Джозеф Гордон Коутс: Премьер-министр Новой Зеландии (1925–1928)

Введение

Премьер-министр Новой Зеландии с 1925 по 1928 год.

Джозеф Гордон Коутс (3 февраля 1878 – 27 мая 1943) был 21-м премьер-министром Новой Зеландии с 1925 по 1928 год. Он стал третьим последовательным премьер-министром от партии Реформ с 1912 года. Родился в сельской местности Нортленд, вырос на ферме, которой он начал управлять в юном возрасте из-за болезни отца, прежде чем в 1911 году стать членом парламента. Он уделял особое внимание вопросам сельского хозяйства и баллотировался как независимый кандидат. После участия в Первой мировой войне, где проявил себя, был назначен министром юстиции и генеральным почтмейстером в правительстве Уильяма Мэсси (1919 год); он также занимал должности министра общественных работ (1920–1926) и министра по делам маори (1921–1928) и стал премьер-министром в 1925 году после смерти Мэсси. После поражения на выборах 1928 года Коутс вернулся в правительство в 1931 году в качестве ключевой фигуры в коалиционном правительстве Джорджа Форбса. Занимая должности министра общественных работ (1931–1933) и министра финансов (1933–1935), он проводил жесткую политику для борьбы с экономической депрессией 1930-х годов. С 1940 года он вошел в состав военного кабинета Питера Фрейзера, где занимал должность министра вооруженных сил и координации военных действий до своей смерти.

Ранние годы

Родившийся в Руатуне, в семейном доме на их ферме по разведению овец и крупного рогатого скота в Хукатере, в районе Матакоэ на гавани Кайпара, Новая Зеландия, Коутс с относительно раннего возраста взял на себя значительную ответственность, поскольку его отец страдал биполярным расстройством. Он получил начальное образование в местной школе, а его образованная мать также давала ему частные уроки. Он стал умелым наездником, хотя несчастный случай оставил его с травмой ноги на всю жизнь. Благодаря большому населению маори в этом районе, Коутс научился говорить на языке маори и понимал его гораздо лучше. По слухам, до женитьбы у Коутса было двое детей от женщины из народа маори. Утверждается, что он был помолвлен с Евой Ингалл, учительницей, но её отец запретил брак, опасаясь, что болезнь отца Коутса может быть наследственной. В итоге, 4 августа 1914 года он женился на Маргарите Грейс Колз, более известной как Марджори Грейс Колз, от которой у него было пять дочерей.

Ранняя политическая карьера

Работая в фермерском хозяйстве, Коутс активно участвовал в фермерских организациях. Впервые он вошёл в политику как член окружного совета Отамеатеи, в который был избран в 1905 году. Он был председателем Совета с 1913 по 1916 год. Ранее он проявил себя как командир добровольческого отряда конных стрелков Отамеатеи и пользовался хорошей репутацией в округе. На парламентских выборах 1911 года Коутс выиграл место в округе Каипара, баллотируясь как независимый кандидат, симпатизирующий Либеральной партии. В парламенте он обычно голосовал вместе с либералами и входил в группу, которая позволила Джозефу Уорду остаться на посту премьер-министра. Когда Уорд ушёл в отставку и его сменил Томас Маккензи, Коутс отказался от предложенной ему должности министра. Однако постепенно Коутс стал отдаляться от Либеральной партии, главным образом из-за его убеждённой веры в право фермеров на полную собственность на землю, что в целом не поддерживалось либералами. Коутс пришёл к этой вере, основываясь на собственном опыте аренды земли на ферме своей семьи. Когда в 1912 году был объявлен вотум недоверия, Коутс проголосовал против либералов, способствуя приходу к власти оппозиционной партии Реформ. К 1914 году Коутс официально вступил в партию Реформ. Тем не менее, он не проявлял особой партийности и поддерживал дружеские отношения с политиками самых разных взглядов. Его политическая деятельность была сосредоточена главным образом на улучшении инфраструктуры и услуг в регионе Фар-Норт. С началом Первой мировой войны Коутс попытался записаться добровольцем, но премьер-министр Уильям Мэсси отговорил его от этого, поскольку у партии Реформ было лишь незначительное большинство в парламенте. Однако в ноябре 1916 года Коутс всё же получил разрешение вступить в армию и прослужил с отличием, получив Военный крест с планкой. Вернувшись в Новую Зеландию, он был воспринят многими как герой, и 2 сентября 1919 года Мэсси назначил его в кабинет министров на должности министра юстиции, генерального почтмейстера и министра телеграфов. Позже он стал министром общественных работ и министром железных дорог, а также активно продвигал рекламу железнодорожных перевозок. С марта 1921 года Коутс занимал пост министра по делам маори, где его знание языка и культуры маори оказалось ценным преимуществом. Он подружился с Апирана Нгата и работал с ним над решением проблем, волновавших маори.

