Жаңа Оңтүстік Уэльс Полициясындағы Сыбайлас Жеңіс Саясаты Тергеуі (1995-1997)

Кіріспе

1995-1997 жылдар аралығында Жаңа Оңтүстік Уэльс полициясындағы жемқорлыққа қатысты тергеу. 1995 жылғы Жаңа Оңтүстік Уэльс полиция қызметіне арналған корольдік комиссия.

Жаңа Оңтүстік Уэльс полиция қызметіне арналған корольдік комиссия, сондай-ақ Вуд корольдік комиссиясы деп белгілі, 1995 және 1997 жылдар аралығында Австралияның Жаңа Оңтүстік Уэльс штатында өткізілген корольдік комиссия болды. Комиссия төрағасы – судья Джеймс Роланд Вуд. Комиссияның мандаты Жаңа Оңтүстік Уэльс полициясында жемқорлықтың бар-жоғын және оның көлемін анықтау болды; атап айтқанда, қызметте жемқорлық пен тәртіпсіздіктердің «жүйелі және бекінген» екенін анықтау және осы мәселені шешу жолдары туралы кеңес беру мақсатында болды. 1995 жылы Комиссияға Жаңа Оңтүстік Уэльстегі ұйымдасқан педофил желілерінің қызметін, тәуекел топтарындағы кәмелетке толмаған балаларға күтім көрсету шараларының тиімділігін және кәмелетке толмағандарға қатысты жыныстық қылмыстарды тергеу жөніндегі полиция ережелерінің тиімділігін зерттеуге қатысты өкімхаттар келіп түсті.

