Учредительное собрание: создание и принятие конституций.

Введение

Учредительное собрание (также известное как конституционный съезд, конституционный конгресс или конституционное собрание) – это орган, созванный для разработки или принятия новой конституции, а также для проведения политических совещаний. Члены учредительного собрания могут избираться всенародным голосованием, определяться жребием, назначаться или комбинацией этих методов. Собрания обычно рассматриваются как отличные от обычного законодательного органа, хотя члены законодательного органа могут составлять значительную часть или все его члены. Поскольку конституция является основополагающим документом, определяющим государство, в некоторых юрисдикциях она обычно не может быть изменена или дополнена обычными законодательными процедурами; вместо этого необходимо созвать конституционную конвенцию или учредительное собрание, правила для которых обычно прописаны в самой конституции. Учредительное собрание обычно создается для конкретной цели, которую оно выполняет в относительно короткий срок, после чего распускается. Учредительное собрание является формой представительной демократии. В отличие от форм принятия конституций, при которых она в одностороннем порядке навязывается суверенным законодателем, учредительное собрание создает конституцию посредством действий, исходящих "изнутри", поскольку члены собрания сами являются гражданами страны, для которой они создают конституцию, хотя и не обязательно ее политическими лидерами. Как описал профессор социальных наук Колумбийского университета Джон Элстер:

"Конституции возникают различными способами. На недемократическом конце спектра можно представить суверенного законодателя, устанавливающего конституцию для всех последующих поколений. На демократическом конце спектра можно представить учредительное собрание, избранное всеобщим избирательным правом для единственной задачи – написания новой конституции. И существует множество промежуточных вариантов."

Чили

По состоянию на май 2021 года Чили является самым недавно избранным конституционным собранием. 155 членов этого собрания были избраны с 15 по 16 мая 2021 года. Собрание обеспечивает гендерный паритет (50% женщин и 50% мужчин) и имеет 17 мест, зарезервированных для представителей коренных народов. Собранию отводится 12 месяцев на разработку новой конституции, которая после написания должна быть ратифицирована на референдуме при обязательном голосовании.

Коста-Рика

Сразу после гражданской войны в Коста-Рике 1948 года, в результате которой было свергнуто правительство Рафаэля Анхеля Кальдерона, лидеры победившей стороны призвали к проведению выборов Учредительного собрания в том же году. Собрание успешно разработало и утвердило действующую Конституцию Коста-Рики.

Дания

Датское Учредительное собрание (Den Grundlovgivende Rigsforsamling; дословно – Собирательный съезд Королевства по вопросам Конституции) 1848 года разработало Конституцию Дании в 1849 году (Danmarks Riges Grundlov; дословно – Конституционный закон Королевства Дании) и закрепило переход от абсолютной монархии к конституционной монархии. Собрание состояло из членов, среди которых 114 были непосредственно избраны в октябре 1848 года, 38 были назначены королем, а остальные – правительственными министрами. Учредительное собрание заседало во Дворце Кристиансборг в Копенгагене и впервые собралось 23 октября 1848 года. В целом, собрание было разделено на три группы: национальные либералы, сторонники крестьян и консерваторы. Ключевым вопросом для обсуждения была политическая система и правила проведения выборов. Сегодня 5 июня отмечается как День Конституции в Дании.

Европейский союз

Европейская конвенция (2001) разработала проект Конституции Европы для одобрения Европейским советом и ратификации государствами-членами. Эта конституция была отклонена после отрицательных результатов референдумов во Франции и Нидерландах и заменена Лиссабонским договором в 2007 году.

Франция

Во время Французской революции (с июля 1789 года по сентябрь 1791 года) было сформировано Национальное учредительное собрание (Assemblée nationale constituante), когда представители собрались в единственном доступном месте – на теннисном корте – и 20 июня 1789 года принесли Клятву в зале для игры в мяч, пообещав не расходиться, пока не будет разработана новая конституция для Франции. Людовик XVI признал законность Национального учредительного собрания 27 июня 1789 года. См. также выборы во Французскую Конституционную ассамблею 1848 года.

Германия

Парламентский совет (Parlamentarischer Rat) (1948) – разработал проект Основного закона Федеративной Республики Германии для ратификации землями. Этот совет не был признан законным в Советской оккупированной Восточной Германии, которая разработала собственную конституцию в 1949 году и не признавала Основной закон до воссоединения Германии в 1990 году.

