Введение

Верховный закон Пакистана – действующая конституция Пакистана, принятая в 1973 году.

Конституция Пакистана (; ISO: Āīn ē Pākistān), также известная как Конституция 1973 года, является высшим законом Пакистана. Этот документ определяет правовую базу, политическую культуру и систему Пакистана. В ней изложены основы государственного устройства, основные права граждан, законы и порядок в стране, а также структура и организация государственных институтов и вооруженных сил. Разработанная правительством Зульфикара Али Бхутто при участии оппозиционных партий, она была единогласно одобрена 5-м парламентом 10 апреля и ратифицирована 14 августа 1973 года. Первые три главы устанавливают правила, полномочия и разделение властей между тремя ветвями правительства: двухпалатным законодательным органом, исполнительной властью во главе с премьер-министром как главой государства, и высшей федеральной судебной властью во главе с Верховным судом. Первые шесть статей конституции определяют политическую систему как федеральную парламентскую республику, а также ислам в качестве государственной религии. Конституция также содержит положения, требующие соответствия правовой системы исламским принципам, изложенным в Коране и Сунне. Парламент не может принимать законы, противоречащие Конституции; однако сама Конституция может быть изменена двумя третями голосов в обеих палатах двухпалатного парламента, в отличие от предыдущих правовых документов 1956 и 1962 годов. Со временем в нее вносились поправки, и последние политические реформы и улучшения также были отражены в поправках. Хотя конституция вступила в силу в 1973 году, Пакистан ежегодно отмечает принятие конституции 23 марта – день провозглашения первой конституции в 1956 году – как День Республики. Формально существует 26 поправок, но 23 поправки были приняты, а три не прошли в парламенте и были отклонены. В настоящее время обнародованная Конституция Пакистана в своей amended форме является седьмой по длине конституцией в мире, насчитывающей 56 240 слов.

Источники предыдущего законодательства

Успешное движение за независимость привело к образованию Пакистана, независимого от Британской Индии в 1947 году. Британская империя разделила Британскую Индию на две части – Индию и Пакистан. Положения Акта об управлении Индией 1935 года оказали значительное влияние на государство и служили его основным правовым документом до 1956 года. В 1950 году премьер-министр Лиакват Али Хан разработал первое дополнение, которое подготовило почву для разработки Конституции. Первое Учредительное собрание, избранное в 1947 году, разработало и приняло свою первую конституцию в 1956 году.

Конституция 1956 года

После принятия конституции в Индии в 1950 году, пакистанские законодатели получили стимул для работы над своей конституцией. Премьер-министр Чадри Мухаммад Али и его правительство сотрудничали с оппозиционными партиями страны для разработки конституции Пакистана. В итоге, совместная работа привела к провозглашению первого варианта конституции 23 марта 1956 года – дня, когда Пакистан отмечает свой День Республики в честь принятия конституции. Конституция предусматривала парламентскую форму правления с однопалатным парламентом.

Конституция 1962 года

Генерал Аюб Хан назначил Конституционную комиссию для разработки очередной части конституции под председательством главного судьи Мухаммада Шахабуддина. Комиссия представила свои соображения 6 мая 1961 года, однако Аюб Хан полностью изменил представленную версию конституции, которая существенно отличалась от рекомендованной главным судьей Мухаммадом Шахабуддином. Военное правительство и сам президент Яхья не предпринимали попыток разработать конституцию, за исключением издания внесудебного указа в 1970 году. Президент Зульфикар Али Бхутто созвал конституционную конвенцию и пригласил лидеров всех политических партий на встречу 17 апреля 1972 года.

Составление и ратификация

Юристы, конституционные аналитики и авторитетные представители духовенства страны работали над разработкой конституции, которая, как они надеялись, выразит волю и стремления народа. В отличие от предыдущих попыток, целью конвента было не принятие новых законов или внесение частичных поправок, а "исключительно и непосредственно пересмотр статей 1956 года". В конечном итоге Конституция учредила двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания (нижней палаты) и Сената (верхней палаты). Ратифицированная единогласно 19 апреля 1973 года, Конституция вступила в полную силу 14 августа 1973 года. Положение о надлежащей правовой процедуре в Конституции было частично основано на британском общем праве, поскольку многие отцы-основатели и ведущие юристы страны придерживались британской правовой традиции. Основные права имеют высшую юридическую силу в Конституции, и любой закон, выходящий за рамки этих прав, может быть признан недействительным высшими судебными инстанциями в рамках их конституционной юрисдикции, предоставленной им статьей 199 Конституции.

Изменения

В отличие от предыдущих документов, Конституцию нельзя изменять, вместо этого принимаются конституционные поправки, изменяющие ее действие. Кроме того, определенные поправки, касающиеся федеративного характера Конституции, должны быть ратифицированы большинством провинциальных законодательных собраний. По состоянию на 2019 год в Конституцию было внесено 25 поправок. Среди наиболее важных – Восьмая (1985) и Семнадцатая (2004) поправки, которые изменили форму правления с парламентской на полупрезидентскую систему. Самым масштабным изменением Конституции стала Восемнадцатая поправка, принятая в 2010 году, которая отменила расширение полномочий президента, вернув правительство к парламентской республике, а также определила любую попытку подорвать, отменить или приостановить действие Конституции как акт государственной измены. Другой значительной поправкой стала Вторая поправка, объявившая последователей Ахмадийи не мусульманами. Она была единогласно принята парламентом в 1974 году. Последней из этих поправок, Двадцать Пятая поправка, включила бывшие Федерально управляемые племенные территории в состав провинции Хайбер-Пахтунхва.

Подписавшиеся

Все члены Национального собрания, избранные от Западного Пакистана на всеобщих выборах 1970 года, подписали Конституцию, за исключением Миана Махмуда Али Касури (член Национального собрания от партии PPP из избирательного округа Лахор III), Абдула Хайи Балуча (член Национального собрания от партии NAP(W) из избирательного округа Калат I), Абдула Халика Хана (член Национального собрания от партии PPP из избирательного округа Мардан), Хаджи Али Ахмеда Хана (член Национального собрания от партии PPP из избирательного округа Хайдарабад IV) и Низамуддина Хайдера (член Национального собрания от партии CML из избирательного округа Бахавалпур I). Сахибзада Мухаммад Назир Султан (член Национального собрания от партии MJUP из избирательного округа Джанг III) был последним действующим членом Национального собрания, избранным членом Национального собрания на выборах 1970 года, и одним из последних подписавших Конституцию Исламской Республики Пакистан 1973 года. В отличие от Конституции 1956 года (в разработке которой участвовали 13 индусов, 12 из Восточной Бенгалии и 1 из Западной Пенджаби, а также 3 женщины – Бегум Шайста Сухраварди Икрамулла из Восточной Бенгалии, Мумтаз Даултана и Шах Наваз Бегум Джахан Ара из Западной Пенджаби), Конституция 1973 года не содержала представительства ни меньшинств, ни женщин.