Защита населения от стихийных бедствий и военных угроз.

Введение

Защита граждан от стихийных бедствий и военных нападений

Гражданская оборона (регион=gb) или гражданская защита – это комплекс мер по защите граждан государства (как правило, не участвующих в боевых действиях) от техногенных и природных катастроф. В основе лежит применение принципов действий в чрезвычайных ситуациях: предотвращение, смягчение последствий, подготовка, реагирование, эвакуация и восстановление. Программы подобного рода обсуждались впервые не позднее 1920-х годов и были внедрены в некоторых странах в 1930-х годах в связи с растущей угрозой войны и воздушных бомбардировок. Структуры гражданской обороны получили широкое распространение после того, как власти осознали угрозу, исходящую от ядерного оружия. После окончания холодной войны акцент в гражданской обороне сместился с реагирования на военные атаки на реагирование на чрезвычайные ситуации и катастрофы в целом. Новая концепция характеризуется множеством терминов, каждый из которых имеет свой собственный нюанс значения, таких как управление кризисными ситуациями, управление чрезвычайными ситуациями, подготовленность к чрезвычайным ситуациям, планирование на случай чрезвычайных ситуаций, гражданская готовность, гражданская помощь и гражданская защита. В некоторых странах гражданская оборона рассматривается как ключевая составляющая обороны в целом. Например, концепция "тотальной обороны" подразумевает привлечение широкого спектра национальных ресурсов к обороне, включая защиту всех аспектов гражданской жизни.

Великобритания

Появление гражданской обороны было вызвано опытом бомбардировок гражданских районов во время Первой мировой войны. Бомбардировки Соединенного Королевства начались 19 января 1915 года, когда немецкие дирижабли сбросили бомбы на район Грейт-Ярмут, убив шесть человек. Немецкие бомбардировки в годы Первой мировой войны оказались на удивление эффективными, особенно после того как бомбардировщики «Гота» превзошли дирижабли. Самые разрушительные налеты приводили к 121 пострадавшему на каждую тонну сброшенных бомб; эта цифра впоследствии использовалась в качестве основы для прогнозов. После войны внимание было обращено на гражданскую оборону на случай войны, и в 1924 году был создан Комитет по предупреждению воздушных налетов (ARP) для изучения способов обеспечения защиты гражданского населения от опасности воздушных атак. Комитет представил данные, согласно которым в Лондоне в первые два дня погибнут 9000 человек, а затем – 17 500 человек в неделю. Эти цифры считались консервативными. Предполагалось, что возникнет «полный хаос и паника» и истерический невроз, поскольку жители Лондона попытаются покинуть город. Для контроля над населением предлагались жесткие меры: подчинить Лондон почти военному контролю и физически отгородить город 120 000 войсками, чтобы заставить людей вернуться к работе. Другое правительственное ведомство предложило создать лагеря для беженцев на несколько дней, прежде чем отправить их обратно в Лондон. В 1935 году Министерство внутренних дел создало специальное правительственное ведомство – Службу гражданской обороны. В ее компетенцию входили уже существующие структуры ARP, а также надзиратели, пожарные (первоначально Вспомогательная пожарная служба (AFS), а затем Национальная пожарная служба (NFS)), пожарные наблюдатели, спасательные службы, пункты первой помощи, отряды носильщиков и промышленность. Более 1,9 миллиона человек служили в составе гражданской обороны; около 2400 погибли в результате действий противника. Организация гражданской обороны была ответственностью местных органов власти. Добровольцы распределялись по различным подразделениям в зависимости от опыта или подготовки. Каждая местная служба гражданской обороны была разделена на несколько секций. Надзиратели отвечали за местную разведку и отчетность, а также за руководство, организацию, руководство и контроль над населением. Надзиратели также консультировали выживших о местонахождении пунктов отдыха и питания, а также других учреждений социального обеспечения. Спасательные отряды должны были оценить и затем получить доступ к разрушенным зданиям и извлечь раненых или погибших. Кроме того, они отключали газ, электричество и водоснабжение, а также ремонтировали или сносили неустойчивые здания. Медицинские службы, включая отряды первой помощи, оказывали медицинскую помощь на месте. Ожидаемый поток информации, который будет генерироваться во время атаки, обрабатывался командами «Сообщение и управление». В местном штабе находился контролер ARP, который руководил спасательными, медицинскими и дезактивационными командами на местах сообщений о бомбежках. Если местные службы считались недостаточными для ликвидации последствий, контролер мог запросить помощь из соседних районов. Пожарные дружины отвечали за определенную территорию/здание и должны были следить за падением зажигательных бомб и сообщать о любых возникших пожарах в NFS. Они могли справиться с отдельной зажигательной бомбой из магниевого сплава («Электрон»), заливая ее ведрами песка или воды или засыпая. Кроме того, «команды по дезактивации газа», оснащенные герметичной и водонепроницаемой защитной одеждой, должны были ликвидировать последствия газовых атак. Они были обучены дезактивации зданий, дорог, железных дорог и других материалов, загрязненных жидкими или гелеобразными газами. Мало прогресса было достигнуто в вопросе строительства бомбоубежищ из-за, по-видимому, неразрешимого противоречия между необходимостью отправлять население в подземные убежища и необходимостью держать их на поверхности для защиты от газовых атак. В феврале 1936 года министр внутренних дел назначил технический комитет по структурным мерам предосторожности против воздушных атак. Во время Мюнхенского кризиса местные власти вырыли траншеи для укрытия. После кризиса британское правительство решило сделать их постоянным элементом, с использованием стандартной конструкции бетонной облицовки для траншей. Они также решили бесплатно выдавать укрытия типа «Андерсон» малоимущим домохозяйствам и предоставлять стальные подпорки для создания укрытий в подходящих подвалах. Во время Второй мировой войны ARP отвечал за выдачу противогазов, сборных бомбоубежищ (таких как укрытия «Андерсон», а также укрытия «Моррисон»), содержание местных общественных укрытий и поддержание режима затемнения. ARP также помогал спасать людей после воздушных налетов и других атак, и некоторые женщины стали санитарами ARP, чьей задачей было оказание первой помощи пострадавшим, поиск выживших и, во многих трагических случаях, извлечение тел, иногда тел своих коллег. По мере развития войны военная эффективность воздушных бомбардировок Германии была весьма ограничена. Благодаря изменению целей Люфтваффе, силе британской противовоздушной обороны, использованию радиолокации раннего предупреждения и спасительным действиям местных подразделений гражданской обороны, воздушный «Блиц» во время Битвы за Британию не сломил моральный дух британского народа, не уничтожил Королевские ВВС и не существенно затормозил британское промышленное производство. Несмотря на значительные инвестиции в гражданскую и военную оборону, потери среди гражданского населения Великобритании во время Блица были выше, чем в большинстве стратегических бомбардировочных кампаний на протяжении всей войны. Например, во время Битвы за Британию погибло 14 000 – 20 000 гражданских лиц в Великобритании, что является относительно высоким числом, учитывая, что Люфтваффе сбросило всего около 30 000 тонн боеприпасов во время битвы. При этом, полученные 0,47–0,67 гражданских лиц, погибших на тонну сброшенных бомб, были ниже, чем более ранние 121 пострадавших на тонну. Однако, для сравнения, стратегические бомбардировки Германией во время войны оказались немного менее смертоносными, чем наблюдалось в Великобритании, с примерно 400 000–600 000 погибших среди гражданского населения Германии при сброшенных на Германию примерно 1,35 миллиона тонн бомб, что дает расчетную скорость 0,30–0,44 гражданских лиц, погибших на тонну сброшенных бомб.