Тергеу және өкілеттіктер

Комиссияға, тіпті корольдік комиссия стандарттарына сәйкес, айтарлықтай өкілеттіктер берілді; қатысуды міндеттеу, куәліктер беру, құжаттар ұсыну және электрондық бақылау, тыңдау және телефондарды тыңдау үшін ордерлерді өздігінен растау сияқты әдеттегі өкілеттіктерге қоса. Комиссия қызметкерлеріне қару-жарақ алып жүруге рұқсат берілді және оларға NSW полиция қызметінің констеблінің өкілеттіктері берілді. Ең маңыздысы, Комиссияны жалған мәлімдеме жасауға немесе одан жаңылыстыру 6 айға дейін бас бостандығынан айырумен жазаланды. Әдеттегі корольдік комиссиялардың құрылымынан өзгеше, олар негізінен заңгерлер мен әкімшілерден тұрады, Комиссия үш тергеу тобын құрды, олар заңгерлер, есепшілер, тергеушілер және Жаңа Оңтүстік Уэльс емес, барлық австралиялық және ортақ құқық юрисдикцияларынан қазіргі және бұрынғы қызметкерлерден тұрды. Комиссия сондай-ақ сыбайлас жемқор полиция қызметкерлері мен ұйымдасқан қылмыскерлердің қызметін тиімді бақылау үшін қажетті күрделі жасырын бақылау мүмкіндіктеріне ие болу үшін қажетті жабдықтар мен тәжірибені алды. 1995 жылға қарай Комиссия Кингс-Кросс патрулінің детективтік бөлімінде пара алудың, ақшаны жылыстаудың, есірткі саудасының, дәлелдерді жасаудың, дәлелдерді жоюдың, алаяқтықтың және ауыр шабуылдардың жүздеген фактілерін анықтады. Кингс-Кросс патрулінің детективтік бөлімінде тәртіпсіздікке қатысу кең таралған, ал бөлімнің жоғары лауазымдарындағы детектив сержанттары мен бас детектив үлкен есірткі сатушыларымен және жергілікті қылмыстық ортамен тұрақты сыбайлас жемқорлық байланыста болды. Кингс-Кросс детективтері Билл Бейе, Стив Хардас және "Толпаң" Джордж сияқты адамдардан "жалдау ақысы" сияқты төлемдер алды; төлемдер аптасына мыңдаған долларды құрады, оларды сержант Тревор Хакен жинады және алты детектив сержанттары мен бас детектив (Грехам "Чұк" Фаулер) арасында бөлісті. Бұл жемқорлық полиция ортасында "күлкі" деп белгілі болды. 1994 жылы Тревор Хакенді Жаңа Оңтүстік Уэльс қылмыс комиссиясына куә ретінде шақырды. Олар оның есірткі сатушыларымен байланысын және жемқорлық әрекеттерін білді. Вудтың Корольдік комиссиясы Хакенді Комиссиямен жасырын жұмыс істеуге ең бейім тұлға деп бағалады және оған Комиссиямен жұмыс істеу туралы ұсыныс жасады. Ол келісті және Комиссия оған бұрынғысынша жұмыс істеуді бұйырды; оның көлігіне бейне және дыбыс жазу үшін құрылғылар орнатылды және оның телефондары тұрақты түрде тыңдалды. Келесі 6 айда Хакен адам саудагерлерінен төлемдерді жинауды жалғастырды, оларды басқа сыбайлас жемқор детективтерге таратты және Комиссия үшін көптеген ақпараттар мен деректер жинады. 1995 жылы Комиссия Кингс-Кросс патрулі туралы тыңдау ұйымдастырды. Олар детектив сержанттарын және Чұк Фаулерді шақырып, олардың пара алған-алмағанын сұрады. Олар мұны қатты жоққа шығарды. Осы жоққа шығарулар туралы мәлімдемелерді тіркегеннен кейін Комиссия Тревор Хакеннің көлігіндегі құрылғылардан алынған бейне және аудио жазбаларды көрсетті. Жазбаларда үлкен сомадағы ақшаның берілуі, пара алу және жемқорлық әрекеттері туралы әңгімелер анық көрінді. Осы сенсациялық тыңдаудан кейін полиция қызметі мен БАҚ Комиссия жұмысына қарсылық көрсетуі әлсіреп, келісімге қол жеткізуге бола ма деп сұраған қызметтегі офицерлердің көптеген қоңырауларымен толып кетті. Келесі күні Комиссар Вуд қызметтегі офицерлердің сыбайлас жемқорлық немесе тәртіпсіздік туралы ақпарат беруіне шартты рақымшылық жариялады. Комиссар тергеудің мақсаты - NSW полициясындағы сыбайлас жемқорлықтың таралуын және сипатын анықтау және осы мәселені шешу үшін қажетті реформалар туралы кеңес беру екенін атап өтті. Сыбайлас жемқорлықпен айналысқан офицерлерді жұмыстан шығару, олардың іс-әрекеттері туралы толық есеп беру және олардың одан әрі жемқорлықпен айналысу мүмкіндігін жою. Бұл NSW полициясына қылмыстық іс жүргізу кезінде әдетте ашылмаған көптеген ақпараттарды алуға мүмкіндік береді және NSW полиция қызметі үшін жаңа бастама болады. Кингс-Кросс бойынша тыңдаулардан басқа, жүздеген полиция офицерлері бұзушылық пен тәртіпсіздік туралы дәлелдер анықталғаннан кейін отставкаға кетуге мәжбүр болды. Алдамшылыққа қарсы агенттіктің, Солтүстік-Батыс аймақтық қылмыс жасағының және Есірткі жасағының мамандарының қызметкерлері ерекше ауыр қылмыстар мен қылмыстарға қатысқан. Тәртіпсіздік туралы мәлімдемелердің жариялануына байланысты көптеген жалпы офицерлер де қызметтен кетті.

