Принципы, институты и правовое регулирование политической власти в Австрии.

Введение

Принципы, институты и право политического управления в Австрии

Федеральная конституция Австрии (Österreichische Bundesverfassung) является совокупностью всего конституционного права Республики Австрия на федеральном уровне. Она состоит из множества различных законов. Её центральным элементом является Федеральный конституционный закон (Bundes Verfassungsgesetz) (B-VG), который содержит наиболее важные федеральные конституционные положения. Помимо B-VG, существует множество других конституционных законов (называемых Bundesverfassungsgesetze, в единственном числе Bundesverfassungsgesetz, сокращенно BVG, то есть без дефиса) и отдельные положения в законах и договорах, которые имеют конституционный статус (Verfassungsbestimmung). Например, B-VG не содержит билля о правах, но положения о гражданских свободах распределены по различным конституционным законам. Со временем как B-VG, так и многочисленные конституционные законы, дополняющие его, претерпели сотни незначительных и крупных изменений и редакций.

История

Австрией управляли несколько конституций, в том числе Конституция Пиллерсдорфа 1848 года, «незыблемая» Конституция Штадиона с 1848 по 1851 год, Октябрьский диплом 1860 года и Февральский патент с 1861 по 1865 год. B-VG был основан на проектах, главным автором которых был Ханс Кельзен, и впервые вступил в силу 1 октября 1920 года. Поскольку политическое соглашение относительно билля о правах достичь не удалось, Основной закон об общих правах граждан (Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger) 1867 года был сохранен и признан конституционным законом. Изначально B-VG носил ярко выраженный парламентский характер. Право издавать законы принадлежало сравнительно сильному парламенту – Федеральному собранию, состоящему из двух палат: Национального совета и Федерального совета. Ответственность за исполнение законов возлагалась на кабинет министров во главе с канцлером, которого назначал Национальный совет по предложению своего главного комитета. Главой государства должен был быть относительно слабый президент, избираемый обеими палатами. В 1929 году конституция была пересмотрена, что значительно расширило полномочия президента. В частности, предполагалось, что президента должны избирать непосредственно народом, а не законодательным органом. Президент также должен был получить право распускать парламент, полномочие, обычно не предоставляемое президентам парламентских республик. Ему также предоставлялось право официально назначать канцлера и кабинет министров. Формально полномочия президента были сопоставимы с полномочиями президента Соединенных Штатов. Однако на практике его роль оставалась преимущественно церемониальной и представительской. Например, его право назначать канцлера ограничивалось правом Национального совета выражать недоверие кабинету министров или отдельным министрам, что фактически требовало от президента убедиться в поддержке его кандидатуры канцлера Национальным советом. Он осуществлял многие другие свои исполнительные функции по совету канцлера. Этот переход от правительства, управляемого преимущественно достаточно крупным и (по определению) разрозненным коллегиальным органом, к системе, концентрирующей власть в руках одного независимого лидера, был предпринят в попытке умиротворить парафашистские движения (такие как Heimwehr, а позднее Ostmärkische Sturmscharen и Социал-демократический Республиканский Защитный Союз), процветавшие в Австрии в то время. В 1934 году, после нескольких лет все более ожесточенной политической борьбы и постепенной эрозии верховенства права, правящая Христианско-социальная партия, к тому времени перешедшая к австрофашизму, официально заменила конституцию новым основным законом, определяющим Австрию как авторитарное корпоративное государство. Австрофашистская конституция действовала до аннексии Австрии нацистской Германией в 1938 году, когда Австрия перестала существовать как суверенное государство. Конституция Австрии была восстановлена 1 мая 1945 года, после того как Австрия восстановила свою независимость незадолго до окончательного краха нацистской Германии. Изменения, внесенные в 1929 году, не были отменены и по существу остаются в силе по сей день, хотя с тех пор конституция была значительно изменена и дополнена.

