Введение
Большая угроза здоровью и безопасности многих людей.
Гуманитарный кризис (или иногда гуманитарная катастрофа) определяется как единичное событие или серия событий, представляющих угрозу для здоровья, безопасности или благополучия сообщества или большой группы людей. Он может быть вызван внутренним или внешним конфликтом и обычно охватывает обширную территорию. В таких ситуациях необходимы меры реагирования на местном, национальном и международном уровнях. Каждый гуманитарный кризис имеет различные причины, и, следовательно, требует уникального подхода, направленного на конкретные затронутые сферы. Это может привести к краткосрочным или долгосрочным последствиям. Гуманитарные кризисы могут быть вызваны стихийными бедствиями, техногенными катастрофами или сложными чрезвычайными ситуациями. Сложные чрезвычайные ситуации возникают в результате сочетания факторов или событий, лишающих большую группу людей доступа к базовым потребностям, таким как продовольствие, чистая вода или безопасное жилье. Примеры гуманитарных кризисов включают вооруженные конфликты, эпидемии, голод, стихийные бедствия, энергетические кризисы и другие масштабные чрезвычайные ситуации. Если такой кризис приводит к массовому перемещению населения, он может перерасти в кризис с беженцами. По этим причинам гуманитарные кризисы часто взаимосвязаны и сложны, и в ликвидации их последствий участвуют различные национальные и международные организации.
Категории
Гуманитарные кризисы не поддаются простой категоризации. Различные сообщества и организации склонны использовать определения, связанные с конкретными ситуациями, с которыми они сталкиваются. Местная пожарная служба, как правило, сосредотачивается на таких проблемах, как наводнения и кризисы, вызванные погодными условиями. Медицинские и здравоохранительные организации закономерно уделяют внимание внезапным кризисам, угрожающим здоровью населения. Гуманитарный кризис может возникнуть как в результате природных, так и антропогенных конфликтов и катастроф. Гуманитарные кризисы, вызванные стихийными бедствиями, включают цунами, землетрясения, ураганы, наводнения, засухи и лесные пожары, которые могут привести к разрушению имущества, физическим травмам и гибели людей, психологическим страданиям, перемещению отдельных лиц и семей, а также к длительному нарушению нормальной повседневной жизни. С другой стороны, кризисы, вызванные техногенными катастрофами, такими как войны, социальные волнения, протесты, конфликты и террористические акты, оказывают широкое воздействие на физическое, психическое и социальное благополучие пострадавших. Продолжающаяся или затяжная пандемия может перерасти в гуманитарный кризис, особенно при увеличении вирулентности или скорости распространения инфекции, как в случае СПИДа, птичьего гриппа или туберкулеза. Серьезные проблемы со здоровьем, такие как рак или глобальное потепление, обычно требуют резкого или масштабного события, чтобы быть квалифицированными как "кризис" или "катастрофа". Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) выделяет категории, включающие различные типы стихийных бедствий, технологические катастрофы (например, разливы опасных веществ, ядерные аварии, подобные Чернобыльской, химические взрывы) и долгосрочные техногенные катастрофы, связанные с "внутригражданскими конфликтами, гражданской войной и международной войной". На международном уровне сектор гуманитарного реагирования обычно различает стихийные бедствия и сложные чрезвычайные ситуации, обусловленные вооруженными конфликтами и войнами.
Социальный статус женщин в гуманитарных кризисах
В социальном плане женщинам и детям (в основном девочкам) уделяется значительно меньше внимания при реагировании на гуманитарные кризисы. Женщины и дети составляют три четверти беженцев и перемещенных лиц, находящихся в зоне риска после кризиса. Четверть этой популяции – люди репродуктивного возраста, и каждая пятая из них, вероятно, беременна. В условиях чрезвычайных ситуаций и подобных кризисов резко возрастает смертность, связанная с беременностью, репродуктивным здоровьем, сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией, особенно среди женщин. В такие периоды женщины теряют доступ к услугам по планированию семьи, дородовой и послеродовой помощи, а также к другим медицинским услугам. Повышенный риск для здоровья и безопасности делает женщин уязвимыми к болезням, насилию и смерти. Некоммерческие организации, такие как Женская комиссия по делам беженцев, оказывают помощь, в особенности женщинам, пострадавшим от различных гуманитарных кризисов. По данным Женской комиссии по делам беженцев, в первые часы гуманитарного кризиса наибольшему риску подвержены женщины и маленькие дети. В ходе таких событий различные агентства и организации действуют по-разному. Однако в первые часы и месяцы после кризиса наиболее критически важными являются следующие меры: обеспечение безопасности беженцев и внутренне перемещенных лиц, предоставление доступа к базовым потребностям, таким как продовольствие и медицинская помощь, удостоверяющие документы, а также предотвращение сексуального насилия и другие необходимые действия.