While farming, Coates became active in farmers' organisations. He first became involved in politics with the Otamatea County Council, to which he won election in 1905. He served as the Council's chairman from 1913 to 1916. He had previously distinguished himself as commander of the Otamatea Mounted Rifle Volunteers, and had a good local reputation. In the 1911 parliamentary election, Coates won the Kaipara seat, having stood as an independent candidate aligned with the Liberal Party. In Parliament he generally voted with the Liberals, and formed part of the group that allowed Joseph Ward to keep his position as prime minister. When Ward resigned and Thomas Mackenzie replaced him, Coates declined the offer of a ministerial position. Gradually, however, Coates distanced himself from the Liberal Party – primarily because of his strong belief in freehold for farmers, which the Liberals generally opposed. Coates had developed this belief due to his own experience with leasehold on his family's farm. When a vote of no confidence took place in 1912, Coates voted against the Liberals, helping the opposition Reform Party come to power. By 1914, Coates had formally joined Reform. He did not, however, act as a particularly partisan member, and made friends with politicians of many different political shades. His political activities focused primarily on improving services for the Far North. At the outbreak of World War I, Coates attempted to enlist for active service, but the prime minister, William Massey, dissuaded him from doing so by – the Reform Party had only a tenuous majority. In November 1916, however, Coates finally gained permission to join up – he served with considerable distinction, winning a Military Cross and bar. When he returned to New Zealand, many saw him as a hero, and on 2 September 1919 Massey appointed him to Cabinet as Minister of Justice, Postmaster General, and Minister of Telegraphs. He later became Minister of Public Works and Minister of Railways. He also encouraged publicity for rail travel. From March 1921, Coates served as Minister of Native Affairs, where his knowledge of Māori proved a useful asset. He became a friend of Āpirana Ngata, and worked with him to help address Māori concerns.

