Введение

Система экстренного оповещения Соединенных Штатов

Система экстренного вещания (EBS), иногда называемая Системой оповещения о чрезвычайных ситуациях (EANS), была системой экстренного оповещения, использовавшейся в Соединенных Штатах. Она была наиболее распространенной системой, наряду с системой принудительного прерывания вещания. Она пришла на смену предыдущей системе CONELRAD и использовалась с 1963 по 1997 год, после чего была заменена Системой экстренного оповещения.

Цель

Система была создана для обеспечения президента Соединенных Штатов оперативным способом связи с американской общественностью в случае войны, угрозы войны или серьезного национального кризиса. Она была разработана по образцу системы оповещения населения Civ Alert, использовавшейся на Гавайях. 5 августа 1963 года Система экстренного вещания заменила CONELRAD. В последующие годы ее возможности были расширены для использования во время чрезвычайных ситуаций в мирное время на уровне штатов и местных органов власти, в период с 1976 по 1996 год для трансляции сообщений о гражданской обороне и предупреждений об опасных погодных явлениях.

Национальный уровень EBS

Приказ об активации EBS на национальном уровне исходил бы от президента и передавался бы через дежурного сотрудника Агентства связи Белого дома в одну из двух точек запуска – либо в Командование аэрокосмической обороны (ADC), либо в Федеральное агентство готовности (FPA) – в том виде, в котором система существовала в 1978 году. Участвующие телекоммуникационные компании общего пользования, радио- и телевизионные сети, Associated Press и United Press International получали и аутентифицировали (с помощью кодовых слов) Уведомление о чрезвычайных действиях (EAN) через сеть телетайпов, специально предназначенную для этой цели. Эти получатели передавали EAN своим подписчикам и филиалам. Во время обычного еженедельного теста EAN оператор телетайпа У. С. Эберхарт имел перед собой три ленты: тестовую ленту и две ленты, указывающие на реальную чрезвычайную ситуацию, с инструкциями использовать сообщение EAN №1 и №2 соответственно. Он случайно использовал не ту ленту, в которой было использовано неверное кодовое слово "ВРАЖДЕБНОСТЬ". В сообщении станциям было приказано немедленно прекратить регулярное вещание и начать Уведомление о чрезвычайных действиях, используя сообщение №1. В сообщении №1 говорилось, что регулярное вещание было прервано по запросу правительства Соединенных Штатов, но причина не указывалась. Сообщение об отмене было отправлено в 9:59 по восточному времени, но в нем использовалось то же кодовое слово, что и в исходном сообщении. Сообщение об отмене с правильным кодовым словом было отправлено только в 10:13 по восточному времени. Многие станции не получили оповещение, но, что более важно, те, кто его получил, либо проигнорировали его (считая, что это ложная тревога, поскольку оно поступило во время запланированного теста), либо преждевременно отменили EAN с или без каких-либо кодированных указаний на то, что оповещение было ошибочным.

Эта ложная тревога была достаточно серьезной, чтобы побудить FCC временно приостановить использование и тестирование Уведомлений о чрезвычайных действиях (EAN) по кодовому слову, начиная с 25 февраля 1971 года. В это время национальная активация EBS (фактическая или тестовая) направлялась бы через новостные службы, а затем аутентифицировалась бы в центре связи Белого дома, что вносило задержку примерно на одну минуту. Было проведено множество расследований и внесено несколько изменений в EBS. Среди них – сообщение EAN №2, которое содержит конкретную формулировку, указывающую на неминуемую атаку.

Семь лет спустя, в 1978 году, радиостанция KRFM (ныне KYOT) в районе Феникса ошибочно активировала сценарий белой карточки EBS на несколько секунд, прервав идентификацию станции.

Испытание системы

До приостановки системы радио- и телестанции были обязаны проводить еженедельное тестирование передачи сигнала внимания и тестового сценария в случайное время между 8:30 утра и местным заходом солнца. Станции должны были проводить тестирование не реже одного раза в неделю, освобождались от этого требования только в случае активации EBS для чрезвычайной ситуации на уровне штата или местного уровня, либо участия в скоординированном тесте EBS на уровне штата или местного уровня в течение предыдущей недели. Кроме того, станции были обязаны вести журнал тестов, полученных от каждой станции, за которой они осуществляли мониторинг сообщений EBS. Это служило дополнительной проверкой, поскольку станции могли ожидать еженедельного теста от каждого источника. Отсутствие сигнала хотя бы раз в неделю указывало на то, что либо у станции, подлежащей мониторингу, возникли проблемы с передачей сигнала оповещения, либо у станции мониторинга – с его приемом. Целью тестирования было предоставление возможности FCC и вещательным компаниям удостовериться в исправной работе тональных передатчиков и декодеров EBS. Помимо еженедельного тестирования, в течение многих лет периодически проводились тестовые активации всей системы. Эти тесты показали, что около 80% вещательных станций по всей стране могли бы начать транслировать экстренную программу в течение пяти минут в случае необходимости активации EBS на национальном уровне.

