Системы массового оповещения населения о чрезвычайных ситуациях

Введение

Предупреждение, распространененное властями среди населения

Предупреждение населения о чрезвычайных ситуациях – это способ, с помощью которого местные, региональные или национальные власти могут оповестить граждан о надвигающейся опасности. Такие предупреждения могут потребоваться по ряду причин, включая:

Чрезвычайные погодные явления, такие как торнадо, ураганы и ледяные штормы. Геологические бедствия, такие как землетрясения, оползни, извержения вулканов и цунами. Промышленные аварии, такие как выброс токсичных газов или загрязнение воды в реках. Радиационные аварии, такие как авария на атомной электростанции. Медицинские чрезвычайные ситуации, такие как вспышка быстро распространяющейся инфекционной болезни. Военные действия или акты терроризма. Многие местные органы власти используют систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях для информирования о побегах из тюрем, похищениях детей, перебоях в работе экстренных телефонных служб и других происшествиях.

Программа Организации Объединенных Наций

Система раннего предупреждения – это термин, используемый Международной программой раннего предупреждения, координируемой Организацией Объединенных Наций, для обозначения всех систем, применяемых для оповещения населения в чрезвычайных ситуациях. Программа развития Организации Объединенных Наций использует систему экстренного оповещения Send Word Now для информирования своих сотрудников по всему миру о возникновении срочной ситуации.

Австралия

Стандартный сигнал аварийного оповещения был первоначально принят Бюро метеорологии в 1970-х годах для предупреждения о тропических циклонах. В 1995 году он стал общенациональным сигналом оповещения о чрезвычайных ситуациях. Он может передаваться по радио, телевидению, автоматическим телефонным звонкам, а в некоторых местах – через системы громкой связи в случае лесных пожаров, наводнений, циклонов, цунами, землетрясений или террористических атак. В случае чрезвычайной ситуации сирены оповещения населения будут звучать, чтобы предупредить жителей о надвигающейся опасности. Существуют сирены оповещения о стихийных бедствиях, сирены оповещения о торнадо, сирены оповещения о пожарных смерчах, сирены оповещения о цунами, сирены гражданской обороны, сирены оповещения о наводнениях, сирены оповещения об ураганах, сирены оповещения о волнах-убийцах и сирены оповещения о лесных пожарах. Система Emergency Alert Australia также предназначена для прерывания обычной деятельности в чрезвычайных ситуациях. Для оповещения в чрезвычайных ситуациях также установлены динамики экстренного вещания, которые будут передавать информацию для обеспечения безопасности всех.

Канада

11 июня 2009 года Комиссия по радиотелевидению и телекоммуникациям Канады (CRTC) одобрила предложение Pelmorex, владельцев The Weather Network и MétéoMédia, о предоставлении их каналам статуса обязательного распространения в обмен на разработку «национального агрегатора и дистрибьютора» локализованных сообщений о чрезвычайных ситуациях, соответствующих Общему протоколу оповещения. Система оповещения, известная как Alert Ready, основана на платформе, известной как Национальная система агрегирования и распространения оповещений (NAAD), и была впервые внедрена в 2010 году, а затем расширена по результатам консультаций с представителями правительства, вещательными компаниями и CRTC. В августе 2014 года CRTC постановила, что все телевизионные и радиостанции, а также организации, занимающиеся распространением вещания, должны были начать обязательное транслирование местных оповещений, передаваемых через NAAD, к 31 марта 2015 года. В провинции Альберта существовала собственная система – Система предупреждения общественности о чрезвычайных ситуациях (EPWS). EPWS была создана после того, как в 1987 году через город Эдмонтон прошел крупный торнадо, в результате которого погибло 27 человек и был нанесен ущерб на миллионы долларов. Однако, в отличие от американской EAS, трансляция EPWS не была обязательной для радио- и телевизионных станций. Она осуществлялась на радиостанции CKUA и транслировалась на телеканале CTV Two Alberta и других участвующих станциях. Инициировать оповещения EPWS могли муниципальные полицейские и пожарные службы, правительство провинции, органы власти округов, агентства правительств коренных народов, Environment Canada и Королевская канадская конная полиция. CKUA разрабатывала и поддерживала EPWS до января 2010 года, когда она проиграла тендер на модернизацию системы стороннему поставщику (контракт обеспечивал 15% от общего бюджета станции). В июне 2011 года была представлена обновленная версия системы, известная как Alberta Emergency Alert, которая делала акцент на многоплатформенной доступности оповещений и рекомендаций на цифровых платформах, таких как онлайн и через мобильное приложение. Участие в AEA теперь считается обязательным в соответствии с национальным мандатом CRTC по оповещению населения.