The advent of civil defense was stimulated by the experience of the bombing of civilian areas during the First World War. The bombing of the United Kingdom began on 19 January 1915 when German zeppelins dropped bombs on the Great Yarmouth area, killing six people. German bombing operations of the First World War were surprisingly effective, especially after the Gotha bombers surpassed the zeppelins. The most devastating raids inflicted 121 casualties for each ton of bombs dropped; this figure was then used as a basis for predictions. After the war, attention was turned toward civil defense in the event of war, and the Air Raid Precautions Committee (ARP) was established in 1924 to investigate ways for ensuring the protection of civilians from the danger of air raids. The Committee produced figures estimating that in London there would be 9,000 casualties in the first two days and then a continuing rate of 17,500 casualties a week. These rates were thought conservative. It was believed that there would be "total chaos and panic" and hysterical neurosis as the people of London would try to flee the city. To control the population harsh measures were proposed: bringing London under almost military control, and physically cordoning off the city with 120,000 troops to force people back to work. A different government department proposed setting up camps for refugees for a few days before sending them back to London. A special government department, the Civil Defence Service, was established by the Home Office in 1935. Its remit included the pre existing ARP as well as wardens, firemen (initially the Auxiliary Fire Service (AFS) and latterly the National Fire Service (NFS)), fire watchers, rescue, first aid post, stretcher party and industry. Over 1.9 million people served within the CD; nearly 2,400 died from enemy action. The organization of civil defense was the responsibility of the local authority. Volunteers were ascribed to different units depending on experience or training. Each local civil defense service was divided into several sections. Wardens were responsible for local reconnaissance and reporting, and leadership, organization, guidance and control of the general public. Wardens would also advise survivors of the locations of rest and food centers, and other welfare facilities. Rescue Parties were required to assess and then access bombed out buildings and retrieve injured or dead people. In addition they would turn off gas, electricity and water supplies, and repair or pull down unsteady buildings. Medical services, including First Aid Parties, provided on the spot medical assistance. The expected stream of information that would be generated during an attack was handled by 'Report and Control' teams. A local headquarters would have an ARP controller who would direct rescue, first aid and decontamination teams to the scenes of reported bombing. If local services were deemed insufficient to deal with the incident then the controller could request assistance from surrounding boroughs. Fire Guards were responsible for a designated area/building and required to monitor the fall of incendiary bombs and pass on news of any fires that had broken out to the NFS. They could deal with an individual magnesium alloy ("Elektron") incendiary bomb by dousing it with buckets of sand or water or by smothering. Additionally, 'Gas Decontamination Teams' kitted out with gas tight and waterproof protective clothing were to deal with any gas attacks. They were trained to decontaminate buildings, roads, rail and other material that had been contaminated by liquid or jelly gases. Little progress was made over the issue of air raid shelters, because of the apparently irreconcilable conflict between the need to send the public underground for shelter and the need to keep them above ground for protection against gas attacks. In February 1936 the Home Secretary appointed a technical Committee on Structural Precautions against Air Attack. During the Munich crisis, local authorities dug trenches to provide shelter. After the crisis, the British Government decided to make these a permanent feature, with a standard design of precast concrete trench lining. They also decided to issue the Anderson shelter free to poorer households and to provide steel props to create shelters in suitable basements. During the Second World War, the ARP was responsible for the issuing of gas masks, pre fabricated air raid shelters (such as Anderson shelters, as well as Morrison shelters), the upkeep of local public shelters, and the maintenance of the blackout. The ARP also helped rescue people after air raids and other attacks, and some women became ARP Ambulance Attendants whose job was to help administer first aid to casualties, search for survivors, and in many grim instances, help recover bodies, sometimes those of their own colleagues. As the war progressed, the military effectiveness of Germany's aerial bombardment was very limited. Thanks to the Luftwaffe's shifting aims, the strength of British air defenses, the use of early warning radar and the life saving actions of local civil defense units, the aerial "Blitz" during the Battle of Britain failed to break the morale of the British people, destroy the Royal Air Force or significantly hinder British industrial production. Despite a significant investment in civil and military defense, British civilian losses during the Blitz were higher than in most strategic bombing campaigns throughout the war. For example, there were 14,000 20,000 UK civilian fatalities during the Battle of Britain, a relatively high number considering that the Luftwaffe dropped only an estimated 30,000 tons of ordinance during the battle. Granted, this resulting 0.47 0.67 civilian fatalities per ton of bombs dropped was lower than the earlier 121 casualties per ton prediction. However, in comparison, Allied strategic bombing of Germany during the war proved slightly less lethal than what was observed in the UK, with an estimated 400,000 600,000 German civilian fatalities for approximately 1.35 million tons of bombs dropped on Germany, an estimated resulting rate therefore of 0.30 0.44 civilian fatalities per ton of bombs dropped.