Введение

Австралийский референдум о социальных услугах

Законопроект об изменении Конституции (Социальные услуги) 1946 года, (xxiiiA) предоставление пособий по беременности и родам, пенсий вдовам, пособий на детей, пособий по безработице, фармацевтических, больничных и медицинских пособий, медицинского и стоматологического обслуживания (но не в целях санкционирования какой-либо формы гражданского призыва), пособий студентам и семейных пособий.

Предыстория

Федеральное законодательство уже существовало по ряду этих вопросов, несмотря на отсутствие четкой конституционной основы: выплаты на детей были введены в 1941 году, пенсии вдовам – в 1942 году, а пособия по безработице – в 1945 году. Эти выплаты основывались на финансовой возможности (s81). Однако в первом деле о фармацевтических льготах были подняты конституционные вопросы относительно законности законодательства Содружества в области социального обеспечения, основанного на статье 81. Высокий суд постановил, что Закон о фармацевтических льготах 1944 года, направленный на введение системы субсидирования лекарственных средств, был признан неконституционным, поскольку не опирался на полномочия, предусмотренные статьей 51, и не мог быть поддержан статьей 81. Таким образом, поправка была призвана уточнить и закрепить существование полномочия, которое уже осуществлялось и пользовалось двухпартийной поддержкой. Это, вероятно, объясняет принятие этой поправки, учитывая, что деятельность Содружества в этой сфере уже была признана. Кроме того, голосование против могло привести к прекращению социальных программ, которыми пользовались избиратели.

Гражданская призывная служба

Обязательная военная служба существовала в Австралии с момента принятия Закона об обороне 1903 года, однако она ограничивалась периодами войны и службой на территории Австралии. Таким образом, предложение, вынесенное на референдумы 1916 и 1917 годов о призыве на военную службу, заключалось в том, чтобы парламент получил полномочия призывать граждан на военную службу за пределами Австралии. В 1920 году парламент Соединенного Королевства принял Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 года, который устанавливал, что правила не могут предусматривать "какую-либо форму обязательной военной службы или трудовой повинности". Исключение "трудовой повинности" было учтено в Австралии в Законе о сохранении общественной безопасности 1923 года (Виктория), в разделе 5 Закона о национальной безопасности 1939 года (Содружество) и в Законе о национальной чрезвычайной ситуации 1941 года (Новый Южный Уэльс). Исключение призыва не входило в правительственный законопроект, в отличие от Законопроекта о внесении изменений в Конституцию (промышленная занятость), который исключал "любую форму трудовой повинности". Лидер оппозиции Роберт Мензис раскритиковал предложение о социальных услугах, заявив, что оно включает в себя полномочия по национализации медицинских и стоматологических профессий "путем превращения всех врачей и стоматологов в членов единой государственной службы, обладающей монополией на медицинское и стоматологическое обслуживание". Через 4 дня Мензис предложил добавить в законопроект слова " (но не в целях санкционирования какой-либо формы гражданской воинской повинности) ", заявив, что он заимствовал эту формулировку из Законопроекта о промышленной занятости, и поправка была принята правительством в качестве защиты медицинских и стоматологических профессий от призыва.

Результаты

+ Результат Избирательный список штатов Выпущенные бюллетени За Против Недействительных голосов % голосов % Новый Южный Уэльс 1 858 749 1 757 150 897 887 764 723 46,00 94 540 Виктория 1 345 537 1 261 374 671 967 528 452 44,02 60 955 Квинсленд 660 316 612 170 299 205 284 465 48,74 28 500 Южная Австралия 420 361 399 301 197 395 184 172 48,27 17 734 Западная Австралия 300 337 279 066 164 017 99 412 37,74 15 637 Тасмания 154 553 144 880 67 463 65 924 49,42 11 493 Вооруженные силы 37 021 22 824 13 211 986 Общий итог по Содружеству 4 739 853 4 453 941 2 297 934 1 927 148 45,61 228 859 Результаты: Получено большинство в шести штатах и общее большинство в 370 786 голосов. Принято.

Обсуждение

Это был четвертый из восьми вопросов референдума, утвержденных к 2021 году. После внесения поправки был принят Закон о консолидации социальных служб 1947 года. Помимо этого, схема предоставления фармацевтических льгот, признанная неконституционной в деле о фармацевтических льготах, была восстановлена и принята в виде Закона о фармацевтических льготах 1947 года.

Последующее рассмотрение

Смысл исключения из правил, касающегося "гражданской мобилизации", был рассмотрен Высшим судом в деле *Общество врачей общей практики против Содружества*, где судья Гиббс придерживался узкого толкования этого исключения, постановив, что гражданская мобилизация в контексте медицинских и стоматологических услуг "означает любое принуждение к осуществлению врачебной или стоматологической практики или к оказанию конкретных медицинских или стоматологических услуг" и отличил это от допустимого "регулирования порядка оказания услуги", если это необходимо для получения выгоды. В деле *Вонг против Содружества* Высокий суд провел всесторонний анализ понятия гражданской мобилизации, установив, что система Medicare не является гражданской мобилизацией врачей, "поскольку врачи не обязаны предоставлять услуги Содружеству или организациям от его имени. Закон не обязывает врачей лечить или отказываться лечить конкретных пациентов. Врачи свободны в выборе места и времени своей практики".