Конституция Королевства Нидерландов: История и современность.

Введение

Основное законодательство Нидерландов

Конституция Королевства Нидерландов (Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden) является одним из двух основополагающих документов, регулирующих Королевство Нидерландов, а также основным законом европейской территории Королевства Нидерландов. Обычно считается, что она непосредственно происходит от Конституции, изданной в 1815 году, устанавливающей конституционную монархию; это третья по старшинству действующая конституция в мире. Ревизия 1848 года учредила систему парламентской демократии. В 1983 году была проведена последняя масштабная переработка Конституции Нидерландов, в ходе которой текст был почти полностью переписан и добавлены новые гражданские права. Текст сдержанный, лишен юридических или политических доктрин и включает в себя билль о правах. Он запрещает судебной власти проверять законы и договоры на соответствие конституции, поскольку это считается исключительной прерогативой законодательной власти. В Нидерландах нет конституционного суда. Королевство Нидерландов также включает Арубу, Кюрасао и Синт-Мартен: существует единый для всего королевства документ, обладающий конституционными характеристиками – Устав Королевства Нидерландов. Синт-Мартен – единственная страна в Королевстве Нидерландов, имеющая конституционный суд для контроля за законодательной властью Синт-Мартена.

История

Первой конституцией Нидерландов в целом, в смысле основного закона, применимого ко всем провинциям и городам, является конституция 1579 года, учредившая конфедеративную Нидерландскую республику. Конституция была закреплена Утрехтским союзом, то есть договором. Статья XIII договора гарантировала свободу совести каждому жителю республики. После французского вторжения 1794 года была провозглашена Батавская республика – унитарное государство. 31 января 1795 года был принят билль о правах, "Декларация прав человека и гражданина". 1 мая 1798 года вступила в силу новая конституция, первая в современном формальном понимании, Staatsregeling voor het Bataafsche Volk, разработанная Конституционным собранием и утвержденная Национальным собранием. Наполеоновское Королевство Голландии, конституционная монархия, было учреждено Конституцией Королевства Голландии 7 августа 1806 года. В 1810 году королевство было аннексировано Французской империей.

Создание Королевства Нидерландов

После того, как французские войска были изгнаны русскими казаками, 29 марта 1814 года была учреждена конституция нового Суверенного Княжества Объединенных Нидерландов – Grondwet van den Staat der Verëenigde Nederlanden. Вильгельм VI Оранский, утвержденный 2 декабря 1813 года аккламацией как "Суверенный принц" и принявший власть лишь "под защитой свободной конституции, гарантирующей вашу свободу от возможных будущих злоупотреблений", первым назначил ряд авторитетных людей в качестве выборщиков, которые и одобрили конституцию, разработанную комиссией под председательством Гисберта Кареля ван Хогендорпа. 24 августа 1815 года Вильгельм – с 16 марта король Вильгельм I Нидерландов – провозгласив себя королем расширенных Объединенных Нидерландов шесть дней назад, издал первую версию действующей конституции, Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden или Loi fondamentale du Royaume des Pays Bas, учредив Соединенное Королевство Нидерландов, которое теперь включало территорию современной Бельгии, отделившейся от него в 1830 году. Конституция содержала ограниченный билль о правах, не имевший твердой юридической силы, основными положениями которого были свобода вероисповедания, принцип habeas corpus, право на петицию и свобода печати. В Лондонском договоре 1814 года союзники предписали первоначальному голландскому государству разработать новую конституцию. Она была одобрена новыми Генеральными штатами (в составе 55 членов) Северных Нидерландов, но отклонена большинством назначенных выборщиков (796 против 527) Южных Нидерландов. Однако, поскольку 126 выборщиков заявили о своем несогласии из-за (по их мнению, все еще недостаточной) свободы вероисповедания, которая была обязательной согласно Венскому договору, предписывавшему объединение Северных и Южных Нидерландов, их голоса и голоса тех, кто отказался голосовать, были присоединены к меньшинству. Благодаря этому печально известному "голландскому подсчету" Вильгельм посчитал себя вправе провозгласить новое королевство. Что касается политической структуры правительства, конституция 1815 года не сильно отличалась от существовавшей во времена Республики: 110 членов Палаты представителей (нижней палаты) Генеральных штатов, известной как "Вторая палата", по-прежнему назначались провинциальными штатами (на трехлетний срок, с заменой трети состава ежегодно), которые сами состояли из представителей дворянства или назначались городскими советами, как и при старом режиме. Однако теперь в провинциальные штаты также назначались представители сельской местности (первоначально только в Фризии), а городские советы формировались избирательными коллегиями, избираемыми избранной группой добропорядочных мужчин, плативших определенный налог, что вводило в систему элемент косвенной демократии. В целом же управление оставалось монархическим: король пожизненно назначал членов Сената, "Первой палаты", которую презрительно называли Ménagerie du Roi. В 1840 году, когда независимость Бельгии потребовала пересмотра конституции, был сделан первый шаг к более парламентской системе путем введения уголовной ответственности министров.

Конституционная реформа 1848 года

Конституция, пересмотренная 11 октября 1848 года, часто рассматривается как первооснова действующей и сегодня версии. Под давлением революций 1848 года в соседних странах король Вильгельм II согласился на введение полной ответственности министров, закрепленной в конституции, что привело к системе парламентской демократии, в которой Палата представителей избиралась непосредственно избирателями в одномандатных избирательных округах. Парламенту было предоставлено право вносить поправки в правительственные законопроекты и проводить следственные слушания. Провинциальные штаты, сами избираемые избирателями, назначали из числа состоятельных граждан, большинством голосов для каждой провинции, членов Сената. Для разработки проекта новой конституции была назначена комиссия под председательством Йохана Рудольфа Торбеке, работа над которой была завершена 19 июня. Избирательное право было расширено (хотя и оставалось основанным на имущественном цензе), как и перечень основных прав и свобод, включающий свободу собраний, тайну переписки, свободу церковной организации и свободу образования.

Расширение избирательного права

В 1884 году была проведена незначительная ревизия. В 1887 году система избирательного права, основанная на переписи населения, была заменена системой, основанной на минимальном имущественном цензе и образовании, что позволило все возрастающей части мужского населения получить право голоса; поэтому это положение в то время прозвали "эластичной статьей". Срок полномочий Палаты представителей был увеличен с двух (с заменой половины состава) до четырех лет (с полной заменой ста членов). Была расширена возможность баллотироваться в Сенат. Любые наказания, не предусмотренные законом, были запрещены. В 1917 году, как и в 1848 году, под влиянием напряженной международной обстановки, было введено всеобщее мужское избирательное право в сочетании с системой пропорционального представительства при избрании Палаты представителей, провинциальных штатов и муниципальных советов. Сенат по-прежнему избирался провинциальными штатами, но теперь также с использованием системы пропорционального представительства, а не по принципу большинства голосов в каждой провинции. Христианско-демократические партии согласились на введение всеобщего мужского избирательного права в обмен на полное конституционное равенство в государственном финансировании государственных и церковных школ, что положило конец школьной борьбе. В 1922 году всеобщее избирательное право было явно закреплено в конституции, хотя оно уже было введено законом в 1919 году. Каждые три года половина членов Сената избиралась провинциальными штатами на шестилетний срок с использованием системы пропорционального представительства.