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах в мае 1941 года было создано Управление гражданской обороны для координации усилий в области гражданской обороны. Оно координировалось с Министерством армии и создало группы, аналогичные британской ARP. Одной из таких групп, которая существует и сегодня, является Гражданский воздушный патруль, первоначально созданный как гражданский вспомогательный отряд армии. Гражданский воздушный патруль был создан 1 декабря 1941 года с основной задачей гражданской обороны – поиск и спасение. Гражданский воздушный патруль также потопил две подводные лодки стран Оси и обеспечивал воздушную разведку для союзных и нейтральных торговых судов. В 1946 году Гражданскому воздушному патрулю было запрещено участвовать в боевых действиях в соответствии с Публичным законом 79-476. Затем Гражданский воздушный патруль получил свою нынешнюю задачу: поиск и спасение потерпевших крушение самолетов. Когда в 1947 году были созданы Военно-воздушные силы, Гражданский воздушный патруль стал вспомогательным подразделением Военно-воздушных сил. Вспомогательная береговая охрана выполняет аналогичную роль в поддержку Береговой охраны США. Как и Гражданский воздушный патруль, Вспомогательная береговая охрана была создана в преддверии Второй мировой войны. В ходе войны вспомогательные силы иногда вооружались и активно участвовали в операциях по обеспечению безопасности портов. После войны Вспомогательная береговая охрана переключила свое внимание на содействие безопасности судоходства и оказание помощи Береговой охране в поиске и спасении, а также обеспечении безопасности на море и защите окружающей среды. В Соединенных Штатах федеральная программа гражданской обороны действовала в соответствии с Публичным законом 920 81-го Конгресса, с поправками, с 1951 по 1994 год. Эта законодательная схема была признана всеобъемлющей в соответствии с Публичным законом 103-160 в 1993 году и в значительной степени отменена в соответствии с Публичным законом 103-337 в 1994 году. Ее положения теперь содержатся в Разделе VI Закона Роберта Т. Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях, Публичный закон 100-107 [1988, с поправками]. Термин "ГОТОВНОСТЬ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ" был в значительной степени кодифицирован в результате этой отмены и внесения поправок. См. 42 USC разделы 5101 и последующие. В Соединенном Королевстве служба гражданской обороны была расформирована в 1945 году, а затем ARP в 1946 году. С началом растущей напряженности между Востоком и Западом служба была возрождена в 1949 году как Корпус гражданской обороны. Как гражданская добровольческая организация, ей было поручено взять под контроль после крупной национальной чрезвычайной ситуации, в первую очередь представлявшейся как ядерное нападение в период холодной войны. Хотя Корпус подчинялся Министерству внутренних дел и имел централизованную административную структуру, он управлялся на местном уровне органами управления корпуса. Как правило, каждое графство являлось органом управления корпуса, как и большинство графских округов в Англии и Уэльсе и крупных городов в Шотландии. Каждое подразделение делилось на несколько секций, включая штаб, разведку и операции, научную и разведывательную, охранников и спасателей, службу скорой помощи и оказания первой помощи, а также социальную поддержку. В 1954 году городской совет Ковентри вызвал международные споры, объявив о планах распустить свой комитет по гражданской обороне, поскольку члены совета решили, что водородные бомбы означают, что восстановление после ядерной атаки невозможно. Британское правительство выступило против этого шага и провело провокационные учения гражданской обороны на улицах Ковентри, против которых протестовали члены лейбористского совета. Правительство также решило создать свой собственный комитет за счет города, пока совет не восстановит свой комитет. В Соединенных Штатах огромная мощь ядерного оружия и предполагаемая вероятность такого нападения вызвали более масштабную реакцию, чем когда-либо требовалось от гражданской обороны. Гражданская оборона, ранее считавшаяся важным и разумным шагом, стала предметом разногласий и споров в напряженной атмосфере холодной войны. В 1950 году Совет по ресурсам национальной безопасности создал 162-страничный документ, в котором излагалась модель структуры гражданской обороны для США. Этот документ, названный "Голубой книгой" специалистами по гражданской обороне из-за его твердой синей обложки, стал основой для законодательства и организации на следующие 40 лет. Возможно, самым запоминающимся аспектом усилий гражданской обороны в годы холодной войны были образовательные усилия, предпринятые или продвигаемые правительством. В фильме "Утка и прикройся" черепаха Берт призывала детей "укрыться и прикрыться", когда они "увидят вспышку". Также широко распространялись брошюры, такие как "Выживание при атомной атаке", "Защита от осадков" и "Навыки выживания в ядерной войне". Транслировавшаяся по радио программа "Звезды для обороны" сочетала популярную музыку с советами по гражданской обороне. Государственные учреждения создавали социальную рекламу, включая детские песни, и распространяли их по радиостанциям для информирования населения на случай ядерной атаки. Президент США Кеннеди (1961–63) начал амбициозную программу по установке убежищ от осадков по всей территории Соединенных Штатов. Эти убежища не защищали бы от взрывной волны и теплового воздействия ядерного оружия, но обеспечивали бы некоторую защиту от радиационного воздействия, которое могло бы сохраняться в течение нескольких недель и даже затронуть районы, удаленные от места ядерного взрыва. Для того чтобы большинство этих мер были эффективными, необходимо было некоторое предупреждение. В 1951 году была создана система CONELRAD (Контроль электромагнитного излучения). В рамках этой системы несколько основных станций получали оповещение о чрезвычайной ситуации и передавали предупреждение. Все радиостанции по всей стране постоянно прослушивали вышестоящую станцию и повторяли сообщение, таким образом передавая его от станции к станции. В ходе одного из ранее засекреченных анализов военных игр США, рассматривавшего различные уровни эскалации войны, предупреждения и упреждающие удары в конце 1950-х – начале 1960-х годов, было подсчитано, что примерно 27 миллионов граждан США могли быть спасены благодаря образованию в области гражданской обороны. Однако в то время стоимость программы гражданской обороны в полном объеме считалась менее эффективной с точки зрения соотношения затрат и выгод, чем система противоракетной обороны (Nike Zeus), и по мере увеличения советского ядерного арсенала эффективность обеих систем имела бы тенденцию к уменьшению отдачи. В связи с этим Советы планировали максимально уменьшить последствия ядерных ударов по своей территории и поэтому уделяли гораздо больше внимания подготовке гражданской обороны, чем в США, с планами обороны, которые оценивались как гораздо более эффективные, чем в США.