Премьер-министр

Влияние Коутса постепенно возрастало, пока люди не стали видеть в нем естественного преемника Мэсси. Когда Мэсси умер 10 мая 1925 года, сэр Фрэнсис Белл стал исполняющим обязанности премьер-министра, пока Партия реформ не примет решение о долгосрочном руководстве. 27 мая 1925 года Коутс был избран лидером Партии реформ, победив Уильяма Носуорти на партийном собрании. 74-летний Белл ушел в отставку, чтобы освободить место для Коутса, который 30 мая стал премьер-министром в возрасте 47 лет. К середине 1926 года серьезные проблемы накапливались. Экспортные цены на мясо, шерсть и масло падали, что приводило к дефициту торгового баланса страны. Проблема распространялась, поскольку снижение прибыли производителей вызывало устойчивый рост безработицы. Правительство Коутса подверглось критике в парламенте со стороны оппозиции, особенно в связи с безработицей. Коутс ответил, продвинув чрезвычайное законодательство, наделяющее местные органы власти полномочиями брать займы для создания рабочих мест. Это оказало минимальный эффект, что заставило правительство рассмотреть вопрос о приостановке иммиграции. К августу был представлен законопроект о семейных пособиях. Это было пособие, выплачиваемое из Департамента пенсионного обеспечения семьям с доходом менее 4 фунтов стерлингов в неделю и более чем двумя детьми. Считалось, что работающие мужчины получают достаточно для содержания себя, жены и двоих детей, поэтому выплаты за первых двоих детей не производились. Лейбористская партия раскритиковала его как недостаточный для сложившейся ситуации, поскольку пособия получали только 5% населения. Вместо повышения налогов парламент выделил 250 000 фунтов стерлингов. Эта инновационная политика, не имеющая прецедентов в западном мире, также подверглась критике со стороны правых за поощрение зависимости от государства. Коутс получил временное облегчение от внутренних проблем, когда он возглавил новозеландский контингент на Имперской конференции 1926 года в Лондоне. Несмотря на успешное выступление, ему не нравились формальности и протоколы, которые, по его мнению, оставляли мало места для действий после обсуждений. Белл сопровождал его на большей части конференции, на которой была принята Декларация Бальфура 1926 года, объявившая Новую Зеландию и другие доминионы автономными сообществами в составе Британской империи с равным статусом. Коутс и Белл были против этой идеи. Они согласились с Великобританией и Австралией в отношении создания военно-морской базы в Сингапуре. Коутс пообещал, что Новая Зеландия выделит 1 миллион фунтов стерлингов на строительство. В конце года Коутс посетил Францию и Бельгию, чтобы посетить кладбища, где были похоронены новозеландские солдаты Первой мировой войны. Он также ненадолго посетил Ирландию, где в Дублине ему была присуждена почетная докторская степень. По пути обратно в Новую Зеландию он посетил Канаду и Соединенные Штаты. Он встретился с канадским премьер-министром Уильямом Лайоном Маккензи Кингом, государственным секретарем США Фрэнком Б. Келлогом и президентом Калвином Кулиджем, в основном обсуждая вопросы, касающиеся Южной части Тихого океана. Вскоре после возвращения он принял принца Альберта, герцога Йоркского, во время его королевского тура по Новой Зеландии. К февралю 1927 года безработица продолжала расти. Коутс приостановил иммиграцию на несколько месяцев в качестве временной меры. Доходы фермеров пострадали из-за экономического спада на британском экспортном рынке. Молочный совет предложил зафиксировать цену на масло на британском рынке, чтобы попытаться стабилизировать доходы фермеров. Правительство, признав, что рыночные условия не позволяют удовлетворить требования совета, было вынуждено убедить совет отказаться от этого в марте 1927 года. Коутс столкнулся с большой враждебностью со стороны фермеров, которые продолжали винить его в своих финансовых трудностях. Сельские районы, традиционно оплот Партии реформ, были глубоко недовольны правительством и получили возможность выразить свое недовольство на дополнительных выборах в Раглане в сентябре 1927 года. Партия реформ потерпела второй позор за этот срок, проиграв обычно безопасное место Лейбористской партии. Голоса были разделены, и многие фермеры, обычно голосовавшие за Партию реформ, имели возможность проголосовать за Либеральную партию, Партию страны и независимого реформатора. Успешный кандидат от Лейбористской партии победил в основном благодаря голосам местных шахтеров. Даже газеты, лояльные Партии реформ, признали, что популярность Коутса и его правительства упала с 1925 года, хотя он все еще мог привлекать толпы во время посещения избирательного округа во время кампании. Премьерство Коутса характеризовалось намерением развивать сельское хозяйство Новой Зеландии, откуда он родом, особенно в отношении дорог и транспортной инфраструктуры. Для достижения этой цели он посвятил ряд проектов, таких как строительство моста Копу на полуострове Коромандель, который предоставил местным фермерам лучший доступ к дорогам, и одобрение строительства железнодорожной линии Роторуа-Таупо, о которой давно просили поселенцы, живущие между Роторуа и Таупо, чтобы открыть район. Он также поддерживал схемы общественных работ, поскольку они предлагали рабочие места для облегчения безработицы. По мере приближения Великой депрессии и дальнейшего ухудшения экономики Новой Зеландии Коутс и Партия реформ столкнулись с серьезной критикой. Обещанное законодательство пришлось отложить, например, схема обязательного страхования, обещанная на выборах 1925 года, и в конце 1928 года она была полностью отменена. К 1927 году Дэйви поссорился с Коутсом, покинул Партию реформ и создал новую Объединенную партию, в основном из остатков Либеральной партии и средств от недовольных бывших доноров Партии реформ. На всеобщих выборах 1928 года Партия реформ и Объединенная партия получили почти одинаковое количество мест в парламенте. Когда парламент собрался, был объявлен вотум недоверия. И Объединенная партия, и Лейбористская партия проголосовали против правительства, как и четыре независимых депутата и единственный член Партии страны, что привело к поражению правительства Коутса со счетом 50 голосов против 28. В результате Коутс потерял пост премьер-министра.

