Канадская команда быстрого реагирования на катастрофы (DART)

Введение

Канадское военное формирование, созданное в 1996 году

Команда реагирования на катастрофы (DART) (фр. Équipe d'intervention en cas de catastrophe (EICC)) – это быстро развертываемая группа, состоящая из 200 военнослужащих Канадских вооруженных сил. Она оказывает помощь регионам, пострадавшим от стихийных бедствий, сроком до 40 дней. Штаб-квартира DART находится в Кингстоне, провинция Онтарио. DART была создана правительством Канады в 1996 году после недостаточной реакции на геноцид в Руанде в 1994 году, когда канадская помощь прибыла уже после пика эпидемии холеры. Правительство посчитало, что в случае многих катастроф крайне важно иметь возможность быстрого развертывания группы людей до прибытия долгосрочной помощи. Годовой бюджет DART составляет $1,4 млн, однако во время конкретных инцидентов парламент Канады может принять решение о временном выделении миллионов долларов DART для финансирования операций по оказанию помощи. Например, в рамках операции "Торрент", миссии по оказанию помощи Турции после землетрясения 1999 года, в результате которого погибло 17 000 человек, DART была задействована в реагировании.

Миссии

Канадское правительство решает, отправлять DART или нет, после получения запроса от страны или Организации Объединенных Наций. Как правило, по просьбе правительства пострадавшей страны канадское правительство направляет канадскую группу по оценке ситуации при бедствиях (CDAT) численностью от четырех до семи человек. Сотрудники CDAT представляют Global Affairs Canada и Министерство национальной обороны (DND). Global Affairs Canada является ведущим ведомством, представляющим правительство Канады, во всех операциях по оказанию гуманитарной помощи/миссиях DART. CDAT оценивает ситуацию и передает свои рекомендации правительству Канады, которое принимает решение о возможности оказания помощи со стороны DART. В случае согласия на оказание помощи, направляется дополнительная группа из 12-19 человек, формирующая команду разведки гуманитарной помощи (HART), которая занимается подготовкой к прибытию основной части команды в пострадавший район.

Критика

Хотя цели программы DART могут быть благородными, эта программа подвергалась критике. Она обходится дорого, что закономерно для военных интервенций. Более того, несмотря на то, что она соответствует канадской внешней политике, основанной на трех принципах – оборона, дипломатия и развитие – она не способствует решению проблемы глобального неравенства в сфере здравоохранения.

Операция "Центральный" (Гондурас), 1998

В октябре 1998 года ураган «Митч», ураган пятой категории, обрушился на Центральную Америку в течение трех дней. В результате погибло 6 000 человек, более миллиона пропали без вести или остались без крова. Группа DART разместилась в центре долины Рио-Агуан, в северно-центральном Гондурасе. Поскольку многие населенные пункты были изолированы и связаны лишь разрушенными дорогами и мостами, DART поддерживали четыре вертолета CH-146 Griffon с базы канадских войск Петавава. К концу миссии в середине декабря 1998 года DART доставил 250 000 фунтов продовольствия и медикаментов по всей долине. Они также произвели тысячи литров чистой питьевой воды и провели хлорирование местных колодцев, обеспечив поддержку примерно 15 000 человек. Работая совместно с медицинскими работниками Гондураса, DART оказали помощь около 7 500 пациентам с такими заболеваниями, как респираторные инфекции, конъюнктивит, кожные инфекции, диарея, паразитарные и кишечные инфекции. Также была оказана помощь в восстановлении дорог, мостов и электросетей.

Операция "Торрент" (Турция), 1999

17 августа 1999 года в северо-западной Турции произошло землетрясение магнитудой 7,4. На следующий день был задействован DART, и был организован лагерь в Сердиване, пригороде Адапазары, где проживало 180 000 человек. В ходе этой миссии сотрудники DART оказали помощь в расчистке школы, восстановлении электроснабжения, а также спроектировали и построили палаточный лагерь, рассчитанный на 2500 человек. В лагере также были оборудованы санитарные узлы и душевые. DART оказал медицинскую помощь 5000 пациентам и произвел 2,5 миллиона литров питьевой воды.