Austria has been governed by multiple constitutions, including the Pillersdorf Constitution in 1848, the "irrevocable" Stadion Constitution from 1848 to 1851, the October Diploma in 1860, the February Patent from 1861 until 1865. The B VG was based on drafts whose principal author was Hans Kelsen and was first enacted on October 1, 1920. Since political agreement over a bill of rights could not be reached, the Basic Law on the General Rights of Citizens (Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger) of 1867 was left in place and designated as constitutional law. Originally, the B VG was very parliamentarian in character. The prerogative to enact law was to lie with a comparatively strong parliament, the Federal Assembly composed of two houses, the National Council and the Federal Council. The responsibility for implementing law was to reside with a cabinet headed by a chancellor, who was nominated by the National Council on a motion by its principal committee. A relatively weak president, who was elected by both houses, was to serve as head of state. In 1929, the constitution underwent a revision significantly broadening the prerogatives of the president. In particular, the president was to be elected directly by the people rather than by the legislature. The president was also to be vested with the authority to dissolve the parliament, a power typically not held by presidents of parliamentary republics. He also had the authority to formally appoint the chancellor and the cabinet. On paper, the president was vested with powers comparable to those of the President of the United States. However, in practice his role remained mostly ceremonial and representative. For example, his right to appoint the chancellor was constrained by the National Council's power to censure the cabinet or individual ministers, meaning the president was all but required to ensure his choice of chancellor had the confidence of the National Council. He exercised many of his other executive functions on the advice of the chancellor. This move away from a government steered predominantly by a fairly large and (by definition) fractioned deliberative body towards a system concentrating power in the hands of a single autonomous leader was made in an attempt to appease the para fascist movements (such as the Heimwehr, or later the Ostmärkische Sturmscharen and the Social Democratic Republikanischer Schutzbund) thriving in Austria at that time. In 1934, following years of increasingly violent political strife and gradual erosion of the rule of law, the ruling Christian Social Party, which by then had turned to full scale Austrofascism, formally replaced the constitution by a new basic law defining Austria as an authoritarian corporate state. The Austrofascist constitution was in force until Austria was annexed by Nazi Germany in 1938, ceasing to exist as a sovereign state. The Constitution of Austria was eventually reinstated on May 1, 1945, Austria having reestablished itself as an independent republic shortly before Nazi Germany's definitive collapse. The modifications enacted in 1929 were not then rescinded, and essentially remain in effect until this day, although the constitution has been heavily modified and amended since then.

Структура

По площади Республика Австрия немного меньше штата Мэн, Шотландии или Хоккайдо и является родиной относительно этнически и культурно однородного населения в 8,8 миллиона человек. Учитывая, что более одной пятой её жителей сосредоточено в городе Вене и его пригородах, страна также естественно однополярна с точки зрения как экономической, так и культурной деятельности. Конституционная структура Австрии, тем не менее, характеризует республику как федерацию, состоящую из девяти автономных федеральных земель:

Английское название Немецкое название 1. Burgenland Бургенланд 2. Carinthia Каринтия 3. Lower Austria Нижняя Австрия 4. Upper Austria Верхняя Австрия 5. Salzburg Зальцбург 6. Styria Штирия 7. Tyrol Тироль 8. Vorarlberg Ворльберг 9. Vienna Вена

Подобно федерации, каждая из девяти земель Австрии имеет конституцию, определяющую её как республиканское образование, управляемое в соответствии с принципами представительной демократии. Конституции земель последовательно определяют земли как однопалатные парламентские демократии; каждая земля имеет законодательное собрание, избираемое прямым голосованием, и кабинет министров, назначаемый этим собранием. Федеральная конституция определяет Австрию как двухпалатную парламентскую демократию с почти полным разделением властей. Таким образом, структура правительства Австрии очень похожа на структуру гораздо более крупных федеративных республик, таких как Германия или Соединенные Штаты. Основное практическое различие между Австрией, с одной стороны, и Германией или Соединенными Штатами, с другой, заключается в том, что земли Австрии обладают сравнительно небольшой автономией: почти все вопросы практического значения, включая, но не ограничиваясь обороной, внешней политикой, уголовным правом, корпоративным правом, большинством других аспектов экономического права, образованием, академической сферой, социальным обеспечением, телекоммуникациями и системой здравоохранения, находятся в компетенции федерации. Судебная власть (включая три высших суда) почти исключительно федеральная, за исключением девяти административных судов земель.