Coates' prominence gradually increased to the point where people saw him as a natural successor to Massey. When Massey died on 10 May 1925, Sir Francis Bell became caretaker prime minister while the Reform Party could make a decision on it long term leadership. On 27 May 1925 Coates was elected Reform's leader having defeated William Nosworthy in a caucus ballot. The 74 year old Bell resigned to make way for Coates to become prime minister, aged 47, on 30 May. By mid 1926 serious problems were mounting. Export prices for meat, wool and butter were falling resulting in the country being in a trade deficit. The problem was spreading as lower profits from producers was causing unemployment to rise steadily. Coates' government came under attack in the house by the opposition, particularly over unemployment. Coates responded by pushing through emergency legislation empowering local authorities to borrow funds to create jobs. This had minimal effect leading the government to contemplate pausing immigration. By August a Family Allowances bill was introduced. It was a means tested allowance from the Pensions Department for families on incomes of less than £4 a week with more than two children. Men in employment were assumed to be paid enough to support themselves, a wife and two children so no payments were made for the first two children. It was criticised from the left by Labour as being inadequate to the situation, as only 5% of the population were recipients. Rather than raise taxes, £250,000 was appropriated by Parliament. An innovative policy, and without precedence in the western world, it was also criticised from the right as encouraging dependence on the state. Coates had a temporary reprieve from domestic troubles when he left to lead the New Zealand contingent to attend the 1926 Imperial Conference in London. Though performing well, he disliked the formalities and protocols which he felt left little room for action after talk. Bell accompanied him through much of the conference which established the Balfour Declaration of 1926 which declared New Zealand and the other dominions as autonomous communities within the British Empire with equal in status. Coates and Bell were both against the idea. They were in agreement on defence with Britain and Australia for establishing a naval base at Singapore. Coates pledged that New Zealand would pay £1 million toward the construction. Late in the year Coates visited France and Belgium to visit cemeteries where New Zealand First World War soldiers were buried. He also briefly visited Ireland and while in Dublin was awarded an honorary doctorate. On route back to New Zealand he visited Canada and the United States. He met with Canadian Prime Minister William Lyon Mackenzie King, US Secretary of State Frank B. Kellogg and President Calvin Coolidge mostly discussing matters of the South Pacific. Soon after returning he hosted Prince Albert, Duke of York on his royal tour of New Zealand. By February 1927 unemployment was still growing. Coates suspended immigration for several months as a reprieve for the problem. Farmers incomes were suffering due to the economic downturn in its British export market. The Dairy Board proposed to fix the price of butter on the British market to try and stabilise farmers' incomes. The government, recognising market conditions were unable to meet the board's demand, was forced to persuade the board to desist in March 1927. Coates was to receive much hostility from the farmers who continued to blame him for their continued financial woes. Rural areas, usually Reform's stronghold, were deeply dissatisfied with the government and had the opportunity to make their dissatisfaction known at the Raglan by election in September 1927. Reform was embarrassed for the second time that term in losing a normally safe seat to Labour. Vote splitting was again rife with many farmers, who normally voted Reform, having a Liberal, Country Party and independent Reformer to vote for. Labour's successful candidate won mostly with votes from local coal miners. Even Reform friendly papers acknowledged popularity for Coates and his government had collapsed since 1925, though he still was able to attract crowds when he visited the electorate during the campaign. Coates premiership was marked by an intention to develop the rural economy of New Zealand, from which he stemmed, partricularly in terms of roads and transport infrastructure. To this goal, he dedicated a number of projects, such as the construction of the Kopu Bridge in the Coromandel Peninsula, which gave the local farmers better road access, and approving the construction of a Rotorua Taupo railway which had long been sought after by settlers living between Rotorua and Taupo to open up the district. He also supported public works schemes as they offered jobs for unemployment releif. As the Great Depression loomed and New Zealand's economy began to further deteriorate, Coates and the Reform Party attracted considerable criticism. Promised legislation had to be shelved such as the contributary insurance scheme promised at the 1925 election and in late 1928 it was dropped altogether. By 1927 Davy had fallen out with Coates and had left Reform and created the new United Party mostly out of the remainder of the Liberal Party with funds from disaffected former Reform donors. At the 1928 general election Reform and United Party won an almost equal number of parliamentary seats. When parliament met a vote of no confidence was called. Both United and Labour voted against the government, as did four independent MPs and the sole Country Party member, which saw Coates' government defeated 50 votes to 28. As a result Coates lost the premiership.