The Commission was granted considerable powers, even by the standards of a royal commission; in addition to the usual power to compel attendance, the giving of evidence and the production of documents and self certification of warrants for electronic surveillance, bugs and telephone intercepts. Commission officers were permitted to carry firearms and were conferred the powers of a constable of the NSW Police Service. Most notably, lying to or misleading the Commission was an offence carrying a sentence of up to 6 months imprisonment. In contrast to the usual structure of royal commissions, which are staffed primarily by lawyers and administrators, the Commission had three investigation teams composed of lawyers, accountants, investigators and current and former officers from every Australian and common law jurisdiction excepting New South Wales. The Commission also acquired the equipment and expertise so that it possessed the sophisticated covert surveillance capabilities it would need to effectively monitor the activities of groups of corrupt police officers and organised criminals. By 1995, the Commission had uncovered hundreds of instances of bribery, money laundering, drug trafficking, fabrication of evidence, destruction of evidence, fraud and serious assaults in just the detective division of the Kings Cross patrol. Participation in misconduct was universal in the detective division of the Kings Cross patrol, and the senior levels of the branch had detective sergeants and the chief detective in a permanent corrupt relationship with major drug traffickers and the local criminal milieu. The Kings Cross detectives received payments akin to a "rent" from individuals like Bill Bayeh, Steve Hardas and "Fat" George; the payments totalled thousands of dollars per week, collected by Sergeant Trevor Haken and shared amongst the six detective sergeants and the chief detective (Graham "Chook" Fowler). This corrupt practice was known in police circles as "the laugh". In 1994, Trevor Haken was summonsed for an examination at the New South Wales Crime Commission. They had become aware of his relationship with drug traffickers and his corrupt practices. The Wood Royal Commission had assessed Haken as being the individual most likely to co operate with the Commission in a covert capacity, and took the opportunity to put to Haken an offer to work with the Commission. He agreed and he was instructed by the Commission to simply carry on as normal; his car was fitted out with bugs to record video and audio and his phones were permanently tapped. Over the following 6 months, Haken continued to collect payments from traffickers, distribute them to the other corrupt detectives and collected an enormous amount of intelligence and data for the Commission. In 1995, the Commission scheduled a hearing about the Kings Cross patrol. It summonsed the detective sergeants and Chook Fowler and asked them whether they had ever accepted or asked for a bribe. They emphatically denied they had. Having these denials on the record, the Commission then played video footage and audio recordings from the bugs in Trevor Haken's car. The recordings showed very clearly the handing over of large amounts of cash and discussion of bribes and corrupt activities. Following this bombshell hearing, resistance to the work of the Commission from the police service and media crumbled and they were inundated with calls from serving officers seeking to determine whether they could make a deal. The next day, Commissioner Wood declared a conditional amnesty for disclosures of corruption or misconduct by serving officers. The Commissioner emphasised that the goal of the inquiry was to ascertain the prevalence and nature of corruption in the NSW Police and advise on the reforms necessary to address the problem. Removing corrupt officers who would simultaneously provide a full account of their conduct and end their ability to engage in further corrupt practices. It would allow the NSW Police to obtain a large amount of information that would not otherwise come out in criminal proceedings, and it would serve as a clean break for the NSW Police Service. In addition to the Kings Cross hearings, hundreds of police officers were compelled to resign as evidence of wrongdoing and misconduct was brought to light. Specialist officers from the Fraud Enforcement Agency, Northwest Regional Crime Squad and Drug Squad were implicated in particularly serious abuses and criminality. A large number of generalist, uniform officers also left the service due to the disclosure of misconduct.