Исландия

27 ноября 2010 года в Исландии прошли выборы в конституционную ассамблею, в которых за 25 мест делегатов боролись 522 кандидата. Ассамблея, работавшая в течение четырех месяцев с начала апреля по конец июля 2011 года, разработала и единогласно приняла новую конституцию 25 голосами, без воздержаний. 20 октября 2012 года парламент вынес законопроект на общенациональный референдум, на котором его поддержали 67% избирателей. Кроме того, 67% избирателей высказались за равные избирательные права (один человек – один голос), а 83% – за национальную собственность на природные ресурсы, два ключевых положения законопроекта. Однако парламент не ратифицировал законопроект, что повлекло за собой обвинения в попытке политической элиты воспрепятствовать выражению воли народа, игнорируя результаты конституционного референдума 2012 года.

Ирландия

В Ирландии правительство, избранное в марте 2011 года, взяло на себя обязательство разработать конституционные поправки по шести указанным вопросам, а также по другим вопросам, которые оно сочтет необходимыми; отдельно правительство пообещало внести поправки по пяти другим вопросам.

Индия

Учредительное собрание Индии было избрано для разработки Конституции Индии и выполняло функции первого парламента независимого государства. Оно было создано в результате переговоров между лидерами индийского движения за независимость и членами британской Кабинетной миссии. Члены Учредительного собрания избирались косвенно членами провинциальных законодательных собраний, существовавших во времена Британского Раджа. Первое заседание состоялось 9 декабря 1946 года в Дели. 15 августа 1947 года Индия обрела независимость, и Учредительное собрание начало функционировать как парламент Индии. Б. Р. Амбедкар разработал проект Конституции Индии, основываясь на обсуждениях и дебатах, проходивших в Учредительном собрании. Собрание утвердило Конституцию 26 ноября 1949 года (отмечается как День Конституции), а она вступила в силу 26 января 1950 года — день, который теперь отмечается как День Республики в Индии. После вступления Конституции в силу, Учредительное собрание стало Временным парламентом Индии.

Индонезия

Конституционное собрание Индонезии было созвано для разработки постоянной конституции. Его состав был избран в ноябре 1955 года, а первое заседание состоялось в ноябре 1956 года. После четырех сессий собрание не смогло прийти к согласию относительно фундаментальных основ государственного устройства. Оно было распущено в 1959 году, и была введена первоначальная конституция, установленная президентским указом. (ОПП)

Италия

Учредительное собрание Италии было созвано в 1946 году после поражения фашистской Италии во Второй мировой войне. Оно было избрано на основе всеобщего избирательного права одновременно с референдумом о форме правления – республикой или монархией. Избиратели проголосовали за республику, и перед новым собранием стояла задача утвердить органы власти республики, а также разработать новую конституцию. Она была утверждена 22 декабря 1947 года. Собрание было распущено 31 января 1948 года и заменено новым парламентом Италии.

Мексика

Вице-королевство Новой Испании направило депутатов в Кортес Кадиса, который принял Конституцию 1812 года. К тому времени, когда эта Конституция была принята, уже сформировалось восстание за независимость от Испании. Первый учредительный конгресс независимой Мексики, известный как Конгресс Анауака, впервые собрался в Чильпансинго, пока война за независимость все еще продолжалась. Во время открытия Конгресса Хосе Мария Морелос изложил его программу в документе под названием «Sentimientos de la Nación» (Чувства нации), который стал первым предшественником различных конституций Мексики. Преследуемый роялистскими войсками, Конгресс покинул Чильпансинго и собрался в Апатсингане. 22 октября 1814 года Конгресс принял Конституционный декрет о свободе Мексиканской Америки (Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana), известный как Конституция Апатсингана. Конституция 1814 года вступила в силу на территориях, контролируемых повстанцами, но по мере продолжения войны и поражения первых лидеров повстанцев (таких как Морелос), она была в значительной степени забыта. После завершения независимости 27 сентября 1821 года, на основе Плана Игуала и Кордовского договора, была создана Временная управляющая хунта. Хунта провозгласила Акт о независимости Мексиканской империи и действовала как де-факто законодательное собрание до 24 февраля 1822 года, когда был созван Учредительный конгресс. 19 мая 1822 года Учредительный конгресс провозгласил Августина де Итурбиде императором. Отношения между императором и Конгрессом всегда были проблемными, что привело к роспуску Конгресса Итурбиде 31 октября 1822 года без принятия официальной Конституции. После роспуска Конгресса Итурбиде создал Национальную учредительную хунту, которая приняла Временный политический устав Мексиканской империи 18 декабря 1822 года. Роспуск Конгресса привел к вооруженной революции по Плану де Каса Мата, который призывал к созданию Федеративной Республики и восстановлению Учредительного конгресса. Итурбиде был вынужден отречься от престола и восстановил Учредительный конгресс. Конгресс затем создал временное правительство, названное Триумвиратом, и принял Учредительный акт Мексиканской Федерации, посредством которого бывшие провинции Мексики были преобразованы в свободные и суверенные штаты. После этого был сформирован Учредительный конгресс с участием штатов, который принял Конституцию 1824 года. Между федералистами и централистами возникло множество споров, что привело к политической нестабильности, и в 1836 году были приняты «Siete Leyes» (Семь законов). «Siete Leyes» распустили федерацию и создали унитарную республику, но это закончилось в 1846 году, когда был принят Акт о конституционных и реформах и была восстановлена Конституция 1824 года, и, следовательно, федерация. 16 октября 1854 года президент Хуан Альварес, в соответствии с Планом де Аютла, постановил о создании еще одного Учредительного конгресса, который собрался в 1856 году. Во время президентства Игнасио Комонфорта Учредительный конгресс принял Конституцию 1857 года, которая носила либеральный характер. Конституция не была хорошо воспринята церковью и мексиканскими консерваторами, и План де Такубая призывал к ее отмене. Эти события привели к Войне за реформы, которую выиграли либералы, восстановив Конституцию 1857 года и дополнив ее Законами о реформах. После эпохи Порфирио Диаса, и в то время как Мексиканская революция все еще продолжалась, президент Венустиано Карранса сформировал Учредительный конгресс, который собрался в Керетаро и принял действующую Политическую конституцию Соединенных Мексиканских Штатов 1917 года.

