Введение

Предлагаемое решение израильско-палестинского конфликта

Исратин или Исратин (, ; إسراطين, ), также известное как бинациональное государство (, ), – это предлагаемое унитарное, федеральное или конфедеративное израильско-палестинское государство, включающее в себя территорию нынешнего Израиля, Западного берега реки Иордан и сектора Газа. В зависимости от различных точек зрения, такой сценарий представляется как желаемое решение в форме единого государства для разрешения израильско-палестинского конфликта, или как катастрофа, в которой Израиль предположительно утратит свой характер еврейского государства, а палестинцы не смогут добиться национальной независимости в рамках решения о двух государствах. Все чаще Исратин обсуждается не как преднамеренное политическое решение – желаемое или нежелательное – а как вероятный и неизбежный исход непрерывного расширения еврейских поселений на Западном берегу и, по-видимому, необратимого закрепления израильской оккупации там с 1967 года.

Поддержка населения

И сторонники, и противники сценария Исратина считают, что единое государство в Израиле, на Западном берегу и в секторе Газа, предоставит гражданство и равные права в объединенном образовании для всех его жителей, независимо от этнической принадлежности или религии. Именно по этой причине большинство израильтян и палестинцев считают такой сценарий немыслимым. Израильское политическое левое крыло, как еврейское, так и арабское, утверждает, что продолжение еврейского расселения на Западном берегу создает ситуацию, при которой Израиль и Западный берег могут стать либо государством апартеида с полными гражданскими правами для израильских евреев и израильских арабов и ограниченной автономией для палестинцев, как это практикуется в настоящее время Палестинской администрацией, либо двунациональным государством, в котором сионистский Израиль перестанет существовать как родина еврейского народа. Подобные аргументы выдвигают палестинские лидеры, которые часто предупреждают израильтян и международное сообщество о том, что время для реализации решения о двух государствах стремительно истекает, поскольку еврейские поселения на Западном берегу продолжают расширяться. Несмотря на поддержку палестинского дела в духе диаспоры, подавляющее большинство израильских арабов решительно выступают против любого политического решения, которое снизит их статус исключительно как граждан Израиля, включая любое решение о создании единого государства, которое фактически объединит их с палестинцами Западного берега, от которых они развивались отдельно – как экономически, так и политически – более 70 лет. Израильские арабы экономически значительно превосходят своих палестинских соотечественников. В позитивном ключе, в то время как некоторые выступают за Исратин как за решение в одном государстве по идеологическим соображениям, другие считают, что в силу реальной обстановки это единственное практически осуществимое решение. Согласно опросам, проведенным Иерусалимским центром средств массовой информации и коммуникаций, решение о двух национальных государствах пользуется поддержкой примерно четверти палестинского электората. Опрос, проведенный Near East Consulting (NEC) в ноябре 2007 года, показал, что двунациональное государство менее популярно, чем варианты "два государства для двух народов" или "палестинское государство на всей исторической Палестине". Однако в феврале 2007 года NEC обнаружил, что около 70% палестинских респондентов поддержали эту идею, когда им был предложен прямой выбор – поддержать или отвергнуть "решение в одном государстве на исторической Палестине, где мусульмане, христиане и евреи обладают равными правами и обязанностями". Среди палестинцев противники этой идеи включают исламистов, которые утверждают, что она противоречит цели создания Исламского государства, и некоторых арабских националистов, которые критикуют ее за то, что она идет вразрез с идеей панарабизма. Израильские противники утверждают, что единое государство подорвет концепцию Израиля как еврейского государства. Главным препятствием является тот факт, что демографические тенденции указывают на высокую вероятность того, что в ближайшем будущем арабское население станет преобладающим к западу от реки Иордан (включая земли в пределах международно признанных границ государства Израиль, Западного берега и сектора Газа). Вероятность того, что палестинцы составят электоральное большинство в двунациональном государстве, многими израильскими евреями рассматривается как угроза самой основе Израиля, который был явно создан как еврейское государство после Холокоста. Опрос, проведенный в 2000 году вскоре после начала второй интифады, показал, что 18% израильских евреев поддерживают двунациональное решение.

