Королевская комиссия по расследованию коррупции в полиции Нового Южного Уэльса (1995-1997)

Введение

Расследование коррупции в полиции Нового Южного Уэльса в период с 1995 по 1997 год. Королевская комиссия 1995 года по полиции Нового Южного Уэльса.

Королевская комиссия по полиции Нового Южного Уэльса, также известная как Королевская комиссия Вуда, была проведена в штате Новый Южный Уэльс, Австралия, в период с 1995 по 1997 год. Королевским комиссаром был судья Джеймс Роланд Вуд. Предметом рассмотрения было определение наличия и масштабов коррупции в полиции Нового Южного Уэльса; в частности, комиссия должна была установить, является ли коррупция и неправомерное поведение "систематическими и укоренившимися" в органах полиции, а также дать рекомендации по способам решения этой проблемы. В 1995 году Комиссия получила патентные письма, расширяющие предмет рассмотрения, включив в него расследование деятельности организованных сетей педофилов в Новом Южном Уэльсе, оценку надлежащего ухода за несовершеннолетними, находящимися в опасности, и эффективность руководящих принципов полиции при расследовании сексуальных преступлений в отношении несовершеннолетних.

Расследования и полномочия

Комиссии были предоставлены значительные полномочия, даже по меркам королевской комиссии; в дополнение к обычному праву принуждать к явке, даче показаний и предоставлению документов, а также к самостоятельному оформлению ордеров на электронную слежку, прослушивание телефонных разговоров и установку жучков. Офицерам комиссии было разрешено носить огнестрельное оружие и наделены полномочиями констебля Полицейской службы Нового Южного Уэльса. Особенно важно, что ложь или введение в заблуждение Комиссии являлось преступлением, влекущим за собой наказание в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев. В отличие от обычной структуры королевских комиссий, укомплектованных преимущественно юристами и администраторами, Комиссия располагала тремя следственными группами, состоящими из юристов, бухгалтеров, следователей и действующих и бывших сотрудников правоохранительных органов всех австралийских юрисдикций и стран общего права, за исключением Нового Южного Уэльса. Комиссия также приобрела необходимое оборудование и опыт, чтобы обладать развитыми возможностями скрытого наблюдения, необходимыми для эффективного мониторинга деятельности групп коррумпированных полицейских и организованных преступников. К 1995 году Комиссия выявила сотни случаев взяточничества, отмывания денег, торговли наркотиками, фальсификации доказательств, уничтожения доказательств, мошенничества и серьезных нападений только в детективном отделе патруля Кингс-Кросс. Участие в проступках было повсеместным в детективном отделе патруля Кингс-Кросс, а на высших уровнях подразделения сержанты-детективы и начальник детективного отдела находились в постоянных коррумпированных отношениях с крупными наркоторговцами и местной преступной средой. Детективы Кингс-Кросс получали выплаты, подобные "аренде", от таких лиц, как Билл Бейе, Стив Хардас и "Толстяк" Джордж; выплаты составляли тысячи долларов в неделю, которые собирал сержант Тревор Хакен и распределял между шестью сержантами-детективами и начальником детективного отдела (Грэмом "Чуком" Фаулером). Эта коррумпированная практика была известна в полицейских кругах как "смех". В 1994 году Тревор Хакен был вызван на допрос в Комиссию по борьбе с преступностью Нового Южного Уэльса. Комиссия узнала о его связях с наркоторговцами и его коррумпированных практиках. Королевская комиссия Вуд оценила Хакен как наиболее вероятного кандидата на сотрудничество с Комиссией в скрытом режиме и воспользовалась возможностью предложить ему работу с Комиссией. Он согласился, и Комиссия поручила ему продолжать жить как обычно; его автомобиль был оборудован жучками для записи видео и аудио, а его телефоны постоянно прослушивались. В течение следующих 6 месяцев Хакен продолжал собирать платежи от наркоторговцев, распределять их среди других коррумпированных детективов и собирать огромное количество разведывательной информации для Комиссии. В 1995 году Комиссия назначила слушание по делу патруля Кингс-Кросс. На слушание были вызваны сержанты-детективы и Чок Фаулер, у которых спросили, принимали ли они когда-либо взятки. Они категорически отрицали это. Зафиксировав эти отрицания, Комиссия воспроизвела видео- и аудиозаписи с жучков в автомобиле Тревора Хакена. Записи четко демонстрировали передачу крупных сумм наличных денег и обсуждение взяток и коррупционных действий. После этого сенсационного слушания сопротивление работе Комиссии со стороны полиции и СМИ ослабло, и Комиссию завалили звонками от действующих сотрудников, желающих узнать, могут ли они заключить сделку. На следующий день комиссар Вуд объявил об условной амнистии за раскрытие информации о коррупции или проступках со стороны действующих сотрудников. Комиссар подчеркнул, что целью расследования является установление распространенности и характера коррупции в полиции Нового Южного Уэльса и предоставление рекомендаций по реформам, необходимым для решения этой проблемы. Устранение коррумпированных сотрудников, которые одновременно предоставят полную информацию о своих действиях и прекратят возможность дальнейшей коррупционной деятельности. Это позволит полиции Нового Южного Уэльса получить большой объем информации, который в противном случае не был бы представлен в ходе уголовного разбирательства, и послужит своего рода "чистым листом" для Полицейской службы Нового Южного Уэльса. Помимо слушаний по делу Кингс-Кросс, сотни полицейских были вынуждены уйти в отставку по мере выявления доказательств правонарушений и проступков. В особенно серьезных злоупотреблениях и преступлениях были замешаны специалисты из Управления по борьбе с мошенничеством, Северо-Западного регионального управления по борьбе с преступностью и Управления по борьбе с наркотиками. Значительное количество сотрудников патрульно-постовой службы также покинули службу в связи с раскрытием информации о проступках.

