Введение

Предлагаемый второй аэропорт для обслуживания Торонто, провинция Онтарио, Канада

Земли аэропорта Пикеринга – это земельные участки, принадлежащие правительству Канады и расположенные в регионах Йорк и Дарем в Большом Торонто, провинция Онтарио. Общая площадь земель составляет приблизительно [вставить площадь] и они расположены примерно [вставить расстояние] к востоку от центра Торонто. В 1972 году федеральное правительство экспроприировало эти земли с намерением построить второй международный аэропорт для обслуживания города Торонто, его агломерации и окружающего региона Золотой Подковы. С тех пор федеральное правительство сдавало земли в аренду частным арендаторам и выделило более половины территории для создания Национального городского парка Руж. В 1969 году команда планировщиков аэропорта оценивала почти 60 потенциальных площадок в радиусе 50 морских миль от Мальтона. В число претендентов вошли озеро Скугог, озеро Симко, Оранжевилль и Гвельф, при этом площадка в Гвельфе была признана наиболее предпочтительной. В мае 1971 года, в рамках плана развития Торонто-Центрального региона, правительство провинции объявило о намерении направить основной рост на восток от Торонто. Эта ориентация на восток стала причиной разногласий между федеральным и провинциальным правительствами: федеральное правительство предпочитало расположение аэропорта на западе, а провинция – на востоке. В попытке разрешить этот тупик, федеральное правительство предложило план строительства трех новых аэропортов вместо одного. Два небольших аэропорта площадью 2000–4000 гектаров (5000–10000 акров) должны были обслуживать местные авиалинии и располагались бы на участках, ранее признанных непригодными для строительства крупного аэропорта. Первый из этих небольших аэропортов планировалось построить на западе, в поселке Беверли, недалеко от Гамильтона, а сразу после него – второй, на востоке, в поселке Пикеринг. Третий аэропорт – крупный международный аэропорт площадью 6000–8000 гектаров (15000–20000 акров) – должен был быть построен позднее, в еще не определенном месте. В декабре 1971 года провинция сообщила федеральному правительству, что не располагает средствами для обслуживания как площадок в Беверли, так и в Пикеринге, и что уже выделила финансирование на строительство канализационных и водопроводных сетей только на востоке от Торонто. Федеральное правительство отказалось от плана строительства трех новых аэропортов и приняло решение построить один большой международный аэропорт к востоку от Торонто. 2 марта 1972 года федеральный министр транспорта объявил о строительстве "крупного аэропорта" в Пикеринге, а одновременно с этим казначей провинции Онтарио объявил о планах строительства нового города-спутника под названием Седарвуд, который должен был быть возведен непосредственно к югу от аэропорта. Федеральное правительство экспроприировало около 7530 гектаров (18600 акров) сельскохозяйственных земель под аэропорт, а также деревню Броугем и поселок Алтона. Экспроприация была проведена, несмотря на широкое общественное сопротивление и продолжающиеся опасения провинции. В сентябре 1975 года строительство аэропорта было остановлено, когда правительство Онтарио отозвало свое согласие на предоставление необходимой инфраструктуры для этой площадки. Аналогичная масштабная экспроприация земель произошла в 1969 году к северу от Монреаля для строительства международного аэропорта Монреаль-Мирабель. Первый этап строительства Мирабеля был завершен в 1975 году, в том же году, когда было приостановлено строительство проекта в Пикеринге. Федеральное правительство сохранило право собственности на земли, экспроприированные под аэропорт Пикеринга, оставив за собой возможность возобновить проект в будущем.