Федеральное законодательство

Федеральная законодательная власть принадлежит органу, который в конституции называется парламентом. С тех пор как в 1929 году, в некоторой степени парадоксально, была пересмотрена конституция, укрепившая формальное разделение властей в Австрии по инициативе сторонников фашизма, австрийское законодательное собрание технически больше напоминает конгресс, чем парламент. Однако на практике оно продолжает функционировать как парламент. Парламент Австрии состоит из двух палат: Национального совета и Федерального совета. 183 члена Национального совета избираются всенародным голосованием на основании законов, направленных на пропорциональное представительство партийных списков. В настоящее время 64 члена Федерального совета избираются законодательными собраниями девяти австрийских земель на основании закона, распределяющего места примерно пропорционально численности населения земель (крупнейшая земля имеет право на двенадцать членов, а остальные – соответственно, но ни одна земля не имеет менее трех). В теории Национальный совет и Федеральный совет равноправны. На практике Национальный совет обладает значительно большей властью; преобладание Национального совета настолько велико, что австрийцы часто используют термин «парламент», имея в виду только Национальный совет, а не парламент в целом. В то время как двухпалатные законодательные органы, такие как Конгресс Соединенных Штатов, позволяют законопроектам инициироваться в обеих палатах, австрийское федеральное законодательство всегда инициируется в Национальном совете, но никогда в Федеральном совете. В теории законопроекты могут быть внесены членами Национального совета, федеральным кабинетом, по народной инициативе или посредством предложения, поддержанного не менее чем одной третью членов Федерального совета. На практике большинство законопроектов предлагаются кабинетом и принимаются после формальных дебатов. Законопроекты, принятые Национальным советом, направляются в Федеральный совет для утверждения. Если Федеральный совет одобряет законопроект или не предпринимает никаких действий в течение восьми недель, законопроект считается принятым. Законопроекты, принятые обеими палатами (или принятые Национальным советом и проигнорированные Федеральным советом), в конечном итоге подписываются федеральным президентом. Президент не имеет права вето на законопроекты; подпись является технической формальностью, удостоверяющей, что законопроект был представлен и принят в соответствии с процедурой, установленной конституцией. Законодательство может быть отклонено только в том случае, если его происхождение, а не содержание, нарушает основные законы. Определение конституционности самого законопроекта является исключительной прерогативой Конституционного суда. При условии, что рассматриваемый законопроект не изменяет конституцию таким образом, чтобы ущемлять права земель, или каким-либо другим образом не касается организации самого законодательного органа, Национальный совет может принять законопроект в закон, даже если Федеральный совет отклонит его; резолюция Национального совета, отменяющая возражение Федерального совета, должна соответствовать более высокому кворуму, чем обычная резолюция. По этой причине Федеральный совет практически не имеет реальных полномочий препятствовать принятию законодательства, поскольку Национальный совет может легко преодолеть его возражения. Федеральный совет иногда сравнивают с британской Палатой лордов, еще одним совещательным органом, способным задерживать, но обычно не отменять предлагаемый закон. Хотя Палата лордов иногда использует свою возможность затягивания, Федеральный совет почти никогда этого не делает. Поскольку партии, контролирующие Национальный совет, последовательно также имеют большинство в Федеральном совете, последний, по сути, одобряет все, что было принято первым.