The Commission was granted considerable powers, even by the standards of a royal commission; in addition to the usual power to compel attendance, the giving of evidence and the production of documents and self certification of warrants for electronic surveillance, bugs and telephone intercepts. Commission officers were permitted to carry firearms and were conferred the powers of a constable of the NSW Police Service. Most notably, lying to or misleading the Commission was an offence carrying a sentence of up to 6 months imprisonment. In contrast to the usual structure of royal commissions, which are staffed primarily by lawyers and administrators, the Commission had three investigation teams composed of lawyers, accountants, investigators and current and former officers from every Australian and common law jurisdiction excepting New South Wales. The Commission also acquired the equipment and expertise so that it possessed the sophisticated covert surveillance capabilities it would need to effectively monitor the activities of groups of corrupt police officers and organised criminals. By 1995, the Commission had uncovered hundreds of instances of bribery, money laundering, drug trafficking, fabrication of evidence, destruction of evidence, fraud and serious assaults in just the detective division of the Kings Cross patrol. Participation in misconduct was universal in the detective division of the Kings Cross patrol, and the senior levels of the branch had detective sergeants and the chief detective in a permanent corrupt relationship with major drug traffickers and the local criminal milieu. The Kings Cross detectives received payments akin to a "rent" from individuals like Bill Bayeh, Steve Hardas and "Fat" George; the payments totalled thousands of dollars per week, collected by Sergeant Trevor Haken and shared amongst the six detective sergeants and the chief detective (Graham "Chook" Fowler). This corrupt practice was known in police circles as "the laugh". In 1994, Trevor Haken was summonsed for an examination at the New South Wales Crime Commission. They had become aware of his relationship with drug traffickers and his corrupt practices. The Wood Royal Commission had assessed Haken as being the individual most likely to co operate with the Commission in a covert capacity, and took the opportunity to put to Haken an offer to work with the Commission. He agreed and he was instructed by the Commission to simply carry on as normal; his car was fitted out with bugs to record video and audio and his phones were permanently tapped. Over the following 6 months, Haken continued to collect payments from traffickers, distribute them to the other corrupt detectives and collected an enormous amount of intelligence and data for the Commission. In 1995, the Commission scheduled a hearing about the Kings Cross patrol. It summonsed the detective sergeants and Chook Fowler and asked them whether they had ever accepted or asked for a bribe. They emphatically denied they had. Having these denials on the record, the Commission then played video footage and audio recordings from the bugs in Trevor Haken's car. The recordings showed very clearly the handing over of large amounts of cash and discussion of bribes and corrupt activities. Following this bombshell hearing, resistance to the work of the Commission from the police service and media crumbled and they were inundated with calls from serving officers seeking to determine whether they could make a deal. The next day, Commissioner Wood declared a conditional amnesty for disclosures of corruption or misconduct by serving officers. The Commissioner emphasised that the goal of the inquiry was to ascertain the prevalence and nature of corruption in the NSW Police and advise on the reforms necessary to address the problem. Removing corrupt officers who would simultaneously provide a full account of their conduct and end their ability to engage in further corrupt practices. It would allow the NSW Police to obtain a large amount of information that would not otherwise come out in criminal proceedings, and it would serve as a clean break for the NSW Police Service. In addition to the Kings Cross hearings, hundreds of police officers were compelled to resign as evidence of wrongdoing and misconduct was brought to light. Specialist officers from the Fraud Enforcement Agency, Northwest Regional Crime Squad and Drug Squad were implicated in particularly serious abuses and criminality. A large number of generalist, uniform officers also left the service due to the disclosure of misconduct.