Попытки возрождения

После того как строительство аэропорта было остановлено, федеральное правительство начало сдавать в аренду земельные участки и дома арендаторам, некоторые из которых были бывшими владельцами недвижимости. Эта практика продолжалась, и значительных изменений не произошло до 2001 года, когда Транспорт Канада вновь подняла идею строительства аэропорта и поручила Управлению аэропортов Большого Торонто (GTAA) «провести предварительное планирование, которое позволит федеральному правительству определить, следует ли приступать к строительству регионального/резервного аэропорта на землях Пикеринга». В 2002 году федеральное правительство объявило о плане сохранения 3051 гектара (7540 акров) территории, больше не нужной для аэропорта, в качестве зелёной зоны на постоянной основе, обеспечив коридор земли, соединяющий парк Руж с моренным хребтом Оук-Риджс. Детали управления и охраны федеральной зелёной зоны так и не были оформлены официально. 30 сентября 2004 года были приняты правила зонирования для строительства аэропорта на федеральных землях в Пикеринге. В ноябре 2004 года GTAA представила в Транспорт Канада проект плана аэропорта Пикеринга. План предусматривал строительство крупного аэропорта с тремя взлётно-посадочными полосами. В отчёте также упоминалась давняя история сельскохозяйственной деятельности на землях Пикеринга и отмечалось, что «плодородные почвы привели к тому, что большая часть земли классифицирована как класс 1 или 2 в классификации пригодности почв для сельского хозяйства в Канадском земельном кадастре». Проект плана зашёл в тупик, когда 9 мая 2007 года Транспорт Канада объявила, что GTAA теперь поручено завершить «исследование оценки потребностей для потенциального аэропорта Пикеринга». Окончательный отчёт об исследовании оценки потребностей: Земли Пикеринга был представлен Транспорт Канаде в марте 2010 года. После «тщательной проверки» Транспорт Канада опубликовала отчёт 11 июля 2011 года, рекомендовав федеральному правительству «сохранить и защитить территорию, тем самым сохранив возможность строительства аэропорта, если и когда это потребуется». В 2010 году GTAA завершила «Исследование оценки потребностей» для аэропорта Пикеринга, заказанное федеральным правительством. В отчёте исследования рекомендовалось, чтобы федеральное правительство сохранило земли Пикеринга, «тем самым сохранив возможность строительства аэропорта, если и когда это потребуется». Канадская ассоциация владельцев и пилотов, объединяющая владельцев и пилотов частных самолётов, выразила несогласие с методологией и выводами исследования, утверждая, что «процесс реализации нового аэропорта в Пикеринге должен был начаться уже сейчас». Transport Action Ontario, в своём ответе на отчёт об исследовании, поставила под сомнение некоторые утверждения исследования и предложила, что вместо строительства нового аэропорта «высокоскоростная электрифицированная железная дорога» была бы «гораздо лучшей альтернативой» для большей части перевозок на короткие расстояния, которые в настоящее время обслуживаются аэропортом Пирсона. 11 июня 2013 года федеральный министр финансов объявил об обновлённых планах в отношении земель аэропорта Пикеринга, заявив, что правительство Канады выделит территорию площадью около 3500 гектаров (8700 акров) на юго-востоке для будущего аэропорта, который потребуется в период 2027–2037 годов. Около 2000 гектаров в регионе Йорк будут переданы Parks Canada, чтобы стать частью нового Национального городского парка Руж. Оставшаяся земля, площадью около 2000 гектаров, была предназначена для экономического развития. В заявлении правительства Харпера также подтверждалось намерение федерального правительства сохранить землю для будущего аэропорта, заявив, что в исследовании оценки потребностей было сделано заключение о том, что аэропорт потребуется в период 2027–2037 годов. 1 апреля 2015 года Транспорт Канада передала Parks Canada в общей сложности 1911 гектаров (4722 акра) федеральных земель, первый участок земли, который стал частью Национального городского парка Руж. Parks Canada тесно сотрудничает с арендаторами этой земли и чётко дала понять, что сельское хозяйство будет одним из основных направлений деятельности нового парка. 11 июля 2015 года премьер-министр объявил, что федеральное правительство передаёт дополнительные 2100 гектаров (5200 акров) в Пикеринге и Уксбридже в Национальный городской парк Руж. Более половины сельскохозяйственных угодий, ручьёв и естественной среды обитания, изъятых в 1972–1973 годах, теперь будут находиться под постоянной защитой. Премьер-министр также заявил, что федеральное правительство намерено использовать оставшиеся земли для экономического развития, добавив: «Но не должно быть никаких сомнений. Наше правительство будет поддерживать проекты на этих землях, включая аэропорт, только в том случае, если они подкреплены надёжным бизнес-планом и соответствуют интересам этого сообщества». 13 июля 2015 года Лиза Райтт, федеральный министр транспорта, подтвердила, что решения относительно развития или сроков строительства потенциального будущего аэропорта не принимались, но повторила, что оставшиеся земли сохраняются для экономического развития, включая потенциальный будущий аэропорт. Она также указала на то, что будет назначен независимый консультант для проведения консультаций с местными государственными и частными заинтересованными сторонами по поводу потенциальных экономических возможностей на территории, включая будущий аэропорт, и предоставит правительству отчёт в течение 12 месяцев. В то же время Транспорт Канада объявила, что начнёт предлагать 10-летние сельскохозяйственные договоры аренды на землях вместо 1-летних договоров аренды, действовавших с 1970-х годов. За этим объявлением последовало подтверждение того, что ещё 2104 гектара (5200 акров) земель Пикеринга были официально переданы Национальному городскому парку Руж, оставив около 3521 гектара (8700 акров) для потенциального будущего аэропорта. Полный отчёт KPMG «Анализ авиационного сектора земель Пикеринга» был опубликован Транспорт Канадой 5 марта 2020 года. Ожидалось, что выводы станут основой для принятия решения о типе и сроках строительства потенциального будущего аэропорта. Однако в информационном бюллетене Транспорт Канады по землям Пикеринга подчёркивается, что «Отчёт не должен был давать рекомендации о строительстве аэропорта на землях Пикеринга. Анализ авиационного сектора является лишь одним из многих факторов, определяющих разработку вариантов политики в отношении будущего земель Пикеринга». Анализ KPMG не выявил необходимости в новом аэропорте в течение рассматриваемого периода и не указал, когда аэропорт может потребоваться после этого. 18 апреля 2023 года министр транспорта объявил, что Транспорт Канада опубликовала запрос предложений, ищет подрядчиков, оказывающих профессиональные услуги в области авиации, чтобы помочь ведомству проанализировать текущий и будущий спрос и предложение в аэропортах Южного Онтарио. После определения объёма работ Транспорт Канада опубликует второй запрос предложений для привлечения стороннего подрядчика к проведению исследования и консультаций. Анализ, включающий «взаимодействие с местными заинтересованными сторонами, провинциальными и муниципальными органами власти, а также коренными народами», станет первым шагом к «принятию окончательного решения о будущем аэропорта…»

