Введение

Дэвид Никола Цициллин (англ. David Nicola Cicilline; род. 15 июля 1961) — американский юрист и политик, который занимал пост представителя США в Конгрессе США с 2011 по 2023 год. Член Демократической партии, он был 36-м мэром Провиденса с 2003 по 2011 год, первым открыто заявившим о своей гомосексуальности мэром столицы штата США. Цициллин возглавлял подкомитет по антимонопольному, коммерческому и административному праву в судебном комитете Палаты представителей. В этой роли он поддерживал усилия по модернизации антимонопольного законодательства. 29 сентября 2022 года он был избран председателем подкомитета Палаты представителей по Ближнему Востоку, Северной Африке и глобальной борьбе с терроризмом, сменив Теда Дюча, который ушел в отставку 30 сентября 2022 года. В ноябре 2022 года Цициллин объявил о намерении баллотироваться на должность помощника лидера демократов, оспаривая позицию уходящего лидера большинства Джима Клайберна, которая является четвертой по старшинству в демократическом партийном объединении Палаты представителей. Позднее Цициллин отказался от баллотирования на эту должность. В феврале 2023 года Цициллин объявил о своей отставке из Конгресса, вступающей в силу 1 июня 2023 года, чтобы занять должность президента и главного исполнительного директора Фонда Род-Айленда.

Ранняя жизнь, образование и карьера юриста

Сициллин родился 15 июля 1961 года в Провиденсе, штат Род-Айленд. Его мать, Сабра (урождённая Пескин), еврейка, а отец, Джон Фрэнсис "Джек" Сициллин, италоамериканец и католик. Он вырос в Провиденсе, прежде чем переехать в Наррагансетт. В старшей школе он был президентом своего выпуска и участвовал в программе гражданского образования Close Up Washington, прежде чем поступить в Университет Брауна, где вместе со своим одноклассником Джоном Ф. Кеннеди-младшим основал местное отделение студенческой организации "Демократы колледжей". Он окончил университет с отличием, получив степень бакалавра в области политологии в 1983 году. Затем он продолжил обучение в юридическом центре Джорджтаунского университета, где получил степень доктора юридических наук (J.D.).

Он остался в Вашингтоне, округ Колумбия, на некоторое время, чтобы работать адвокатом в Службе общественной защиты округа Колумбия. В 1992 году он баллотировался в Сенат штата Род-Айленд против действующего сенатора Роды Перри, но проиграл на предварительных выборах (праймериз) от Демократической партии. Два года спустя он был избран в Палату представителей штата Род-Айленд, представляя 4-й округ на восточной стороне Провиденса.

2010 год

13 февраля 2010 года Цициллин объявил о своей кандидатуре в Палату представителей США после того, как Патрик Кеннеди объявил о завершении своей политической карьеры. Он выиграл первичные выборы Демократической партии в сентябре, набрав 37% голосов, обойдя бизнесмена Энтони Джемма (23%), представителя штата Дэвида Сегала (20%) и председателя партии штата Билла Линча (20%). В ноябре он победил республиканского представителя штата Джона Лофлина, получив 51% голосов.

2012 год

Он баллотировался на переизбрание в недавно пересмотренном 1-м округе и победил. Он обошел бывшего начальника полиции штата Род-Айленд Брендана Доэрти, набрав 53% от общего числа отданных голосов. Опрос, проведенный в феврале 2012 года, показал, что рейтинг одобрения Цициллина упал почти на 10% за 3 месяца, при этом доля тех, кто оценивал его работу как "отличную или хорошую", снизилась на 24%. Энтони Джемма, основной соперник Цициллина, заявил, что опрос ясно показал, что "большинство жителей Род-Айленда хотели, чтобы Цициллин ушел".