Позднейшие изменения

В 1938 году была проведена незначительная редакция, внедрившая некоторые элементы тогдашнего модного корпоративизма, предоставив конституционные основания государственным органам, регулирующим сектора экономики. Предложение о возможности импичмента "революционных" членов представительных органов, направленное против коммунистов и фашистов, не получило необходимого большинства в две трети голосов. После Второй мировой войны, в 1946 году, попытка упростить процедуру редакции не увенчалась успехом. Однако было принято изменение, разрешающее отправлять призывников на колониальную войну в Нидерландскую Ост-Индию. В редакции 1948 года была добавлена новая глава для облегчения включения нового государства Индонезия в состав Королевства в рамках Союза Нидерландов и Индонезии. Вскоре она утратила актуальность, поскольку Индонезия разорвала все связи с Нидерландами в 1954 году. Данная редакция также учредила должность государственного секретаря – своего рода младшего министра, но полностью подчиненного определенному министру. В 1953 году были введены новые статьи, касающиеся международных отношений, поскольку Нидерланды отказывались от своей прежней политики строгого нейтралитета. В редакции 1956 года конституция была изменена для закрепления полной независимости Индонезии. Численность Палаты представителей была увеличена до 150, а Сената – до 75. Редакция 1963 года учла потерю Нидерландской Новой Гвинеи в пользу Индонезии. Избирательный возраст был снижен с 23 до 21 года. В 1972 году была проведена незначительная редакция, основным изменением в которой стало снижение возраста голосования до 18 лет. В 1983 году конституция была почти полностью переписана. Многие статьи были отменены. Были включены социальные права, большинство статей были переформулированы (главным исключением является статья 23 о все еще чувствительной свободе образования) с использованием новой унифицированной юридической терминологии, а также изменена их последовательность. Билль о правах был расширен за счет запрета дискриминации, запрета смертной казни, общей свободы выражения мнений, свободы собраний и всеобщего права на неприкосновенность частной жизни. В 1987 году была проведена незначительная редакция. В редакции 1995 года было урегулировано введение профессиональной армии, заменяющей армию, комплектуемую по призыву. В редакции 1999 года предложение о введении консультативного референдума было отклонено Сенатом. После незначительной редакции в 2002 году последние изменения были внесены в 2005 году: предложение о введении должности избранного мэра было отклонено Сенатом.

Пересмотр

Существуют значительные гарантии, предотвращающие легкомысленное пересмотр конституции. Предложение о пересмотре конституции представляется обеим палатам Генеральных штатов – Палате представителей и Сенату, где оно должно быть принято обычным большинством голосов. Затем предложенный пересмотр должен быть одобрен обеими палатами большинством в две трети голосов после всеобщих выборов в Палату представителей (на практике большинство пересмотров вносятся незадолго до запланированных выборов). Всеобщие выборы и вновь избранная Палата представителей гарантируют гражданам возможность косвенно высказаться за или против пересмотра.

Систематика и терминология

Системы гражданского права характеризуются акцентом на абстрактных правилах и методологии. После Второй мировой войны в голландском юридическом сообществе возникло доминирующее направление, стремящееся к полной последовательности в этом вопросе и включению всего массива накопленной за годы судебной практики, в то время как старые учебники права, основанные на французском Кодексе Наполеона, остались в основном без изменений, в совершенно новую кодификацию современного права. Наблюдается общая тенденция к лаконичности стиля, ясности изложения, концептуальной связности и единству терминологии. Полная переработка Конституции Нидерландов в 1983 году является частью этого процесса. Сочетание с отсутствием четкой юридической доктрины может ввести в заблуждение, поскольку простая формулировка скрывает лежащую в основе неявную доктрину. Отсутствие Конституционного суда, осуществляющего контроль соответствия законов и нормативных актов конституции, приводит к тому, что значительная часть систематизации права сосредоточена на проблеме делегирования полномочий. Если бы законодательные органы имели право делегировать свои полномочия правительству или нижестоящим децентрализованным органам, это подорвало бы демократическую легитимность и конституционную защиту граждан (поскольку граждане лишены возможности обращения в Конституционный суд). Поэтому делегирование допускается только в тех случаях, когда в статьях закона содержатся термины "регулировать" или "в силу закона"; в противном случае оно запрещено. Однако само это правило, будучи юридической доктриной, не содержится в каком-либо нормативном акте и встречается лишь в официальных отчетах комиссий и министерских комментариях к законопроекту.

Глава 1: Основные права

Глава 1 представляет собой в основном билль о правах. Конституцией не установлена нормативная иерархия: все основные права по сути равны по ценности и значимости. Некоторые права являются абсолютными, большинство могут быть ограничены парламентским или "формальным" законом, многие – посредством делегирования полномочий по установлению ограничений. К ним относятся: равенство перед законом и запрет дискриминации (статья 1). Данная статья запрещает любую дискриминацию по любым основаниям, но допускает принятие мер по позитивной дискриминации. Это право может быть ограничено законом только при наличии объективного разумного обоснования для такого ограничения. В этом случае суд определяет, является ли закон подходящим, необходимым и соразмерным для достижения цели закона. Гражданство, подданство и право на проживание в стране (включая экстрадицию) определены в статье 2. Право на замещение государственной должности и на обладание несколькими гражданствами определено в статье 3. Право голоса (статья 4). Право может быть ограничено формальным законом; делегирование не допускается. Право на (письменное) обращение (статья 5). Это древнее право является абсолютным и не может быть ограничено законом. Право на обращение имеет давнюю традицию в Нидерландах; фактически, голландская война за независимость началась после отклонения обращения властями Габсбургов, а благородные просители были презрительно названы "нищими" (Geuzen). Конституция 1815 года ограничила древнее право на письменные обращения, надеясь уменьшить типичный беспорядок, создаваемый крупными группами делегатов. Тем не менее, такие массовые публичные обращения всегда оставались популярными. Право на обращение не подразумевает сопутствующего права на получение ответа, но на практике все государственные органы имеют специальные комиссии для этого. Обращения часто направляются королю, хотя система министерской ответственности лишает его возможности действовать самостоятельно; его секретариат перенаправляет такие обращения в соответствующие министерства. Свобода вероисповедания (статья 6). Это право может быть ограничено формальным законом; делегирование возможно. Свобода выражения мнений (статья 7). Эта статья была лишь частично изменена в редакции 1983 года, поскольку она была связана со сложной судебной практикой. Подпункт 1 содержит классическую свободу печати. Любая цензура абсолютно запрещена. Однако формальный закон может иным образом ограничивать эту свободу, например, путем установления уголовной ответственности за определенное содержание. Такие полномочия по ограничению не могут быть делегированы нижестоящим административным органам, таким как муниципалитеты; соответствующее право на распространение печатных материалов также может быть ограничено только формальным законом. Однако Верховный суд с 1950 года постановил, что такие органы фактически могут ограничивать распространение материалов, если такое ограничение не основано на содержании этих материалов и не создает полного препятствия для каких-либо отдельных средств распространения. Например, они могут ограничить распространение листовок определенными часами по соображениям общественного порядка. Подпункт 2 предусматривает аналогичный подход к телевизионным и радиовещаниям. Подпункт 3, добавленный в 1983 году, предоставляет общее право на выражение мнений в тех случаях, когда речь не идет ни о печатных, ни о радиовещательных материалах; это включает свободу слова. Опять же, цензура никогда не допускается, но право может быть ограничено формальным законом; в подпункте 3 явно упоминается возможность ограничения просмотра фильмов лицами моложе шестнадцати лет. Хотя делегирование невозможно, нижестоящие органы могут ограничивать осуществление права по соображениям общественного порядка, если такие ограничения не основаны на содержании выраженных мнений. Подпункт 4 устанавливает, что коммерческая реклама не защищена статьей 7. Конституция Нидерландов не содержит свободы сбора информации. Свобода объединений (статья 8). Это право может быть ограничено формальным законом, но только для защиты общественного порядка. Делегирование не допускается. Почти любая организация, представляющая собой потенциальную угрозу общественному порядку в самом широком смысле, запрещена все еще действующим Законом об объединениях и собраниях ("Wet vereniging en vergadering") 1855 года, но этот закон крайне редко приводит к официальному роспуску организации как юридического лица в соответствии с гражданским кодексом. Нидерландская правовая доктрина утверждает, что свобода объединений не защищает от принудительного членства в организациях, например, когда членство является условием для деятельности в определенной профессии. Свобода собраний и свобода демонстраций (статья 9). Редакция 1983 года разделила прежнее сочетание "свободы собраний и объединений" и добавила бывшее к новому праву на демонстрации. Право может быть ограничено формальным законом. Делегирование допускается, но только для защиты здоровья населения, в целях обеспечения дорожного движения и предотвращения беспорядков. Право на неприкосновенность частной жизни (статья 10). Это право, введенное редакцией 1983 года, является общим правом на защиту, когда нарушается личная неприкосновенность. Право может быть ограничено формальным законом. Делегирование допускается, но только в отношении баз данных. Статья возлагает на правительство обязанность защищать от угрозы неприкосновенности частной жизни, исходящей от возможного злоупотребления базами данных (подпункт 2), и регулировать право лиц на получение информации о содержании таких баз данных, касающихся их личности, и право на исправление возможных ошибок в таком содержании (подпункт 3). Неприкосновенность (человеческого) тела (статья 11). Это право, введенное редакцией 1983 года, может быть ограничено формальным законом; делегирование допускается. Право является подвидом общего права на личную неприкосновенность, выраженного в статье 10, поэтому между этими двумя понятиями не предполагается дихотомия. Оно защищает от таких нарушений, как принудительные медицинские эксперименты, телесные наказания, пытки и увечья. Оно не прекращается со смертью и, следовательно, требует правовой основы для донорства органов. Запрет незаконного проникновения в жилище без разрешения жильца (статья 12). Хотя часто представляется как общее "право на жилище", эта статья фактически основана на принципе, что власти имеют фундаментальное право входить в жилища, но это право должно иметь правовую основу. Закон должен указывать, в каких случаях и кем разрешен вход. Делегирование допускается. Нидерландские суды, как правило, отдают приоритет практичности полицейского расследования, поэтому эта статья имеет небольшую защитную ценность. Тайна переписки (статья 13). Подпункт 1 содержит неприкосновенность корреспонденции. Она может быть нарушена только по приказу судьи и только в тех случаях, которые указаны в формальном законе. Делегирование не допускается. Судья в данном случае редко является судом, но на практике это следственный судья (rechter commissaris). Уголовный кодекс Нидерландов обеспечивает дополнительную защиту этого права, поскольку несколько видов его нарушения являются преступлениями. Подпункт 2 содержит неприкосновенность телефонной и телеграфной связи. Это право может быть ограничено законом; такой закон должен указывать, какие лица имеют право разрешить нарушение. Делегирование не допускается. В большинстве случаев соответствующим органом является следственный судья. С 90-х годов существует доктринальный консенсус в отношении того, что это право распространяется на связь по мобильному телефону, но ранее это оспаривалось. Запрет незаконной экспроприации (статья 14). Конституция Нидерландов не содержит общего права собственности. Последовательные правительства защищали это тем, что такое право настолько фундаментально для нидерландского общества, что нет необходимости явно упоминать его. Экспроприация допускается только для общественных целей и при условии предварительного формального обеспечения (полной) компенсации, то есть должна быть определена точная сумма. Она должна основываться на законе; делегирование допускается, но только в отношении процедуры определения компенсации, а не самой экспроприации. Однако подпункт 2 устанавливает, что в чрезвычайной ситуации предварительное обеспечение компенсации может быть отложено до последующего определения.

