Водная забастовка в Новой Зеландии 1951 года

Введение

Промышленный спор

Промышленный спор 1951 года на новозеландской набережной стал самым крупным и масштабным промышленным спором в истории Новой Зеландии. В то время до двадцати тысяч рабочих бастовали в поддержку докеров, протестовавших против финансовых трудностей и плохих условий труда. Тысячи других отказались обрабатывать товары, произведенные во время забастовки ("штрейкбрехерские" товары). Этот спор иногда называли локаутом докеров или забастовкой докеров. Он продолжался 151 день, с 13 февраля по 15 июля 1951 года. Во время локаута профсоюз докеров был лишен регистрации, а его средства и документация были конфискованы, и вместо него было создано 26 местных профсоюзов докеров. В рецензии на биографию Джока Барнса, тогдашнего президента профсоюза докеров, критик Тони Симпсон описал локаут как "ключевой элемент в мифологии левых в этой стране".

Предыстория

Удаленность Новой Зеландии и Австралии от их традиционных рынков означала, что порты играли ключевую роль в экономике этих стран. Набережная неизбежно становилась ареной конфликта между работниками и их профсоюзами, с одной стороны, и работодателями и государством – с другой. Во время Второй мировой войны, из-за нехватки рабочей силы, докеры и другие рабочие работали по много часов, часто до 15 часов в день. Однако, работая на американских судах, докеры также столкнулись с новыми методами работы и технологиями, которые были распространены на американских причалах. Британские судовладельцы не желали инвестировать в эти новые методы и ожидали, что докеры вернутся к традиционным методам, использовавшимся до войны. В послевоенный период одной из главных целей Профсоюза докеров было обеспечение гарантированной еженедельной заработной платы и 40-часовой рабочей недели с 8 утра до 5 вечера, без ночных и выходных сверхурочных. Недовольство отказом Комиссии по делам портов принять предложение докеров привело к продолжающимся спорам на набережной в течение нескольких лет. Борьба Профсоюза докеров вызвала критику со стороны Федерации труда (FOL), которая опасалась, что действия профсоюза могут не соответствовать интересам его членов и представлять риск для всего рабочего движения. На всеобщих выборах в ноябре 1949 года к власти пришло консервативное правительство Национальной партии. Хотя оппозиция нового правительства активному профсоюзному движению, вероятно, сделала промышленный конфликт неизбежным, решение уходящего лейбористского правительства о проведении референдума о всеобщей воинской обязанности в августе 1949 года было воспринято многими профсоюзными деятелями, выступавшими против призыва, как предательство их социалистических убеждений. В апреле 1950 года Профсоюз докеров вышел из FOL и создал свой собственный конгресс профсоюзов, тем самым непреднамеренно изолировав себя от общего профсоюзного движения. Вскоре после этого на причалах произошли серьезные перебои в работе, вызвав гнев большинства населения. В начале сентября докеры Веллингтона отказались грузить сажу, и этот спор в конечном итоге привел к прекращению работы докерами во всех портах. 19 сентября правительство предупредило, что на следующий день объявит чрезвычайное положение, если докеры не вернутся к работе следующим утром. Поздно вечером в это дело вмешался лидер лейбористской партии Питер Фрейзер, и делегация профсоюзных лидеров встретилась с премьер-министром Холландом. Пока шли переговоры, эта встреча открыла путь к урегулированию. 31 января 1951 года Арбитражный суд издал общее постановление о повышении заработной платы на 15% для работников, подпадающих под систему промышленного арбитража. Постановление вступило в силу 15 февраля 1951 года, но было применено к премиям, действовавшим на 7 мая 1950 года, и отменило временное постановление о повышении заработной платы на 5%, которое суд ранее издал в июне 1950 года и которое вступило в силу с 8 мая 1950 года. Премии для работников холодильных складов и двух других профсоюзов, которые недавно получили "существенные повышения", были исключены. Компромиссное решение было признано профсоюзами недостаточным, в то время как представитель работодателей возражал против него, считая его инфляционным. Это повышение не распространялось на докеров, чья занятость контролировалась Комиссией по делам портов. Судоходные компании, нанимавшие докеров, предложили 9%, что составляло разницу между 6%-ным повышением заработной платы, ранее предоставленным докерам после временного постановления о заработной плате, и общим постановлением о заработной плате. Докеры в знак протеста отказались от сверхурочной работы, и работодатели наложили на них двухдневное наказание. Работники заявили, что это была блокировка, а работодатели – что это была забастовка. Когда Профсоюз докеров отказался принять арбитраж, правительство получило возможность занять позицию защиты трудового законодательства и порядка.