On June 11, 2009, the Canadian Radio television and Telecommunications Commission (CRTC) approved a proposal by Pelmorex, owners of The Weather Network and MétéoMédia, to receive must carry status for the channels, in exchange for developing a "national aggregator and distributor" of localized emergency alert messages compliant with the Common Alerting Protocol. The alert system, known as Alert Ready, built on a backend known as the National Alert Aggregation and Dissemination system (NAAD), was first established in 2010, and further expanded as a result of consultation with government officials, broadcasters, and the CRTC. In August 2014, the CRTC ruled that all television stations, radio stations, and broadcast distribution undertakings had to begin mandatory carriage of local alerts relayed through NAAD by March 31, 2015. The province of Alberta had its own system called the Emergency Public Warning System (EPWS). The EPWS was put into place after a major tornado swept through the city of Edmonton in 1987, killing 27 and causing millions of dollars in damage. Unlike the American EAS, however, broadcast of the EPWS was not mandatory on radio and television stations. It was broadcast on the CKUA Radio Network and was televised on CTV Two Alberta and other participating stations. EPWS warnings could be initiated by municipal police and fire departments, the provincial government, county authorities, tribal government agencies, Environment Canada, and the Royal Canadian Mounted Police. CKUA developed and maintained the EPWS until January 2010, when it lost a bid to modernize the system to an outside vendor (the contract had provided 15% of the station's overall budget). In June 2011, an updated version of the system known as Alberta Emergency Alert was introduced, which emphasized multi platform availability of alerts and advisories on digital platforms, such as online and through a mobile app. Participation in AEA is now considered mandatory under the CRTC's national public alerting mandate.

Иран

Тексты иранских вооруженных сил отправляются неоднократно. Также тексты отправляются и из США.

Япония

Система J Alert, запущенная в 2007 году, предназначена для прямой связи государственных органов с населением через громкоговорители. Она охватывает чрезвычайные ситуации, связанные с землетрясениями, цунами, вулканами и военными угрозами. Система раннего оповещения о землетрясениях находится в ведении Японского метеорологического агентства. Она способна выдавать предупреждения за несколько секунд до прихода S-волн в отдаленные районы. Предупреждения транслируются по радио и телевидению, а совместимое оборудование может автоматически включаться при получении сигнала. Начиная с 2007 года, все сотовые телефоны, продаваемые в Японии, должны поддерживать функцию EEW. JMA также публикует информацию о тропических циклонах в западной части Тихого океана.

Южная Америка

Во многих странах Южной Америки существует механизм, называемый "cadena nacional" (lang es). Он позволяет лидеру страны одновременно обратиться к народу по всем телеканалам и радиостанциям, прерывая регулярное вещание. В некоторых странах, таких как Аргентина и Венесуэла, трансляция этих обращений является обязательной. Многие из этих систем были созданы в эпоху военных правительств, и политическое использование этого механизма распространено.

Чили

SAE (исп. Sistema de Alerta de Emergencia; англ. Emergency Alert System) была создана в ответ на землетрясение в Чили 2010 года после того, как национальные власти не смогли обеспечить меры предосторожности и своевременное информирование населения в период последствий катастрофы. С момента запуска в 2012 году и после официального внедрения с 2017 года система используется для оповещения и предоставления информации о стихийных бедствиях, таких как наводнения, лесные пожары, цунами и предупреждения о землетрясениях. Согласно закону, все сотовые телефоны, продаваемые в стране, должны быть совместимы с системой SAE с 2017 года.