Выбор места для сбора

Процесс выбора места для нового аэропорта был спорным, так как все предложенные участки вызывали протесты местных жителей. Расследование Гибсона 1974 года пересмотрело этот процесс и пришло к выводу, что "нет новых доказательств, указывающих на неподходящий характер участка Пикеринга" (с. 29–32, Комиссия по расследованию вопросов аэропорта, судья Хью Гибсон). Местные жители и ряд газет с этим не согласились. Утверждалось, что в июне 1971 года группа федерального Департамента транспорта, посетившая участок Пикеринга с консультантом, сообщила, что строительство аэропорта в Пикеринге нарушит планы развития региона и уничтожит "высококачественные сельскохозяйственные земли", выравнивание холмистой местности будет дорогостоящим, а город Клармонт придется постепенно упразднить. Кроме того, участок не предусматривал возможности расширения. Он подходил для аэропорта с двумя взлетно-посадочными полосами, а строительство четырех полос было возможно, "но со значительно большими трудностями". В августе 1971 года планировщики провинции Онтарио пришли к схожим выводам, заявив, что аэропорт Пикеринга помешает созданию двух запланированных городов – Брока и Одли, уничтожит территорию, отнесенную к провинциальному сельскохозяйственному и рекреационному заповеднику, и "окажет существенное влияние на работу международного аэропорта Торонто". Несмотря на недостатки участка, из-за которых Пикеринг был исключен из рассмотрения на ранней стадии первоначального отбора, федеральное объявление от марта 1972 года назвало Пикеринг "превосходным" участком. Участок возле озера Скугог также был признан "неблагоприятным, поскольку большинство пользователей, а также сам аэропорт Мальтон, отделены от него территорией Большого Торонто".