In the United States, the Office of Civilian Defense was established in May 1941 to coordinate civilian defense efforts. It coordinated with the Department of the Army and established similar groups to the British ARP. One of these groups that still exists today is the Civil Air Patrol, which was originally created as a civilian auxiliary to the Army. The CAP was created on December 1, 1941, with the main civil defense mission of search and rescue. The CAP also sank two Axis submarines and provided aerial reconnaissance for Allied and neutral merchant ships. In 1946, the Civil Air Patrol was barred from combat by Public Law 79 476. The CAP then received its current mission: search and rescue for downed aircraft. When the Air Force was created, in 1947, the Civil Air Patrol became the auxiliary of the Air Force. The Coast Guard Auxiliary performs a similar role in support of the U. S. Coast Guard. Like the Civil Air Patrol, the Coast Guard Auxiliary was established in the run up to World War II. Auxiliarists were sometimes armed during the war, and extensively participated in port security operations. After the war, the Auxiliary shifted its focus to promoting boating safety and assisting the Coast Guard in performing search and rescue and marine safety and environmental protection. In the United States a federal civil defense program existed under Public Law 920 of the 81st Congress, as amended, from 1951 to 1994. That statutory scheme was made so called all hazards by Public Law 103–160 in 1993 and largely repealed by Public Law 103–337 in 1994. Parts now appear in Title VI of the Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act, Public Law 100 107 [1988 as amended]. The term EMERGENCY PREPAREDNESS was largely codified by that repeal and amendment. See 42 USC Sections 5101 and following. In the United Kingdom, the Civil Defence Service was disbanded in 1945, followed by the ARP in 1946. With the onset of the growing tensions between East and West, the service was revived in 1949 as the Civil Defence Corps. As a civilian volunteer organization, it was tasked to take control in the aftermath of a major national emergency, principally envisaged as being a Cold War nuclear attack. Although under the authority of the Home Office, with a centralized administrative establishment, the corps was administered locally by Corps Authorities. In general every county was a Corps Authority, as were most county boroughs in England and Wales and large burghs in Scotland. Each division was divided into several sections, including the Headquarters, Intelligence and Operations, Scientific and Reconnaissance, Warden & Rescue, Ambulance and First Aid and Welfare. In 1954 Coventry City Council caused international controversy when it announced plans to disband its Civil Defence committee because the councillors had decided that hydrogen bombs meant that there could be no recovery from a nuclear attack. The British government opposed such a move and held a provocative Civil Defence exercise on the streets of Coventry which Labour council members protested against. The government also decided to implement its own committee at the city's cost until the council reinstituted its committee. In the United States, the sheer power of nuclear weapons and the perceived likelihood of such an attack precipitated a greater response than had yet been required of civil defense. Civil defense, previously considered an important and commonsense step, became divisive and controversial in the charged atmosphere of the Cold War. In 1950, the National Security Resources Board created a 162 page document outlining a model civil defense structure for the U. S. Called the "Blue Book" by civil defense professionals in reference to its solid blue cover, it was the template for legislation and organization for the next 40 years. Perhaps the most memorable aspect of the Cold War civil defense effort was the educational effort made or promoted by the government. In Duck and Cover, Bert the Turtle advocated that children "duck and cover" when they "see the flash." Booklets such as Survival Under Atomic Attack, Fallout Protection and Nuclear War Survival Skills were also commonplace. The transcribed radio program Stars for Defense combined hit music with civil defense advice. Government institutes created public service announcements including children's songs and distributed them to radio stations to educate the public in case of nuclear attack. The US President Kennedy (1961–63) launched an ambitious effort to install fallout shelters throughout the United States. These shelters would not protect against the blast and heat effects of nuclear weapons, but would provide some protection against the radiation effects that would last for weeks and even affect areas distant from a nuclear explosion. In order for most of these preparations to be effective, there had to be some degree of warning. In 1951, CONELRAD (Control of Electromagnetic Radiation) was established. Under the system, a few primary stations would be alerted of an emergency and would broadcast an alert. All broadcast stations throughout the country would be constantly listening to an upstream station and repeat the message, thus passing it from station to station. In a once classified US war game analysis, looking at varying levels of war escalation, warning and pre emptive attacks in the late 1950s early 1960s, it was estimated that approximately 27 million US citizens would have been saved with civil defense education. At the time, however, the cost of a full scale civil defense program was regarded as less effective in cost benefit analysis than a ballistic missile defense (Nike Zeus) system, and as the Soviet adversary was increasing their nuclear stockpile, the efficacy of both would follow a diminishing returns trend. To this effect the Soviets planned to minimize, as far as possible, the effects of nuclear weapon strikes on its territory, and therefore spent considerably more thought on civil defense preparations than in U. S., with defense plans that have been assessed to be far more effective than those in the U. S.