Великобритания

В период с 1953 по 1992 год правительство Великобритании имело систему оповещения, известную как "четырехминутная тревога". Ее целью было предупредить население, посредством сочетания сирен и сообщений по телевидению и радио, о надвигающемся ядерном ракетном нападении со стороны Советского Союза; название системы произошло от предполагаемого времени между обнаружением ракеты и ее приземлением. Система была демонтирована после распада Советского Союза и окончания холодной войны. В 2013 году правительство провело испытания системы оповещения населения, используя SMS-сообщения и технологию Cell Broadcast для отправки предупреждений на мобильные устройства в зонах, затронутых чрезвычайной ситуацией. Отчет 2014 года показал, что испытания прошли успешно, и 85% респондентов сочли такую систему полезной, а также содержал детали реализации и планы дальнейших испытаний. Однако дальнейших испытаний или внедрения системы не проводилось. 24 марта 2020 года, на следующий день после введения в Великобритании общенационального карантина в связи с пандемией COVID-19, правительство совместно с четырьмя основными мобильными операторами – O2, EE, Vodafone и Three – разослало SMS-сообщение с информацией о новых ограничениях всем зарегистрированным номерам мобильных телефонов в Великобритании. Чтобы не перегружать сети, операторы отправляли сообщения партиями, примерно по миллиону номеров за раз. Этот процесс занял более 24 часов, и некоторые люди получили сообщение только на следующий день. Правительство обвинили в игнорировании рекомендаций, данных в ходе испытаний 2013 года, по созданию специализированной системы оповещения населения. В ответ было начато создание системы на базе технологии Cell Broadcast. В марте 2021 года с использованием новой технологии было отправлено тестовое предупреждение о наводнении на устройства в Рединге. 11 мая было отправлено еще одно тестовое предупреждение клиентам O2. Некоторые клиенты BT Mobile (использующие сеть EE) получили два предупреждения 20 мая. Более масштабное тестирование системы было проведено 25 мая для устройств в Восточном Саффолке, а затем – по всей Великобритании 12 июня. Дополнительные ограниченные тесты были отправлены 18 и 22 июня. Все эти тестовые сообщения были помечены как тестовые оповещения оператора, что означает, что не все устройства их получают. Их получают устройства, на которых в настройках включена опция приема тестовых оповещений, а на некоторых устройствах такой опции нет. Первое тестовое оповещение, помеченное как реальное, то есть предназначенное для получения всеми совместимыми устройствами в данной области, было отправлено 29 июня, опять же только на устройства в Рединге. Поскольку это оповещение должно было быть получено большинством мобильных устройств в районе Рединга, ему было уделено больше внимания: Кабинет министров опубликовал уведомления в социальных сетях, а также некоторые мобильные операторы. В июле, августе и сентябре были проведены дополнительные операторские тесты. Звуковой сигнал, используемый в системе, идентичен американскому: некоторые телефоны издают три коротких сигнала перед воспроизведением сообщения, а другие подают сигнал в течение 10 секунд. Нет информации о том, будут ли оповещения транслироваться по телевидению или радио. Первоначально правительство планировало запустить систему в полном объеме летом 2021 года, но затем сроки были перенесены на осень 2021 года, а затем – на начало 2022 года и, наконец, на лето 2022 года, с запланированной общенациональной демонстрацией системы посредством отправки оповещения на все устройства. Общестрановая проверка системы состоялась 23 апреля 2023 года в 15:00 по британскому летнему времени (BST). Оповещения были получены всеми мобильными устройствами, подключенными к сетям 4G и 5G, работающим под управлением Android 11 или более поздней версии, или iOS 14.5 или более поздней версии. Некоторые старые устройства Android, а также другие марки и модели телефонов также получили оповещения. Большинство мобильных телефонов получили оповещение между 14:59 и 15:05 по BST, однако некоторые мобильные устройства в сети Three не получили оповещение.

Between 1953 and 1992, the UK government had an alert system known as the "four minute warning". Its purpose was to warn the population, through a combination of air raid sirens and messages over television and radio, of an impending nuclear missile attack from the Soviet Union; its name derived from the expected amount of time between knowledge of the strike and the missile landing. The system was dismantled following the dissolution of the Soviet Union and the end of the Cold War. In 2013, the government conducted trials of a public alert system using both SMS messaging and Cell Broadcast technology to send alert messages to mobile devices in areas affected by an emergency. A report was published in 2014 that said the trials were successful and that 85% of people thought that such a system would be a good idea, as well as detailing how such a system could be implemented, and plans for further trials. However, no further trials or implementation of the system came. On 24 March 2020, the day after the UK went into a national lockdown in response to the COVID 19 pandemic, the government collaborated with the country's four main mobile networks, O2, EE, Vodafone and Three, to send a text message alert regarding the new restrictions to all registered mobile phone numbers across the UK. In order to not overwhelm the networks, the operators sent the messages in batches, going to one million or so numbers at a time. This process took over 24 hours, with some people not receiving the message until the following day. The government was accused of ignoring its own advice from the 2013 trials to set up a dedicated public alert system. In response, it began developing a system using Cell Broadcast technology. In March 2021, a test flood alert was sent using the new technology to devices in Reading. Another generic test alert was sent to O2 customers on 11 May. Certain BT Mobile customers (with BT Mobile operating on the EE network) received two alerts on 20 May. A more public test of the system was carried out for devices in East Suffolk on 25 May, followed by a test across the UK on 12 June. Further limited tests were sent on 18 and 22 June. All of these test messages were sent specifically marked as operator test alerts, meaning that not all devices receive them. They are received by devices that have the option to receive test alerts turned on in the device settings, and some devices do not have this option. The first test alert marked as an actual alert, meaning it will be received by all compatible devices in the given area, was sent on 29 June, again only to devices in Reading. Because this alert would be received by most mobile devices in the Reading area, this alert was given more publicity, with the Cabinet Office posting notices on social media, as well as some mobile networks. Further operator tests were carried out throughout July, August and September. The sound they use is exactly the same as the one in the US, some phones will beep 3 times before the message is read out, whlist other phones will signal a pattern for 10 seconds. There is no mention if alerts would be broadcast on TV or radio. The government initially planned to make the system fully live and functional in the summer of 2021, but this was later changed to autumn of 2021, and then again delayed to early 2022 and then the summer 2022, with a publicised nationwide alert sent to all devices to demonstrate the system. A nationwide test of the system took place at 15:00 BST on the 23rd April 2023. Alerts were received by all mobile devices connected to 4G and 5G networks, running Android 11 or later or iOS 14.5 or later. Some older Android devices, as well as other makes and models of phones, also received the alerts. The alert was received by most mobile phones between 14:59 and 15:05 BST, however some mobile devices on the Three network did not receive the alert.