Политические решения, которые отдают предпочтение новому аэропорту перед расширением существующего

Вплоть до 1970-х годов Министерство транспорта продолжало настаивать на невозможности расширения Мальтона, ссылаясь на проблемы с шумом и безопасностью. Однако за желанием федерального правительства построить второй аэропорт стояли и политические причины. Представители местной антиаэропортной протестной группы "Люди или самолеты", встретившись в Оттаве в 1972 году с министром транспорта Жаном Маршаном, услышали от него, что он не хочет быть "французским канадцем, которого могут обвинить в том, что он не предоставил аэропорт Онтарио после того, как предоставил его Квебеку [Мирабель]". Наряду со стремлением министра Маршанда предоставить Торонто то, что он только что предоставил Монреалю, был совет главного консультанта Филиппа Бейнхакера из компании Peat Marwick and Partners, который, признавая предпочтение расширению Мальтона, назвал расширение "политически неосуществимым", отчасти потому, что Мальтон и активная группа жителей, выступающих против расширения, находились в избирательном округе Уильяма Дэвиса, который вскоре должен был стать премьер-министром. В течение нескольких месяцев после приостановки строительства в Пикеринге новый федеральный министр транспорта Отто Ланг объявил, что в течение как минимум пяти лет в Мальтоне не будет допускаться новых авиаперевозчиков. Генеральный директор Мальтона обвинил федеральных чиновников в затягивании улучшений аэропорта с целью заставить Онтарио изменить свою позицию и все же предоставить инфраструктурную поддержку для Пикеринга. В ноябре 1978 года министр Ланг заявил в Палате общин, что Мальтон не будет расширен, и исследование возможности строительства четвертой взлетно-посадочной полосы было прекращено. Однако это запрещение не продлилось долго. За прошедшие годы международный аэропорт Торонто-Пирсон был расширен до пяти взлетно-посадочных полос, и планируется строительство шестой.

Неточности прогнозов пассажиров авиаперевозок

В конце 1960-х годов было проведено множество исследований, чтобы определить, смогут ли канадские аэропорты справиться с будущими объемами пассажиропотока. В 1970 году пассажиропоток в Мальтоне составил 6,4 миллиона человек, но прогнозы консультантов на рубеже веков варьировались от 25 миллионов до 198 миллионов. Планы федерального правительства для Мальтона и Пикеринга в конечном итоге основывались на ожидаемом пассажиропотоке от 60 до 96 миллионов человек через Торонто к 2000 году. В 2000 году аэропорт "Торонто-Пирсон" обслужил около 28 миллионов пассажиров. К 2003 году, из-за международных кризисов, это число снизилось до чуть более 24 миллионов, но к 2008 году снова возросло до 32,3 миллиона пассажиров, при среднем количестве 1179 "движений воздушных судов" в день. К 2014 году пассажиропоток увеличился почти до 39 миллионов, что составляло около 62% от 62 миллионов пассажиров, которые GTAA прогнозировала для Pearson к 2032 году. Общий пассажиропоток в Pearson в 2019 году достиг 50,5 миллиона человек, но пандемия COVID-19 оказала разрушительное воздействие на мировую авиацию, начиная с первых локдаунов весной 2020 года. К июлю 2020 года пассажиропоток Pearson упал до уровня 1996 года. В том году через Pearson было обслужено всего 13,3 миллиона пассажиров. В первые девять месяцев 2023 года пассажиропоток восстановился до 87,6% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года.

Сообщество возражает

Существовала значительная оппозиция со стороны общественности строительству аэропорта Пикеринг, изначально возглавляемая организацией "Люди или самолеты", затем V.O.C.A.L. (Избиратели, организованные для отмены земель под аэропорт), а с 2005 года – Land Over Landings. Исследование аэропортов южной части Онтарио, проведенное Транспортным управлением Канады (1995), признало "длительную историю сильного местного сопротивления аэропорту, которое со временем не ослабевало".