Объявление о открытии

Во-первых, обычное вещание было приостановлено, хотя испытания обычно проводились во время рекламных пауз для обеспечения непрерывности. Телевизионные станции передавали видеослайды, такие как два из перечисленных выше или три из перечисленных ниже; на протяжении многих лет было доступно множество вариантов оформления. Некоторые станции даже имели несколько слайдов, которые они использовали для своих тестов поочередно: один для вступительного объявления, другой для передачи сигнала внимания и третий для заключительного объявления. Передавалось одно из следующих объявлений:

"Это тест. В течение следующих шестидесяти (или тридцати) секунд эта станция проведет испытание Системы экстренного оповещения. Это всего лишь тест." "((Название станции-ретранслятора на конкретном рынке)) проводит испытание Системы экстренного оповещения. Это всего лишь тест." (в основном радиостанции использовали это объявление) "Это тест. (Название станции-ретранслятора) проводит испытание Системы экстренного оповещения. Это всего лишь тест." "Это тест. На этой станции проводится испытание Системы экстренного оповещения. Это всего лишь тест." "Это тест Системы экстренного оповещения. Это всего лишь тест." "Внимание, проводится испытание Системы экстренного оповещения." "Это тест Системы экстренного оповещения. Важная информация последует за этим сигналом." В качестве альтернативы можно было использовать название "Система экстренного вещания".

Сигнал предупреждения

Далее был передан сигнал "Внимание". До 1976 года основные станции отключали свои передатчики на пять секунд, включали на пять секунд, отключали еще на пять секунд, затем возвращались в эфир и передавали тон частотой 1000 Гц в течение 15 секунд для оповещения вторичных станций. Телевизионные станции придерживались схожих правил, но отключали только звуковое сопровождение. Этот быстрый цикл включения и выключения стал известен инженерам вещания как "стресс-тест EBS", поскольку старые передатчики иногда выходили из строя после таких быстрых включений и выключений. Начиная с 1976 года, был внедрен двухтоновый сигнал "Внимание" (853 Гц и 960 Гц), заменивший тон 1000 Гц и устранивший необходимость в включении и выключении передатчика. С 1976 по 1995 год станции были обязаны передавать сигнал "Внимание" от кодировщика EBS в течение 20–25 секунд; в середине 1995 года было принято новое правило, предоставившее станциям возможность передавать сигнал "Внимание" в течение от восьми до 25 секунд. Некоммерческие образовательные FM-радиостанции мощностью 10 Вт и менее, а также маломощные телевизионные станции были освобождены от обязанности передавать сигнал "Внимание".

Вариации

Эти вариации звучали в разных частях страны на протяжении многих лет в зависимости от действующих правил FCC, местных предпочтений и того, являлась ли конкретная станция, проводившая тест, основной станцией EBS. Текст объявления был установлен FCC. Станции могли либо читать текст теста в прямом эфире, либо использовать записанные версии. Радиостанции WHEN в Сиракузе, штат Нью-Йорк, и WGR в Буффало, штат Нью-Йорк, использовали песенную версию наиболее распространенного текста. Существовала также версия, созданная лос-анджелесской Cheap Radio Thrills, и еще одна – комедийным дуэтом Боба и Рэя. FCC запретила петь текст сообщения или читать его в шутливой форме. Однако, чтение на другом языке (например, французском или испанском) допускалось, если станция вещала не на английском языке, как это делала KWEX TV в Сан-Антонио, штат Техас. На копиях текста предупреждения была приписка, разрешающая вещание на любом другом языке, при условии одновременного вещания на английском языке. Кроме того, в 1980-х годах на WFSB в Хартфорде, штат Коннектикут, на экране появлялась женщина, которая передавала вступительное и заключительное сообщения теста на языке жестов (для глухих зрителей в телевизионном регионе Хартфорда), в то время как диктор-мужчина читал оба сообщения, которые отображались на экране.

Критика

Хотя система и предназначалась для связи президента с американским народом в случае национальной чрезвычайной ситуации, многие критики сомневались, будет ли EBS функционировать в реальной чрезвычайной ситуации. Курт Бекман из WCCO AM выразил свои сомнения относительно эффективности системы в интервью 1984 года:

Я вам скажу, почему она, скорее всего, не сработает: если у президента возникнет национальная чрезвычайная ситуация, он обратится к национальным радио- и телеканалам, и всё, он сможет связаться с нами. Если эти каналы по каким-то причинам выйдут из строя, и ему придётся использовать EBS в качестве резервного варианта, трудно представить, что остальные смогут работать, если сети не функционируют.