Педофилия/педерастия туралы тергеу

1995 жылы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәуелсіз комиссия комиссияға заңгерлер, БАҚ және саяси топтар, сондай-ақ Жаңа Оңтүстік Уэльс полициясы мен сот жүйесінің жоғары лауазымды шенеуніктерімен ұйымдасқан педофил желілерінің арасындағы ықпалдасу мүмкіндігі туралы мәселе жіберді. Осы мақала және Комиссияның 4-томындағы есепте «педофил» термині педофилия, педерастия және гебефилияны қамтитын сексуалдық қылмыстар мен мінез-құлықтарды білдіретін жалпы атау ретінде қолданылады. Бұл құқық бұзушылықтың болуы туралы айыптауды Колин Фиск жасады, ол сексуалдық қылмыс жасағаны үшін сотталған және мұндай желінің мүшесі болған; бұл айыптаудың себебі – оның детектив Ларри Черчилльмен бірге бала порнографиясы және есірткі қылмыстары үшін ұсталғандығы болды. Фиск заңгерлер, БАҚ, саяси топтар мен медициналық қауымдастықтың белгілі тұлғаларынан құралған кең желінің бар екенін мәлімдеді, олар педофилдер/педерасттар болып табылады және өздерінің мүшелерін қудалаудан қорғау үшін полицияның жоғары лауазымды шенеуніктерімен келісім жасап отыр. Осы тапсырманы орындау барысында Комиссия Фиск мүше болған педерастикалық/гебефильдік желінің қызметін және оның Жаңа Оңтүстік Уэльс полициясының сыбайлас детективтері тобымен байланысын зерттеді. Желі өзара сенімділікке негіделген синдикат ретінде жұмыс істеді және балалар порнографиясын таратуды, мүшелердің кәмелетке толмаған сексуалдық серіктестерді сатып алуын және бөлісуін, Сурри Хиллстегі кәмелетке толмағандарға арналған жыныстық қызмет көрсету орны сияқты мүліктерге инвестиция салуды, сондай-ақ құқық қорғау органдарынан қашу және заңсыз нарықтарға қол жеткізу үшін ресурстар мен ақпаратты біріктіруді жеңілдетуге бағытталған. Синдикат мүшелері сонымен қатар пара беруге байланысты шығындарды және заңсыз материалдар мен қызметтердің жоғары бағасын өтеу үшін қаражат жинау үшін амфетамин саудасымен айналысты. Желі мен сыбайлас детективтер тобы арасындағы қарым-қатынас кең және көп қырлы болды, оның ішінде детективтерге үнемі пара беру, құқық қорғау органдарының тексерулері туралы алдын ала хабарлау, пайданы бөлісу негізінде желі мүшелеріне үлкен көлемдегі метамфетамин жеткізу және сақтандыру алаяқтығы мен қаржылық қылмыстарды жоспарлау кірді. Желіге ең жақын детектив Ларри Черчилль де желі мүшелеріне тән гебефильдік бейімділіктерді көрсетті. Комиссия синдикаттардың қылмыскерлерді құқық қорғау органдарының бақылауынан қорғауда және олардың қылмыстық әрекеттерін жеңілдетуде тиімді және нәтижелі екенін анықтады, сондай-ақ Фиск синдикаты мен Ларри Черчилль басқаратын сыбайлас офицерлер тобы арасында сыбайлас қарым-қатынас болды. Тергеу басқа да осындай желілер мен сыбайлас әрекеттердің болуы мүмкін екенін де мойындады, бірақ көптеген сексуалдық қылмыскерлер, құрбандар және құқық қорғау органдарының қызметкерлері ұсынған мол дәлелдерге сүйене отырып, оны назардан тыс қалдырып, полиция процедурасын және кәмелетке толмағандарға күтім көрсету шараларын зерттеуге берілді. Ол полиция, прокурорлар мен мемлекеттік қызметкерлердің кәмелетке толмағандарға қатысты сексуалдық қылмыстарды қудалауға қатысты тәсілдеріне және арнайы полиция ресурстары мен нақты нұсқаулардың болмауына қатысты сын айтты. Комиссия балаларға қатысты сексуалдық қылмыстардың құрбандарына күтім көрсету шараларын, полиция және мемлекеттік қызмет процедураларын реформалау бойынша жан-жақты ұсынымдар жасады. Алайда, тергеу Фиск жасаған ең сенсациялық айыптауларды жоққа шығарды және педофильдік бейімділіктері бар және оларды қудалаудан қорғау үшін полицияның жоғары лауазымды шенеуніктерімен қылмыстық келісім жасасқан көрнекті мамандардан құралған үлкен желінің бар екенін растайтын нақты дәлелдер жоқ екенін мәлімдеді.