The distance of New Zealand and Australia from their traditional markets, meant that ports played a pivotal role in the economies of the countries. The waterfront inevitably became a point of conflict between workers and their unions on one side, and the employers and the state on the other. During the Second World War due to labour shortages, watersiders and other workers worked long hours, often as much as 15 hour days. However, in working American ships, the waterside workers had also been exposed to new work methods and technologies that were commonplace on American wharves. British shipowners were reluctant to invest in these new methods and expected watersiders to go back to the traditional methods in use before the war. In the immediate post war period, one of main the goals of the Waterside Workers' Union was to have a guaranteed weekly wage and a 40 hour, five day, work week between the hours of 8am and 5pm, without night or weekend overtime. Dissatisfaction with the Waterfront Industry Commission's refusal to accept the watersiders' proposal lead to ongoing waterfront disputes over several years. The Waterside Workers' Union struggle lead to criticism from the Federation of Labour (FOL) that the union's actions might not be in the best interests of its members and posed a risk to the whole labour movement. At the November 1949 general elections, a conservative National party government came to power. While the new government's opposition to militant unionism probably made an industrial confrontation inevitable, the outgoing Labour government's earlier decision to hold a referendum on compulsory military service in August 1949 had been seen by many trade unionists, who opposed conscription, as a betrayal of their socialist beliefs. In April 1950 the Waterside Workers' Union led a walk out of the FOL and set up their own Trade Union Congress, unwittingly isolating themselves from the general union movement. Shortly afterwards severe stoppages on the wharves occurred, infuriating most of the general population. In early September, Wellington watersiders refused to work a cargo of lamp black, this dispute eventually lead to watersiders at all ports stopping work. On 19 September, the government warned it would declare a state of emergency the following day, if watersiders did not return to work the next morning. Late that evening, Labour Party leader Peter Fraser intervened and a deputation of union leaders met with Prime Minister Holland. while negotiations took place, this meeting had opened the way to a settlement. On 31 January 1951 the Arbitration Court issued a general wage order to increase wages by 15% for workers covered by the industrial arbitration system. The order took effect on 15 February 1951 but was backdated to awards as they stood at 7 May 1950 and also cancelled a 5% interim wage order the court had previously issued in June 1950, that had taken effect from 8 May 1950. Awards for freezing workers and two other unions that had recently received "substantial increases" were excluded. The compromise decision was recognised as inadequate by the unions' representative, while the employers' representative dissented, considering it inflationary. This increase did not apply to waterside workers, whose employment was controlled by the Waterfront Industry Commission. The shipping companies that employed the watersiders instead offered 9%, the difference between the 6% wage increase that had previously been awarded to the watersiders after the interim wage order and the general wage order. The watersiders then refused to work overtime in protest, and the employers placed the men on a two day penalty. The men said it was a lock out, the employers said it was a strike. When the Waterside Workers' Union refused to accept arbitration the government could make a stand on the principle of defending industrial law and order.

