Совет Государства Ирландии: состав, назначение и эволюция практики.

Введение

Президент Ирландии имеет право назначать не более семи членов Государственного совета, который консультирует Президента при осуществлении определенных резервных полномочий. Помимо семи (или меньшего числа) назначенных членов, в состав Совета входят семь членов по должности и переменное число пожизненных членов по праву занимаемой ранее должности. Срок полномочий назначенного члена истекает одновременно с истечением срока полномочий Президента, однако вновь избранный или переизбранный Президент может переназначить членов Совета. Если назначенный член занимает должность, дающую право на членство в Совете по должности, это создает вакансию, которую Президент может заполнить новым назначением.

История

Первый президент, Дуглас Хайд, вступивший в должность в 1938 году, не предлагал кандидатуры до первого заседания Совета в январе 1940 года; все шесть предложенных им членов были депутатами Ойрехтаса, а не членами правящей партии Фианна Файл. На протяжении долгого времени президенты включали в состав Совета действующих политиков высокого ранга. Эмон де Валера заявил во время дебатов 1937 года о предлагаемой Конституции: "Этот Государственный совет обычно будет включать лидеров крупнейших партий в Дайле". После смерти Ричарда Малкахи в 1971 году де Валера пригласил лидера партии Fine Gael Лиама Косгрейва войти в состав Совета, но Косгрейв отказался. В 1991 году партия Fine Gael выразила возражение, что Мэри Робинсон стала первым президентом, не включившим в Совет лидера оппозиции. Робинсон пообещала назначить двух представителей оппозиции. В начале 1995 года, после того как правительство во главе с Фианна Файл было заменено правительством во главе с Fine Gael без проведения всеобщих выборов, Мэри Робинсон попросила Монику Барнс из Fine Gael покинуть Государственный совет, чтобы вместо нее назначить Мэри О’Рурк из Фианна Файл, с целью усиления представительства оппозиции. Комитет Ойрехтаса по конституции опубликовал в 1998 году отчет, посвященный вопросам президентства, в котором рекомендовалось предоставить президенту полномочия назначать двух членов Дайла, принадлежащих к партиям, отличным от партии или партий, формирующих правительство, на весь срок действия этого правительства. В число первых президентов входили один или два представителя меньшинств; среди них были англо-ирландцы, протестанты или бывшие юнионисты, а также еврей Боб Бриско. До 1990 года президенты, как правило, переназначали членов Совета из предыдущего срока; новые члены назначались только в случае возникновения вакансии в результате смерти предыдущего назначенца или его перехода на должность по должности. Патрик Хиллери рассматривал вопрос о новых назначениях после вступления в должность в 1976 году и ему сообщили, что нет прецедента для уведомления бывших членов Совета об их исключении; Хиллери решил, что "было бы слишком обидно исключить кого-либо из состава Совета". Робинсон отказалась от этой практики, назначив семь новых членов; на второй срок она назначила семь новых членов. Во время президентской избирательной кампании 2011 года кандидат Мэри Дэвис, наиболее известная своей деятельностью в Специальной Олимпиаде, пообещала назначить в Совет человека с интеллектуальной инвалидностью. Это предложение вызвало некоторую критику как проявление показного внимания, но было одобрено Фергусом Финлеем. Во время дебатов в телешоу "The Late Late Show" кандидатов спросили, считают ли они, что Денис О’Брайен был бы "подходящим человеком для Государственного совета". После победы кандидата от Лейбористской партии Майкла Д. Хиггинса партия заявила, что ее лидер Эймон Гилмор не предлагал Хиггинсу кандидатуры.

The first President, Douglas Hyde, who took office in 1938, did not nominate members till the Council first met in January 1940; all six nominees were Oireachtas members, and not members of the Fianna Fáil government party. For long, Presidents included senior serving politicians on the Council. Éamon de Valera said during the 1937 debate on the proposed Constitution, "this Council of State will ordinarily contain the leaders of the big Parties in the Dáil." Upon Richard Mulcahy's 1971 death, de Valera invited Fine Gael leader Liam Cosgrave to join but Cosgrave declined. Fine Gael objected in 1991 that Mary Robinson had become the first President not to have the Leader of the Opposition in the Council. Robinson had promised to appoint two representatives of the Opposition, In early 1995, after the Fianna Fáil led government was replaced by a Fine Gael led government without a general election, Mary Robinson asked Monica Barnes of Fine Gael to resign from the council of state to allow Mary O'Rourke of Fianna Fáil to be appointed instead to increase the Opposition voice. The Oireachtas Committee on the Constitution issued a 1998 report dealing with the Presidency, which recommended that the President be "empowered to nominate two members of the Dáil who belong to parties other than the party or parties that form the government for the life of that government". Early Presidents included one or two representatives of minorities; there were several of Anglo Irish, Protestant, or ex Unionist backgrounds, and the Jewish Bob Briscoe. Prior to 1990, Presidents generally reappointed members from the previous term; new members were appointed only when a vacancy arose by a previous appointee's death or accession to ex officio membership. Patrick Hillery considered new appointees upon assuming office in 1976, and was advised there was no precedent for informing former Councillors of their exclusion; Hillery decided "it would be too hurtful to drop any of the members". Robinson abandoned this practice by appointing seven new members; For his second term he appointed seven first timers. During the 2011 presidential election campaign, candidate Mary Davis, best known for her Special Olympics activism, pledged to nominate a person with intellectual disability to the Council. This proposal attracted some criticism as tokenism, but was endorsed by Fergus Finlay. During a debate on The Late Late Show, candidates were later asked whether they thought Denis O'Brien would be "a suitable person to be on the Council of State". After the victory of Labour Party candidate Michael D. Higgins, the party denied that its leader Eamon Gilmore had suggested nominees to Higgins.