In 1995, the Independent Commission Against Corruption referred a matter to the Commission regarding the possibility of collusion between organised paedophile networks with members from the legal profession, media and political establishment, and the senior ranks of the NSW Police Service and judiciary. For the purposes of this article, and in the Commission Report Volume 4, the term paedophile is used as an umbrella for sexual offences and behaviours that include paedophilia, pederasty and hebephilia. The allegation of the existence of this conspiracy was made by Colin Fisk, a convicted sex offender and member of such a network; the background to this allegation was his arrest, along with Detective Larry Churchill, for child pornography and drug offences. Fisk alleged the existence of a vast network of prominent individuals from the legal profession, media, political establishment and medical profession who were paedophiles/pederasts and were colluding with senior ranks of the police service to protect its members from prosecution. In pursuing this term of reference, the Commission investigated the activities of the particular pederastic/hebephilic network of which Fisk was a member, and its relationship with a group of corrupt NSW Police Service detectives. The network operated as a mutual syndicate and was designed to facilitate the distribution of child pornography, the procuring and sharing of underage sexual partners by members, investment in property such as an underage male brothel in Surry Hills and a pooling of resources and information for the purposes of evading law enforcement and maintaining access to illicit markets. Syndicate members also carried on an amphetamine trafficking enterprise to raise money to help with the significant expense imposed by the requirement to pay bribes, and the high price of illicit materials and services. The relationship between the network and the group of corrupt detectives was extensive and multifaceted, including regular bribe payments to the detectives in exchange for advance warning of law enforcement scrutiny, consignment of large amounts of methamphetamine to the network members on a profit sharing basis and the planning of insurance frauds and financial crimes. The detective closest to the network, Larry Churchill, also shared some of the hebephilic tendencies of the network members. The Commission found that the syndicates were effective and efficient in protecting the perpetrators from law enforcement scrutiny and facilitating their criminal activities, and there had been a corrupt relationship between the Fisk syndicate and a group of corrupt officers led by Larry Churchill. The inquiry also conceded that there were probably other such networks and corrupt dealings unknown to them but based on the extensive evidence provided by large numbers of sex offenders, victims and law enforcement officers, it felt able to put that aside and concentrate on its instruction to examine police procedure and care arrangements for minors. It was highly critical of police, prosecutors and public servants in their approach to the prosecution of sex offences against minors and their lack of specialist police resources and clear guidelines. The Commission made comprehensive recommendations for the reform of care arrangements and police and public service procedures in dealing with child victims of sexual offences. However, the inquiry debunked the most sensational allegations made by Fisk and was emphatic that there was no compelling evidence for the existence of a large network of prominent professionals with paedophile tendencies and a criminal bargain with senior officers of the police service to protect them from prosecution.

Салдары мен реформа

Тергеу алғаш басталғанда полиция комиссары Тони Лауэр Жаңа Оңтүстік Уэльс полициясындағы сыбайлас жемқорлық жүйелі немесе бекінген жоқ деп мәлімдеді; тіпті ол Комиссияға жүйелі бұзушылықтардан мүлдем бос аймақтарды көрсетуге арналған карта ұсынды. Жемқорлық пен қылмыстың ең ауыр қатысушысы болған Кингс-Кросс патрулі Лауэрдің құжатында сыбайлас жемқорлықтан толығымен таза деп көрсетілді. Комиссия тыңдауларынан шыққан сенсациялық ақпараттар және оның сыбайлас жемқорлық мәселесі емес деп батыл айтуы Тони Лауэрдің Комиссар лауазымын сақтауын мүмкінсіз етті. Ол Комиссияның алғашқы есебі жарияланғаннан кейін көп ұзамай отставкаға кетті. Комиссия тыңдауларынан кейін Жаңа Оңтүстік Уэльс үкіметі NSW полиция қызметінің жоғары шенді қызметкерлері жеке тәртіпсіздіктерге немесе сыбайлас жемқор офицерлермен жеке байланыстарға тым көп ұшырады деп салды, сондықтан қызметті реформалауды жүргізуге және әріптестері мен бұрынғы әріптестерінің қызыл сызықтарына қарамастан шешімдерді іске асыруға ешбір офицерді күтуге болмайды. Питер Райан Ұлыбританиядан шақырылды және комиссияның көптеген ұсыныстарын, соның ішінде қызметтегі офицерлерге есірткіге қарсы сынақтар жүргізу, адалдықты тексеру және қатаң қадағалауды сәтті іске асырды. Үкімет сонымен қатар бірқатар заңнамалық өзгерістер жасады, нәтижесінде көптеген ұсыныстар заңда бекітілді. Бұл ұсыныстарға тұтқындалғаннан кейінгі тергеу және анықтау процедуралары кірді. Полиция қызметін реформалаудан басқа, Комиссияның ғимараттары, қызметкерлері және жабдықтары Полиция Адалдығы Комиссиясының ядросын құрады; PIC Вуд Корольдік Комиссиясының кең өкілеттіктерін сақтап қалды және тұрақты Корольдік Комиссия ретінде жұмыс істеді. Комиссияның нәтижесінде үш жоғары шенді полиция офицері 12 жыл өткен соң, қарсыласып, ұрылық жасаған және бала зорлаған адамға қарсы газ қолданғаны үшін жұмыстан босатылды. Комиссия полицияны көптеген сыбайлас офицерлерден тазартып, "күмәні жоқ" екенін айтқан журналист Малкольм Браун сонымен қатар кейбір сыншылар бұл шараның "айтарлықтай зиян келтірмегенін және тек ескертуді қажет еткенін" айтты. Комиссияның ұсыныстарына ерлер арасындағы гомосексуалдық қатынас үшін келісім жасын 18 жасқа дейін, әйелдер арасындағы гомосексуалдық қатынас үшін 16 жасқа дейін теңестіру кірді, ол гетеросексуалдық қатынас үшін де сол жаста болды. Сол кезде гомосексуализмді педофилиямен негірленбейтін, бірақ кең таралған қателік және адвокат Джон Марсденнің жеті арнасына қарсы ақыпаралық ісінің аясында бұл ұсынысты Жаңа Оңтүстік Уэльс үкіметі бастапқыда қабылдамады және 2003 жылдың мамырына дейін 1900 жылғы Қылмыстық кодекс бойынша келісім жасы 16 жасқа теңестірілген жоқ.