В 2011 году сообщалось, что, несмотря на незначительный сдвиг населения в Род-Айленде – всего 7200 человек, новая карта избирательных округов перераспределила 125 000 жителей Род-Айленда по новым округам, что было выгодно демократам, и в особенности – Цициллину. Член Палаты представителей от демократов Джим Лангевин обвинил Цициллина в попытке использовать перераспределение округов для облегчения своей кампании по переизбранию. Потенциальные кандидаты от Республиканской партии предположили, что это была попытка спасти положение Цициллина после падения его рейтинга одобрения. Цициллин отверг эти обвинения, заявив, что не пытался повлиять на перераспределение округов.

2014 год

В 2014 году Цициллин одержал победу над своим соперником на демократических предварительных выборах, Мэтью Фекто, набрав 62,98% голосов. На всеобщих выборах он был переизбран на третий срок, победив кандидата от Республиканской партии Кормика Линча с результатом 59% голосов.

2016 год

Цицилин был переизбран на четвертый срок, победив кандидата от Республиканской партии Х. Рассела Тауба, набрав 64% голосов.

2018 год

Цициллин баллотировался на предварительных выборах против Кристофера Янга. В ходе кампании как Янг, так и республиканский оппонент Цициллина, Патрик Донован, критиковали поведение Цициллина на слушаниях Питера Стрзока. Янг заявил, что Цициллин "кричал, как безумный". Донован сказал: "Поведение мистера Цициллина на слушаниях было незрелым. Кричать таким образом не соответствует его обязанностям по представительству наших интересов в Вашингтоне". Цициллин одержал победу над Янгом на предварительных выборах, набрав 78% голосов. В сентябре Цициллин заявил, что в случае, если демократы получат большинство в Палате представителей, он будет баллотироваться на должность помощника лидера демократов. Альянс действий Ньютауна поддержал Цициллина на выборах 2018 года за его работу над законопроектом о запрете штурмового оружия, который он внес в Палату представителей. Цициллин выиграл всеобщие выборы, победив кандидата от республиканцев Патрика Донована с результатом 66,6% голосов.

2020 год

Цицилин баллотировался без оппозиции на предварительных выборах Демократической партии в 2020 году. На всеобщих выборах он набрал 70,8% голосов, обойдя двух независимых кандидатов – Фредерика Вайсоцкого и Джеффри Эдварда Лемира, получивших 15,8% и 12,6% голосов соответственно.

В 2022 году

Цицилин вновь баллотировался без оппозиции на предварительных выборах Демократической партии в 2022 году. Цицилин выиграл всеобщие выборы, победив кандидата от Республиканской партии Аллена Уотерса, набрав 64% голосов.

Срок пребывания в должности

После принесения присяги, Цициллин стал четвёртым открытым геем в Конгрессе. Цициллин голосовал вместе со своей партией в 96% случаев. Его называют "либералом с популистскими взглядами". С 2016 года он является сопредседателем Комитета по политике и коммуникациям. Его описывают как "восходящую звезду" Демократической партии. В качестве председателя DPCC, Цициллин будет отвечать за разработку коммуникационной стратегии фракции. Цициллин проголосовал за обе статьи импичмента президента Дональда Трампа. 12 января 2021 года Цициллин был назначен одним из представителей обвинения (прокурором) на втором процессе импичмента Трампа. В октябре 2021 года посол Португалии в США Домингос Тейшейра де Абреу Фез Виталь наградил Цициллина степенью великого офицера ордена принца Генриха. Согласно анализу FiveThirtyEight, завершенному в январе 2023 года, Цициллин в 100% случаев голосовал в соответствии с заявленной позицией президента Джо Байдена. 21 февраля 2023 года было объявлено, что Цициллин покинет Конгресс 1 июня 2023 года, чтобы занять должность президента и генерального директора Фонда Род-Айленда. Для заполнения оставшегося срока его полномочий были назначены специальные выборы, на которых в ноябре 2023 года победил Гейб Амо.