The Viceroyalty of New Spain sent deputies to the Cortes of Cadiz, which enacted the 1812 Constitution. By the time this Constitution was enacted, an insurgency fighting for independence from Spain was already established. The first Constituent Congress of independent Mexico, known as the Congress of Anahuac, was first gathered in Chilpancingo whilst the war of independence was still ongoing. During the opening of Congress, José María Morelos outlined its program in a document called Sentimientos de la Nación (Feelings of the Nation), which was the first antecedent of the various Constitutions of Mexico. Being persecuted by royalist troops, the Congress fled Chilpancingo and gathered in Apatzingán. On October 22, 1814, the Congress enacted the Constitutional Decree for the Liberty of Mexican America (Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana), known as the Constitution of Apatzingán. The 1814 Constitution entered into force in the territories dominated by the insurgents, but as the war continued and the first insurgent leaders (like Morelos) were defeated, it was largely forgotten. After independence was consummated on September 27, 1821, and based on the Plan de Iguala and the Treaty of Córdoba, the Provisional Governing Junta was stablished. The Junta proclaimed the Act of Independence of the Mexican Empire and acted as a de facto legislative assembly until February 24, 1822, when the Constituent Congress was gathered. On May 19, 1822, the Constituent Congress proclaimed Agustín de Iturbide as Emperor. The relations between Emperor and Congress were always problematic, a situation that led to the dissolution of Congress by Iturbide on October 31, 1822, without a formal Constitution being enacted. After the dissolution of Congress, Iturbide created the National Instituent Junta, which enacted the Provisional Political Bylaws of the Mexican Empire on December 18, 1822. The dissolution of Congress had resulted in an armed revolution under the Plan de Casa Mata, which called for the establishment of a Federal Republic and for the restoration of the Constituent Congress. Iturbide was forced to abdicate and he reinstalled the Constituent Congress. The Congress then created a provisional government, called the Triumvirate, and enacted the Constituent Act of the Mexican Federation, by which the former Provinces of Mexico were transformed into free and sovereign States. After this, a Constituent Congress was formed with the participation of the States and it enacted the 1824 Constitution. Many disputes aroused between federalists and centralists, which resulted in political instability and in 1836 the Siete Leyes (Seven Laws) were enacted. The Siete Leyes dissolved the federation and created a unitary republic, but that ended in 1846 when the Constitutive and Reforms Act was enacted and the 1824 Constitution, and thus the federation, was restored. On October 16, 1854, President Juan Álvarez, under the Plan de Ayutla, decreed the formation of another Constituent Congress, which met in 1856. During the presidency of Ignacio Comonfort, the Constituent Congress enacted the 1857 Constitution, which was liberal in character. The Constitution was not well received by the church and Mexican conservatives, and the Plan de Tacubaya called for its derogation. This events led to the Reform War, which the liberals won, then restoring the 1857 Constitution and adding to it the Reform Laws. After the Porfiriato, and whilst the Mexican Revolution was still being fought, President Venustiano Carranza formed a Constituent Congress, which met in Querétaro and enacted the still current Political Constitution of the United Mexican States of 1917.