Социально-экономические реалии гуманитарных кризисов
Экономические проблемы могут приводить к гуманитарным кризисам, а гуманитарные кризисы – к экономическим спадам. Если это происходит после того, как гуманитарный кризис затронул страну, крайне важно восстановить средства к существованию в экономической среде этой страны. Одна из ключевых потребностей, указанных Женской комиссией по делам беженцев, – предоставление образования и экономических возможностей для сохранения экономического потенциала региона. Это достигается за счет использования навыков перемещенных лиц или беженцев, чтобы предоставить им возможности для получения дохода. Если экономический спад является причиной гуманитарного кризиса, общество оказывается в состоянии гражданской нестабильности и экономического дефицита, что может привести к падению правительства. Это также может быть вызвано продовольственной небезопасностью, голодом, коррупцией и другими подобными проблемами. Прямыми последствиями такой ситуации являются нарушения прав человека, насилие и массовые убийства. Ожидается, что погодное явление Эль-Ниньо усугубит голод, перемещение населения и риски для здоровья во всем мире. Правительства и организации, такие как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, сосредоточены на превентивных мерах и оперативном реагировании для смягчения последствий ущерба, вызванного изменением климата.
Экологические последствия
В случае гуманитарных кризисов, особенно стихийных бедствий, таких как торнадо, цунами и землетрясения, эти происшествия оказывают воздействие на окружающую среду и экосистемы пострадавших регионов. Последствия стихийных бедствий могут привести к значительному истощению природных ресурсов и повысить уязвимость региона к будущим проблемам. Например, крупный лесной пожар может сделать территорию подверженной загрязнению воздуха, пыльным бурям, выбросу канцерогенных газов и другим негативным последствиям. Экосистемы лесов и их дикая природа особенно сильно страдают от подобных событий. В случае водных стихийных бедствий, таких как наводнения и цунами, широко распространён значительный ущерб, вызванный водой. Это оказывает влияние на рыб, кораллы и другие морские организмы, что, в свою очередь, сказывается на средствах к существованию рыбаков. Согласно данным Всемирного банка, на Ближнем Востоке и в Северной Африке наблюдается тревожная нехватка воды. Стокгольмский международный институт водных ресурсов подчеркивает необходимость принятия срочных мер в области водной политики и предлагает децентрализацию процесса принятия решений для более эффективного управления кризисом.
Влияние на психическое здоровье
Влияние на психическое здоровье может вызывать дополнительные проблемы для населения, пострадавшего от гуманитарных кризисов. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) оценивает, что каждый пятый человек в пострадавшем от бедствия населении может уже страдать от психического расстройства, которое может усугубиться в условиях, связанных с бедствием. Психические расстройства, включенные в эту оценку, варьируются от легкой тревоги и/или депрессии до тяжелых и хронических состояний, таких как биполярное расстройство и шизофрения.
Острое воздействие на психическое здоровье
Стресс, вызванный гуманитарным кризисом, может вызывать острую, или кратковременную, тревогу у пострадавшего населения. Гуманитарные кризисы часто приводят к перемещению людей из их домов и лишают их доступа к ресурсам, что сказывается на их способности удовлетворять базовые потребности и вызывает значительную тревожность. Эта острая тревога может снизить способность населения самостоятельно обеспечивать себя, используя ресурсы, предоставляемые гуманитарными организациями, в краткосрочной перспективе. Острый стресс может обострить уже существующие заболевания у людей с психическими расстройствами, усугубляя течение таких серьезных состояний, как депрессия или шизофрения. Несмотря на проведение нескольких крупных исследований, в изучении долгосрочного влияния гуманитарных кризисов на психическое здоровье остаются пробелы, что объясняет значительные расхождения в оценках. Исследования показывают, что психическому здоровью часто уделяется недостаточно внимания со стороны служб экстренного реагирования. Катастрофы могут оказывать длительное психологическое воздействие на пострадавших. Поддержка в осмыслении эмоционального опыта, связанного с катастрофой, способствует повышению устойчивости, увеличению способности оказывать помощь другим в кризисных ситуациях и вовлечению в жизнь общества. Коллективная обработка эмоционального опыта ведет к большей солидарности после катастрофы. Таким образом, эмоциональный опыт обладает внутренней адаптивностью, однако для реализации этого потенциала необходима возможность осмысления и проработки пережитого.
Устойчивые решения
Не существует единого решения для любого гуманитарного кризиса. Зачастую, основная причина гуманитарного кризиса тесно связана с рядом других факторов. Более того, одно последствие может повлечь за собой другое, которое, в свою очередь, может привести к следующему. Например, в случае наводнения, страдает рыбное хозяйство и морская жизнь, что является экологическим воздействием. Это, в свою очередь, может повлиять на доход рыбаков – экономическое последствие. В результате жители данной местности лишаются источника пропитания и традиций, связанных с употреблением морепродуктов. Это может привести к тому, что женщины и дети будут вынуждены работать в опасных условиях, чтобы заработать на жизнь и еду – социальное последствие. Очевидно, что один кризис может иметь множество взаимосвязанных последствий, и единого решения не существует. Международный центр Файнштейна при Университете Тафтса работает над пониманием и поиском решений, учитывающих взаимодействие различных факторов, способствующих возникновению гуманитарных кризисов.