Бизнес и телекоммуникации

В 2017 году Цициллин присоединился к новому антимонопольному кокусу Конгресса и стал соавтором Закона о ретроспективном анализе слияний, который обязывает Федеральную торговую комиссию и Министерство юстиции ежегодно проводить исследования влияния корпоративных слияний на экономику. В момент присоединения к Антимонопольному кокусу он был ведущим членом подкомитета по реформе регулирования, коммерческому и антимонопольному праву. Цициллин публично высказался в поддержку сетевого нейтралитета, заявив, что "сделает все необходимое", чтобы остановить предлагаемые Федеральной комиссией по связи планы по отмене регулирования интернет-провайдеров в соответствии с Разделом II. 7 марта 2018 года Цициллин представил в Палату представителей Закон о конкуренции и сохранении журналистики. Целью законопроекта было временно разрешить издателям новостей объединяться для ведения переговоров с крупными онлайн-платформами, такими как Facebook и Google. В информационном бюллетене, опубликованном офисом Цициллина, он утверждал, что "свободная и разнообразная пресса, особенно местная, является основой здоровой и процветающей демократии". Одной из целей законопроекта было восстановление общественного доверия к онлайн-СМИ. После скандала с Cambridge Analytica, когда Facebook, как сообщается, предоставил доступ к данным 50 миллионов аккаунтов компании Cambridge Analytica, Цициллин направил письмо председателю Юридического комитета с просьбой пригласить основателя и генерального директора Facebook Марка Цукерберга для дачи показаний перед комитетом. В своем заявлении Цициллин отметил: "Этот инцидент – лишь последнее злоупотребление Facebook общественным доверием и попытка скрыть свою роль в росте информационной войны и пропаганды в сети". Цициллин и представитель Джефф Фортенберри направили генеральному директору Alphabet Inc. Сундару Пичаю письмо в связи с жалобой 20 защитных организаций относительно соблюдения Google Закона о защите конфиденциальности детей в интернете. В письме компанию просили раскрыть детали сбора данных о детях. Цициллин принял участие в ноябрьском заседании Международного комитета по дезинформации и "фейковым новостям" в Дублине. В состав комитета входили парламентарии из 10 стран, и его целью было укрепление международного сотрудничества в регулировании вредоносного контента, разжигания ненависти и вмешательства в выборы. В июле 2020 года Цициллин председательствовал на заседании Подкомитета по антимонопольному, коммерческому и административному праву, в котором участвовали Цукерберг, Пичай, генеральный директор Apple Inc. Тим Кук и генеральный директор Amazon Джефф Безос, чтобы они могли дать показания о своих платформах. Цициллин и другие члены двухпартийного комитета тщательно допросили и изучили показания четырех генеральных директоров, обвинив их в антиконкурентной практике, при этом Цициллин намекнул на наличие проблем с конкурентной практикой у различных платформ. Во время допроса Пичая Цициллин заявил, что бизнес-модель Google является проблемной, и продемонстрировал электронные письма, датированные более чем десятилетней давностью, которые показали, что компания придерживалась "системы антиконкурентного поведения". Он также утверждал, что пандемия COVID-19 подчеркнула острую необходимость регулирования этих компаний и сравнил их с прошлыми монополиями, такими как железнодорожные магнаты и нефтяные воротилы, AT&T и Microsoft.