Оппозиция

С образованием Объединенного правительства Коутс стал лидером оппозиции. Когда Объединенное правительство представило на рассмотрение предложенный Закон о безработице 1930 года для решения проблемы все еще растущего числа безработных, Лейбористская партия отказалась его поддерживать. Закон требовал регистрации безработных, но основывался на принципе «нет труда – нет оплаты», обязывая мужчин трудиться на работах сомнительной ценности и получать выплаты от совета по безработице. Без голосов Лейбористской партии законопроект не мог быть принят, но Коутс пообещал поддержку партии Реформ, чтобы обеспечить его принятие. Коутс считал правительство в значительной степени некомпетентным и полагал, что его политика жесткой экономии угрожает социальной сплоченности. Он увидел политическую возможность позволить Объединенному правительству взять на себя ответственность за депрессию, сохранив при этом репутацию своей партии. Однако конференция партии Реформ в 1931 году рекомендовала продолжить сотрудничество с Объединенным правительством. Вопреки своим убеждениям, Коутс был убежден сделать это.

Коалиция

В 1931 году Лейбористская партия полностью прекратила поддержку правительства «Объединенного Королевства», протестуя против различных экономических мер, которые она считала враждебными интересам рабочих. Коутс и Партия реформ впоследствии согласились сформировать коалицию с «Объединенной», предотвратив всеобщие выборы, на которых Лейбористская партия могла бы добиться значительных успехов. Лидер «Объединенной партии» Джордж Форбс остался премьер-министром, но Коутс и его коллеги из Партии реформ получили ряд важных постов. Уильям Дауни Стюарт-младший, соратник Коутса, стал министром финансов. На всеобщих выборах 1931 года коалиция «Объединенная – Реформа» сохранила власть, хотя Лейбористская партия увеличила свою долю голосов. Однако экономические проблемы сохранялись, и безработица продолжала расти. Коутс вступил в конфликт с Уильямом Дауни Стюартом-младшим из-за реакции правительства на ситуацию, и сам стал министром финансов. Премьер-министр Джордж Форбс становился все более апатичным и разочарованным, и все больше управление правительством переходило к Коутсу. Продолжали обсуждать эмоциональное состояние Коутса. На посту министра финансов он девальвировал новозеландскую валюту и основал Резервный банк Новой Зеландии в 1934 году. На всеобщих выборах 1935 года коалиция потерпела сокрушительное поражение, получив всего 19 мест: Коутс едва не проиграл выборы в округе Кайпара. Лейбористская партия, завоевав 53 места, сформировала свое первое правительство, а Майкл Джозеф Савидж стал премьер-министром.