Federal legislative powers are vested in a body the constitution refers to as a parliament. Ever since the somewhat paradoxical 1929 revision of the constitution, which strengthened the formal separation of powers in Austria at the instigation of sympathizers of fascism, Austria's legislature technically bears more resemblance to a congress than to a parliament. As a practical matter, however, it continues to function as a parliament anyway. Austria's parliament consists of two houses, the National Council and the Federal Council. The 183 members of the National Council are elected by nationwide popular vote under statutes aiming at party list proportional representation. The currently 64 members of the Federal Council are elected by Austria's nine state legislatures under a statute allocating seats roughly proportional to state population size (the largest Bundesland being entitled to twelve members and the others accordingly, but no state to less than three). In theory, the National Council and the Federal Council are peers. As a practical matter, the National Council is decidedly more powerful; the predominance of the National Council is such that Austrians frequently use the term "parliament" to refer to just the National Council instead of to the parliament as a whole. While bicameral legislatures such as the Congress of the United States allow bills to originate in both chambers, Austrian federal legislation always originates in the National Council, never in the Federal Council. In theory, bills can be sponsored by National Council members, by the federal cabinet, by popular initiative, or through a motion supported by at least one third of the members of the Federal Council. In practice, most bills are proposed by the cabinet and passed after merely token debate. Bills passed by the National Council are sent to the Federal Council for affirmation. If the Federal Council approves of the bill or simply does nothing for a period of eight weeks, the bill has succeeded. Bills passed by both houses (or passed by the National Council and ignored by the Federal Council) are ultimately signed into law by the federal president. The president does not have the power to veto bills; a signature is a technical formality notarizing that the bill has been introduced and resolved upon in accordance to the procedure stipulated by the constitution. Legislation may be vetoed only on the ground that its genesis, not its substance, is in violation of basic law. Adjudicating upon the constitutionality of the bill itself is the exclusive prerogative of the Constitutional Court. Provided that the bill in question neither amends the constitution such that states' rights are curtailed nor in some other way pertains to the organization of the legislature itself, the National Council can force the bill into law even if the Federal Council rejects it; a National Council resolution overruling a Federal Council objection merely has to meet a higher quorum than a regular resolution. For this reason, the Federal Council has hardly any real power to prevent the adoption of legislation, the National Council being able to override it easily. The Federal Council is sometimes compared to the British House of Lords, another deliberative body able to stall but usually not to strike down a proposed law. While the House of Lords occasionally exercises its stalling power, however, the Federal Council hardly ever does. Since the parties controlling the National Council consistently also hold a majority in the Federal Council, the latter gives its blessing to essentially everything the former has adopted.

Федеральная исполнительная власть

Федеральная исполнительная власть разделяется между федеральным президентом и федеральным кабинетом. Президент избирается путем всенародного голосования сроком на шесть лет и ограничен двумя последовательными сроками полномочий. Президент является главой государства и назначает кабинет, орган, состоящий из федерального канцлера и ряда министров. Президент также назначает членов Конституционного суда и многочисленных других государственных должностных лиц, представляет республику в международных отношениях, аккредитует иностранных послов и является номинальным главнокомандующим вооруженными силами Австрии. Хотя федеральный кабинет министров Австрии технически не подотчётен законодательному органу (за исключением вотума недоверия), он был бы практически парализован без активной поддержки Национального совета. Поскольку конституционная практика не позволяет президенту использовать свою власть для роспуска Национального совета по собственному усмотрению, президент не может принуждать законодательный орган к принятию своих решений, и кабинет министров, по сути, нуждается в одобрении Национального совета. Таким образом, состав кабинета отражает результаты выборов в Национальный совет, а не результаты президентских выборов. После выборов обычно президент просит лидера сильнейшей партии стать канцлером и сформировать кабинет. Список затем представляется президенту будущим канцлером; президент обычно принимает его без возражений, хотя в недавней истории был как минимум один случай, когда президент отказался утвердить кандидатуру министра. Президент сохраняет право увольнять весь кабинет по своему усмотрению или отдельных министров по просьбе канцлера. Хотя Национальный совет избирается на пятилетний срок, он может самораспуститься в любое время, что приведет к новым выборам. Двойная роль федерального канцлера как исполнительного должностного лица и влиятельного партийного деятеля, тесно связанного с законодательным органом, делает канцлера гораздо более могущественным, чем формально старший федеральный президент. Фактическая исполнительная власть, таким образом, принадлежит канцлеру и его или ее министрам, в то время как федеральный президент является скорее символической фигурой, чем фактическим главой правительства. Австрийские президенты в основном довольны своей церемониальной ролью, стремясь к роли беспристрастного посредника и уважаемого государственного деятеля, и в целом избегают участия в активной политике. Однако в последнее время бывший президент Хайнц Фишер иногда высказывался по текущим политическим вопросам.

