Канадский комиссар по этике и конфликту интересов

Введение

Канадское правительственное агентство по этике

Комиссар по вопросам конфликта интересов и этики Канады является органом Парламента Канады. Комиссар – это независимый должностной лицу Парламента, который администрирует Закон о конфликте интересов и Кодекс о конфликте интересов для членов Палаты общин и которому в этой роли помогает Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики. Должность вступила в силу 9 июля 2007 года, одновременно с вступлением в силу Закона о конфликте интересов. Этот закон, в свою очередь, был принят в рамках Федерального закона об ответственности. В настоящее время должность комиссара вакантна. Последним комиссаром была Мартин Ришар, проработавшая несколько недель весной 2023 года, после чего подала в отставку.

Обзор деятельности Управления

Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики является органом Парламента Канады, наряду с Палатой общин Канады, Сенатом Канады и Библиотекой Парламента. В отличие от других должностных лиц или представителей Парламента, чьи должности учреждаются законодательством, которое они администрируют, комиссар по вопросам конфликта интересов и этики является должностным лицом Парламента, полномочия которого определены в Законе о Парламенте Канады. Комиссар готовит два ежегодных доклада: один о деятельности управления в соответствии с Законом о конфликте интересов, а другой – о деятельности в соответствии с Кодексом о конфликте интересов для членов Палаты общин. Эти два режима направлены на предотвращение конфликта между общественными обязанностями и частными интересами избранных и назначенных должностных лиц. Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики представляет свои сметные расходы спикеру Палаты общин; они рассматриваются Постоянным комитетом по доступу к информации, конфиденциальности и этике, который осуществляет надзор за Законом о конфликте интересов. Информация о ресурсах управления приводится в его ежегодных отчетах и годовой финансовой отчетности, которые доступны на веб-сайте управления. Закон о конфликте интересов для лиц, занимающих государственные должности (министров, министров-членов правительства, парламентских секретарей, сотрудников министерств и назначаемых генерал-губернатором по рекомендации кабинета министров), и Кодекс о конфликте интересов для членов Палаты общин устанавливают ряд обязательств и запрещают различные виды деятельности, связанные с конфликтом между частными и общественными интересами или имеющие потенциал для возникновения такого конфликта. Управление осуществляет эти два режима посредством различных видов деятельности, включая предоставление конфиденциальных консультаций лицам, занимающим государственные должности, и избранным членам Парламента о соблюдении закона и кодекса членов. Управление также рассматривает конфиденциальные сведения этих лиц об их активах, обязательствах и деятельности и обязано обеспечивать доступность подлежащей публичному раскрытию информации через публичный реестр, расследовать возможные нарушения закона или кодекса членов и представлять отчеты Парламенту. Комиссар также уполномочен предоставлять конфиденциальные консультации премьер-министру по вопросам конфликта интересов и этики.

The Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner is an entity of the Parliament of Canada, along with the House of Commons of Canada, the Senate of Canada and the Library of Parliament. Unlike other officers or agents of Parliament, whose offices are created by the legislation they administer, the conflict of interest and ethics commissioner is an officer of Parliament whose mandate is set out in the Parliament of Canada Act. The commissioner produces two annual reports: one on the office's activities under the Conflict of Interest Act and one on activities under the Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons. These two regimes seek to prevent conflicts between the public duties and private interests of elected and appointed officials. The Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner provides its budget estimates to the speaker of the House of Commons; they are reviewed by the Standing Committee on Access to Information, Privacy and Ethics, which has oversight of the Conflict of Interest Act. Information about the office's resources are provided in its annual reports and annual financial statements, which are available on the office's website. The Conflict of Interest Act for public office holders (ministers, ministers of state, Parliamentary secretaries, ministerial staff and governor in council appointees) and the Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons set out a number of obligations and prohibit various activities that involve conflicts between private and public interests, or have the potential to do so. The office administers these two regimes through a variety of activities. These include providing confidential advice to public office holders and elected members of Parliament about how to comply with the act and the members' code. The office also reviews these individuals' confidential disclosures of their assets, liabilities and activities, and is tasked with making publicly declarable information available through a public registry, investigating possible contraventions of the act or members' code, and reporting to Parliament. The commissioner is also mandated to provide confidential advice to the prime minister about conflict of interest and ethics issues.

