Экономическое чудо послевоенной Германии и Австрии

Введение

После Второй мировой войны быстрое восстановление Западной Германии и Австрии

«Wirtschaftswunder» (нем. "экономическое чудо"), также известное как «Чудо на Рейне», — это быстрое восстановление и развитие экономики Западной Германии и Австрии после Второй мировой войны (внедрение социально-рыночной экономики, основанной на ордолиберализме). Впервые это выражение было использовано газетой The Times в 1950 году. Начавшись с замены рейхсмарки на немецкую марку в 1948 году в качестве законного платежного средства (в Австрии аналогичным образом был восстановлен шиллинг), последовала длительная эпоха низкой инфляции и быстрого промышленного роста, которой руководило правительство во главе с канцлером Западной Германии Конрадом Аденауэром и его министром экономики Людвигом Эрхардом, вошедшим в историю как «отец западногерманского экономического чуда». В Австрии эффективная организация труда привела к аналогичному периоду экономического роста. Эпоха экономического роста позволила Западной Германии и Австрии подняться из полного военного разрушения до уровня развитых стран современной Европы. В момент основания Европейского общего рынка в 1957 году экономический рост Западной Германии резко контрастировал с трудным положением дел в Великобритании.

Западная Германия

Основная причина быстрого экономического восстановления Западной Германии кроется в ордолиберальной модели роста. В 1946 году Германия обладала квалифицированной рабочей силой и высоким технологическим уровнем, однако её капитальный запас был в значительной степени разрушен во время и после войны. Этот небольшой капитальный запас усугублялся сложностями с переориентацией немецкой экономики на производство товаров народного потребления, а также серьезными денежно-кредитными и регуляторными проблемами, что привело к аномально низким темпам экономического производства в первые послевоенные годы. Эти первоначальные проблемы были преодолены к моменту валютной реформы 1948 года, которая заменила рейхсмарку на немецкую марку в качестве законного платежного средства, остановив галопирующую инфляцию. Этот шаг по укреплению западногерманской экономики был прямо запрещен в течение двух лет действия директивы JCS 1067. Директива JCS 1067 предписывала оккупационным войскам США в Германии "не предпринимать никаких мер, направленных на экономическое восстановление Германии". Одновременно с этим правительство, следуя совету Эрхарда, резко снизило налоги на умеренные доходы. Уолтер Хеллер, молодой экономист из американских оккупационных сил, впоследствии ставший председателем Совета экономических консультантов при президенте США Джоне Ф. Кеннеди, в 1949 году писал, что для "устранения сдерживающего эффекта чрезвычайно высоких ставок, Военное правительство законом № 64 внесло масштабные изменения в немецкую налоговую систему во время валютной реформы". В частности, значительно снизились ставки индивидуального подоходного налога. Ранее ставка налога на любой доход свыше 6000 немецких марок составляла 95 процентов. После налоговой реформы эта 95-процентная ставка применялась только к годовому доходу свыше 250 000 немецких марок. Для жителя Западной Германии с годовым доходом около 2400 немецких марок в 1950 году предельная налоговая ставка снизилась с 85 до 18 процентов. Эрхард также издал указ об отмене контроля над ценами. Этот шаг был предпринят без согласования с союзными оккупационными властями и вызвал возражения Социал-демократической партии, большинства представителей западногерманской промышленности и, по словам Эрхарда, некоторых из его собственных советников. В то время продукты питания было трудно найти в магазинах по искусственно заниженным ценам, и их часто приобретали путем бартера или на черном рынке. После отмены контроля над ценами дефицит исчез, и экономика значительно улучшилась. Отмена контроля над ценами восстановила равновесие спроса и предложения. Как только товары можно было продавать по более высокой цене, отражающей спрос покупателей, это стимулировало производителей к увеличению производства, что в конечном итоге повысило экономическую эффективность. Демонтаж западногерманской угольной и сталелитейной промышленности, решенный на Потсдамской конференции, был практически завершен к 1950 году; оборудование было вывезено с 706 промышленных предприятий на западе, а производственная мощность стали сокращена на 6 700 000 тонн. Хотя промышленно важная Саарская область с ее богатыми угольными месторождениями была возвращена Западной Германии в 1957 году, она оставалась экономически интегрированной в таможенный союз с Францией до 1959 года, а Франция добывала уголь в этом регионе до 1981 года. После 1948 года Западная Германия быстро восстановила свой капитальный запас и, следовательно, значительно увеличила экономическое производство. Очень высокий уровень капитальных вложений, обусловленный низким потреблением и небольшой потребностью в замещении капитала (из-за все еще небольшого капитального запаса), стимулировал это восстановление в 1950-х годах. Уровень жизни также неуклонно рос, покупательная способность заработной платы увеличилась на 73% с 1950 по 1960 год. Как отмечал британский журналист Теренс Притти в начале 1960-х годов: рост производительности в Западной Германии позволил большинству рабочих добиться значительного улучшения уровня жизни и "уверенности в завтрашнем дне". Дэвид Эверсли писал: Поскольку до 1955 года не было армии, военные расходы были незначительными.