Глава 2: Правительство

Согласно нидерландской конституционной доктрине, король и министры вместе составляют правительство, и составляют единое целое. Таким образом, король во всех своих публичных действиях действует под ответственностью министров и не является главой правительства, а полностью его олицетворяет. Тем не менее, король является главой государства, и поэтому специальный раздел посвящен королю именно в этом качестве.

§1: Король

Статья 24 устанавливает, что существует монархия и что она принадлежит Вильгельму I Нидерландов и его законным преемникам. Статьи 25 и 26 регулируют порядок наследования голландского трона; с 1983 года женщины-наследницы имеют равные права на трон. Последующие статьи регулируют отречение от престола (статья 27); парламентское одобрение королевского брака под угрозой утраты права на престол (статья 28); исключение неправоспособных наследников (статья 29); назначение преемника в случае отсутствия наследников (статьи 30 и 31); присягу и коронацию в столице Нидерландов, Амстердаме (статья 32); возраст достижения совершеннолетия монархом – восемнадцать лет (статья 33); опекунство над несовершеннолетним королем (статья 34); объявление парламентом недееспособности короля (статья 35); временный отказ от осуществления королевской власти (статья 36); регентство (статьи 37 и 38); состав Королевского дома (фактически состоящий в основном из членов Дома Оранских) (статья 39); его содержание (статья 40) и организацию королевской резиденции королем (статья 41).

§2: Король и министры

В статье 42 изложены основные принципы голландского правительства: что оно формируется королем и министрами (подстатья 1) и что "король неприкосновенен; министры несут ответственность" (подстатья 2). До 1848 года неприкосновенность короля интерпретировалась как судебная: он никогда не мог быть судим в суде ни по какой причине. Это все еще так, но министерская ответственность подразумевает, что с момента пересмотра 1848 года существует прежде всего политическая неприкосновенность. Это означает, что король не может действовать в качестве государственного лица без одобрения министра: внешне правительственная политика всегда представлена ответственным министром, который, если он чувствует, что личное влияние короля в ней угрожает стать слишком преобладающим, должен уйти в отставку, если он не может этого предотвратить; то, что происходит внутри между королем и министрами, является тайной короны, которую никогда не следует разглашать. Малое, что из этого, тем не менее, стало известно общественности, показывает, что распространенное представление о том, что королевство со времен правления Вильгельма III Нидерландов фактически было почти полностью церемониальным, не подтверждается фактами. Часто предполагается, что существует "производная министерская ответственность" для всех членов королевского дома. Премьер-министр и министры назначаются и освобождаются от должности королевским указом (статья 43). Эти указы также подписываются самим премьер-министром, который подписывает свое назначение и назначения других (статья 48). Королевским указом также учреждаются министерства (статья 44), которые варьировались по количеству и объему, и министры без портфеля (подстатья 2), которые официально не возглавляют министерство, но которым фактически выделяется необходимый персонал и которые подписывают и несут ответственность за частичный бюджет. Министры вместе образуют Совет министров (статья 45), председательствуемый премьер-министром (подстатья 2), который собирается (фактически еженедельно) для содействия единству общей государственной политики (подстатья 3). Хотя этот совет существует с 1823 года, он упоминается только после пересмотра 1983 года; его конституционные полномочия как таковые почти равны нулю. Протоколы заседания засекречены на пятьдесят лет. Внешне совет действует так, как будто между всеми министрами существует полное согласие: так называемая "однородность". Королевским указом назначаются государственные секретари (статья 46); эти секретари подчиняются определенному министру, который несет полную ответственность за их действия (подстатья 2). Все законы и королевские указы должны быть визированы ответственными министрами или государственными секретарями (статья 47). Визирование стало обязательным с момента пересмотра 1840 года. С 1983 года такие законы и указы также должны быть подтверждены подписанным удостоверением; обычно предполагается, что эти действия совпадают. Все министры и государственные секретари должны принести присягу о неподкупности (заявив, что не давали взятки за получение должности и не были подкуплены для совершения определенных действий во время пребывания в должности) и присягнуть на верность Конституции (статья 49). Отдельные министры не обладают (общей) исполнительной властью, кроме той, которая предоставлена им специальным законом.

