". Он сказал, что его предыдущая публичная оппозиция была уместна, учитывая продолжающиеся боевые действия и негативную оценку политики, данную 56% боевых подразделений под его командованием в опросе Министерства обороны в ноябре 2010 года. Представитель Министерства обороны заявил, что реализация отмены прошла без происшествий, и добавил: "Мы приписываем этот успех нашей всесторонней программе подготовки перед отменой, в сочетании с постоянным тщательным контролем и соблюдением стандартов нашими военными руководителями всех уровней". В декабре 2011 года Конгресс рассмотрел две поправки, связанные с DADT, в ходе работы над Законом об авторизации национальной обороны на 2012 год. Сенат одобрил поправку 97 голосами против 3, отменяющую запрет на содомию, содержащийся в статье 125 Единого кодекса военных правосудий, как рекомендовала Рабочая группа по всестороннему обзору (CRWG) годом ранее. Палата представителей одобрила поправку, запрещающую проведение однополых бракосочетаний на военных базах или военными служащими, включая капелланов и других сотрудников армии, когда они "действуют в официальном качестве". Ни одна из поправок не вошла в окончательный текст закона. Отмечая первую годовщину принятия Закона об отмене, телеканалы сообщили об отсутствии инцидентов за три месяца после окончания действия DADT. Один из каналов показал видео с социального мероприятия для ЛГБТ-военнослужащих на базе в Афганистане. Другой канал рассказал об опыте лесбиянок и геев, служащих в армии, включая случаи отказа после каминг-аута перед коллегами. The Palm Center, аналитический центр, изучающий вопросы сексуальности и армии, опубликовал в сентябре 2012 года исследование, в котором не было выявлено негативных последствий или влияния на эффективность армии после отмены DADT. Исследование началось через шесть месяцев после отмены и завершилось через год. В исследовании были опрошены 553 генерала и адмирала, выступавшие против отмены, эксперты, поддерживавшие DADT, а также более 60 военнослужащих, состоящих в гетеросексуальных, гомосексуальных, лесбийских и бисексуальных отношениях. 7 января 2013 года ACLU достигла соглашения с федеральным правительством в деле Collins v. United States. Согласно соглашению, военнослужащим, уволенным в связи с DADT с 10 ноября 2004 года и ранее получавшим только половину положенной им компенсации, будет выплачена полная сумма выходного пособия.