Federal executive authority is shared by the federal president and federal cabinet. The president is elected by popular vote for a term of six years and limited to two consecutive terms of office. The president is the head of state and appoints the cabinet, a body consisting of the federal chancellor and a number of ministers. The president also appoints the members of the Constitutional Court and numerous other public officials, represents the republic in international relations, accredits foreign ambassadors, and acts as the nominal commander in chief of Austria's armed forces. While Austria's federal cabinet is technically not answerable to the legislature (except for a motion of censure), it would be almost totally paralyzed without the active support of the National Council. Since constitutional convention prevents the president from using his power to dissolve the National Council on his own authority, the president is unable to hector the legislature into doing his or her bidding, and the cabinet is for all intents and purposes subject to National Council approval. The cabinet's composition therefore reflects National Council election results rather than presidential election outcomes. After elections, it is customary for the president to ask the leader of the strongest party to become chancellor and form a cabinet. The list is then submitted to the president by the chancellor to be; the president usually adopts it without much argument, although there has been at least one case in recent history where the president did refuse to install a minister. The president retains the right to dismiss the whole cabinet at will, or certain ministers of it at the request of the chancellor. Although elected for a five year term, the National Council can dissolve itself at any time, bringing about new elections. The federal chancellor's dual role as executive officeholder and heavyweight party official well connected to the legislature makes the chancellor far more powerful than the formally senior federal president. Actual executive authority thus lies with the chancellor and his or her ministers, while the federal president is a figurehead rather than an actual head of government. Austria's presidents are largely content with their ceremonial role, striving for the role of impartial mediator and dignified elder statesman, and more or less consistently steer clear of the murky waters of hands on politics. In recent times, however, former president Heinz Fischer was known to comment occasionally on current political issues.