История

Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики было создано в соответствии с Федеральным законом об ответственности. Этот закон получил королевскую санкцию 12 декабря 2006 года. Часть закона, касающаяся Управления – Закон о конфликте интересов – вступила в силу 9 июля 2007 года. Однако у этой должности есть несколько прямых предшественников, которые предшествовали этому законодательству, и ее истоки можно проследить до 1970-х годов. Первые руководящие принципы по вопросам конфликта интересов для членов кабинета министров были изданы в 1973 году премьер-министром. Они включали запреты на использование инсайдерской информации в личных целях, ограничения на внештатную деятельность и требование, чтобы министры либо избавились от определенных активов, либо публично их декларировали. Некоторые из руководящих принципов, такие как запрет на корпоративное директорство, отражали неформальную политику, действовавшую в течение нескольких лет. Другие, такие как требование публичного декларирования определенных активов, были заимствованы из других юрисдикций. В 1973 году были также введены руководящие принципы для различных групп государственных служащих и назначаемых генерал-губернатором. Они были аналогичны требованиям к министрам; более конкретные требования для высших должностных лиц государственных корпораций и ведомств устанавливались соответствующим министром. Также были объявлены планы о назначении первого федерального администратора по вопросам конфликта интересов в Канаде. В 1974 году был назначен помощник заместителя генерального регистратора и создан офис в бывшем Департаменте по делам потребителей и корпораций. Помимо ведения реестра публичных деклараций, офис предоставлял консультации по вопросам конфликта интересов министрам и другим государственным должностным лицам. На протяжении 1970-х и 1980-х годов руководящие принципы по вопросам конфликта интересов, которыми руководила Служба помощника заместителя генерального регистратора, несколько раз изменялись. В частности, в 1985 году был издан Кодекс о конфликте интересов и последующей занятости для лиц, занимающих государственные должности, который объединил в одном документе правила для министров, парламентских секретарей, сотрудников министерств, всех государственных служащих и назначаемых генерал-губернатором. Девять лет спустя, в 1994 году, был издан пересмотренный Кодекс о конфликте интересов и последующей занятости для лиц, занимающих государственные должности. Помощник заместителя генерального регистратора был заменен советником по этике, который действовал под общим руководством секретаря Тайного совета. Говард Уилсон был назначен советником по этике, а административную поддержку Управлению советника по этике обеспечивала Industry Canada. Кодекс 1994 года был изменен в 2003, 2004 и 2006 годах. В апреле 2004 года офис стал независимым от правительства. Вступила в силу поправка к Закону о парламенте Канады, создавшая новый офис и новую должность комиссара по этике. В то время как его предшественники были частью правительства, Управление комиссара по этике было создано как отдельное парламентское подразделение, чтобы помочь обеспечить его независимость. Первым комиссаром был назначен Бернард Шапиро. Шапиро отвечал за администрирование Кодекса о конфликте интересов и последующей занятости для лиц, занимающих государственные должности, а также взял на себя ответственность за новый Кодекс о конфликте интересов и этике для членов Палаты общин (кодекс членов), который вступил в силу в октябре 2004 года. Кодекс членов основывался на различных правилах по вопросам конфликта интересов, которые были включены в Закон о парламенте Канады и в прежний Закон о Сенате и Палате общин. Кодекс членов все еще действует, хотя с 2004 года в него вносились несколько изменений. В мае 2005 года Шапиро частично снял с Джуди Сгро обвинения в злоупотреблениях, связанных со скандалом "Стриппергейт" и сопутствующими обвинениями в конфликте интересов. 