On the eve of repeal, US Air Force 1st Lt. Josh Seefried, one of the founders of OutServe, an organization of LGBT troops, revealed his identity after two years of hiding behind a pseudonym. Senior Airman Randy Phillips, after conducting a social media campaign seeking encouragement coming out and already out to his military co workers, came out to his father on the evening of September 19. When the video of their conversation he posted on YouTube went viral, it made him, in one journalist's estimation, "the poster boy for the DADT repeal". The moment the repeal took effect at midnight on September 19, US Navy Lt. Gary C. Ross married his same sex partner of eleven and a half years, Dan Swezy, making them the first same sex military couple to legally marry in the United States. Retired Rear Adm. Alan M. Steinman became the highest ranking person to come out immediately following the end of DADT. HBO produced a World of Wonder documentary, The Strange History of Don't Ask, Don't Tell, and premiered it on September 20. Variety called it "an unapologetic piece of liberal advocacy" and "a testament to what formidable opponents ignorance and prejudice can be". Discharge proceedings on the grounds of homosexuality, some begun years earlier, came to an end. In the weeks that followed, a series of firsts attracted press attention to the impact of the repeal. The Marine Corps were the first branch of the armed services to recruit from the LGBTQ community. Reservist Jeremy Johnson became the first person discharged under DADT to re enlist. Jase Daniels became the first to return to active duty, re joining the Navy as a third class petty officer. On December 2, Air Force intelligence officer Ginger Wallace became the first open LGBT service member to have a same sex partner participate in the "pinning on" ceremony that marked her promotion to colonel. On December 23, after 80 days at sea, US Navy Petty Officer 2nd Class Marissa Gaeta won the right to the traditional "first kiss" upon returning to port and shared it with her same sex partner. On January 20, 2012, U. S. service members deployed to Bagram, Afghanistan, produced a video in support of the It Gets Better Project, which aims to support LGBT at risk youth. Widespread news coverage continued even months after the repeal date, when a photograph of Marine Sgt. Brandon Morgan kissing his partner at a February 22, 2012, homecoming celebration on Marine Corps Base Hawaii went viral. When asked for a comment, a spokesperson for the Marine Corps said: "It's your typical homecoming photo." On September 30, 2011, Under Secretary of Defense Clifford Stanley announced the DOD's policy that military chaplains are allowed to perform same sex marriages "on or off a military installation" where local law permits them. His memo noted that "a chaplain is not required to participate in or officiate a private ceremony if doing so would be in variance with the tenets of his or her religion" and "a military chaplain's participation in a private ceremony does not constitute an endorsement of the ceremony by DoD". Some religious groups announced that their chaplains would not participate in such weddings, including an organization of evangelical Protestants, the Chaplain Alliance for Religious Liberty and Roman Catholics led by Archbishop Timothy Broglio of the Archdiocese for the Military Services, USA. In late October 2011, speaking at the Air Force Academy, Colonel Gary Packard, leader of the team that drafted the DOD's repeal implementation plan, said: "The best quote I've heard so far is, 'Well, some people's Facebook status changed, but that was about it. In late November, discussing the repeal of DADT and its implementation, Marine General James F. Amos said "I'm very pleased with how it has gone" and called it a "non event". He said his earlier public opposition was appropriate based on ongoing combat operations and the negative assessment of the policy given by 56% of combat troops under his command in the Department of Defense's November 2010 survey. A Defense Department spokesperson said implementation of repeal occurred without incident and added: "We attribute this success to our comprehensive pre repeal training program, combined with the continued close monitoring and enforcement of standards by our military leaders at all levels." In December 2011, Congress considered two DADT related amendments in the course of work on the National Defense Authorization Act for 2012. The Senate approved 97–3, an amendment removing the prohibition on sodomy found in Article 125 of the Uniform Code of Military Justice as recommended by the Comprehensive Review Working Group (CRWG) a year earlier. The House approved an amendment banning same sex marriages from being performed at military bases or by military employees, including chaplains and other employees of the military when "acting in an official capacity". Neither amendment appeared in the final legislation. Marking the first anniversary of the passage of the Repeal Act, television news networks reported no incidents in the three months since DADT ended. One aired video of a social gathering for gay service members at a base in Afghanistan. Another reported on the experience of lesbian and gay troops, including some rejection after coming out to colleagues. The Palm Center, a think tank that studies issues of sexuality and the military, released a study in September 2012 that found no negative consequences, nor any effect on military effectiveness from DADT repeal. This study began six months following repeal and concluded at the one year mark. The study included surveys of 553 generals and admirals who had opposed repeal, experts who supported DADT, and more than 60 heterosexual, gay, lesbian and bisexual active duty service personnel. On January 7, 2013, the ACLU reached a settlement with the federal government in Collins v. United States. It provided for the payment of full separation pay to service members discharged under DADT since November 10, 2004, who had previously been granted only half that.

Президентская кампания 2012 года

Несколько кандидатов в президенты от Республиканской партии в 2012 году высказались за восстановление политики "Не спрашивай, не говори" (DADT), включая Мишель Бахманн, Рика Перри и Рика Санторума. Ньют Гингрич призвал к всестороннему пересмотру отмены этой политики. Рон Пол, проголосовавший за закон об отмене, сохранил свою поддержку допуска открытых геев к военной службе. Герман Кейн назвал этот вопрос "отвлекающим фактором" и высказался против восстановления DADT. Митт Ромни заявил, что завершение военных операций в Ираке и Афганистане сняло его возражения против отмены и что он не предлагает никаких изменений в политике. 22 сентября 2011 года аудитория на дебатах кандидатов от Республиканской партии освистала американского солдата, находящегося в Ираке, который задал вопрос по видеосвязи об отмене DADT, и ни один из кандидатов не отреагировал на поведение толпы или не выразил ему поддержку. Через два дня Обама прокомментировал этот инцидент, выступая на ужине Кампании по защите прав человека: "Хотите быть главнокомандующим? Начните с защиты мужчин и женщин, носящих форму Соединенных Штатов, даже если это политически невыгодно". В июне 2012 года конгрессмен Говард МакКин, председатель комитета Палаты представителей по вооруженным силам от Республиканской партии, заявил, что считает вопрос об отмене DADT закрытым, и что если Ромни станет президентом, он не будет добиваться ее восстановления, хотя другие члены его партии могут это сделать.