Непал

В Непале было два учредительных собрания, последнее из которых было избрано после того, как предыдущее не смогло разработать конституцию, несмотря на неоднократные продления срока полномочий. Оно также выполняло функции парламента страны. В итоге, Непал принял конституцию большинством в 89%. С тех пор в Непале действует федеративное устройство.

Польша

Большой Сейм (также известный как Четырехлетний Сейм) проходил с 1788 по 1792 год. Его главной целью было восстановление суверенитета и политическая и экономическая реформа федеративного Польско-Литовского государства. Эти попытки были предприняты посредством принятия Конституции 3 мая 1791 года, призванной устранить давние политические недостатки государства и его системы Золотых свобод. Конституция просуществовала всего лишь год из-за польско-русской войны 1792 года и Третьего раздела Польши.

Россия

Российское Учредительное собрание было созвано в России после Октябрьской революции 1917 года с целью разработки новой конституции после свержения Российского Временного правительства.

Турция

Конституционное собрание Турции было учреждено в 1961 году после государственного переворота 1960 года в Турции с целью разработки демократической конституции. Конституция была разработана и утверждена избирателями на референдуме 1961 года.

Федеральный

Конституционный съезд США разработал действующую и по сей день Конституцию Соединенных Штатов в 1787 году. Его делегаты назначались штатами, а не избирались напрямую, и не все штаты направили своих делегатов; более того, съезд изначально был уполномочен разработать поправки к Статьям Конфедерации, а не новую конституцию. В Конституции США отсутствует положение о ее замене (и из-за наличия незыблемых положений она не может быть отменена посредством поправки). Статья V Конституции предоставляет Конгрессу право созвать национальный конституционный съезд для предложения поправок, но он никогда этого не делал. Конгресс имеет возможность направлять как свои предложения по поправкам, так и предложения национального съезда на ратификацию в штатные конвенции, а не в законодательные собрания штатов; этот процесс применялся лишь однажды (в отношении Двадцать первой поправки).

Государства

На государственном уровне конституционализма существует давняя традиция использования конституционных собраний. Фактически, учредительные собрания созывались в штатах до формирования Федеральной конституции в 1787 году, а также после ее ратификации. С 1776 года почти 150 государственных конституционных конвенций собрались для разработки или пересмотра конституций штатов. Эти ранние государственные конституционные конвенции часто не использовали процессуальные шаги, такие как народная ратификация, которые стали обычным явлением в середине XIX века. Тем не менее, они считались учредительными собраниями, осуществлявшими свою власть как власть народа. Как отмечает Кристиан Г. Фриц в своей работе «Американские суверены: народ и конституционная традиция Америки до Гражданской войны»: «Законность конституции зависела от того, санкционировал ли ее суверенный народ, а не от того, использовалась ли конкретная процедура или были ли революционные конвенции свободны от других обязанностей, таких как принятие обычного законодательства. Именно народ, как суверен, санкционировал разработку первых [государственных] конституций, что придало им легитимность, а не использование процедур, соответствующих тому, что впоследствии стало считаться необходимым для создания основного закона». Учредительные собрания американских штатов в XIX и XX веках отражали многие черты гражданского движения. С самого начала формирования американской конституции делегаты конституционных конвенций изучали предыдущие модели конституций штатов. Они часто сознательно «заимствовали» конституционный текст и положения из других штатов. В своей работе и дебатах они часто использовали компактные и карманные сборники всех существующих американских конституций, чтобы учредительное собрание могло использовать новейшие достижения в области конституционного проектирования. Полномочия этих государственных учредительных собраний также активно оспаривались: одни утверждали, что они обладают неограниченной юридической властью, другие – что они должны действовать в рамках существующего правового поля. В конечном итоге сформировалось общее право конституционной власти, согласно которому избранные учредительные собрания обладают ограниченными полномочиями. В 1820, 1845, 1865, 1875, 1922 и 1945 годах. Мичиган провел четыре конвенции: в 1835, 1850, 1908 и 1963 годах. Массачусетс провел шесть конвенций: в 1778, 1779–1780, 1820–1821, 1853, 1917–1918 и, недавно, в 2016 году. Конституция Нью-Йорка была изменена или восстановлена de novo посредством девяти конституционных конвенций: в 1776–1777, 1801, 1821, 1846, 1867–1868, 1894, 1915, 1938 и 1967 годах; Конституционной комиссии в 1872–1873 годах; и Судебной конвенции в 1921 году. Первая конституция Вермонта была разработана конвентом, собравшимся в июле 1777 года, и пересмотрена конвентом, собравшимся в 1786 году; оба этих конвента состоялись, когда Вермонт еще не был частью Соединенных Штатов. Вермонт был принят в состав Соединенных Штатов в 1791 году, и его правительство продолжало функционировать в соответствии с конституцией 1786 года. Два года спустя, в 1793 году, была проведена еще одна конвенция для приведения некоторых положений его конституции в соответствие с Конституцией Соединенных Штатов. В Вирджинии состоялись шесть неограниченных конвенций. Конституции были провозглашены декретом в 1776, 1864 и 1901–1902 годах и ратифицированы на референдуме в 1829–1830, 1850 и 1868 годах. Ограниченные конвенции и конституционные комиссии, в результате которых были проведены пересмотры, состоялись в 1927, 1945, 1956 и 1968 годах. Впоследствии законодательное собрание штата предлагает поправки, которые ратифицируются на всенародном референдуме.