§1: Организация и состав

В статье 50 говорится, что существуют Генеральные штаты, которые представляют весь народ Нидерландов. Таким образом, четко разграничивается ситуация в Конфедеративной Нидерландской Республике, когда Штаты-Генералы представляли провинции. Доктрина утверждает, что статья также подразумевает, что политические партии должны отдавать приоритет общественным интересам, а не частным интересам своих избирателей. Статья 51 устанавливает, что Генеральные штаты состоят из Палаты представителей Нидерландов (нижняя палата), Второй палаты, насчитывающей 150 членов, и Сената (верхняя палата), Первой палаты, насчитывающей 75 членов. Конституция намеренно упоминает Палату представителей первой, чтобы подчеркнуть ее политический примат. Подстатья 4 предусматривает, что обе палаты могут собираться в неделимом Объединенном собрании, состоящем из 225 членов, – совместном заседании, необходимом для выполнения определенных действий, таких как назначение нового короля в отсутствие наследников престола. Когда Объединенное собрание заседает, председатель Сената является председателем Генеральных штатов (статья 62); Палата представителей пыталась изменить это положение при пересмотре 1983 года, но дважды потерпела поражение от Сената, защищавшего свою привилегию. Срок полномочий Палат составляет четыре года (статья 52). Они избираются на основе пропорционального представительства (статья 53) путем тайного голосования (подстатья 2). Палата представителей избирается всеми гражданами Нидерландов старше восемнадцати лет (статья 54), за исключением тех, кто был лишен права голоса по приговору суда в качестве части наказания за преступление или тех, кто был признан судом недееспособным вследствие психического расстройства (подстатья 2). Формальный закон может ограничить право голоса только резидентами, но в настоящее время этого не происходит. Сенат избирается провинциальными штатами (статья 55). Для того чтобы быть избранным, необходимо иметь гражданство Нидерландов, быть старше восемнадцати лет и не быть лишенным права голоса (статья 56); существуют также определенные ограничения по совместительству должностей (статья 57), наиболее важным из которых является то, что министр, не входящий в состав отставного кабинета, не может быть членом Генеральных штатов, что резко контрастирует с ситуацией в Соединенном Королевстве или Германии, но соответствует ситуации в Соединенных Штатах. Этот принцип лежит в основе политического дуализма нидерландской политики. Палаты проверяют верительные грамоты новых членов, в данном случае – письменное подтверждение центрального избирательного органа о том, что они действительно получили необходимое количество голосов. После проверки новые члены приносят четыре клятвы: клятву очищения, клятву верности Конституции и клятву добросовестного исполнения своих обязанностей, предусмотренные статьей 60; клятву верности королю и Статуту, предусмотренную статьей 47 Статута Королевства, высшего Конституционного закона Королевства. Все остальные вопросы, касающиеся выборов, регулируются формальным законом; допускается делегирование полномочий (статья 59). Каждая палата избирает из своего состава председателя (статья 61) и секретаря, не являющегося членом палаты; должностные лица Генеральных штатов не могут быть членами Штатов (подстатья 2). Закон регулирует вознаграждение членов; допускается делегирование полномочий; такой закон может быть одобрен только двумя третями голосов (статья 63). Статья 64 гласит, что правительство может распустить каждую палату королевским указом. В течение трех месяцев должны быть проведены выборы (подстатья 2). Срок полномочий новой Палаты представителей после роспуска определяется законом и не может превышать пяти лет (подстатья 4). Расторжение вступает в силу только после собрания новой палаты, чтобы избежать периода без представительства. В XIX веке роспуск парламента был инструментом для правительства для разрешения конфликта с Палатой представителей путем передачи вопроса на решение избирателей. Между 1866 и 1868 годами сложилось неписаное правило, что это не должно делаться более одного раза по одному и тому же вопросу. Последний случай произошел в 1894 году. В XX веке такое "разрешение конфликтов" было заменено "разрешением кризисов", когда политическая коалиция распадалась и не могла быть восстановлена; правительство затем уходит в отставку и вместо попыток сформировать новое коалиционное большинство принимает решение о проведении новых выборов, обычно в соответствии с пожеланиями самого парламента. Ранее обычно формировался "временный кабинет" для организации выборов, но с 1982 года этого не происходило.

§2: Процедуры

Статья 65 гласит, что парламентский год открывается в третий вторник сентября (Prinsjesdag) королем, произносящим Тронную речь. В тот же день министр финансов представляет годовой государственный бюджет. Заседания Генеральных штатов являются публичными (статья 66), но могут проходить в закрытом режиме (in camera), если это решит соответствующая палата (подстатья 3), что может быть предложено одной десятой от кворума или председателем, после чего двери немедленно закрываются для голосования (подстатья 2). Обычно для начала заседания или принятия решения требуется кворум в не менее половины членов (статья 67). Решения принимаются большинством голосов (более половины, подстатья 2) и без императивного мандата (подстатья 3) – отсылка к ситуации в республиканский период, когда каждый делегат должен был голосовать, следуя инструкциям дворян или городских советов, которые он представлял. По требованию одного члена голосование должно проводиться устно и поимённо; воздержаться от голосования не допускается. Генеральные штаты обладают абсолютным правом на получение информации от правительства в письменной или устной форме, ограниченным лишь конституционно государственными интересами, такими как национальная безопасность (статья 68). Доктрина признает возможность существования и "объективных препятствий", оправдывающих отказ министра в ответе на вопросы, например, незнание ответа, уже данный ответ или подготовка более полного ответа в виде письменного доклада. Еще одним доктринальным ограничением является министерская ответственность: министр не обязан предоставлять информацию по вопросу, за который отвечает его коллега. Члены правительства имеют право присутствовать на заседаниях и свободно участвовать в обсуждениях (статья 69); они также могут быть приглашены палатами (подстатья 2). Такое приглашение фактически является приказом: члены правительства не вправе отказаться. Однако они имеют право приглашать экспертов для оказания содействия в обсуждении (подстатья 3). Все лица, участвующие в парламентских дебатах или заседаниях парламентских комиссий, обладают юридическим иммунитетом в отношении любых заявлений, сделанных ими устно или письменно (статья 71). В противном случае депутаты не обладают парламентским иммунитетом. Генеральные штаты обладают правом на проведение парламентского расследования (статья 70). Они могут большинством голосов уполномочить комиссию проводить расследование по любому вопросу на открытых или закрытых слушаниях. Любое лицо в Королевстве обязано явиться и отвечать на вопросы; неявка является преступлением. Это право может быть ограничено формальным законом; возможно делегирование полномочий. С 1848 года было проведено 16 таких расследований, одно из которых, касавшееся событий Второй мировой войны, продолжалось с 1947 по 1956 год. Каждая палата самостоятельно определяет свой регламент (статья 72). Поскольку законодательная власть в Нидерландах формируется в результате сотрудничества парламента и правительства, данный регламент не является формальным законом, но обладает уникальным "правовым" статусом (sui generis).