Восстановление пособий 2021 года

В сентябре 2021 года, в 10-ю годовщину отмены политики "Не спрашивай, не говори", президент Джо Байден объявил, что Управление по делам ветеранов начнет предоставлять пособия военнослужащим, получившим увольнение не по заслугам (до введения и во время действия политики "Не спрашивай, не говори") по причине их сексуальной ориентации.

Общественное мнение

В 1993 году Time сообщил, что 44% опрошенных поддерживали открытое служение геев и лесбиянок в армии, а в 1994 году опрос CNN показал, что 53% американцев считали, что геям и лесбиянкам следует разрешить открыто служить. Согласно опросу Washington Post – ABC News в декабре 2010 года, 77% американцев заявили, что геи и лесбиянки, открыто заявляющие о своей сексуальной ориентации, должны иметь возможность служить в армии. Этот показатель практически не изменился по сравнению с опросами за предыдущие два года, но стал самым высоким уровнем поддержки, зафиксированным в опросах Post ABC. Поддержка была широкой и не зависела от партийной принадлежности и идеологических взглядов: большинство демократов (86%), республиканцев (74%), независимых (74%), либералов (92%), консерваторов (67%), белых евангельских протестантов (70%) и нерелигиозных (84%) выступали за открытое служение геев и лесбиянок. Опрос, проведенный в ноябре 2010 года исследовательским центром Pew Research Center, показал, что 58% населения США поддерживают разрешение геям и лесбиянкам открыто служить в армии, в то время как против были менее половины (27%). Согласно опросу CNN/Opinion Research Corporation, проведенному в ноябре 2010 года, 72% взрослых американцев поддерживали разрешение людям, открыто заявляющим о своей гомосексуальности, служить в армии, а 23% выступали против этого. "Основное различие между опросом CNN и опросом Pew заключается в количестве респондентов, которые сообщили социологам, что у них нет сформированного мнения по этому вопросу – 16% в опросе Pew по сравнению с 5% в опросе CNN", – отметил Китинг Холланд, директор CNN по опросам общественного мнения. "В обоих опросах примерно одинаковое количество людей заявило, что выступает против открытого служения геев и лесбиянок в армии, что позволяет предположить, что есть люди, которые поддерживают это изменение политики, но по каким-то причинам не хотели признавать это интервьюерам Pew. Это иногда случается, когда пересекаются вопросы морали и равенства". Национальный опрос, проведенный Институтом опросов Университета Квиннипиака в феврале 2010 года, показал, что 57% американских избирателей поддерживают открытое служение геев и лесбиянок, по сравнению с 36% против, а 66% считают, что запрет на открытое служение гомосексуалистов является дискриминацией, в то время как 31% так не думают. Опрос, проведенный в то же время CBS News и New York Times, показал, что 58% американцев поддерживают открытое служение геев и лесбиянок, по сравнению с 28% против.