Расследование педофилии/педерастии

В 1995 году Независимая комиссия по борьбе с коррупцией передала в Комиссию вопрос о возможности сговора между организованными сетями педофилов, включающими представителей юридической профессии, средств массовой информации и политического истеблишмента, а также высокопоставленных сотрудников полиции и судебной системы штата Новый Южный Уэльс. Для целей данной статьи и в Томе 4 Доклада Комиссии термин «педофил» используется в качестве общего для обозначения сексуальных преступлений и поведения, включающих педофилию, педерастию и гебефилию. Обвинение в существовании этого заговора выдвинул Колин Фиск, осужденный за сексуальные преступления и член одной из таких сетей; причиной этого обвинения стал его арест вместе с детективом Ларри Черчиллем по обвинению в распространении детской порнографии и совершении наркопреступлений. Фиск утверждал о существовании обширной сети влиятельных лиц из юридической профессии, средств массовой информации, политического истеблишмента и медицинской сферы, которые были педофилами/педерастами и сговаривались с высокопоставленными сотрудниками полиции для защиты членов сети от уголовного преследования. В рамках данного мандата Комиссия расследовала деятельность конкретной педерастической/гебефилической сети, членом которой был Фиск, и ее связь с группой коррумпированных детективов Службы полиции штата Новый Южный Уэльс. Сеть функционировала как взаимный синдикат, созданный для облегчения распространения детской порнографии, организации и обмена несовершеннолетними сексуальными партнерами между членами, инвестиций в недвижимость, такую как бордель для несовершеннолетних мальчиков в районе Сурри-Хиллз, а также для объединения ресурсов и информации с целью уклонения от правоохранительных органов и сохранения доступа к незаконным рынкам. Члены синдиката также занимались торговлей амфетамином для сбора средств, необходимых для выплаты взяток и приобретения дорогостоящих незаконных материалов и услуг. Связь между сетью и группой коррумпированных детективов была широкой и многогранной, включая регулярные выплаты взяток детективам в обмен на предварительное предупреждение о проверках со стороны правоохранительных органов, поставку больших партий метамфетамина членам сети на условиях распределения прибыли, а также планирование страховых махинаций и финансовых преступлений. Детектив, наиболее близкий к сети, Ларри Черчилль, также проявлял некоторые гебефилические наклонности, свойственные членам сети. Комиссия установила, что синдикаты были эффективны в защите преступников от внимания правоохранительных органов и содействовали их преступной деятельности, а также существовали коррумпированные отношения между синдикатом Фиска и группой коррумпированных сотрудников во главе с Ларри Черчиллем. В ходе расследования также было признано, что, вероятно, существуют и другие подобные сети и коррупционные схемы, о которых им не было известно, но, основываясь на обширных доказательствах, предоставленных большим количеством лиц, совершивших сексуальные преступления, жертв и сотрудников правоохранительных органов, Комиссия сочла возможным отложить этот вопрос и сосредоточиться на выполнении своих инструкций по изучению полицейских процедур и организации ухода за несовершеннолетними. Комиссия подвергла резкой критике действия полиции, прокуроров и государственных служащих в отношении преследования сексуальных преступлений против несовершеннолетних, а также отсутствие специализированных полицейских ресурсов и четких руководящих принципов. Комиссия внесла всесторонние рекомендации по реформированию системы ухода и процедур, применяемых полицией и государственными службами при работе с детьми, ставшими жертвами сексуального насилия. Однако расследование опровергло наиболее сенсационные обвинения, выдвинутые Фиском, и однозначно заявило об отсутствии убедительных доказательств существования крупной сети влиятельных профессионалов с педофильными наклонностями и преступного сговора с высокопоставленными сотрудниками полиции с целью защиты их от уголовного преследования.