3 марта 2006 года Шапиро объявил о начале предварительного расследования по поводу обвинений в конфликте интересов в отношении Дэвида Эмерсона и Стивена Харпера. Шапиро заявил, что он изучит, какое влияние могло быть оказано на решение Эмерсона перейти в оппозицию. Консерваторы раскритиковали расследование Шапиро как предвзятое и обвинили его в применении двойных стандартов, поскольку он был назначен по совету бывшего либерального премьер-министра и отклонил более ранние запросы в 2005 году о расследовании перехода Стронаха на другую сторону, в результате которого она получила пост в кабинете министров, а также сомнительную продажу земли либеральным депутатом от района Гамильтона Тони Валерии. Шапиро также подвергся критике со стороны бывшего лидера НДП Эда Бродбента за "чрезвычайно серьезные проблемы с доверием". Хотя Бродбент согласился с Харпером в том, что расследование Шапиро было неуместным, он и оппозиционные депутаты раскритиковали Харпера за отказ сотрудничать с комиссаром. Закон о конфликте интересов, заменивший Кодекс о конфликте интересов и последующей занятости для лиц, занимающих государственные должности, вступил в силу 9 июля 2007 года. Закон о конфликте интересах был принят в рамках Федерального закона об ответственности 2006 года, впервые создав законодательную базу для урегулирования вопросов конфликта интересов для лиц, занимающих государственные должности. Этот всеобъемлющий закон получил королевскую санкцию 12 декабря 2006 года. Федеральный закон об ответственности ужесточил финансирование политических партий, внес изменения в процесс политических назначений и создал законодательный режим, регулирующий определенные аспекты этического поведения лиц, занимающих государственные должности, как во время, так и после службы. Он также учредил Управление комиссара по вопросам конфликта интересов и этики и создал новую должность комиссара по вопросам конфликта интересов и этики, заменившую предыдущую должность комиссара по этике. Комиссар отвечает за администрирование как Закона о конфликте интересов, так и кодекса членов. Мэри Доусон была первым комиссаром, назначенным 9 июля 2007 года, с вступлением в силу Закона о конфликте интересов. Ее первоначальный срок полномочий составлял семь лет. Она была переназначена в июле 2014 года на двухлетний срок. В июле 2016 года она была переназначена на временной основе до 8 января 2018 года. В 2017 году Доусон завершила расследование по поводу декабрьской поездки 2016 года, которую Джастин Трюдо и его семья совершили на частный остров, принадлежащий Ага Хану. Доусон установила, что Трюдо нарушил этические нормы, приняв транспорт и проживание на острове. Марио Дион был назначен комиссаром по вопросам конфликта интересов и этики 9 января 2018 года. 3 июля 2020 года комиссар объявил о расследовании в отношении Джастина Трюдо и решения правительства о передаче программе предоставления грантов студентам на лето благотворительной организации WE Charity. В феврале 2023 года Марио Дион объявил о своей отставке по состоянию здоровья. На момент его отставки у него оставалось два года до истечения семилетнего срока полномочий. 27 марта 2023 года Мартин Ришар была назначена комиссаром по этике на замену Марио Диону, который ушел в отставку за месяц до этого. В первые дни после назначения Ришар оппозиционные партии раскритиковали ее назначение на эту должность из-за ее предполагаемой близости к правительству. После нескольких недель работы на этой должности она ушла в отставку с поста комиссара и вернулась к своей прежней работе юристом в управлении комиссара. Пока должность комиссара по этике вакантна, управление не может проводить какие-либо расследования.

The Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner was created under the Federal Accountability Act. This legislation received royal assent on December 12, 2006. The part that relates to the Office, the Conflict of Interest Act, came into effect on July 9, 2007. The office, however, has several direct ancestors that predate this legislation, and its origins can be traced back to the 1970s. The first conflict of interest guidelines for cabinet ministers were issued in 1973 by the prime minister. They included prohibitions on the use of insider information for private gain, restrictions on outside activities and a requirement that ministers either divest or publicly declare certain assets. Some of the guidelines, such as a prohibition on corporate directorships, reflected informal policies that had been in place for a number of years. Others, such as the requirement to publicly declare certain assets, were borrowed from other jurisdictions. Guidelines for various groups of public servants and governor in council appointees were also introduced in 1973. They were similar to those for ministers; more specific requirements for senior Crown corporation and agency officials were set by the minister responsible. Plans to appoint Canada's first federal conflict of interest administrator were also announced. In 1974, an assistant deputy registrar general was named and an office was established within the former Department of Consumer and Corporate Affairs. In addition to maintaining a registry of public declarations, the office provided conflict of interest advice to ministers and other public officials. Throughout the 1970s and 1980s, the conflict of interest guidelines administered by the Office of the Assistant Deputy Registrar General were modified several times. Most notably, in 1985, the Conflict of Interest and Post Employment Code for Public Office Holders was issued, consolidating in one document the rules for ministers, parliamentary secretaries, ministerial staff, all public servants and Governor in Council appointees. Nine years later, in 1994, a revised Conflict of Interest and Post Employment Code for Public Office Holders was issued. The assistant deputy registrar general was replaced by an ethics counsellor, who served under the general direction of the clerk of the Privy Council. Howard Wilson was appointed as ethics counsellor, and administrative support for the Office of the Ethics Counsellor was provided by Industry Canada. The 1994 code was amended in 2003, 2004 and 2006. In April 2004, the office was made independent of government. An amendment to the Parliament of Canada Act came into force, creating a new office and the new position of ethics commissioner. While its predecessors were part of the government, the Office of the Ethics Commissioner was made a separate parliamentary entity in order to help ensure its independence. The first commissioner was appointed, namely Bernard Shapiro. Shapiro had responsibility for administering the Conflict of Interest and Post Employment Code for Public Office Holders, and also assumed responsibility for the new Conflict of Interest and Ethics Code for Members of the House of Commons (members' code), which came into effect in October 2004. The members' code built on various conflict of interest rules that were included in the Parliament of Canada Act and the former Senate and House of Commons Act. The members' code is still in place, although it has been amended several times since 2004. In May 2005, Shapiro partially cleared Judy Sgro of wrongdoing regarding the Strippergate scandal and associated conflict of interest allegations. On March 3, 2006, Shapiro announced that he was launching a preliminary inquiry into conflict of interest allegations against David Emerson and Stephen Harper. Shapiro said that he would look into what influence may have been wielded in the decision by Emerson to cross the floor. Conservatives criticized Shapiro's probe as partisan and accused him of applying a double standard since he was appointed on the advice of the former Liberal prime minister, and had turned down earlier requests in 2005 to investigate Stronach's floor crossing in which she received a Cabinet post, as well as a questionable land sale by Hamilton area Liberal MP Tony Valeri. Shapiro was also criticized by former NDP leader Ed Broadbent for "extraordinarily serious credibility problems". While agreeing with Harper that Shapiro's investigation was inappropriate, Broadbent and opposition MPs criticized Harper for refusing to cooperate with the commissioner. The Conflict of Interest Act, which replaced the Conflict of Interest and Post Employment Code for Public Office Holders came into force on July 9, 2007. The Conflict of Interest Act was enacted as part of the 2006 Federal Accountability Act, creating for the first time a legislative framework for conflict of interest for public office holders. This omnibus legislation received royal assent on December 12, 2006. The Federal Accountability Act tightened political party financing, amended the political appointments process, and created a legislative regime governing certain aspects of the ethical conduct of public office holders, both during and after employment. It also established the Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner, and created the new position of conflict of interest and ethics commissioner, replacing the previous position of ethics commissioner. The commissioner is responsible for administering both the Conflict of Interest Act and the members' code. Mary Dawson was the first commissioner, appointed on July 9, 2007, with the coming into force of the Conflict of Interest Act. Her initial appointment was for a term of seven years. She was reappointed in July 2014 for a two year term. In July 2016, she was reappointed on an interim basis until January 8, 2018. In 2017, Dawson completed an investigation into a December 2016 vacation that Justin Trudeau and his family took to a private island owned by the Aga Khan. Dawson found that Trudeau had broken ethics rules by accepting transportation and accommodation on the island. Mario Dion was named conflict of interest and ethics commissioner on January 9, 2018. On July 3, 2020, the commissioner announced an investigation into Justin Trudeau and the government's decision to have WE Charity administer the summer student grant program. In February 2023, Mario Dion announced his resignation due to health reasons. At the time of his resignation, he had two years left in his seven year term. On March 27, 2023, Martine Richard was appointed ethics commissioner to replace Mario Dion who resigned a month earlier. In the days after Richard's appointment, opposition parties criticized her appointment to the role, due to her perceived closeness to the government. After serving a few weeks in the position, she resigned as commissioner and returned to her previous role as a lawyer in the commissioner's office. While the ethics commissioner position is vacant, the office is unable to undertake any investigations.