Глава 4: Государственный совет, Счетный суд, Национальный омбудсман и постоянные консультативные коллегии

Глава 4 охватывает некоторые другие Высшие государственные советы, помимо парламента. Наиболее важным из них является Государственный совет (Raad van State). Любое предложение закона в самом широком смысле и любой проект договора, как правило, сначала представляется в Государственный совет для получения юридического заключения; это может быть ограничено формальным законом, который, однако, делает это лишь в незначительных случаях (статья 73). Хотя официально такое заключение является лишь совещательным, крайне редко законопроекты остаются без изменений, если Государственный совет выносит отрицательное заключение. Совет рассматривается как гарант качества законодательства; ни один министр не может игнорировать его мнение, не рискуя своей репутацией. Таким образом, Совет фактически участвует в формировании законодательного процесса. Совет также выступает в качестве высшей инстанции для административных апелляций (подпункты 2 и 3); таким образом, он имеет решающее слово в вопросах фактического управления страной, хотя это ограничено тем, что такие апелляции могут быть поданы только по формальным или процессуальным основаниям. Значительное влияние Совета не всегда оценивается по достоинству внешними и внутренними наблюдателями. Если король не в состоянии осуществлять королевскую власть и еще не назначен регент, Государственный совет исполняет королевские полномочия (статья 38). Официально председателем Совета является король (статья 74); в силу ответственности министров он делает это лишь в особых случаях: обычно действующим председателем является вице-президент Совета, которого журналисты иногда называют «вице-королем Нидерландов». Наследник престола становится членом Совета по достижении восемнадцатилетнего возраста и часто присутствует на заседаниях. Закон может предоставить другим членам Королевской семьи право посещать заседания; при этом закон определяет, что ни они, ни наследник не обладают правом голоса. Члены Совета, Staatsraden, назначаются королевским указом пожизненно (подпункт 2); они могут быть уволены по требованию указом или в случаях, предусмотренных законом, самим Советом, а закон может установить возрастное ограничение (подпункты 3 и 4). Компетенция, организация и состав Совета регулируются законом; делегирование полномочий возможно (статья 75). Эта компетенция может выходить за рамки функций, указанных в статье 73; в этом случае делегирование не допускается (подпункт 2). Численность Staatsraden определяется законом, но не может превышать 29 штатных членов и 50 внештатных членов. Вторым является Счетная палата (Algemene Rekenkamer). Ее задача заключается в проведении финансовых аудитов (статья 76). Члены назначаются королевским указом пожизненно из шорт-листа из трех кандидатов, предложенных Палатой представителей (статья 77). Они могут быть уволены по требованию указом или при достижении возраста, установленного законом (подпункт 2), или уволены Верховным судом в других случаях, предусмотренных законом (подпункт 3). Организация, состав и компетенция Счетной палаты определяются законом (статья 78); делегирование полномочий возможно; это может выходить за рамки функций, указанных в статье 76; в этом случае делегирование не допускается (подпункт 2). Фактически, Счетная палата проводит не только финансовые аудиты, но и анализ эффективности и целесообразности использования средств; она также отчитывается об эффективности государственной политики посредством аудита результативности. В нидерландской правовой доктрине проводится четкое различие между отчетами об эффективности и результативности, что отражается в двух различных типах проводимых расследований. Бюджет как таковой всегда официально утверждается, хотя и с «замечаниями», если были выявлены нарушения, которые затем должны быть устранены специальным законом. Отчеты об эффективности, составленные детально, в полной независимости и без учета политической конъюнктуры, придали Счетной палате значительное политическое влияние, даже большее, чем британскому Национальному аудиторскому управлению. Третьим является Национальный омбудсмен, относительно новая должность; он может проводить расследования по собственной инициативе или по запросу любого лица в отношении действий государственных органов или других государственных органов, указанных в законе; это указание может быть делегировано (статья 78a). Омбудсмен и его заместитель назначаются Палатой представителей на определенный срок, определяемый законом. В любом случае они отстраняются Палатой представителей по требованию и при достижении определенного возраста (подпункт 2). Компетенция омбудсмена и порядок его действий определяются законом; делегирование полномочий допускается (подпункт 3). Его компетенция может быть определена законом как выходящая за рамки, установленной в подпункте 1; делегирование полномочий допускается (подпункт 4) — в отличие от порядка, установленного для Государственного совета и Счетной палаты. Конституция содержит общую статью 79, устанавливающую создание других консультативных органов, «постоянных консультативных коллегий». Закон регулирует организацию, состав и компетенцию этих органов (подпункт 2); законом могут быть предоставлены и другие полномочия, кроме чисто консультативных (подпункт 3); в обоих случаях делегирование полномочий допускается. Ранее существовало множество таких консультативных органов; после 1996 их число было сокращено до нескольких для экономии средств. Заключения всех органов, указанных в главе 4, как правило, являются общедоступными; закон регулирует порядок их публикации; делегирование полномочий допускается (статья 80); они представляются Генеральным штатам (подпункт 2).

§1: Законы и другие предписания

Законодательная власть формируется правительством (то есть королем и министрами) и Генеральными штатами в сотрудничестве (статья 81), хотя термин "законодательная" фактически не используется: в статье просто говорится, что правительство и Генеральные штаты вместе принимают законы. Это означает, что голландское понятие "формального закона" нельзя просто приравнять к "закону, принятому парламентом", поскольку правительство и парламент действуют согласованно при создании законов. В голландской конституционной системе нет решающего референдума, хотя иногда проводятся консультативные референдумы, как, например, в 2005 году, когда народ высказался против ратификации Европейской конституции; таким образом, народ Нидерландов не является непосредственным источником права. Законопроекты представляются королем или Палатой представителей, которая, следовательно, обладает правом законодательной инициативы (статья 82). Некоторые законопроекты должны быть представлены Генеральными штатами в составе Объединенной ассамблеи (подстатья 2). Сенат не вправе вносить законопроекты. Министры могут действовать только через короля, который направляет королевское послание (статья 83), содержащее предложение, которое подписывает лично, без контрэссигнатуры. Палата представителей имеет право вносить поправки; правительство также может предлагать изменения (статья 84). Сенат может только утвердить или отклонить закон в целом (статья 85), который защищается ответственным министром или членами Палаты представителей, выступившими с инициативой его внесения; однако на практике он может вернуть предложение на доработку с просьбой принять новеллу, то есть поправку к закону. Законопроекты могут быть отозваны инициатором до их принятия (статья 86), но только большинством голосов Палаты представителей, если законопроект был представлен членами Палаты представителей и принят ею. Законопроекты приобретают силу закона после их принятия парламентом и утверждения королем (статья 87). Обычно предполагается, что это также удовлетворяет требованию о подписи, указанному в статье 47. Для утверждения требуется подпись и контрэссигнатура министра, но также необходимо подписать и контрэссигнировать старый королевский указ, предписывающий опубликовать закон в специальном издании Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden (Бюллетень актов, указов и распоряжений Королевства Нидерландов, также называемый Бюллетень актов и распоряжений). Только после такой публикации закон приобретает внешнюю юридическую силу (статья 88). В голландской конституционной системе существует не только формальное право, но и другие общие нормативные акты правительства, обязательные для граждан; всеобъемлющее понятие называется "материальным правом". Эти другие акты – это "иные предписания", упомянутые в заголовке §1. Только наиболее важная подкатегория этих актов прямо упоминается в конституции, в статье 89: Algemene maatregelen van bestuur, "Общие административные распоряжения". Чтобы избежать доктринальных споров о том, какие распоряжения подпадают под это понятие, сложилось мнение, что можно применять строгое формальное определение: все общие распоряжения, изданные королевским указом (подстатья 1), представленные Совету министров и Государственному совету и опубликованные в Staatsblad, являются общими административными распоряжениями. После Второй мировой войны постепенно сложилось доктринальное согласие, согласно которому все общие королевские указы должны соответствовать этим условиям, чтобы быть действительными, и что прежняя практика издания общих королевских указов без соблюдения этих трех формальностей – такие указы, общие или иные, называются "незначительными королевскими указами" – больше не может приводить к принятию обязательных для граждан нормативных актов. С 1889 года конституция устанавливает, что все предписания, содержащие санкции, должны основываться на формальном праве и что именно этот закон устанавливает наказание (подстатьи 2 и 4). Это относится и к королевским указам, и, следовательно, к общим административным распоряжениям. Однако в доктрине сложилось мнение, что все общие административные распоряжения, а не только содержащие санкции, должны основываться на формальном праве, чтобы быть действительными, с делегированными таким законом полномочиями по регулированию.