Структура операции (Шри-Ланка), 2004

DART отреагировал на землетрясение и цунами в Индийском океане, произошедшее 26 декабря 2004 года. Команда разведки вылетела в Коломбо, Шри-Ланка, 30 декабря 2004 года. Коммерческий самолет доставил разведывательную группу, состоящую из представителей Министерства иностранных дел Канады (три человека), Канадского агентства международного развития (два человека), Агентства общественного здравоохранения (один человек) и непосредственно DART (шесть человек). Премьер-министр Пол Мартин объявил о планах отправки DART в регион 2 января 2005 года. Через четыре дня самолет с 150 членами DART вылетел в Ампару, Шри-Ланка. 8 января 2005 года прибыли еще 50 человек. Шри-Ланка понесла огромные потери в результате землетрясения, и правительство Канады заявило о сосредоточении усилий по оказанию помощи именно там. Они развернули свой основной лагерь на территории бывшего сахарного завода. Ампара считается одним из наиболее пострадавших от цунами городов. По оценкам канадского правительства, из 600 000 жителей города 105 560 человек были вынуждены искать временное убежище. По оценкам, в результате землетрясения погибло 10 400 человек. Команда DART доставила четыре установки для очистки воды, способные производить до 200 000 литров чистой воды в сутки. Они также оказывали первичную медицинскую помощь, предоставляли специализированные инженерные услуги и обеспечивали связь между DART, Шри-Ланкой и другими организациями, оказывающими помощь. Предполагалось, что миссия продлится шесть недель. Первоочередной задачей было обеспечение больниц питьевой водой (что планировалось достичь с помощью водоочистных установок, способных очищать от 150 000 до 200 000 литров в день). К настоящему времени DART оказал помощь 5800 пациентам и произвел более 2,5 миллионов литров очищенной воды. Они также помогли отремонтировать школы, расчистить завалы, построить временные убежища и восстановить рыболовные лодки и водопроводные сети в Шри-Ланке. Отсутствие незамедлительной реакции со стороны подразделения, предназначенного для быстрого реагирования, вызвало серьезную критику. Хотя команда DART была готова к отправке в течение 24 часов после катастрофы, правительству потребовалось два дня, чтобы объявить об отправке, а из-за нехватки доступного воздушного транспорта фактический вылет в Шри-Ланку состоялся почти через две недели. Несмотря на эти задержки, руководитель DART Майкл Войт высоко оценил работу команды, заявив: "После этой миссии могу сказать, что организация DART, которая у нас есть сейчас, – это надежная организация, обладающая невероятными возможностями для работы в зоне бедствия". Джон Уотсон из CARE Canada назвал операцию "любительской". Войт отклонил эти замечания, подчеркнув, что команда заполнила "критическую нишу". Сторонники DART также отметили, что первоначальные действия по спасению людей из-под завалов, оказанию хирургической помощи и неотложной помощи пострадавшим с серьезными травмами не входят в обязанности DART. Это подтверждается тем, что в их составе нет травматологов, поисково-спасательных команд, пожарных или других специалистов, которые были бы крайне необходимы в первые дни после катастрофы. Задача DART заключается в смягчении последствий отсутствия критической инфраструктуры после стихийного бедствия.

DART responded to the 2004 Indian Ocean earthquake and tsunami that occurred on December 26, 2004. The reconnaissance team left for Colombo, Sri Lanka, on December 30, 2004. A commercial plane carried a reconnaissance crew with representatives from Foreign Affairs Canada (three), Canadian International Development Agency (two), Public Health Agency (one), and DART itself (six). Prime Minister Paul Martin announced his plans to send DART into the region on January 2, 2005. Four days later, a plane carrying 150 DART members departed for Ampara, Sri Lanka. On January 8, 2005, 50 more members arrived. Sri Lanka suffered tremendously as a result of the earthquake, the Canadian government stated that their relief efforts were to be concentrated there. They set up their main camp in a former sugar factory. Ampara is cited as being one of the most affected by the tsunami. The Canadian government estimates that 105,560 out of the 600,000 people living in the city had been forced to seek temporary shelter. An estimated 10,400 deaths occurred as a result of the earthquake. The DART team brought four water purification units, which can provide up to 200,000 litres of clean water per day. It also provided primary medical care, some special engineering capabilities, and communications between DART, Sri Lanka and other relief organizations. The mission was expected to last six weeks. Their first task was to supply hospitals with potable water, (which they hoped to achieve by using their water purification units, which can purify 150,000 to 200,000 litres per day). Thus far, DART has treated 5,800 patients and produced more than 2.5 million litres of purified water. They have also helped repair schools, clear rubble, build temporary shelters and repair fishing boats and water mains in Sri Lanka. The lack of an immediate response by what was supposed to be a rapid response unit aroused significant criticism. Although the DART team was ready to leave within 24 hours of when the disaster struck, the government took two days to announce that the team would be dispatched, and it took nearly two weeks for DART to actually leave for Sri Lanka, due to a lack of available air transport. These delays notwithstanding, the DART chief, Michael Voith, commended DART's work, saying: "What I can tell you after this mission is the organization of the DART that we have right now is a sound organization, it brings an incredible capability to a disaster area". John Watson of CARE Canada, responded by calling the operation an "amateur" response. Voith dismissed these remarks, saying that the team filled a "critical void." DART supporters have also noted that the initial response (i. e. digging people out of collapsed buildings, providing surgery/immediate serious trauma care for the injured), is not a DART responsibility. This is apparent from the fact that they do not have trauma surgeons, SAR assets, firefighters or other professionals who would be of critical importance during the very first days after a disaster. Rather, the job of DART is to mitigate the impact of the lack of critical infrastructure after a disaster.

Операция "Гестия" (Гаити), 2010

DART был направлен на Гаити для оказания помощи в ликвидации последствий разрушительного землетрясения, произошедшего в январе 2010 года. Находясь там, они работали совместно с 12 000 военнослужащих США в составе МИНУСТАХ и 2 000 канадских военнослужащих, преимущественно из 5-й канадской механизированной бригадной группы. После первоначальной оценки ситуации и проведения спасательных работ в районе Порт-о-Пренс, команда DART 18 января 2010 года начала сосредотачивать свои усилия на районе вокруг города Жакмель.

Операция "Возрождение" 13-01 (Филиппины) 2013

11 ноября 2013 года DART направил 43 специалиста для оказания помощи Филиппинам в связи с последствиями тайфуна Хайян, и еще 54 специалиста находятся в пути. Развертывание сил DART было завершено 18 декабря. Возможности DART включали расчистку дорог инженерными подразделениями, медицинскую помощь с использованием мобильных медицинских групп (ММГ) и очистку воды. Операции сосредоточены на острове Панай.

Операция "Возрождение" 15-1 (Непал) 2015

26 апреля 2015 года DART направил 200 сотрудников для оказания помощи в проведении инженерных работ, оказании медицинской помощи и составлении карт в Непале после землетрясения магнитудой 7,8.