Соединенные Штаты

Большая часть предупреждений о чрезвычайных ситуациях в Соединенных Штатах передается через Систему экстренного оповещения (EAS), внедренную в 1997 году. EAS может быть активирована национальными, штатными, региональными или местными властями, включая полицию, пожарную службу, метеорологические и другие государственные органы. EAS часто активируется при возникновении непредсказуемой чрезвычайной ситуации, такой как торнадо, землетрясение или выброс токсичных газов. Подавляющее большинство оповещений EAS генерируется Национальной метеорологической службой. Программа Интегрированной системы публичного оповещения и предупреждения (IPAWS) Федерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями США (FEMA) представляет собой попытку интегрировать различные технологии оповещения населения в единую скоординированную общенациональную "систему систем" с использованием Общего протокола оповещения. Системы, предназначенные для включения в IPAWS, включают в себя Систему экстренного оповещения, Коммерческую мобильную систему оповещения с использованием сотовых телефонов и других беспроводных устройств, а также сеть NOAA Weather Radio. Многие штаты используют существующие сирены гражданской обороны для предупреждения о торнадо и внезапных наводнениях. Жители, проживающие вблизи некоторых ядерных объектов, таких как Ханфордский объект в штате Вашингтон, имеют дома специальные радиоприемники, настроенные на передачу предупреждающего сигнала в случае радиационной аварии. Некоторые чрезвычайные ситуации (например, оповещения AMBER) также рассылаются по электронной почте, посредством SMS-сообщений на мобильные телефоны и через дорожные знаки. Многие высшие учебные заведения США теперь используют на своих кампусах несколько технологий оповещения, включая наружные и внутренние сирены, системы громкой связи, электронную почту и SMS-сообщения с мобильных телефонов, а также цифровые дисплеи. До внедрения Системы экстренного оповещения в Соединенных Штатах использовались CONELRAD с 1951 по 1963 год и Система экстренного вещания с 1963 по 1997 год. В кабельных телевизионных системах США также существовали аварийные предупреждения, известные как Local Access Alert или Emergency Override System. Заметным примером выдачи экстренного оповещения в Соединенных Штатах был общенациональный тестовый сигнал, известный как Национальный периодический тест, который последний раз проводился 4 октября 2023 года.

The bulk of emergency warnings in the United States are sent through the Emergency Alert System, implemented in 1997. The EAS can be activated by national, state, regional, or local authorities, including police, fire, weather, and other governmental authorities. EAS is often activated when an unpredicted emergency such as a tornado, earthquake, or release of toxic gas happens. The vast majority of EAS alerts are generated by the National Weather Service. The Integrated Public Alert and Warning System (IPAWS) program of the U. S. Federal Emergency Management Agency is an attempt to integrate multiple public warning technologies into a coordinated nationwide "system of systems" using the Common Alerting Protocol. Systems targeted for inclusion in IPAWS include the Emergency Alert System, the Commercial Mobile Alert System using cellular telephones and other wireless devices and the NOAA Weather Radio network. Many states use existing air raid sirens to warn of tornadoes and flash floods. People living near certain nuclear facilities such as the Hanford Site in Washington have special radios in their home that are set to broadcast a warning signal in the event of a radiological emergency. Some emergencies (AMBER Alerts, for instance) are also sent out via e mail, cellphone text message, and highway signs. Many U. S. institutions of higher education now use multiple warning technologies on their campuses, including outdoor and indoor sirens, public address systems, email and cell phone text messaging, and digital displays. Prior to the adoption of the Emergency Alert System, the United States used CONELRAD from 1951 to 1963 and the Emergency Broadcast System from 1963 to 1997. Cable television systems in the United States also have emergency warnings at the time, known as Local Access Alert or Emergency Override System. A notable example of an emergency alert being issued in the United States was a nationwide alert test, known as the National Periodic Test, which last occurred on October 4, 2023.