Позднее политическая карьера

После поражения коалиционного правительства Коутс в значительной степени отошел от публичной деятельности. Он пережил период финансовых трудностей, вызванных внезапной потерей дохода, но его положение улучшилось, когда группа друзей преподнесла ему крупную сумму в 550 фунтов стерлингов в знак благодарности за его долгую службу. Когда в мае 1936 года партии «Юнайтед» и «Реформ» объединились в Национальную партию, Коутс стал депутатом от Национальной партии. Некоторые из его сторонников призывали его баллотироваться на пост лидера партии, но другие внутри партии считали, что и Коутс, и Форбс слишком тесно связаны с экономическими проблемами страны, и новой партии нужны были новые лица. Форбс поддержал кандидатуру Чарльза Уилкинсона на пост лидера, но Коутс и его сторонники отвергли этот выбор, даже угрожая воссозданием партии «Реформ», если он будет принят. В конечном итоге Коутс отдал предпочтение Адаму Гамильтону, бывшему члену «Реформ», который выиграл голосование по лидерству с перевесом в один голос. Коутс был преданным сторонником Гамильтона, который оставил его в руководстве в качестве спикера по финансовым вопросам. В парламенте Коутс критиковал министра финансов от Лейбористской партии Уолтера Нэша, утверждая, что новые правила правительства ограничат конкуренцию, увеличат издержки и замедлят экономический рост. При этом он признал, что, по его мнению, политика жесткой экономии коалиционного правительства зашла слишком далеко и вызвала ненужные лишения. Коутс иногда замещал Гамильтона, в том числе в августе 1940 года, когда, во время болезни Гамильтона, Коутс исполнял обязанности лидера оппозиции в преддверии неминуемой войны с Германией. Он прекратил партийную политику и выступал за сотрудничество с правительством ради национальной обороны. С началом Второй мировой войны правительство Лейбористской партии пригласило Коутса и Гамильтона присоединиться к специальному военному кабинету, который должен был отвечать за вопросы, связанные с ведением войны. Их согласие вызвало разногласия между ними и их коллегами по Национальной партии – партия сменила Гамильтона на посту лидера из-за этого, и отношения между Коутсом и новым лидером, Сидни Холландом, ухудшились. Коутс твердо верил, что партийность неуместна во время войны, и пытался убедить и лейбористов, и националистов работать вместе. Он выразил удовлетворение, когда обе партии создали совместную военную администрацию, а военный кабинет стал ее исполнительным органом. Военная администрация быстро распалась, и Национальная партия решила уйти в отставку. Коутс и Гамильтон открыто раскритиковали это решение, и на следующий день после вступления их отставки в силу, они по приглашению премьер-министра Питера Фрейзера вернулись в военный кабинет. Таким образом, Коутс стал независимым депутатом и решил баллотироваться на следующих выборах как независимый национальный кандидат, а не как официально выдвинутый кандидат Национальной партии. Коутсвилл, небольшой городок в Окленде к северу от Олбани, до 1926 года назывался Фернилеа, а затем был переименован в честь Коутса.

After the defeat of the coalition government, Coates withdrew from public attention to a large extent. He experienced a period of financial difficulty resulting from the sudden loss of income, but his situation improved when a group of friends presented him with a large sum of £550 as thanks for his long service. When United and Reform merged to establish the National Party in May 1936, Coates sat as a National MP. Some of his supporters urged him to seek the party's leadership, but others within the party believed that both Coates and Forbes remained too closely associated with the country's economic problems, and that the new party needed fresh faces. Forbes supported Charles Wilkinson for the leadership, but Coates and his supporters rejected this choice, going so far as to threaten a re establishment of the Reform Party if it went through. Eventually Coates preferred choice Adam Hamilton, a former Reform member, won the leadership ballot by one vote. Coates was a loyal supporter of Hamilton, who retained him on the frontbench as finance spokesperson. In the house Coates was critical of Labour's finance minister Walter Nash, arguing the government's new regulations would restrict competition, inflate costs and slow economic growth. At the same time he did concede that on reflection that the coalition government's austerity had gone too far and caused unnecessary hardship. Coates deputised at times for Hamilton including in August 1940 when, while Hamilton was ill, Coates was acting Leader of the Opposition when war was imminent with Germany. He ceased all politicking by National and advocated for co operation with the government for the sake of national defence. With the outbreak of World War II, the Labour government invited both Coates and Hamilton to join a special War Cabinet, which would be responsible for matters related to the war's prosecution. Their acceptance created a rift between them and their National colleagues – the party replaced Hamilton as leader over the issue, and relations between Coates and the new leader, Sidney Holland, deteriorated. Coates strongly believed partisanship misplaced during the war, and attempted to convince both Labour and National to work together. He expressed pleasure when the two parties established a joint War Administration, with the War Cabinet serving as its executive body. The War Administration quickly collapsed, with National choosing to resign. Coates and Hamilton openly criticised this decision, and the day after their resignation became effective, they rejoined the War Cabinet on the invitation of the prime Minister, Peter Fraser. Coates thus became an Independent, and he decided that he would contest the next election as an independent National candidate, not as the National Party's officially nominated candidate. Coatesville a small town in Auckland north of Albany was called Fernielea until 1926, when it was renamed after Coates.