The fundamental reason for the quick economic recovery of West Germany can be found in the ordoliberal growth model. Germany had a skilled workforce and a high technological level in 1946, but its capital stock had largely been destroyed during and after the war. This small capital stock was compounded by the difficulty in converting the German economy to the production of civilian goods, as well as rampant monetary and regulatory problems, leading to an unusually low economic output during the first post war years. These initial problems were overcome by the time of the currency reform of 1948, which replaced the Reichsmark with the Deutsche Mark as legal tender, halting rampant inflation. This act to strengthen the West German economy had been explicitly forbidden during the two years that JCS 1067 was in effect. JCS 1067 had directed the U. S. forces of occupation in Germany to "take no steps looking toward the economic rehabilitation of Germany". At the same time, the government, following Erhard's advice, cut taxes sharply on moderate incomes. Walter Heller, a young economist with the U. S. occupation forces who was later to become chairman of the Council of Economic Advisers under President of the United States John F. Kennedy, wrote in 1949 that to "remove the repressive effect of extremely high rates, Military Government Law No. 64 cut a wide swath across the German tax system at the time of the currency reform." Individual income tax rates, in particular, fell dramatically. Previously the tax rate on any income over 6,000 Deutschmark had been 95 percent. After tax reform, this 95 percent rate applied only to annual incomes above 250,000 Deutschmark. For the West German with an annual income of about 2,400 Deutschmark in 1950, the marginal tax rate fell from 85 percent to 18 percent. Erhard also issued a decree abolishing price controls. This move was conducted without the permission of the Allied occupying powers, and was opposed by the Social Democratic Party, most West German manufacturing interests, and according to Erhard, at least some of his own advisers. At the time, food was difficult to find in stores at the artificially low price, and was instead often acquired by barter or through the black market. Once the price controls were removed, the shortages disappeared and the economy improved dramatically. The removal of price controls returned supply and demand to equilibrium. Once the goods could be sold for the higher price that reflected buyer demand, it incentivized producers to increase production, ultimately increasing economic efficiency. The Allied dismantling of the West German coal and steel industries decided at the Potsdam Conference was virtually completed by 1950; equipment had then been removed from 706 manufacturing plants in the west and steel production capacity had been reduced by 6,700,000 tons. Although the industrially important Saarland with its rich coal fields was returned to West Germany in 1957, it remained economically integrated in a customs union with France until 1959, and France extracted coal from the area until 1981. West Germany proceeded quickly after 1948 to rebuild its capital stock and thus to increase its economic output at stunning rates. The very high capital investment rate thanks to low consumption and a very small need for replacement capital investments (due to the still small capital stock) drove this recovery during the 1950s. Living standards also rose steadily, with the purchasing power of wages increasing by 73% from 1950 to 1960. As noted by the British journalist Terence Prittie in the early 1960s:

Productivity growth in West Germany enabled most workers to obtain significant improvements in their living standards and 'security of life.' David Eversley wrote:

As since there was no army before 1955, there was little war spending.

Репарации

В дополнение к физическим препятствиям, которые пришлось преодолеть для восстановления экономики Западной Германии, существовали и интеллектуальные вызовы. Союзники конфисковали интеллектуальную собственность огромной ценности – все немецкие патенты, как внутри страны, так и за рубежом – и использовали их для усиления своей промышленной конкурентоспособности, предоставляя лицензии союзным компаниям. Сразу после капитуляции Германии и в течение последующих двух лет США проводили активную программу изъятия интеллектуальной собственности в рамках операции "Карточная скобка". В книге Джона Гимбеля "Наука, технологии и репарации: эксплуатация и разграбление в послевоенной Германии" делается вывод, что объём "интеллектуальных репараций", полученных США и Великобританией, составил почти 10 миллиардов долларов. На протяжении более чем двух лет действия этой политики новые промышленные исследования в Германии тормозились из-за отсутствия защиты и свободного доступа к ним для зарубежных конкурентов, которым оккупационные власти всячески способствовали в получении доступа ко всем документам и объектам.