§2: Другие рецепты

Второй абзац главы 5 содержит несколько статей с разнородным административным содержанием, однако они не тождественны "иным предписаниям" §1; редакция заголовков в этом отношении обычно считается запутанной и неудачной. Большинство статей §2 объединены в связные группы. Первая из этих групп состоит из статей, касающихся международного права и договоров. Статья 90 устанавливает, что правительство обязано содействовать международному верховенству права. В Нидерландах находится несколько международных судов. Доктрина утверждает, что эта статья также наделяет общим правом заключать договоры. Статья 91 гласит, что Королевство не будет связано договором без предварительного одобрения Генеральных штатов, за исключением случаев, когда закон не требует такого одобрения. Такое одобрение может быть подразумеваемым (подстатья 2). Тем не менее, если при заключении договора не сделана оговорка об одобрении или договор не содержит оговорки о ратификации, договоры, согласно международному праву, становятся обязательными после заключения. Таким образом, статью следует рассматривать как возлагающую на правительство обязанность обеспечить такую оговорку или положение. Подстатья 3 определяет, что если договор противоречит Конституции, он должен быть одобрен двумя третями голосов обеих палат. Вопрос о наличии такого противоречия решается Генеральными штатами; статья 6 нижнего закона Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen устанавливает, что это решение должно быть принято специальным формальным законом. Специальное законодательное оформление Маастрихтского договора 1992 года предусматривает, что определенные решения Европейского сообщества, имеющие силу договора, должны быть одобрены Парламентом еще до их заключения. Договором могут быть переданы законодательные, административные и судебные полномочия организациям, созданным на основе международного права (статья 92). Это было сделано во многих случаях, например, в отношении Бенилюкса, Европейского сообщества, Организации Объединенных Наций, Совета Европы и НАТО. Согласно современной доктрине "монизма договоров", договоры в нидерландской правовой системе в принципе самоисполняемы; специальное преобразование посредством принятия специального закона не требуется, как в странах с "дуалистической" системой (например, в Соединенном Королевстве). Однако, когда эти статьи, касающиеся данной темы, были в последний раз пересмотрены в 1953 году, доктрина была разделена, и некоторые придерживались более дуалистической позиции, известной как "ограниченный монизм". Они требовали, чтобы конституция занимала нейтральную позицию по этому вопросу, что привело к некоторым нежелательным последствиям. Правительство изначально намеревалось, чтобы статья 93, устанавливающая, что договоры общеобязательного характера будут иметь обязательную силу только после их опубликования, служила лишь гарантией, защищающей гражданина от обязанностей, налагаемых на него таким договором. Однако сторонники "ограниченного монизма" считали, что самоисполняемыми являются только опубликованные договоры и что, следовательно, статья 93 является основой для всего монизма договоров. Чтобы успокоить их, правительство заявило, что статью в любом случае следует толковать как распространяющуюся и на договоры, предоставляющие права гражданам и возлагающие обязанности на правительство. Непредвиденным результатом стало то, что правительство могло бы в принципе лишить граждан прав, не публикуя договор. Статья 94 устанавливает, что законодательные предписания неприменимы, если они противоречат договорам общеобязательного характера. Это означает, что законы могут быть проверены на соответствие договорным нормам и обязательствам. Однако голландские суды проявляли большую нерешительность в этом отношении, ограничиваясь случаями, когда договор полностью лишает правительство свободы действий или когда имеются серьезные формальные и процессуальные недостатки. Судебная практика очень сложна и противоречива, что усугубляется тем, что фраза "общеобязательный характер" предполагается имеющей одинаковое значение в обеих статьях. Статья 95 гласит, что закон регулирует опубликование договоров или (обязательных) решений международных организаций; делегирование допускается. Вторая группа статей касается вопросов национальной безопасности. До пересмотра 1983 года они были объединены в отдельную главу 10; сами статьи в 1983 году остались в основном неизменными, но были полностью пересмотрены в 2000 году. Статья 96 устанавливает, что предварительное одобрение Генеральных штатов необходимо для того, чтобы правительство (с 1983 года не Король) объявило о состоянии войны в Королевстве. Это одобрение должно быть предоставлено Объединенным собранием (подстатья 3), поскольку было бы неловко, если бы Палата представителей одобрила, а Сенат отклонил его. Если существующие условия войны делают такое одобрение невозможным, оно не требуется. Впрочем, само по себе одобрение имеет небольшую ценность: предмет статьи – не классическое объявление войны, поскольку такое объявление, согласно доктрине, может быть расценено как военное преступление, подразумевающее агрессивную войну, запрещенную международным правом. Это просто декларативное заявление о факте, не имеющее юридических последствий, о том, что возникла ситуация войны. Доктрина многих других стран не проводит такого различия. Статья 97 устанавливает, что вооруженные силы существуют для защиты Королевства и его интересов, а также для поддержания и содействия международному верховенству права; подстатья 2 определяет, что высшая власть над этими вооруженными силами принадлежит правительству; конституционного верховного главнокомандующего, таким образом, нет. Эти вооруженные силы состоят из добровольцев и могут включать призывников (статья 98). С наполеоновских времен призыв был правилом, а добровольная служба – исключением; сейчас ситуация изменилась, чтобы обеспечить создание полностью профессиональной армии в 1997 году. Однако старые законы, регулирующие призыв, были лишь приостановлены, чтобы быть вновь активированными в случае чрезвычайной ситуации; это закреплено в подстатье 2; делегирование допускается. Положение, которое осталось неизменным, – это статья 99, устанавливающая, что закон регулирует освобождение от военной службы для лиц, отказывающихся от нее по соображениям совести; делегирование допускается. В 2000 году была добавлена новая статья 99a, согласно которой закон должен регулировать гражданскую оборону; более старая правовая система, регулирующая этот вопрос, была в значительной степени отменена после окончания холодной войны. Делегирование допускается. Правительство должно информировать Генеральные штаты о любых планируемых зарубежных операциях голландских сил за пределами договорных обязательств по обороне, тем самым защищая международное верховенство права и осуществляя гуманитарные миссии (статья 100). В чрезвычайной ситуации такая информация может быть предоставлена после факта. И правительство, и парламент склонны представлять эту обязанность как своего рода подразумеваемое одобрение, поскольку парламент в принципе может заставить правительство отменить миссию, но Совет государства разъяснил, что это, по крайней мере, формально не так. Статья 101 (мобилизация) была отменена в 1995 году, статья 102 (оборонный бюджет и запрет на расквартирование) – в 2000 году. Статья 103 устанавливает, что закон должен определить, в каких случаях королевский указ может объявить чрезвычайное положение для поддержания внешней или внутренней безопасности; делегирование допускается. Полномочия нижестоящих административных органов могут быть ограничены; основные права, выраженные в статьях 6, 7, 8, 9, 12 подстатья 2, 13 и 113 подстатьи 1 и 3, могут быть нарушены (подстатья 2). Королевский указ может прекратить чрезвычайное положение. Генеральные штаты решают на Объединенном собрании, следует ли поддерживать чрезвычайное положение, сразу после его объявления и столько раз, сколько они сочтут нужным впоследствии (подстатья 3). Третья группа состоит из статей, касающихся финансовых вопросов. Налагаемые налоги должны основываться на формальном законе (статья 104). Делегирование допускается. Однако, чтобы указать, что это должно быть сделано с осторожностью, парламент настоял на несколько иной терминологии: вместо krachtens de wet использовалась фраза uit kracht van wet; обе означают "в соответствии с законом" или "на основании закона"; но вторая фраза несколько больше подчеркивает силу закона и, следовательно, тот факт, что любое делегирование является...