In 1995, the Independent Commission Against Corruption referred a matter to the Commission regarding the possibility of collusion between organised paedophile networks with members from the legal profession, media and political establishment, and the senior ranks of the NSW Police Service and judiciary. For the purposes of this article, and in the Commission Report Volume 4, the term paedophile is used as an umbrella for sexual offences and behaviours that include paedophilia, pederasty and hebephilia. The allegation of the existence of this conspiracy was made by Colin Fisk, a convicted sex offender and member of such a network; the background to this allegation was his arrest, along with Detective Larry Churchill, for child pornography and drug offences. Fisk alleged the existence of a vast network of prominent individuals from the legal profession, media, political establishment and medical profession who were paedophiles/pederasts and were colluding with senior ranks of the police service to protect its members from prosecution. In pursuing this term of reference, the Commission investigated the activities of the particular pederastic/hebephilic network of which Fisk was a member, and its relationship with a group of corrupt NSW Police Service detectives. The network operated as a mutual syndicate and was designed to facilitate the distribution of child pornography, the procuring and sharing of underage sexual partners by members, investment in property such as an underage male brothel in Surry Hills and a pooling of resources and information for the purposes of evading law enforcement and maintaining access to illicit markets. Syndicate members also carried on an amphetamine trafficking enterprise to raise money to help with the significant expense imposed by the requirement to pay bribes, and the high price of illicit materials and services. The relationship between the network and the group of corrupt detectives was extensive and multifaceted, including regular bribe payments to the detectives in exchange for advance warning of law enforcement scrutiny, consignment of large amounts of methamphetamine to the network members on a profit sharing basis and the planning of insurance frauds and financial crimes. The detective closest to the network, Larry Churchill, also shared some of the hebephilic tendencies of the network members. The Commission found that the syndicates were effective and efficient in protecting the perpetrators from law enforcement scrutiny and facilitating their criminal activities, and there had been a corrupt relationship between the Fisk syndicate and a group of corrupt officers led by Larry Churchill. The inquiry also conceded that there were probably other such networks and corrupt dealings unknown to them but based on the extensive evidence provided by large numbers of sex offenders, victims and law enforcement officers, it felt able to put that aside and concentrate on its instruction to examine police procedure and care arrangements for minors. It was highly critical of police, prosecutors and public servants in their approach to the prosecution of sex offences against minors and their lack of specialist police resources and clear guidelines. The Commission made comprehensive recommendations for the reform of care arrangements and police and public service procedures in dealing with child victims of sexual offences. However, the inquiry debunked the most sensational allegations made by Fisk and was emphatic that there was no compelling evidence for the existence of a large network of prominent professionals with paedophile tendencies and a criminal bargain with senior officers of the police service to protect them from prosecution.