When the inquiry was first set up, Police Commissioner Tony Lauer stated that corruption in the New South Wales Police was not systemic or entrenched; in fact, he provided a map to the Commission purporting to show areas which were guaranteed to be free from any systemic misconduct. The Kings Cross patrol, the most egregious participant in corruption and criminality, was labelled by the Lauer document as being entirely free from corruption. The sensational revelations coming out of the Commission hearings, and his emphatic assertion that corruption was a non issue, made Tony Lauer's position as Commissioner untenable. He resigned shortly after the publication of the Commission initial report. Following the Commission hearings, the New South Wales Government felt that the senior ranks of the NSW Police Service were too compromised by personal misconduct, or personal ties to corrupt officers, for any officer to be expected to navigate the reform of the service and implement decisions in the face of bitter opposition from colleagues and former colleagues. Peter Ryan was recruited from the United Kingdom and successfully implemented many of the recommendations of the commission, including drug testing for serving officers, integrity testing and more thorough supervision. The government also undertook a series of legislative changes, which resulted in the majority of recommendations being consolidated in statute. These recommendations included the questioning and investigation procedures that followed arrest. In addition to reforms of the police service, the facilities, staff and equipment of the Commission formed the nucleus of the Police Integrity Commission; the PIC retained many of the broad powers held by the Wood Royal Commission and has acted as a standing royal commission. As a result of the Commission, three senior police officers were fired for using mace on an uncooperative thief and child molester, 12 years after the event. While stating there was "no doubt" the Commission purged the police of many corrupt officers, journalist Malcolm Brown also commented that some critics believed this particular action "did no serious harm and only required a word of caution". The Commission's recommendations included equalisation of the Age of Consent from 18 years of age for homosexual sex between males to that for homosexual sex between females, which at that time was the same as for heterosexual sex at 16 years of age. Partly because of unsupported but widespread conflation of homosexuality with pederasty at that time, and in the context of lawyer John Marsden's ongoing defamation case against the Seven Network, this recommendation was initially rejected by the New South Wales Government, and it was not until May 2003 that the Age of Consent was equalised at 16 under the Crimes Act 1900.

Танымал мәдениетте

2009 және 2010 жылдардағы "Underbelly: A Tale of Two Cities" және "Underbelly: The Golden Mile" телесериалдары NSW полиция қызметінің және Вуд Корольдік Комиссиясының қызметіне шала-шала негізделген. Терри Кларк, Роберт Тримбол, "Чук" Фаулер, Тревор Хакен, Билл Байе, Джордж Фриман және Ленни Макферсон секілді тұлғалар осы сериалдарда бейнеленген.