Глава 6: Администрация правосудия

Эта глава регулирует судебную систему Нидерландов. Центральным предметом является взаимоотношение между судебной властью и другими судами. Термин "судебная власть" не следует понимать как судебную власть в рамках теории разделения властей, а скорее как чисто организационный комплекс судебных институтов: суды являются частью судебной власти лишь в том случае, если это определено формальным законом (статья 116). Их организация, состав и компетенция регулируются законом; делегирование возможно (подстатья 2). Однако одна из гарантий, типичных для судебной власти и обеспечивающих ее независимость, также характерна для нидерландской судебной системы: ее члены назначаются пожизненно (статья 117); они могут добровольно уйти в отставку или будут уволены в возрасте, установленном законом (подстатья 2); действующее законодательство устанавливает возраст семьдесят лет. Другие принципы, такие как беспристрастность, не упоминаются в конституции. Закон определяет, в какой степени лица, не являющиеся членами судебной власти, участвуют в ее решениях; делегирование возможно (статья 116, подпункт 3). Это относится к (научным или иным) экспертам по определенному вопросу, а не к системе суда присяжных, которой в Нидерландах нет. В статье 112 изложен основной принцип: право рассматривать споры гражданского права и обязательственного права исключительно принадлежит судебной власти (подстатья 1); формальный закон может наделять другими судебными полномочиями либо судебную власть, либо другие суды; делегирование возможно в отношении регулирования процедур и исполнения решений (подстатья 2). Доктрина утверждает, что компетенция суда определяется характером нормы права, на которой истец основывает свой иск. Это означает, что даже в административных спорах гражданин всегда может обеспечить правовую защиту, просто подав иск против государства: в этом случае компетентна судебная власть. Статья 115 гласит, что в случаях, предусмотренных статьей 112, подпункт 2, всегда возможна административная апелляция. Однако это не гарантирует решения независимого суда: 23 октября 1985 года Европейский суд по правам человека постановил, что Королевский апелляционный суд, возглавляемый Государственным советом, который в то время был высшим административным апелляционным судом, не обладал необходимой независимостью. Это потребовало полной ревизии нидерландской системы административных судов, что привело к значительному расширению доступа к независимым административным судам. Статья 113 также исключительно наделяет судебную власть правом рассматривать уголовные дела. Однако закон может регулировать создание правительством дисциплинарных судов вне системы судебной власти. Делегирование возможно (подстатья 2). Судебная власть имеет исключительное право назначать наказание, включающее лишение свободы (подстатья 3). Это не относится к формам лишения свободы, не имеющим карательного характера. Закон может устанавливать исключения из положений статьи 113 в случае судебных разбирательств, проводимых за пределами европейской территории Нидерландов, или в случае военного положения; делегирование возможно (подстатья 4). Статья 114 закрепляет гражданское право: запрет смертной казни, включенный в конституционную реформу 1983 года после того, как сама смертная казнь была отменена в 1870 году. Статья не является гарантией, поскольку доктрина утверждает, что в чрезвычайном положении любое право может быть приостановлено неписаным конституционным законом о чрезвычайном положении; также в принципе какой-либо договор может обязывать судью назначить смертную казнь. Однако на практике Нидерланды ратифицировали Шестой протокол к Европейской конвенции о правах человека, который также содержит запрет и имеет приоритет над любым другим договором. Поэтому с 1986 года ни один голландский судья не имеет формальной компетенции назначать смертную казнь. Тем не менее, правительство Нидерландов может быть обязано по договору сотрудничать с каким-либо международным трибуналом, обладающим полномочиями назначать смертную казнь, таким как Международный военный трибунал. Статья 118 регулирует Верховный суд Нидерландов, Hoge Raad der Nederlanden. Его члены назначаются из шорт-листа из трех кандидатов, составленного Палатой представителей Генеральных штатов (подстатья 1). Формальный закон определяет, в каких случаях Верховный суд может отменить решения нижестоящих судов (кассация) за нарушение закона (подстатья 2). Верховный суд при пересмотре рассматривает только правовые вопросы, а не фактические обстоятельства дела. Другие обязанности могут быть возложены формальным законом (подстатья 3). Эти другие обязанности фактически включают разрешение конфликтов компетенции между судами, уголовные дела против судей за должностные преступления, дисциплинарные и консультативные задачи, а также решение споров о призах, взятых голландскими судами. Статья 119 наделяет Верховный суд исключительным правом рассматривать дела членов Генеральных штатов, министров и государственных секретарей, действующих или бывших, за должностные преступления. В ней также говорится, что такое разбирательство возбуждается либо Королевским указом, либо решением Палаты представителей. Статья 120 гласит, что ни один судья не будет оценивать конституционность законов и договоров. Следовательно, конституционный контроль формальных законов невозможен; в Нидерландах нет Конституционного суда. Однако положения нижестоящих административных органов могут быть проверены на соответствие конституции судами. Также любой закон может быть проверен на соответствие самоисполняющемуся договору, хотя это случается редко. Статья 121 устанавливает три гарантии справедливого судебного разбирательства: первая заключается в том, что судебные заседания являются публичными. Вторая заключается в том, что решения должны содержать обоснование и мотивы, на которых они основаны. Третья заключается в том, что любое решение должно быть вынесено публично. Любое исключение из этих принципов может быть сделано только формальным законом; делегирование невозможно. Статья 122 гласит, что помилование предоставляется Королевским указом по совету суда, указанного законом. Формальный закон регулирует процедуру; делегирование возможно. Также возможна амнистия специальным законом или в силу такого закона; делегирование возможно (подстатья 2).

Глава 7: провинции, муниципалитеты, водно-технические советы и другие государственные органы