Войска гражданской обороны Советского Союза сыграли главную роль в масштабной операции по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Резервисты войск гражданской обороны были официально мобилизованы (как в случае войны) со всей территории СССР для присоединения к чернобыльской оперативной группе и были сформированы на базе Киевской бригады гражданской обороны. Оперативная группа выполняла некоторые рискованные задачи, включая ручную уборку сильно радиоактивных обломков из-за выхода из строя их роботизированной техники. Многие из их сотрудников были впоследствии награждены медалями за работу по предотвращению выброса радиации в окружающую среду, при этом несколько из 56 погибших в результате аварии были сотрудниками гражданской обороны. В западных странах сильная политика гражданской обороны так и не была должным образом реализована, поскольку она принципиально противоречила доктрине "взаимного гарантированного уничтожения" (MAD), предусматривая меры для выживших. Считалось также, что полномасштабная всеобщая оборона не стоила бы очень больших затрат. По какой бы причине, общественность считала усилия по гражданской обороне принципиально неэффективными против разрушительной силы ядерного оружия и, следовательно, пустой тратой времени и денег, хотя подробные научные исследования лежали в основе высмеиваемых правительственных брошюр по гражданской обороне 1950-х и 1960-х годов. Корпус гражданской обороны был распущен в Великобритании в 1968 году из-за финансового кризиса середины 1960-х годов. Однако его соседи остались привержены гражданской обороне, а именно Корпус гражданской обороны острова Мэн и Гражданская оборона Ирландии (Республика Ирландия). В Соединенных Штатах различные агентства гражданской обороны были заменены Федеральным агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) в 1979 году. В 2002 году оно стало частью Министерства внутренней безопасности. Акцент был смещен с ядер...