In 1993, Time reported that 44% of those polled supported openly gay service members, and in 1994, a CNN poll indicated 53% of Americans believed gays and lesbians should be permitted to serve openly. According to a December 2010 Washington Post–ABC News poll, 77% of Americans said gays and lesbians who publicly disclose their sexual orientation should be able to serve in the military. That number showed little change from polls over the previous two years, but represented the highest level of support in a Post ABC poll. The support also cut across partisan and ideological lines, with majorities of Democrats (86%), Republicans (74%), independents (74%), liberals (92%), conservatives (67%), white evangelical Protestants (70%) and non religious (84%) in favor of homosexuals serving openly. A November 2010 survey by the Pew Research Center found that 58% of the U. S. public favored allowing gays and lesbians to serve openly in the military, while less than half as many (27%) were opposed. According to a November 2010 CNN/Opinion Research Corporation poll, 72% of adult Americans favored permitting people who are openly gay or lesbian to serve in the military, while 23% opposed it. "The main difference between the CNN poll and the Pew poll is in the number of respondents who told pollsters that they didn't have an opinion on this topic – 16 percent in the Pew poll compared to only five percent in the CNN survey", said CNN Polling Director Keating Holland. "The two polls report virtually the same number who say they oppose gays serving openly in the military, which suggests that there are some people who favor that change in policy but for some reason were reluctant to admit that to the Pew interviewers. That happens occasionally on topics where moral issues and equal treatment issues intersect." A February 2010 Quinnipiac University Polling Institute national poll showed 57% of American voters favored gays serving openly, compared to 36% opposed, while 66% said not allowing openly gay personnel to serve is discrimination, compared to 31% who did not see it as discrimination. A CBS News/New York Times national poll done at the same time showed 58% of Americans favored gays serving openly, compared to 28% opposed.

Капелланы и религиозные группы

Капелланские группы и религиозные организации занимали различные позиции в отношении DADT. Некоторые считали, что политика должна быть отменена, чтобы сделать вооруженные силы более инклюзивными. Южная баптистская конвенция выступала против отмены DADT, предупреждая, что их одобрение капелланов может быть отозвано в случае отмены. Они утверждали, что разрешение геям и лесбиянкам служить в армии без ограничений негативно скажется на возможности капелланов, считающих гомосексуальность грехом, свободно выражать свои религиозные убеждения. Римско-католическая церковь призвала к сохранению политики, но не планировала отзывать своих священников со службы в качестве военных капелланов. Шестьдесят пять отставных капелланов подписали письмо с протестом против отмены, заявив, что отмена сделает невозможным для капелланов, чья вера учит, что однополые отношения аморальны, осуществлять служение военнослужащим. Другие религиозные организации и агентства назвали отмену политики «незначительным событием» или «не проблемой» для капелланов, утверждая, что капелланы всегда поддерживали военнослужащих, независимо от того, согласны ли они со всеми их поступками или убеждениями.

Выбросы в рамках DADT

После введения данной политики в 1993 году вооруженные силы уволили более 13 000 военнослужащих на основании DADT. Число увольнений за финансовый год по DADT резко сократилось после терактов 11 сентября и оставалось относительно низким до отмены. Увольнения превышали 600 каждый год вплоть до 2009 года.

Год | Береговая охрана | Морская пехота | Военно-морской флот | Армия | Военно-воздушные силы | Всего
---|---|---|---|---|---|---
1994 | 0 | 36 | 258 | 136 | 187 | 617
1995 | 19 | 114 | 358 | 573 | 177 | 1,241
2001 | 15 | 59 | 177 | 325 | 92 | 668
2005 | – | – | – | – | – | 619
2009 | – | – | – | – | – | 428
2010 | 11 | – | – | – | – | 261
Всего | ≥156 | ≥889 | ≥3,158 | ≥3,650 | ≥2,477 | 13,650

Отказ от ответственности: Данная статистика не является официальной и включает только военнослужащих, обратившихся в Сеть юридической защиты военнослужащих. Поскольку некоторые военнослужащие не сообщают об увольнении, некоторые цифры могут быть неточными.

Государственные законы о геях и лесбиянках, ветеранах военных действий

В ноябре 2019 года штаты Род-Айленд и Нью-Йорк приняли и ввели в действие законы, восстанавливающие военные льготы для геев и лесбиянок, служивших в армии. По оценкам, около 100 000 человек пострадали от действия политики "не спрашивай, не говори" (которая была отменена в сентябре 2011 года).