Судебный и административный контроль

Федеральная и государственная судебная власть, в частности ответственность за судебный контроль административных актов, возложена на административно-конституционную судебную систему, которая в основном состоит из Конституционного суда и Административного суда. Конституционный суд рассматривает конституционность законов, принятых парламентом, законность нормативных актов федеральных министров и других административных органов, а также предполагаемые нарушения конституционных прав граждан в решениях нижестоящих административных судов. Он также рассматривает споры между федерацией и ее землями, споры о подсудности между другими судами и дела об импичменте федерального президента (выступая в этом качестве в качестве государственного суда). Административный суд рассматривает все виды дел, связанные с решениями должностных лиц или органов государственной власти, принятыми по служебной инициативе, и не подлежащие рассмотрению Конституционным судом. Следует отметить, что только Конституционный суд имеет полномочия отменять законы. В последние годы в ряде областей было создано все больше трибуналов судебного характера (статья 133, пункт 4 B VG) для улучшения контроля за деятельностью административных органов. Наиболее важными из них были независимые административные палаты земель (Unabhängige Verwaltungssenate – UVS), которые, в частности, принимали решения по делам о повторном рассмотрении в отношении административных правонарушений, а также жалобы на действия административных органов, связанные с непосредственным осуществлением властных полномочий. Другие палаты были компетентны в области налогового права (Unabhängiger Finanzsenat – UFS), по вопросам убежища (Unabhängiger Bundesasylsenat – UBAS), в сфере охраны окружающей среды (Unabhängiger Umweltsenat) или в области телекоммуникаций (Unabhängiger Bundeskommunikationssenat). Хотя все эти трибуналы формально входили в административную структуру, их члены обладали гарантиями независимости и несменяемости, и их полномочия можно было сравнить с юрисдикцией судов. Их решения могли быть обжалованы в Административном или Конституционном суде. В 2014 году эти административные трибуналы были упразднены и заменены одиннадцатью административными судами – по одному в каждой земле (Landesverwaltungsgerichte) и двумя на федеральном уровне (Bundesverwaltungsgericht, Bundesfinanzgericht). Австрийская конституция стала второй в мире (почти одновременно с конституцией Чехословакии), в которой был введен судебный контроль со стороны Конституционного суда. Он был учрежден в 1919 году и в том же году получил право пересматривать законы федеральных земель. После принятия новой конституции в 1920 году суд также получил право пересматривать национальные законы на соответствие конституции. Эта система отдельного конституционного суда, уполномоченного проверять конституционность законодательных актов, получила название «австрийской системы». После США и британских доминионов (таких как Канада и Австралия), где судебный контроль осуществляет обычная судебная система, Австрия стала одной из первых стран, в которой вообще был введен судебный контроль (хотя конституция Чехословакии вступила в силу раньше, установление новых прав Суда опередило создание чехословацкого суда на несколько месяцев). После Второй мировой войны многие европейские страны переняли австрийскую систему судебного контроля.

Federal and state judicial authority, in particular responsibility for judicial review of administrative acts, lies with the Administrative and Constitutional Court System, a structure essentially consisting of the Constitutional Court and the Administrative Court. The Constitutional Court examines the constitutionality of laws passed by Parliament, the legality of regulations by Federal ministers and other administrative authorities and finally alleged infringements of constitutional rights of individuals through decisions of the lower administrative courts. It also tries disputes between the federation and its member states, demarcation disputes between other courts and impeachments of the federal president (serving as State Court in that matter.) The Administrative Court tries all kinds of cases which involve ex officio decisions by public officials or bodies and which are not dealt with by the Constitutional Court. Note that only the Constitutional Court has the authority to strike down laws. In recent years, an increasing number of tribunals of a judicial nature (article 133 point 4 B VG) hade been introduced in a number of areas to improve the review of the conduct of administrative authorities. The most important among them were the Länder independent administrative chambers (Unabhängige Verwaltungssenate UVS), who decided, amongst other things, on second authority in proceedings relating to administrative contraventions as well as recourses against acts of direct exercise of command and constraint power from administrative authorities. Other such chambers were competent in the area of tax law (Unabhängiger Finanzsenat UFS), in terms of asylum (Unabhängiger Bundesasylsenat UBAS), in relation to environmental matters (Unabhängiger Umweltsenat) or in the field of telecommunications (Unabhängiger Bundeskommunikationssenat). Although all these tribunals were formally part of the administrative organization, their members had guarantees of independence and irremovability and their powers may thus be compared to jurisdictions. Their rulings could be challenged before the Administrative or the Constitutional Court. In 2014 these administrative tribunals were abolished in favour of eleven administrative courtsone in each state (Landesverwaltungsgerichte) and two on the federal level (Bundesverwaltungsgericht, Bundesfinanzgericht). The Austrian constitution was the second in the world (nearly contemporaneous with Czechoslovakia) to enact judicial review by a Constitutional Court. It had been established in 1919 and gained the right to revise the laws of the federal states that year. After the new constitution had been adopted in 1920, the court was also entitled to revise national laws according to the constitution. This scheme of a separate constitutional court able to review legislative acts for their constitutionality came to be known as the "Austrian system". After the U. S. and the British Dominions (such as Canada and Australia), where the regular court system is in charge of judicial review, Austria was one of the earliest countries to have judicial review at all (although the Czechoslovak Constitution came into force earlier, the establishment of the Court's new rights itself predated the Czechoslovak Court by a couple of months). Many European countries adopted the Austrian system of review after World War II.