A long tradition in the use of constituent assemblies exists at the state level of Constitutionalism. In fact, constituent assemblies met in the states before the formation of the Federal Constitution in 1787 as well as after its ratification. Since 1776 nearly 150 state constitutional conventions have met to draft or revise state constitutions. These early state constitutional conventions frequently did not use procedural steps like popular ratification that became commonplace in the mid 19th century. Yet they were considered to be constituent assemblies that exercised their authority as that of the people. As American Sovereigns: The People and America's Constitutional Tradition Before the Civil War by Christian G. Fritz notes:. "A legitimate constitution depended on whether the sovereign people authorized it, not whether a particular procedure was used or whether revolutionary conventions were free of other responsibilities, such as passing ordinary legislation. It was the people as the sovereign who authorized drafting those first [state] constitutions that gave them their legitimacy, not whether they used procedures that matched what was later understood to be necessary to create fundamental law." American state constituent assemblies in the 19th and 20th centuries reflected many qualities of a citizen's movement. From the start of state American constitution making, delegates to constitutional conventions studied earlier state models of constitutions. They often self consciously "borrow[ed]" constitutional text and provisions from other states. They often used in their drafting and debates compact and pocket sized compilations of all the existing American constitutions, so that the constituent's assembly could draw upon the latest in constitutional design. The powers of these state constituent assemblies were also highly contested, with some claiming that they had unlimited legal power and others claiming that they must operate within the pre existing legal landscape. In the end, a common law of constituent power emerged which held that elected constituent assemblies had limited powers. in 1820, 1845, 1865, 1875, 1922, and 1945. Michigan has held four, in 1835, 1850, 1908 and 1963. Massachusetts has held six, in 1778, 1779–80, 1820–21, 1853, 1917–18, and most recently 2016. The Constitution of New York has been amended, or re established de novo, through nine Constitutional Conventions: in 1776–1777, 1801, 1821, 1846, 1867–1868, 1894, 1915, 1938, and 1967; a Constitutional Commission in 1872–1873; and a Judicial Convention in 1921. Vermont's first constitution was drafted by a convention that met in July 1777 and revised by a convention that met in 1786, both of these conventions occurring when Vermont was still independent of the United States. Vermont was admitted into the United States in 1791 and its government continued to function under the 1786 constitution. Two years later in 1793 held another convention to bring some provisions of its constitution into line with the Constitution of the United States. Virginia Conventions have included six unlimited meetings. Constitutions were promulgated by fiat in 1776, 1864 and 1901–02, and ratified by referendum in 1829–30, 1850, and 1868. Limited Conventions and Constitutional Commissions resulting in revisions were held in 1927, 1945, 1956 and 1968. Subsequently, the state legislature proposes amendments that are ratified in popular referendum.

Преодоление законодательных ограничений

Законодательные собрания штатов вводили ограничения на конвенции, которые не соблюдались в данных случаях. В 1789 году Джорджия предложила альтернативные варианты вместо принятия или отклонения конституции. В 1862 и 1869 годах Иллинойс игнорировал требование о присяге. В 1867 году Нью-Йорк продолжал работу после истечения срока и представил результаты позже. В 1872 году Пенсильвания, вопреки ограничениям, изменила Билль о правах. В 1901 году Алабама увеличила оплату делегатов сверх установленного лимита. В 1908 году Мичиган представил свою работу в ноябре, а не в апреле.