Soviet Civil Defense Troops played the main role in the massive disaster relief operation following the 1986 Chernobyl nuclear accident. Defense Troop reservists were officially mobilized (as in a case of war) from throughout the USSR to join the Chernobyl task force and formed on the basis of the Kyiv Civil Defense Brigade. The task force performed some high risk tasks including, with the failure of their robotic machinery, the manual removal of highly radioactive debris. Many of their personnel were later decorated with medals for their work at containing the release of radiation into the environment, with a number of the 56 deaths from the accident being Civil defense troops. In Western countries, strong civil defense policies were never properly implemented, because it was fundamentally at odds with the doctrine of "mutual assured destruction" (MAD) by making provisions for survivors. It was also considered that a full fledged total defense would have not been worth the very large expense. For whatever reason, the public saw efforts at civil defense as fundamentally ineffective against the powerful destructive forces of nuclear weapons, and therefore a waste of time and money, although detailed scientific research programs did underlie the much mocked government civil defense pamphlets of the 1950s and 1960s. The Civil Defence Corps was stood down in Great Britain in 1968 due to the financial crisis of the mid 1960s. Its neighbors, however, remained committed to Civil Defence, namely the Isle of Man Civil Defence Corps and Civil Defence Ireland (Republic of Ireland). In the United States, the various civil defense agencies were replaced with the Federal Emergency Management Agency (FEMA) in 1979. In 2002 this became part of the Department of Homeland Security. The focus was shifted from nuclear war to an "all hazards" approach of Comprehensive Emergency Management. Natural disasters and the emergence of new threats such as terrorism have caused attention to be focused away from traditional civil defense and into new forms of civil protection such as emergency management and homeland security.