Судебная система

Судебные полномочия, не отнесенные к системе административных и конституционных судов, возлагаются на систему гражданских и уголовных судов, структуру, состоящую из гражданских судов с одной стороны и уголовных судов с другой. Гражданские суды рассматривают все дела, в которых и истец, и ответчик являются частными лицами или корпорациями, включая, но не ограничиваясь, споры по договорам и деликтные споры. Правовая система Австрии, развившись от системы Римской империи, применяет гражданское право и поэтому не имеет различия между судами общего права и судами справедливости, которое иногда встречается в юрисдикциях общего права. Гражданские суды не рассматривают иски против федерации или ее земель в качестве административных единиц, а только когда они выступают в форме частного права. Большинство дел рассматриваются в районных судах (Bezirksgerichte, сокращенно BG, в единственном числе Bezirksgericht), с областными судами (Landesgerichte, сокращенно LG, в единственном числе Landesgericht) в качестве апелляционных инстанций и Верховного суда (Oberster Gerichtshof, сокращенно OGH) в качестве суда последней инстанции. В случаях, которые считаются особенно серьезными или технически сложными, областные суды выступают в качестве судов первой инстанции, а специализированные областные апелляционные суды (Oberlandesgerichte, сокращенно OLG, в единственном числе Oberlandesgericht) – в качестве апелляционных инстанций, при этом Верховный суд по-прежнему является судом последней инстанции. В отличие от судебных систем, таких как федеральная судебная система Соединенных Штатов, стороны имеют законное право на обжалование. Хотя доступ к Верховному суду в последние годы постепенно ограничивался вопросами определенной важности, вышестоящие суды, как правило, не могут просто отказаться от пересмотра решения, вынесенного судами нижестоящих инстанций. Следует отметить, что Верховный суд (Oberster Gerichtshof OGH), Конституционный суд (Verfassungsgerichtshof VfGH) и Административный суд (Verwaltungsgerichtshof VwGH) – это три отдельных высших суда, ни один из которых не имеет приоритета над другими двумя.

Гражданские права и права человека

Наиболее близким аналогом билля о правах в Австрии является Основной закон об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Рейхсрате, указ, изданный императором Францем Иосифом 21 декабря 1867 года под давлением либеральных мятежников. Важная часть австрийского перечня конституционных гражданских свобод таким образом возникла как императорский эдикт, предшествующий действующей Конституции Австрии примерно на пятьдесят лет, поскольку разработчики Конституции 1920 года не смогли прийти к согласию относительно набора гражданских свобод для включения в саму Конституцию: в качестве компромисса они сослались на этот Основной закон 1867 года. С тех пор другие гражданские свободы были закреплены в других конституционных законах, и Австрия является участником Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая также была имплементирована в Австрии как непосредственно действующий конституционный закон. Учитывая, что Конституционный суд начал интерпретировать положение о равном отношении в B-VG и другие конституционные права достаточно широко, по крайней мере, с начала 1980-х годов, гражданские права в целом относительно хорошо защищены.

Дальнейшие проверки и противовесы

В дополнение к своим законодательным полномочиям, члены двух палат парламента обладают правом инициировать процедуру импичмента президента, который затем рассматривается Конституционным судом, действующим в качестве Государственного суда, или инициировать референдум о его отстранении от должности. Реализация этих чрезвычайных полномочий происходит в два этапа: сначала Национальный совет направляет запрос об импичменте президента или о проведении референдума, затем члены Национального совета и Федерального совета собираются на совместное заседание, формируя Национальное собрание, и принимают решение по предложению Национального совета. Если референдум проводится, и президент не отстранен от должности по результатам голосования, он автоматически считается переизбранным на новый шестилетний срок (однако он не может занимать должность более двенадцати лет подряд). В этом случае Национальный совет автоматически распускается и должны быть назначены новые всеобщие выборы. Президент также может распустить Национальный совет, но только один раз по той же причине в течение своего срока полномочий. Важно отметить, что президент не имеет права вето на отдельные законы: независимо от того, насколько сильно он возражает против конкретного законопроекта или считает его неконституционным, он может лишь угрожать отставкой правительства или роспуском Национального совета до принятия законопроекта. Ни одно из этих чрезвычайных полномочий пока не применялось.