Нидерланды образуют децентрализованное унитарное государство, что означает, что хотя государство не является федерацией, некоторые органы обладают автономными полномочиями по регулированию, основанными либо на территориальном, либо на функциональном разделении. Статья 123 гласит, что провинции и муниципалитеты могут быть учреждены и упразднены формальным законом, тем самым определяя два уровня территориального деления. Двенадцать нидерландских провинций в значительной степени совпадают со своими средневековыми предшественниками, за исключением Флеволанда, а также Северной и Южной Голландии, которые были созданы в 1815 году из Голландии; число муниципалитетов в последнее время значительно сократилось. Изменения их границ регулируются формальным законом, делегирование допускается (подстатья 2). В статье 124 изложены основные принципы децентрализации: провинции и муниципалитеты компетентны регулировать и управлять своими внутренними делами (подстатья 1), делегирование возможно, но только самими провинциями и муниципалитетами (статья 128); тем не менее, центральное правительство может предъявлять требования, регулируемые формальным законом, к таким регулирующим и административным полномочиям; делегирование допускается (статья 124, подстатья 2). Таким образом, нижние территориальные административные органы обладают, с одной стороны, относительной автономией, но с другой – должны действовать в рамках национальной правовой базы, добросовестно реализовывать политику национального правительства и подчиняться центральному контролю. Это также отражено в статье 132: стандартная организация провинций и муниципалитетов, а также состав и компетенция их административных органов регулируются формальным законом (подстатья 1); порядок их контроля регулируется законом (подстатья 2); их решения подлежат предварительному контролю только в случаях, установленных законом или на основании закона (подстатья 3); их решения могут быть отменены только королевским указом и на основании нарушения закона (в самом широком смысле: the recht) или противоречия общественным интересам (подстатья 4). Закон в целом будет регулировать виды мер, которые должны быть приняты, если провинции или муниципалитеты не выполняют требования статьи 124, подстатья 2 (подстатья 5). Налоги, которые могут взиматься провинциями и муниципалитетами, и их финансовые отношения с государством определяются законом (подстатья 6). В статье 125 указаны основные административные органы нижних территориальных административных органов: в случае провинций это провинциальные штаты, а муниципалитеты управляются муниципальными советами. Их заседания являются открытыми, за исключением случаев, предусмотренных формальным законом; делегирование допускается (подстатья 1). Заседания провинциальных штатов председательствует королевский комиссар, а муниципальных советов – мэр (подстатья 3). Королевский комиссар также является частью провинциальной администрации, как и депутаты штатов; мэр также является частью муниципальной администрации, как и коллегия мэра и советников (подстатья 2). В этой системе административные органы осуществляют функции как исполнительной, так и законодательной власти (статья 127); однако для осуществления повседневного управления они назначают депутатов штатов (для провинций) или коллегии мэра и советников (для муниципалитетов). В 2002 году система была существенно пересмотрена: "альдерменам" (wethouders) и депутатам штатов больше не разрешалось быть членами муниципальных советов или провинциальных штатов соответственно. Это делает их наименование должности неточным, хотя этимология слова "wethouder" или "deputised" больше не широко известна. Королевский комиссар и мэр являются должностными лицами, назначаемыми королевским указом (статья 131). Недавно Сенат отклонил предлагаемый пересмотр, направленный на введение выборного мэра. Мэр обладает некоторыми юридическими исполнительными полномочиями, главным образом в отношении охраны общественного порядка, но они не имеют прямой конституционной основы, а делегированы национальным законодателем. Однако в статье 126 говорится, что формальный закон может определить, что национальное правительство может давать указания королевскому комиссару относительно исполнения его обязанностей. В случаях грубого неисполнения административных обязанностей формальный закон будет регулировать виды мер, которые должны быть приняты в отклонении от статей 125 и 127 (статья 132, подпункт 4). Члены провинциальных штатов и муниципальных советов избираются непосредственно своими избирателями. Условия права на избрание и право быть избранным такие же, как и при выборах в Палату представителей (статья 129, подстатья 1). Однако формальный закон может предоставить жителям муниципалитетов, не имеющим нидерландского гражданства, право избирать и быть избранными в муниципальный совет, если они соответствуют другим условиям (статья 130). Такое право действительно предоставлено определенным категориям иностранных граждан, например, всем гражданам Европейского Союза. Выборы проводятся по системе пропорционального представительства (статья 129, подстатья 2); голосование тайное, а организация голосования регулируется законом (подстатья 3). Срок полномочий провинциальных штатов и муниципальных советов составляет четыре года, если формальный закон не предусматривает иное (подстатья 4). Закон определяет возможные несовместимости должностей и может установить, что родственные связи, брак или совершение действий, указанных в таком законе, могут привести к потере членства (подстатья 5). Например, членство в муниципальном совете несовместимо с членством в Совете министров; юрист потеряет свое членство в муниципальном совете, если будет представлять свой муниципалитет в суде. Все члены голосуют без мандата (подстатья 6). Это отсылка к ситуации в Республике, когда члены штатов провинции голосовали по инструкциям городских советов, которые они представляли.

Глава 8: Изменение конституции

Для внесения поправок в конституцию предложенные изменения должны быть сначала одобрены как Палатой представителей, так и Сенатом штатов простым большинством (более 50%). Этот закон называется *voorstelwet* или "закон о предложении изменений в конституцию" (букв. закон о предложении). Он не изменяет конституцию, а лишь констатирует наличие достаточных оснований для рассмотрения определенного предложения об изменении конституции. Затем Палата представителей должна быть распущена и проведены всеобщие выборы. Предлагаемые изменения в конституцию затем обсуждаются повторно, на этот раз требуя двух третей большинства в обеих палатах Генеральных штатов для их одобрения. Это призвано дать избирателям возможность высказать свое мнение, позволяя им избрать парламент, который при желании может отклонить эти изменения. Однако на практике вместо роспуска Палаты представителей и проведения досрочных выборов, законопроект рассматривается лишь после проведения следующих очередных выборов. Следовательно, если досрочные выборы не проводятся по каким-либо причинам (например, после отставки правительства), изменения в конституцию могут происходить не чаще одного раза в четыре года. В более ранних версиях процедуры внесения поправок Сенат также распускался при проведении всеобщих выборов и одобрении обеими палатами закона о предложении изменений в конституцию. Однако это было признано излишним усложнением процедуры, поскольку Сенат избирается провинциальными штатами, а провинциальные штаты не распускаются после принятия предложения в парламенте (см. выборы в Нидерландах). Таким образом, состав Сената неизменно останется прежним, если не будут проведены также выборы в провинции. Не рассматривается как предпочтительный вариант ни проведение выборов в провинции специально для этой цели, ни отсрочка рассмотрения предложения об изменении конституции до проведения очередных провинциальных выборов. Изменения, касающиеся отношений между странами Королевства, должны быть предложены законом, разработанным Правительством Королевства.

Дополнительные статьи

Ранее существовало несколько дополнительных статей с римской нумерацией; однако все, за исключением статей IX и XIX, в настоящее время утратили силу.

Статут Королевства Нидерландов

Каждая из четырех стран Королевства Нидерландов (Нидерланды, Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен) имеет свою собственную конституцию или "основной закон". Эти конституции юридически подчиняются Статуту Королевства Нидерландов, который является конституцией всего Королевства. Конституция Нидерландов применима только к территории в Европе и ее государственным органам Бонайре, Синт-Эустациусе и Сабе, с 2010 года – муниципалитетам, в Карибском бассейне, за исключением случаев, когда Статут не регулирует определенный правовой вопрос. Однако Статут в основном описывает отношения между различными частями Королевства. Кроме того, он устанавливает, что каждая страна обязана содействовать соблюдению прав человека, перечисленных в специальном биллю о правах, и надлежащему управлению. Королевство Нидерландов – это федеративное государство, в котором центральное правительство предоставляет значительную автономию некоторым частям королевства (Арубе, Кюрасао и Синт-Мартен), но сохраняет контроль над большей частью (Европейскими Нидерландами). Существуют Правительство Королевства, Законодательный орган Королевства и Верховный суд Королевства. Однако эти органы полностью формируются лишь в особых случаях путем назначения специальных представителей от Антильских островов в обычное правительство Нидерландов, парламент и Верховный суд. Один из членов Совета министров Нидерландов всегда также назначается постоянным "министром по делам Антильских островов". С 1998 года эту должность занимает министр внутренних дел и связей с королевством; действуя в этом качестве, Совет приобретает статус Правительства Королевства для решения незначительных вопросов. Хотя Статут в принципе имеет приоритет над Конституцией Нидерландов, не существует юридического механизма для обеспечения этого приоритета. Верховный суд Нидерландов последовательно постановил, что судьям запрещено проверять законы и административные акты на соответствие Статуту. Однако Правительство Королевства может признать недействительным любой закон Арубы, Кюрасао и Синт-Мартена, если он не соответствует Статуту. Эта асимметрия и тот факт, что внешняя политика и оборона Королевства находятся в ведении правительства Нидерландов в качестве Правительства Королевства, свидетельствуют о том, что государственное устройство Королевства также содержит элементы децентрализованного унитарного государства. Статут может быть изменен только с согласия всех стран Королевства; законы в этой связи могут быть приняты простым абсолютным большинством голосов в каждом из их парламентов.

Общие правила

Хотя сама конституция является основным источником конституционного права в Нидерландах, она не единственный закон, содержащий конституционные положения. Ряд общих принципов кодифицирован в отдельном законе, известном как Закон об общих положениях (Wet Algemene bepalingen). Эти принципы охватывают широкий спектр вопросов – от сферы применения различных типов законов к лицам или территориям до правил, предписывающих судьям рассматривать все представленные им дела.