Последствия и реформа

Когда было начато расследование, комиссар полиции Тони Лауэр заявил, что коррупция в полиции Нового Южного Уэльса не носила системного или укоренившегося характера; более того, он предоставил Комиссии карту, которая, как он утверждал, показывала районы, полностью свободные от каких-либо системных нарушений. Патруль Кингс-Кросс, наиболее вопиющий участник коррупционных схем и преступной деятельности, в документе Лауэра был обозначен как полностью свободный от коррупции. Сенсационные разоблачения, прозвучавшие на слушаниях Комиссии, и его категоричное утверждение о том, что коррупция не является проблемой, сделали позицию Тони Лауэра как комиссара невозможной. Он подал в отставку вскоре после публикации предварительного доклада Комиссии. После слушаний Комиссии правительство Нового Южного Уэльса посчитало, что высшие чины Полицейской службы Нового Южного Уэльса были настолько скомпрометированы личными проступками или связями с коррумпированными сотрудниками, что ни один офицер не сможет провести реформу службы и реализовать принятые решения, сталкиваясь с яростным сопротивлением коллег и бывших коллег. Питер Райан был приглашен из Соединенного Королевства и успешно реализовал многие рекомендации Комиссии, включая тестирование на наркотики для действующих сотрудников, проверку на доброчестность и более тщательный надзор. Правительство также провело ряд законодательных изменений, в результате чего большинство рекомендаций были закреплены в законодательстве. Эти рекомендации включали процедуры допроса и расследования, проводимые после ареста. Помимо реформ в полицейской службе, помещения, штат и оборудование Комиссии стали основой для создания Комиссии по вопросам доброчестности полиции (PIC); PIC сохранила многие широкие полномочия, которыми обладала Королевская комиссия Вуд, и функционировала как постоянно действующая королевская комиссия. В результате работы Комиссии три старших офицера полиции были уволены за применение перцового баллончика к неуправляемому вору и растлителю детей, спустя 12 лет после инцидента. Журналист Малкольм Браун, признавая, что Комиссия, "несомненно", избавила полицию от многих коррумпированных сотрудников, также отметил, что некоторые критики считали, что данное конкретное действие "не нанесло серьезного вреда и требовало лишь предостережения". Рекомендации Комиссии включали уравнивание возраста согласия – с 18 лет для гомосексуальных контактов между мужчинами до 16 лет, который в то время был установлен для гетеросексуальных контактов и гомосексуальных контактов между женщинами. Отчасти из-за необоснованного, но широко распространенного отождествления гомосексуальности с педофилией в то время, а также в контексте продолжающегося судебного процесса о клевете, поданного адвокатом Джоном Марсденом против телеканала Seven Network, эта рекомендация первоначально была отклонена правительством Нового Южного Уэльса, и только в мае 2003 года возраст согласия был уравнен до 16 лет в соответствии с Законом о преступлениях 1900 года.

When the inquiry was first set up, Police Commissioner Tony Lauer stated that corruption in the New South Wales Police was not systemic or entrenched; in fact, he provided a map to the Commission purporting to show areas which were guaranteed to be free from any systemic misconduct. The Kings Cross patrol, the most egregious participant in corruption and criminality, was labelled by the Lauer document as being entirely free from corruption. The sensational revelations coming out of the Commission hearings, and his emphatic assertion that corruption was a non issue, made Tony Lauer's position as Commissioner untenable. He resigned shortly after the publication of the Commission initial report. Following the Commission hearings, the New South Wales Government felt that the senior ranks of the NSW Police Service were too compromised by personal misconduct, or personal ties to corrupt officers, for any officer to be expected to navigate the reform of the service and implement decisions in the face of bitter opposition from colleagues and former colleagues. Peter Ryan was recruited from the United Kingdom and successfully implemented many of the recommendations of the commission, including drug testing for serving officers, integrity testing and more thorough supervision. The government also undertook a series of legislative changes, which resulted in the majority of recommendations being consolidated in statute. These recommendations included the questioning and investigation procedures that followed arrest. In addition to reforms of the police service, the facilities, staff and equipment of the Commission formed the nucleus of the Police Integrity Commission; the PIC retained many of the broad powers held by the Wood Royal Commission and has acted as a standing royal commission. As a result of the Commission, three senior police officers were fired for using mace on an uncooperative thief and child molester, 12 years after the event. While stating there was "no doubt" the Commission purged the police of many corrupt officers, journalist Malcolm Brown also commented that some critics believed this particular action "did no serious harm and only required a word of caution". The Commission's recommendations included equalisation of the Age of Consent from 18 years of age for homosexual sex between males to that for homosexual sex between females, which at that time was the same as for heterosexual sex at 16 years of age. Partly because of unsupported but widespread conflation of homosexuality with pederasty at that time, and in the context of lawyer John Marsden's ongoing defamation case against the Seven Network, this recommendation was initially rejected by the New South Wales Government, and it was not until May 2003 that the Age of Consent was equalised at 16 under the Crimes Act 1900.

В популярной культуре

В 2009 и 2010 годах телесериалы "Подбрюшье: История двух городов" и "Подбрюшье: Золотая миля" были основаны на событиях, связанных с деятельностью полиции штата Новый Южный Уэльс и расследованием, проведенным Королевской комиссией Вуд, в которых были показаны Терри Кларк, Роберт Тримболе, "Чук" Фаулер, Тревор Хакен, Билл Байе, Джордж Фримен и Ленни Макферсон.