Подготовка к гуманитарным кризисам
Подготовка к стихийным бедствиям критически важна для наращивания национального и международного потенциала в области предотвращения, реагирования и восстановления после гуманитарных чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по подготовке к стихийным бедствиям можно разделить на материально-техническую готовность (строительство в соответствии с нормами, избежание строительства в опасных зонах, укрепление жилья, подготовка аварийных комплектов и т.д.) и поведенческую готовность (обучение, системы раннего предупреждения, страхование от стихийных бедствий и т.д.). Международное сообщество располагает пятью ключевыми организациями, обеспечивающими руководство, проведение исследований и финансирование мероприятий по наращиванию потенциала в области подготовки к стихийным бедствиям:
Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий: Управление ООН по снижению риска бедствий реализует Международную стратегию ООН по снижению риска бедствий (МСУРБ). МСУРБ, возглавляемое Специальным представителем Генерального секретаря ООН по снижению риска бедствий, является «координационным центром в системе ООН по координации усилий по снижению риска бедствий и обеспечению синергии между ними». Одним из компонентов работы МСУРБ является реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ): УКГВ – это ведомство ООН, «ответственное за объединение гуманитарных организаций для обеспечения согласованного реагирования на чрезвычайные ситуации». Руководитель УКГВ исполняет обязанности заместителя Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатора по оказанию чрезвычайной помощи, выступая за повышение осведомленности, готовности и реагирования на гуманитарные чрезвычайные ситуации во всем мире. В 2005 году IASC (Межведомственный координационный совет по гуманитарным вопросам) опубликовал свою «Трансформативную повестку дня» с 10 протоколами для «повышения эффективности гуманитарного реагирования за счет повышения предсказуемости, подотчетности, ответственности и партнерства». Протокол 8: «Общая основа для готовности» и Протокол 9: «Готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации» содержат рекомендации, которые страны и гуманитарные организации могут использовать для оценки рисков и планирования готовности. Кроме того, IASC также осуществляет надзор за глобальными гуманитарными кластерами в рамках кластерного подхода. Глобальные кластеры: для содействия координации на протяжении всего цикла гуманитарной программы ООН разработала кластерный подход. Кластеры – это группы гуманитарных организаций, несущие четкую ответственность за координацию действий в каждом гуманитарном секторе. Расширение ответственности за гуманитарные кризисы за пределы исключительной компетенции ООН одновременно увеличило число участников, вовлеченных в координацию системы, но они различаются по уровню своей деятельности. Международные НПО (МНПО) работают на международном уровне, а НПО – на национальном. В целом, неправительственные организации имеют некоммерческую структуру, что означает, что они предоставляют услуги исключительно для блага населения, находящегося в зоне риска и нуждающегося в помощи, без каких-либо ожиданий взаимной выгоды. Это позволяет им сосредоточиться на солидарных усилиях по удовлетворению человеческих потребностей и защите прав человека. Таким образом, организации зависят от вклада волонтеров, разделяющих общее видение. Их работа также включает в себя профилактические усилия, такие как предоставление экспертных знаний и консультаций по вопросам управления другим участникам. Кроме того, сосредоточив свою деятельность на общем видении установления долгосрочного мира посредством скоординированных стратегий примирения и содействия урегулированию конфликтов, они стремятся эффективно выполнять свою роль в кластере управления гуманитарными кризисами. Несколько международных НПО также принимали участие в оказании помощи в Мьянме. Их помощь позволила установить ограниченные контакты с национальным правительством Мьянмы, но при этом были достигнуты выгодные соглашения с другими местными властями, а также налажено взаимодействие и сотрудничество с местными НПО и представителями ООН. Однако из-за большого числа участников кризиса организации столкнулись с трудностями в координации действий для обеспечения эффективного и непротиворечивого управления кризисом. Помимо координационного аспекта и его важности в управлении гуманитарными кризисами, обеспечиваемой НПО, существует и другая потенциальная стратегия, подчеркивающая эффективную коммуникацию для реализации достаточных мер реагирования. НПО часто приходится работать с различными участниками, что может создавать проблемы для эффективного сотрудничества, если ожидания и цели расходятся в рамках партнерства. Для преодоления препятствий во взаимодействии с различными сторонами НПО могут использовать три стратегические среды деятельности для установления эффективной коммуникации между ними. Во-первых, «внутренняя рабочая среда» учитывает разнообразную среду, тесно сотрудничающую с НПО, состоящую из сотрудников и волонтеров организации из зоны, пострадавшей от кризиса. Во-вторых, «межорганизационный форум». Стратегическое мышление, координация действий и эффективная коммуникация в различных условиях – это потенциальные стратегии, которые НПО могут использовать на международном и местном уровнях для решения гуманитарных кризисов. Поскольку каждая организация и каждый кризис уникальны, не существует универсальной стратегии управления гуманитарными кризисами. Вместо этого рекомендуется использовать такие методы, как стратегическое мышление, координация и коммуникация, для разработки плана реагирования, который соответствует конкретной ситуации и позволяет успешно удовлетворять человеческие потребности и защищать права человека.