Внешние дела

Являясь убежденным сторонником ненасилия, Цициллин выступает против военного присутствия США в Ливии, проголосовав за ограничение использования средств, поддерживающих операции НАТО в Ливии, и за вывод вооруженных сил из Ливии. В 2013 году он заявил о своей "скептичности" по отношению к попыткам администрации Обамы получить одобрение Конгресса на военные действия в Сирии. В марте 2018 года Цициллин был одним из немногих законодателей США, удостоенных Президентской медали благодарности от президента Республики Арцах Бако Саакяна. По данным Общественного радио Армении, "Медаль благодарности присуждается отдельным лицам, организациям и коллективам за значительный вклад в восстановление и развитие экономики, науки, культуры и социальной сферы НКР, а также за защиту и продвижение международного признания Республики". Цициллин входил в состав двухпартийной группы из 37 представителей США, призывавших к пакету помощи Армении и Арцаху в размере 70 миллионов долларов. 23 марта 2018 года Цициллин выступил с заявлением, выражая свое несогласие с назначением Трампом Джона Болтона советником по национальной безопасности. Цициллин ссылался на поддержку Болтоном идеи превентивных ударов по Ирану и Северной Корее, а также на его поддержку войны в Ираке, когда он работал послом в Организации Объединенных Наций при администрации президента Джорджа Буша. В апреле 2018 года Цициллин предостерег Трампа от встречи с Ким Чен Ыном, заявив: "Были причины, по которым предыдущие президенты отвергали идею встречи с северокорейским диктатором, его отцом и дедом, поскольку сама встреча сразу же повышает его авторитет в международном сообществе. То, что это историческое событие, – это факт, но оно может оказаться не историческим в положительном смысле". В мае 2018 года Цициллин представил двухпартийный законопроект о блокировании продажи F-35 союзнику по НАТО Турции. Он выразил обеспокоенность по поводу растущей агрессии Турции в отношении сил, поддерживаемых США, в Ираке и Сирии, а также по поводу все более дружественных отношений Турции с Россией. Цициллин и представитель Адам Кинзингер написали статью о миротворческой миссии ООН в Либерии, высоко оценив работу ООН в этой стране и назвав миссию одним из главных успехов ООН в поддержании мира. Цициллин обвинил Турцию в разжигании конфликта между Азербайджаном и Арменией из-за спорного региона Нагорный Карабах. 1 октября 2020 года он подписал письмо госсекретарю Майку Помпео, в котором осуждались наступательные операции Азербайджана против Нагорного Карабаха, роль Турции в конфликте и призывалось к немедленному прекращению огня.

Право на оружие

Цициллин — убежденный сторонник контроля над оружием и был одним из основателей двухпартийной коалиции мэров против незаконного оружия. В 2010 году кампания Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия поддержала Цициллина, а в 2000 году Национальная стрелковая ассоциация Америки (NRA) присудила ему пожизненную оценку «F». Цициллин также выразил поддержку запрета на продажу или передачу всех видов полуавтоматического оружия, ужесточения государственных ограничений на приобретение и владение огнестрельным оружием, а также обязательного оснащения огнестрельного оружия детскими замками безопасности. 16 ноября 2011 года он выступил с публичным заявлением против Национального закона о взаимном признании права на ношение оружия, который «обяжет все штаты разрешать посетителям из других штатов носить скрытое оружие, если это разрешено законами штата, где они проживают». Он подчеркнул, что Вторая поправка не имеет отношения к этому законопроекту, который, по его мнению, нарушит право правительств штатов защищать безопасность своих граждан и вынудит местные сообщества принять стандарты скрытого ношения оружия, установленные другими штатами. В октябре 2017 года, после стрельбы в Лас-Вегасе, Цициллин представил законопроект о запрете устройств для ускорения стрельбы (bump stocks). После стрельбы в средней школе Марджори Стоунман Дуглас он предложил Закон о запрете штурмового оружия 2018 года. Этот законопроект полностью запретит 205 конкретных моделей огнестрельного оружия, таких как AR-15 и AK-47. Цициллин также поддержал общенациональную школьную акцию протеста и встретился с протестующими у здания Капитолия США.