Общие проблемы авиационного сообщества

Аэропорт Пикеринга пользуется сильной поддержкой со стороны COPA flight 44 – Канадской ассоциации владельцев и пилотов, также известной как Летный клуб Баттонвиля. И организация Friends of Pickering Airport, и более раннее частное предложение 2011 года о строительстве некоммерческого аэродрома в Пикеринге возникли из этого сообщества авиации общего назначения. Это сообщество пилотов поддерживает сохранение всех близлежащих аэропортов, включая Баттонвилл, Ошаву и Маркхэм. Аэропорт Маркхэм, где расположен Канадский музей авиации, земли и моря, находится под наибольшей угрозой, поскольку он расположен в непосредственной близости и находится на траектории захода на посадку на взлетно-посадочную полосу 10R нового аэропорта. Кроме того, часть территории аэропорта Маркхэм, включая половину его единственной взлетно-посадочной полосы, изначально была экспроприирована для строительства аэропорта Пикеринга. Противники аэропорта подняли вопрос о том, не нарушит ли строительство аэропорта Пикеринга рядом с существующим аэропортом (Markham CNU8) Воздушный кодекс. Аэропорт Маркхэм функционирует с 1965 года и в настоящее время планирует расширить взлетно-посадочную полосу до 1829 метров и взять на себя новую роль аэропорта авиации общего назначения в случае закрытия аэропорта Баттонвилл. Земля, на которой расположен аэропорт Баттонвилл, была продана компании Cadillac Fairview для застройки, и его закрытие запланировано на 30 ноября 2023 года. Город Ошава принял решение, подтверждающее, что аэропорт Ошава останется открытым до 2032 года и далее. Нет никаких операционных и физических ограничений, которые помешали бы аэропорту Ошава функционировать после открытия аэропорта Пикеринга. В проекте плана, представленном GTAA в 2004 году, предлагалось закрыть все три аэропорта авиации общего назначения для стимулирования трафика в аэропорту Пикеринга. Смешивание перенаправленного трафика авиации общего назначения с увеличенным трафиком крупных пассажирских самолетов вызывает опасения у многих пилотов небольших самолетов, у которых не будет выбора, кроме как использовать новый аэропорт, поскольку крупные аэропорты, как правило, менее удобны для авиации общего назначения и более сложны для обучения студентов-пилотов.

Федеральные выборы 2015 года

Будущее земель аэропорта Пикеринга стало предметом дискуссий на федеральных выборах в Канаде в 2015 году. На встречах с избирателями только кандидаты от Консервативной партии выразили поддержку строительству аэропорта на этих землях, в то время как кандидаты от НДП, либеральной и Зеленой партий высказались против.

Вопрос муниципальных выборов 2018 года

Будущее земель аэропорта Пикеринг стало предметом обсуждения на муниципальных выборах в регионе Дарем в 2018 году, когда обсуждалось, может ли строительство нового аэропорта в районе Пикеринг-Аякс стать значимым экономическим драйвером для региона. Большинство кандидатов на пост мэра, за исключением действующего мэра Райана, выступали против его строительства или не имели определенной позиции.

Местоположение

Аэропорт, как было предложено в июне 2013 года, будет расположен в северной центральной части Пикеринга, непосредственно к северо-востоку от Торонто и примерно в 65 км (40 миль) к востоку от международного аэропорта Торонто Пирсона. Траектории захода на посадку самолетов, согласно текущему зонированию, будут проходить по центральной линии к северу от Маркхэма и к югу от Стоуффвилла, с выходом на взлетно-посадочные полосы 10L и 10R, к западу от Уксбриджа, над частью Аякса – на взлетно-посадочную полосу 32, и над частью северного Уитби – на взлетно-посадочные полосы 28R и 28L. Остатки поселка Алтона и деревни Броугем полностью находятся в пределах территории, подлежащей экспроприации. Ближайшими крупными населенными пунктами являются Клермонт (пригородная деревня с населением около 2800 человек, расположенная к северо-востоку от территории аэропорта в Пикеринге), а также, к западу, в регионе Йорк, город Стоуффвилл и город Маркхэм. Значительное поселение предков гуронов XV века, находившееся на месте строительства аэропорта (археологический памятник Дрейпера), было полностью раскопано в 1975 и 1978 годах в преддверии начала строительства.