План Маршалла

Тысячи лучших немецких исследователей и инженеров работали в Советском Союзе и Соединенных Штатах. План Маршалла был распространен на Западную Германию лишь после того, как стало понятно, что подавление ее экономики тормозило восстановление других европейских стран и не являлось главной причиной «экономического чуда» (Wirtschaftswunder). Однако, он, вероятно, внес значительный вклад в общее экономическое восстановление Германии. Кроме того, часто упускается из виду влияние «неофициальных взносов» 150 000 американских оккупационных войск, зарабатывавших до 4 немецких марок за доллар. Эти марки тратились в Западной Германии на покупку продуктов питания, предметов роскоши, пива и автомобилей, а также на развлечения для местного населения и услуги проституток. Во время учений численность солдат увеличивалась до более чем 250 000. Тем не менее, объем денежной помощи, предоставленной в основном в виде займов (около 1,4 миллиарда долларов), был значительно меньше, чем сумма, которую немцы должны были выплатить в качестве военных репараций, и чем расходы союзников на содержание оккупационных войск (около 2,4 миллиарда долларов в год). В 1953 году было решено, что Германия вернет 1,1 миллиарда долларов полученной помощи. Последний платеж был произведен в июне 1971 года. Потребности Корейской войны 1950–1953 годов привели к глобальному дефициту товаров, что помогло преодолеть остатки сопротивления покупке продукции Западной Германии. В то время Западная Германия располагала большим резервом квалифицированной рабочей силы, отчасти благодаря депортациям и миграциям, затронувшим до 16,5 миллионов немцев. Это помогло Западной Германии более чем удвоить стоимость экспорта во время и сразу после войны. Помимо этих факторов, упорный труд и долгие часы работы на полную мощность населения в 1950-х, 1960-х и начале 1970-х годов, а также дополнительная рабочая сила, предоставленная тысячами «гастарбайтеров» (с конца 1950-х годов), обеспечили важную основу для поддержания экономического подъема. С конца 1950-х годов Западная Германия обладала одной из сильнейших экономик в мире. Экономика Восточной Германии также демонстрировала сильный рост, но не такой, как в Западной Германии, из-за бюрократической системы, эмиграции восточных немцев трудоспособного возраста в Западную Германию и материалов, отправленных в качестве репараций в СССР. Безработица достигла рекордно низкого уровня – 0,7–0,8% в 1961–1966 и 1970–1971 годах. Людвиг Эрхард, занимавший пост министра экономики в кабинете канцлера Аденауэра с 1949 по 1963 год, а затем ставший канцлером, часто ассоциируется с западногерманским «экономическим чудом» (Wirtschaftswunder).

Thousands of the best German researchers and engineers were working in the Soviet Union and in the United States. The Marshall Plan was only extended to Western Germany after it was realized the suppression of its economy was holding back the recovery of other European countries and was not the main force behind the Wirtschaftswunder. However, it likely greatly contributed to Germany's overall economic recovery. Furthermore, often overlooked is the effect of the "unofficial contributions" of 150,000 U. S. occupation troops, earning as much as 4 Deutschmark to the dollar. These marks were spent within West Germany to buy food, luxury items, beer and cars, as well as entertaining the locals and for prostitutes. During exercises such numbers of soldiers would swell to over 250,000. Nonetheless, the amount of monetary aid, which was mainly in the form of loans, about $1.4 billion, was greatly overshadowed by the amount the Germans had to pay back as war reparations and by the charges the Allies made on the Germans for the ongoing cost of the occupation, about $2.4 billion per year. In 1953 it was decided that Germany would repay $1.1 billion of the aid it had received. The last repayment was made in June 1971. The demands of the Korean War in 1950–53 led to a global shortage of goods that helped overcome lingering resistance to the purchase of West German products. At the time West Germany had a large pool of skilled labour, partly as a result of the deportations and migrations which involved up to 16.5 million Germans. This helped West Germany to more than double the value of its exports during and shortly after the war. Apart from these factors, hard work and long hours at full capacity among the population in the 1950s, 1960s and early 1970s and extra labour supplied by thousands of Gastarbeiter ("guest workers", since the late 1950s) provided a vital base for the sustainment of the economic upturn with additional workforce. From the late 1950s, West Germany had one of the world's strongest economies. The East German economy also showed strong growth, but not as much as in West Germany, due to the bureaucratic system, emigration of working age East Germans to West Germany, and materiel sent as reparations to the USSR. Unemployment hit a record low of 0.7–0.8% in 1961–1966 and 1970–1971. Ludwig Erhard, who served as Minister of the Economy in Chancellor Adenauer's cabinet from 1949 until 1963 and later became Chancellor, is often associated with the West German Wirtschaftswunder.

Австрия

Австрия также была включена в план Маршалла и, следовательно, может рассматриваться в контексте «экономического чуда» (Wirtschaftswunder). Национализация ключевых отраслей промышленности (VOEST, AMAG, Steyr Puch) и дальнейшее увеличение продолжительности рабочего дня позволили достичь максимальной экономической мощности. Ориентируясь на опыт Западной Германии, валюта была стабилизирована с повторным введением шиллинга вместо рейхсмарки. Эта экономическая политика получила название Raab-Kamitz-Kurs в журналистских кругах, по имени канцлера Австрии Юлиуса Рааба, занимавшего этот пост с 1953 года, и его министра финансов Рейнхарда Камица, аналогично западногерманскому курсу Аденауэра-Эрхарда. Крупные государственные проекты, такие как Капрунская гидроэлектростанция и Западная автомагистраль, способствовали снижению безработицы и обеспечению социальной стабильности. В 1950-х годах в страну прибыли первые Gastarbeiter из Южной Италии и Греции, так как для поддержания экономического подъема требовалась дополнительная рабочая сила.