Иммиграция

Цициллин неоднократно выражал мнение, что иммиграционная система США "не работает" и что Конгресс должен это исправить. В мае 2017 года он выступил против закона Дэвиса Оливера, предложенного представителем Раулем Лабрадором, который предусматривал увеличение численности вооруженных федеральных сотрудников иммиграционной службы на 12 500 человек, введение санкций против городов-убежищ и усиление практики задержаний и депортаций. Цициллин назвал законопроект "законом о массовой депортации, продвигаемым президентом Трампом" и заявил, что он сделает "наши сообщества менее безопасными". 6 марта 2018 года Цициллин представил Закон о содействии взаимным интересам и росту благосостояния (AMIGOS), который вносит поправки в Закон об иммиграции и гражданстве, чтобы включить Португалию в список стран, граждане которых могут въезжать в Соединенные Штаты в качестве неиммигрантов E-1 или E-2, при условии, что Португалия предоставляет аналогичные преимущества гражданам США.

Права ЛГБТ

В марте 2011 года Чичиллине поддержал законопроект об отмене Закона о защите брака и выступал за легализацию однополых браков. В 2015 году Чичиллине представил Закон о равенстве, законопроект, который расширил бы федеральный Закон о гражданских правах 1964 года, запретив дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В сентябре 2017 года он повторно представил Закон о равенстве. В 2019 году Чичиллине вновь представил Закон о равенстве, впервые в Палате представителей, контролируемой демократами. Законопроект был принят Палатой 17 мая 2019 года. В сентябре 2016 года Чичиллине обратился к директору Службы иммиграции и таможенного контроля Саре Салдана с вопросом о том, что делает ее ведомство для "совершенствования" инструкций для ЛГБТ-лиц, находящихся под стражей ICE. Салдана ответила, что сотрудники ICE общались с ЛГБТ+ нелегальными иммигрантами, чтобы обеспечить им надлежащие условия содержания в американских учреждениях для задержанных. В июле 2018 года Чичиллине был одним из соавторов Закона о запрете оправдания преступлений на почве гомо- и трансфобии. Этот закон запрещает адвокатам защиты использовать ЛГБТ-идентичность жертвы в качестве оправдания преступления или добиваться смягчения приговора, ссылаясь на смягчающие обстоятельства, которые побудили их клиентов к насильственным действиям. Также в том же году Чичиллине был одним из более чем 100 членов Конгресса, выступивших против решения Государственного департамента об отказе или отзыве дипломатических виз не состоящим в браке однополым партнерам иностранных дипломатов.

Аборт

Cicilline поддерживает право на аборт и выступает за то, чтобы аборты всегда были законно доступны, а также за государственное финансирование клиник и медицинских учреждений, предоставляющих услуги по прерыванию беременности. Заявив, что законопроект поставит под угрозу жизни женщин и ограничит "возможность женщин распоряжаться собственными деньгами для приобретения медицинской страховки", Cicilline назвала его "вопиющим". В феврале 2011 года Cicilline проголосовала против запрета на выделение федеральных средств организации Planned Parenthood, а в мае 2011 года – против запрета финансирования абортов за счет налогоплательщиков.

Дела ветеранов

Цициллин заявил о своей поддержке обеспечения ветеранов доступом к широкому спектру ресурсов в области здравоохранения, жилья, трудоустройства, психического здоровья и образования. Он был соавтором многочисленных законопроектов в интересах ветеранов, включая Закон о терапии с использованием служебных собак для ветеранов, направленный на оказание помощи ветеранам, страдающим посттравматическим стрессовым расстройством; Закон о прекращении налогообложения ветеранов-инвалидов, позволяющий ветеранам-инвалидам получать одновременно пенсию и пособие по инвалидности; и Закон о трудоустройстве ветеранов 2011 года, направленный на расширение возможностей трудоустройства для недавно уволенных из армии. 18 ноября 2011 года, комментируя Закон о найме героев (Vow Hire Heroes Act), который должен был увеличить возможности трудоустройства для ветеранов, Цициллин заявил: "Это голосование гарантирует, что ветераны Род-Айленда и все ветераны нашей страны получат некоторые инструменты и ресурсы, необходимые для успешного возвращения к работе и обеспечения своих семей и близких".