Запрет на сверхурочные работы

8 февраля 1951 года, в знак протеста против предложения работодателей о заработной плате, отделения профсоюза докеров в Веллингтоне и Нью-Плимуте в одностороннем порядке приняли решение о введении запрета на сверхурочную работу в своих портах и призвали другие отделения последовать их примеру. Исполнительный комитет профсоюза собрался 13 февраля для рассмотрения ответов отделений относительно повышения заработной платы и в 14:00 разослал телеграммы во все отделения с указанием ввести запрет на сверхурочную работу с 17:00. 15 февраля работники портов Окленда и Веллингтона также отказались от сверхурочной работы и были подвергнуты штрафам. Профсоюз заявил, что действия работодателей являются локаутом, поскольку, хотя члены профсоюза были готовы работать 40 часов в неделю, работодатели разрешали им работать только 16 часов в неделю, и привлекли военно-морской флот и армию для работы на причалах, а также аннулировали регистрацию профсоюза докеров в соответствии с Законом о промышленном примирении и арбитраже. В рамках чрезвычайных мер правительство Холланда подвергло прессу цензуре, объявило забастовки незаконными и даже запретило предоставлять деньги или продовольствие бастующим или их семьям. Эти указы были названы «самым нелиберальным законодательством, когда-либо принятым в Новой Зеландии». К удивлению многих, ФОЛ, поддерживаемый большинством профсоюзов, поддержал правительство. Президент ФОЛ Финтан Патрик Уолш считал, что форма проведения забастовки угрожает существующей системе арбитража, что требует ее подавления. Докеры продержались 22 недели, получая поддержку от многих других профсоюзов и участников забастовок солидарности, но в конечном итоге признали свое поражение. Подобная участь постигла и шахтеров и моряков, проводивших забастовки солидарности. В результате профсоюз докеров был разделен на двадцать шесть отдельных «портовых профсоюзов» с целью намеренного ослабления его влияния. Многие докеры и другие профсоюзные деятели были внесены в черный список (например, Джок Барнс и Тоби Хилл) и в течение многих лет лишены возможности работать на причалах.

Результаты

Голландия осудила это действие как "промышленную анархию" и открыто добилась мандата на урегулирование конфликта, вызванного локаутом, назначив досрочные выборы. Оппозиционная Лейбористская партия, теперь под руководством Уолтера Нэша, попыталась занять умеренную позицию в споре, и Нэш заявил, что "мы не поддерживаем докеров, но и не выступаем против них". Однако нейтральная позиция лейбористов лишь вызвала недовольство обеих сторон, и Нэша повсеместно обвиняли в нерешительности и отсутствии смелости. Правительство было переизбрано с увеличенным большинством на выборах 1951 года. Голланд был замечен в использовании забастовки для отвлечения внимания избирателей от другой, не менее важной проблемы – стремительно растущей инфляции, которая могла бы осложнить ему победу на запланированных выборах 1952 года. Агрессивное профсоюзное движение в Новой Зеландии было подавлено, а профсоюзное движение на долгие годы осталось расколотым между FOL и разгромленными радикалами. Лейбористская партия также оказалась разделенной между ярыми антикоммунистами во главе с Бобом Сэмплом и Ангусом Маклаганом и умеренными, такими как Уолтер Нэш и Арнольд Нордмайер. После забастовки на протяжении многих лет сохранялась напряженность между FOL и Лейбористской партией. Гораздо позже стало известно, что за семьями Кита Локка и Марка Блумски осуществлялось наблюдение Специального отдела полиции (ныне Службы разведки и безопасности Новой Зеландии).

Карты лояльности

После окончания спора, расформированный профсоюз портовых рабочих выдал карточки лояльности тем, кто сохранил верность профсоюзу во время спора. Многие сохранили эти карточки, и на юбилейном ужине в 1976 году вход осуществлялся исключительно по этим карточкам. На ежегодной конференции Федерации труда Новой Зеландии в 1954 году книга была осуждена за пренебрежительные высказывания и фактические неточности. Право Скотта участвовать в конференции в качестве делегата профсоюза также было поставлено под сомнение, его призвали отозвать свои заявления и извиниться, что он отказался сделать, и в результате был подвергнут порицанию. Книга была переиздана в 1978 году.