Сегодня

Во многих странах существует национальный корпус гражданской обороны, обычно наделённый широкими полномочиями для оказания помощи при крупномасштабных гражданских чрезвычайных ситуациях, таких как наводнения, землетрясения, вторжения или гражданские беспорядки. После терактов 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах концепция гражданской обороны была пересмотрена под общим термином «безопасность страны» и всестороннее управление чрезвычайными ситуациями. В Европе треугольный логотип CD по-прежнему широко используется. Созданный в 1939 году Чарльзом Койнером из рекламного агентства N. W. Ayer, он использовался на протяжении всей Второй мировой войны и эпохи холодной войны. В США в 2006 году от использования старого треугольного логотипа отказались, заменив его стилизованным EM (обозначающим «управление чрезвычайными ситуациями»). Отсылка к старому логотипу CD (без красных букв CD) видна над головой орла на печати FEMA. Название и логотип продолжают использоваться Гражданской обороной штата Гавайи и Службой внутренней безопасности/Управлением гражданской обороны Гуама. В настоящее время в Европейском Союзе термин «гражданская защита» широко используется для обозначения правительственных систем и ресурсов, предназначенных для защиты гражданского населения, в первую очередь в случае стихийных и техногенных катастроф. Например, директор ЕС по политике гуманитарной помощи в связи с кризисом, вызванным вирусом Эбола, Флорика Финк-Хойер, заявила, что гражданская защита требует «не только больше ресурсов, но прежде всего более эффективного управления имеющимися ресурсами, включая более тесное взаимодействие между гуманитарной помощью и гражданской защитой». В последние годы особое внимание уделяется подготовке к техногенным катастрофам, вызванным террористическими атаками. В странах ЕС термин «управление кризисами» подчеркивает политический и аспект безопасности, а не меры по удовлетворению непосредственных потребностей населения. В Австралии ответственность за гражданскую оборону лежит на Государственной службе экстренных ситуаций, укомплектованной добровольцами. В большинстве бывших советских стран гражданская оборона находится в ведении правительственных министерств, таких как Министерство по чрезвычайным ситуациям России.

Many countries maintain a national Civil Defence Corps, usually having a wide brief for assisting in large scale civil emergencies such as flood, earthquake, invasion, or civil disorder. After the September 11 attacks in 2001, in the United States the concept of civil defense has been revisited under the umbrella term of homeland security and all hazards emergency management. In Europe, the triangle CD logo continues to be widely used. Created in 1939 by Charles Coiner of the N. W. Ayer Advertising Agency, it was used throughout World War II and the Cold War era. In the U. S., 2006 saw the retirement of the old triangle logo, to be replaced with a stylized EM (for emergency management). A reference to the old CD logo (without the red CD letters) can be seen above the eagle's head in the FEMA seal. The name and logo continue to be used by Hawaii State Civil Defense and Guam Homeland Security/Office of Civil Defense. The term "civil protection" is currently widely used within the European Union to refer to government approved systems and resources tasked with protecting the non combat population, primarily in the event of natural and technological disasters. For example, the EU's humanitarian aid policy director on the Ebola Crisis, Florika Fink Hooijer, said that civil protection requires "not just more resources, but first and foremost better governance of the resources that are available including better synergies between humanitarian aid and civil protection". In recent years there has been emphasis on preparedness for technological disasters resulting from terrorist attack. Within EU countries the term "crisis management" emphasizes the political and security dimension rather than measures to satisfy the immediate needs of the population. In Australia, civil defense is the responsibility of the volunteer based State Emergency Service. In most former Soviet countries civil defense is the responsibility of governmental ministries, such as Russia's Ministry of Emergency Situations.

Важность

Относительно небольшие инвестиции в подготовку могут ускорить восстановление на месяцы или даже годы и тем самым предотвратить миллионы смертей от голода, холода и болезней. Согласно теории человеческого капитала в экономике, население страны ценнее всей земли, фабрик и других активов, которыми она владеет. Люди восстанавливают страну после разрушений, и поэтому для экономической безопасности страны важно защищать своих граждан. Согласно психологии, людям важно чувствовать контроль над своей судьбой, а подготовка к неопределенности посредством гражданской обороны может помочь этого достичь. В Соединенных Штатах федеральная программа гражданской обороны была узаконена и действовала с 1951 по 1994 год. Первоначально узаконенная Публичным законом 920 81-го Конгресса, она была отменена Публичным законом 93–337 в 1994 году. Небольшие части этой законодательной базы были включены в Закон Роберта Т. Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и оказании чрезвычайной помощи (Public Law 100–707), который частично заменил, частично внес изменения и частично дополнил Закон о помощи при стихийных бедствиях 1974 года (Public Law 93 288). В тех частях закона о гражданской обороне, которые были включены в Закон Стаффорда, основным изменением стало использование термина "Готовность к чрезвычайным ситуациям" вместо термина "Гражданская оборона" в законодательном тексте. Важной концепцией, инициированной президентом Джимми Картером, была так называемая "Программа кризисного переселения", которая осуществлялась в рамках федеральной программы гражданской обороны. Эта работа в значительной степени была прекращена при президенте Рональде Рейгане, который отказался от инициативы Картера из-за сопротивления со стороны регионов, потенциально принимающих перемещенное население.