Список

Назначенный срок Президент назначение Дата назначения Дата прекращения роли при назначении; примечания Источники 1 TD, изначально за Fine Gael, позже Независимый 1 Независимый сенатор. Англо-ирландский баронет. 1 Лидер Лейбористской партии 1 Лидер Clann na Talmhan 2 Лидер оппозиции 2 2 1 Министр партии "Фианна Фейл". 3 3 Умер в должности 1 1956 Англо-ирландский, внук Эдварда Кинга Хармана; владел поместьем Рокингем, ныне парк Лоу-Кей-Форест 1 Англо-ирландский TD Fine Gael 2 Умер в должности 1 Бывший мэр Лимерика. Умер в должности. 1 Бывший генерал-губернатор Ирландского свободного государства. Умер в должности. 1 TD партии "Фианна Фейл". Заменил Роберта Фарнана. 1 Лидер Лейбористской партии. Заменил Уильяма Нортона. 2 Умер в должности 2 Стал Tánaiste и членом Совета по должности после всеобщих выборов 1973 года. 1 Министр от Лейбористской партии. Заменил Брендана Кориша. 4 4 5 7 Умер в должности 1 Лидер оппозиции Fine Gael 1 Адвокат и бывший Независимый сенатор 1 TD Fine Gael 1 TD. Подал в отставку, чтобы освободить место для Мэри О'Рурк. 1 Член Европейского парламента (MEP) от партии "Фианна Фейл" 1 Председатель Национального консультативного комитета по вопросам расизма и межкультурного взаимодействия 1 Проректор и декан по академическому развитию колледжа Magee, Университета Ольстера 1 Действующий активист в области защиты прав инвалидов 1 Действующий специалист по социальной политике в NUI Maynooth 1 Действующий журналист и бывший Coimisinéir Teanga

Appointee Term President appointing Date appointed Date ceased Role on appointment; notes Sources 1 format=dmy format=dmy? TD, initially for Fine Gael, later Independent 1 format=dmy format=dmy? Independent Senator. Anglo Irish Baronet. 1 format=dmy format=dmy? Labour Party leader 1 format=dmy format=dmy? Clann na Talmhan leader 2 format=dmy format=dmy? Leader of the Opposition 2 format=dmy format=dmy? 2 format=dmy format=dmy? 1 format=dmy format=dmy? Fianna Fáil minister. 3 format=dmy format=dmy 3 format=dmy format=dmy Died in office 1 format=hide 1956 format=dmy Anglo Irish, grandson of Edward King Harman; owned the Rockingham Estate, now Lough Key Forest Park 1 format=dmy? format=dmy Anglo Irish Fine Gael TD 2 format=dmy format=dmy Died in office 1 format=dmy format=dmy Former Mayor of Limerick. Died in office. 1 format=dmy format=dmy Former Governor General of the Irish Free State. Died in office. 1 format=dmy format=dmy? Jewish Fianna Fáil TD. Replaced Robert Farnan. 1 format=dmy format=dmy? Labour Party leader. Replaced William Norton. 2 format=dmy format=dmy Died in office 2 format=dmy format=dmy Became Tánaiste, and ex officio member of the Council, after the 1973 general election. 1 format=dmy format=dmy Labour Party minister. Replaced Brendan Corish. 2 format=dmy format=dmy 4 format=dmy format=dmy 4 format=dmy format=dmy 5 format=dmy format=dmy 7 format=dmy format=dmy Died in office 1 format=dmy format=dmy Fine Gael leader of the Opposition 1 format=dmy format=dmy Barrister and former Independent Senator 1 format=dmy format=dmy Fine Gael TD 1 format=dmy format=dmy Fine Gael TD. Resigned to make way for Mary O'Rourke. 1 format=dmy format=dmy Fianna Fáil MEP 1 format=dmy format=dmy Chair of the National Consultative Committee on Racism and Interculturalism 1 format=dmy format=dmy Provost and Dean of Academic Development, Magee College, University of Ulster 1 format=dmy Incumbent Disability activist 1 format=dmy Incumbent Social policy academic at NUI Maynooth ga 1 format=dmy Incumbent Journalist and former Coimisinéir Teanga