Разработка Конституции Афганистана: от Боннского соглашения до принятия
Afghan Constitution Commission
Афганская конституционная комиссия: создание, разработка и принятие новой конституции Афганистана после Боннского соглашения. Лойя джирга, Хамид Карзай.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Афганская конституционная комиссия (или Афганская конституционная комиссия) была учреждена 5 октября 2002 года в соответствии с требованиями Боннского соглашения, которое предусматривало принятие новой конституции Афганистана лоя джиргой. Лоя джирга должна была быть созвана в течение восемнадцати месяцев после создания Афганской переходной администрации, которая была учреждена чрезвычайной лоя джиргой в июне 2002 года. После некоторой задержки, проект афганской конституции был представлен президенту Хамиду Карзаю 3 ноября 2003 года. Лоя джирга началась 14 декабря 2003 года (на четыре дня позже запланированного срока) в Кабуле и была утверждена 4 января 2004 года.
The Afghan Constitution Commission (or Afghan Constitutional Commission) was established October 5, 2002 as required by the Bonn Agreement, which stipulated that a new Afghan constitution be adopted by a loya jirga. The loya jirga was required to convene within eighteen months of the establishment of Afghan Transitional Administration, which was established by the Emergency Loya Jirga in June 2002. After some delay, the proposed Afghan Constitution was presented to President Hamid Karzai on November 3, 2003. A loya jirga began December 14, 2003 (four days after schedule) in Kabul and was endorsed January 4, 2004.
Состав комиссии
Первоначальная комиссия состояла из девяти членов и начала работу 5 октября 2002 года. После завершения своей работы (хотя проект не был опубликован) первоначальная комиссия была заменена 7 мая 2003 года на Комиссию по пересмотру в составе 35 членов, именуемую Конституционной комиссией. Все 35 членов были назначены президентом Карзаем. Семь из них были женщинами. Комиссия открыла восемь региональных офисов в Джалалабаде, Герате, Кундузе, Кабуле, Гардезе, Кандагаре, Мазаре и Бамиане, а также в пакистанских городах Пешавар и Кветта и в иранских городах Тегеран и Мешхед. Процесс осуществлялся под наблюдением Миссии ООН по оказанию помощи Афганистану и финансировался Программой развития ООН.
The initial Commission was made up of nine members and started work on October 5, 2002. After its work was completed (although no draft was released) the initial Commission was replaced on May 7, 2003, by a 35 member Reviewing Commission, referred to as the Constitution Commission. The 35 members were all appointed by president Karzai. Seven of the members were women. The commission set up eight regional offices in Jalalabad, Herat, Kunduz, Kabul, Gardez, Kandahar, Mazar and Bamyan as well as in the Pakistani cities of Peshawar and Quetta, and in the Iranian cities of Tehran and Mashhad. The process was being monitored by the United Nations Assistance Mission in Afghanistan and was funded by the United Nations Development Programme.
Процесс консультаций
Консультации с афганской общественностью начались 10 июня 2003 года. Команды Комиссии из Кабула и региональных офисов совершили поездки по Афганистану, Ирану и Пакистану. Сообщалось, что консультации также были проведены с афганскими беженцами в Соединенных Штатах. Комиссия также распространяла плакаты и листовки, а также выпускала ежемесячный информационный бюллетень. Кроме того, были сделаны объявления по радио и телевидению.
Consultations with the Afghan public started June 10, 2003. Commission teams from Kabul and regional offices made trips through Afghanistan, Iran and Pakistan. Afghan refugees in the United States were also said to be consulted. The commission also distributed posters and leaflets, and a monthly newsletter. Radio and television announcements were also made.
Задержки и окончательное освобождение
Первоначальной целью было представить проект конституции к 1 сентября 2003 года, но в августе члены комиссии попросили перенести этот срок на два месяца, чтобы получить больше времени для сбора мнений. 28 августа Гулам Фарук Вардак объявил, что лоя джирга была перенесена на 10 декабря. Комиссия хотела больше времени для консультаций с афганцами. Гулам Фарук Вардак, директор секретариата комиссии, заявил, что отсрочка даст афганцам больше времени, чтобы определиться, какую форму правления они предпочитают: республику, парламентскую систему или восстановление монархии. По его словам, другие вопросы, которые требовали обсуждения, включали степень централизации власти в Кабуле и роль ислама. Он сообщил, что 100 000 анкет из всех провинций Афганистана были заполнены и направлены в комиссию. 3 ноября 2003 года Комиссия представила свой проект конституции. На церемонии присутствовали президент Карзай, бывший король Мохаммад Захер Шах и специальный представитель Организации Объединенных Наций Лахдар Брахими. Проект был направлен губернаторам провинций и валусвалям для распространения среди политических лидеров по всей стране. Он также был широко распространен через региональные офисы Секретариата Конституционной комиссии представителям районов ELJ, средствам массовой информации, включая журналы Kellid и Morsal.
The initial goal was for the commission to present the draft constitution by September 1, 2003, but in August commission members asked for a two month delay to allow more time to gather reactions. On August 28 Ghulam Farooq Wardak announced that the loya jirga had been postponed until December 10. The commission wanted more time to consult with Afghans. Ghulam Farooq Wardak, the director of the commission's secretariat, said the delay would give Afghans more time to decide if they wanted a republic, a parliamentary system, or a return to a monarchy. Other issues, he said, included the degree of centralization in Kabul and the role of Islam. He said 100,000 questionnaires from all provinces of Afghanistan had been completed and sent to the commission. The Commission presented its proposed constitution on November 3, 2003. The ceremony was attended by president Karzai, former king Mohammad Zaher Shah, and United Nations special envoy Lakhdar Brahimi. The draft was distributed throughout the country to Provincial Governors and Wuluswals for distribution to political leaders. It was also widely distributed via the Regional Offices of Secretariat of the Constitutional Commission to ELJ district representatives, to the media, including magazines Kellid and Morsal.
Противостояние предложенной конституции
Бача-хан Задран, пуштунский военачальник в провинции Пактия, раскритиковал предложенную Конституцию за отмену наследственной монархии. Махбуба Хокукмал, министр по делам женщин Афганистана, заявила, что конституция не обеспечивает защиту прав женщин на собственность, не запрещает принудительные браки без их согласия и не предоставляет более надежных гарантий равного отношения в судах Афганистана. Представители узбеков, туркмен и белуджей заявили, что предлагаемая Конституция игнорирует их культуры. Например, в проекте указано, что пашто и дари станут двумя официальными языками, а национальный гимн будет исполняться на пашто. Среди других вопросов, поднятых делегатами лоя джирги, были вопросы о том, следует ли бывшему королю Мохаммеду Захиру Шаху сохранить титул "отец нации", должна ли в Афганистане быть рыночная экономика и должно ли высшее образование быть бесплатным.
Bacha Khan Zadran, a Pashtun warlord in Paktia province, criticized the proposed Constitution for abolishing the hereditary monarchy. Mahbuba Hoquqmal, the Afghan Minister of Women's Affairs, said the constitution does not grant protection to women's property rights, and does not prevent women being forced to marry without their consent, and does not offer better guarantees of equal treatment by Afghanistan's courts. Members of Uzbeks, Turkmens and Baluch said that the Proposed Constitution alienated their cultures. For example, the draft states that Pashto and Dari would be the two official languages, and that the national anthem would be sung in Pashto. Other issues raised by some loya jirga delegates included whether former king Mohammed Zahir Shah should maintain the title "father of the nation," whether Afghanistan should be a free market economy, and whether higher education should be free.