Критика и предложения по реформе

Возможно, самым необычным аспектом австрийского конституционного права является относительная легкость его изменения в сочетании с тем фактом, что конституционная поправка не обязательно должна быть включена в основной текст B-VG или в любую из наиболее важных частей конституционного строя, но может быть принята отдельным конституционным законом или даже простой статьей в любом законе, обозначенной как "конституционная" (Verfassungsbestimmung). Фактически, для этого требуется лишь двухтретьевое большинство в Национальном совете. Подтверждение референдумом необходимо только в случае фундаментального изменения ("Gesamtänderung") конституции. Присоединение Австрии к ЕС в 1995 году рассматривалось как такое изменение. С годами австрийская правовая система наполнилась тысячами конституционных положений, разбросанных по многочисленным законам. Это часто объяснялось тем, что законодательный орган, особенно когда правящая коалиция обладала двухтретьевым большинством в Национальном совете (например, в период с 1945 по 1966 год, с 1986 по 1994 год, с 1995 по 1999 год и с 2007 по 2008 год), принимал законы, которые считались "конституционно спорными", в форме конституционных законов, тем самым эффективно защищая их от судебного контроля Конституционного суда. Бывали даже случаи, когда положение, ранее признанное неконституционным компетентным Конституционным судом, впоследствии принималось в качестве конституционного закона. Само собой разумеется, что Конституционный суд не одобряет такую практику и заявил, что в обозримом будущем может рассматривать такие изменения в целом как "фундаментальное изменение" Конституции, что потребует проведения всенародного референдума. С 2003 по 2005 год конституционный конвент (Österreich Konvent), состоявший из представителей всех партий, представителей всех уровней власти и многих групп австрийского общества, обсуждал вопрос о том, следует ли и как реформировать конституцию. Однако общего согласия относительно проекта новой конституции достигнуто не было, и некоторые незначительные пункты, по которым было достигнуто единогласие, до сих пор не реализованы.

Perhaps the most unusual aspect of Austrian constitutional law is the relative ease with which it can be changed, combined with the fact that a constitutional amendment need not be incorporated into the main text of the B VG, or for that matter any of the more important parts of the constitutional body, but can be enacted as a separate constitutional act, or even as a simple section within any act, simply designated as "constitutional" (Verfassungsbestimmung). In reality, all that is needed is a majority of two thirds in the National Council. Only in the case of a fundamental change ("Gesamtänderung") of the constitution a confirmation by referendum is required. Austria's accession to EU in 1995 was considered such a change. Over the years, the Austrian legal system became littered with thousands of constitutional provisions, split up over numerous acts. The reason for this was in many cases that the legislaturein particular when the governing coalition possessed a two thirds majority in the National Council (such as between 1945–1966, 1986–1994, 1995–1999, and 2007–2008)enacted laws that were considered "constitutionally problematic" as constitutional laws, effectively protecting them from judicial review by the Constitutional Court. There have even been cases where a provision that had been previously declared unconstitutional by the competent Constitutional Court has subsequently been enacted as constitutional law. Needless to say, the Constitutional Court did and does not like that practice, and has declared that it might, in a not too distant future, consider such changes, in their entirety, as "fundamental change" to the Constitution, which would require a public referendum. From 2003 to 2005, a constitutional convention (Österreich Konvent) consisting of representatives of all parties, representatives of all layers of government and many groups of Austrian society debated whether and how to reform the constitution. There was no general consensus on a draft for a new constitution, however, and some minor points that were universally agreed upon have yet to be implemented.