Смягчение

Смягчение – это процесс активного предотвращения войны или применения ядерного оружия. Он включает в себя анализ политики, дипломатию, политические меры, ядерное разоружение и более жесткие военные меры, такие как национальная противоракетная оборона и артиллерия противовоздушной обороны. В контексте борьбы с терроризмом смягчение включает дипломатию, сбор разведывательных данных и прямые действия против террористических группировок. Смягчение может также проявляться в долгосрочном планировании, например, в проектировании системы межштатных автомагистралей и размещении военных баз на большем удалении от населенных пунктов.

Отклик

Ответ начинается с предупреждения гражданского населения, чтобы люди могли укрыться в убежищах и защитить имущество. Организация реагирования всегда сопряжена с трудностями в условиях чрезвычайной ситуации в области гражданской обороны. После атаки обычные службы экстренного реагирования оказываются значительно перегружены, а время прибытия пожарных команд часто превышает несколько дней. Часть сил и средств сохраняется за местными и региональными органами власти, а резерв для чрезвычайных ситуаций обеспечивается специализированными военными подразделениями, в частности, подразделениями по работе с гражданским населением, военной полицией, военными юристами и инженерными войсками. Однако традиционным ответом на массированные удары по населенным пунктам является создание массовых, обученных сил добровольцев-спасателей. Исследования, проведенные во время Второй мировой войны, показали, что гражданские лица, прошедшие базовую подготовку (40 часов или меньше) в организованных группах, могут выполнять до 95% работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при условии обучения, координации и поддержки со стороны местных органов власти. В рамках данного плана население самостоятельно справляется с большинством ситуаций и предоставляет информацию центральному штабу для определения приоритетов работы профессиональных служб экстренного реагирования. В 1990-х годах эта концепция была возрождена пожарной службой Лос-Анджелеса для борьбы с гражданскими чрезвычайными ситуациями, такими как землетрясения. Программа получила широкое распространение, предоставив стандартизированную терминологию для организации работы. В настоящее время в США это официальная федеральная политика, реализуемая группами экстренного реагирования в рамках Министерства внутренней безопасности, которое сертифицирует программы обучения, проводимые местными органами власти, и регистрирует "сертифицированных специалистов по ликвидации последствий стихийных бедствий", прошедших такое обучение.

Восстановление

Восстановление включает в себя восстановление разрушенной инфраструктуры, зданий и производства. Фаза восстановления – самая длительная и, в конечном итоге, самая затратная. Как только мимо проходит непосредственный «кризис», сотрудничество ослабевает, а усилия по восстановлению часто политизируются или рассматриваются как экономические возможности. Подготовка к восстановлению может оказаться очень полезной. Если ресурсы для смягчения последствий распределены до наступления бедствия, можно предотвратить цепную реакцию социальных сбоев. Одним из способов защиты от повреждения мостов в прибрежных городах является субсидирование «туристического парома», который осуществляет живописные круизы по реке. В случае разрушения моста паром берет на себя транспортную нагрузку.

Организации гражданской обороны

Гражданская оборона – это также название ряда организаций по всему миру, занимающихся защитой гражданского населения от военных атак, а также оказанием спасательных услуг как при стихийных, так и при техногенных катастрофах. Всемирная координация защиты осуществляется Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA). В некоторых странах, таких как Иордания и Сингапур (см. Силы гражданской обороны Сингапура), гражданская оборона фактически является той же организацией, что и пожарная служба. Однако в большинстве стран гражданская оборона – это правительственная организация, укомплектованная добровольцами, отдельная от пожарной службы и скорой помощи. По мере снижения угрозы холодной войны ряд таких организаций гражданской обороны были расформированы или поставлены на консервацию (как в случае Королевского наблюдательного корпуса в Соединенном Королевстве и гражданской обороны Соединенных Штатов), в то время как другие переориентировали свою деятельность на оказание помощи при стихийных бедствиях (как в случае Государственной службы экстренных ситуаций в Австралии). Тем не менее, принципы гражданской обороны были возрождены в Соединенных Штатах в рамках Гражданского корпуса и Команды быстрого реагирования при чрезвычайных ситуациях (CERT) при FEMA. В Соединенном Королевстве работа в области гражданской обороны осуществляется службами экстренного реагирования в соответствии с Законом о гражданской готовности к чрезвычайным ситуациям 2004 года, при поддержке добровольческих организаций, таких как RAYNET, поисково-спасательные группы и 4x4 Response. В Ирландии гражданская оборона остается активной организацией и периодически привлекается для оказания помощи своей вспомогательной пожарной службой и службами скорой помощи/спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций, таких как внезапные наводнения, требующие дополнительных сил. Организация располагает подразделениями обученных пожарных и медицинских работников, расположенными в ключевых районах по всей стране.