Современный фон

Захват Израилем Западного берега у Иордании и сектора Газа у Египта в Шестидневной войне 1967 года возобновил дискуссию, существовавшую до 1948 года, относительно сценария одного государства, одновременно предоставив решению двух государств, возможно, единственное окно возможностей для реализации. Победа Израиля над соседями была встречена эйфорией внутри страны, но некоторые критически настроенные израильские и зарубежные наблюдатели быстро осознали, что новые территории могут представлять собой серьезную долгосрочную проблему, после чего последовала обширная дискуссия о дальнейших действиях. Одним из вариантов было решение об одном государстве: аннексировать вновь приобретенные территории (распространить израильское законодательство и суверенитет на новые территории) и предоставить палестинцам, проживающим на этих территориях, израильское гражданство, подобно израильским арабам, которые были интегрированы в Израиль в результате войны 1948 года. Однако подавляющее большинство израильтян, как левых, так и правых, включая политические партии, поддерживающие движение за поселения на Западном берегу, опасались, что такое решение значительно размыло бы еврейское большинство в Израиле. В начале 1980-х годов премьер-министр Ликуда, сторонник поселений, Менахем Бегин поддержал палестинскую автономию под окончательным израильским суверенитетом. Партия труда выступала за территориальный компромисс с иорданским палестинским государством под властью хашимитов. Сокрушительное поражение арабских армий в 1967 году привело к первоначальному отрицанию в некоторых арабских кругах, наиболее заметно выраженному в Хартумской резолюции, принятой через несколько месяцев после войны, в которой говорилось, что не будет "ни мира, ни признания, ни переговоров" с Израилем. Однако эта позиция со временем смягчилась, в конечном итоге приведя к почти догматическому палестинскому принятию концепции решения двух государств, которое сохранялось до подъема ХАМАС в 2000-х годах. Исход войны Судного дня 1973 года побудил палестинское руководство к фундаментальному пересмотру своей политики. Стало ясно, что военная мощь Израиля и, что крайне важно, его союз с Соединенными Штатами делали маловероятным его военное поражение. В декабре 1974 года Организация освобождения Палестины (ООП) Ясира Арафата, которую израильское правительство тогда считало террористической группировкой, заявила, что двунациональное государство является единственным жизнеспособным решением израильско-палестинского конфликта. Это изменение политики вызвало значительную путаницу, поскольку официальной политикой ООП была замена Израиля светским и демократическим государством с полным правом на возвращение для всех перемещенных палестинцев, включая евреев, живших в Палестине до 1948 года. Это фактически положило бы конец еврейскому большинству в Израиле и, секуляризировав государство, ослабило бы его исключительный еврейский характер. Коротко говоря, двунациональное государство на условиях ООП означало бы совершенно иной Израиль или его отсутствие. Эта перспектива всегда вызывала решительное неприятие со стороны всех политических сил в Израиле. Но пока арабская сторона пересматривала свою позицию, решение о двух государствах получило серьезный удар, поскольку Израиль (в 1980-х годах), а затем и мощное, полуавтономное движение поселенцев (в 1990-х годах и позже) реализовали спорную политику еврейских поселений на территориях, создавая "факты на местах", сохраняя при этом открытым вопрос о долгосрочной судьбе палестинцев. Еще в 1973 году перспектива двунационального государства использовалась видными деятелями израильской левой стороны для предостережения от удержания территорий. Например, генеральный секретарь Гистадрута И. Бен Аарон предупредил в статье для The Jerusalem Post в марте 1973 года, что Израиль не может иметь реального контроля над двунациональным государством и что израильтянам следует довольствоваться государством, уже содержащим значительное арабское меньшинство в самом Израиле. С началом мирного процесса в Осло в 1990-х годах решение двух государств казалось единственным вариантом на столе, общее понимание заключалось в том, что его реализация потребует эвакуации несвязных и изолированных еврейских поселений. Идея разрешения первоначального конфликта путем создания палестинского государства на Западном берегу и в секторе Газа в обмен на мир, сохраняя при этом крупные поселенческие блоки, прилегающие к Израилю до 1967 года, казалась представляющей собой некоторую степень справедливости. Хотя первоначальная реакция палестинцев и соседних арабских государств не была ободряющей, после 1993 года дипломатическое давление со стороны Соединенных Штатов, России, европейских стран и Организации Объединенных Наций способствовало институционализации концепции решения двух государств как единственного разумного подхода к проблеме. Решение двух государств стало практически догмой в официальных израильско-палестинских дискуссиях: оно легло в основу Мадридской конференции (1991 г.), Ословских соглашений (1993 г.), Рамочного соглашения (1995 г.), Хевронского протокола (1997 г.), Меморандума Уай-Ривер (1998 г.) и так называемой "Дорожной карты" (2002 г.). Однако эти соглашения отвергаются различными фракциями на палестинской стороне, в первую очередь ХАМАС, "Палестинским исламским джихадом" и "Народным фронтом освобождения Палестины". Ословские соглашения так и не были полностью приняты и реализованы обеими сторонами. После Второй интифады в 2000 году многие считают, что решение двух государств все больше теряет свою осуществимость. На израильской стороне Ликуд и "Авода" выступали против отвода войск к границам 1967 года или создания палестинского государства и поддерживали строительство новых еврейских поселений на территориях и поддержание исключительного израильского контроля над Иерусалимом. Однако "Авода" выступала за строительство стратегических поселений только в тех районах, которые Израиль намеревался сохранить, таких как долина реки Иордан и окрестности Восточного Иерусалима, передавая остальное Иордании, утверждая, что альтернативой будет двунациональное государство и, следовательно, "конец сионистского предприятия". Многие представители левых сил в израильской политике уже предупреждали, что без четкого разделения с палестинцами результатом будет либо двунациональное государство по умолчанию (что приведет к прекращению существования еврейского характера Израиля), либо "бантустан" в южноафриканском стиле, где еврейское меньшинство будет силой управлять лишенным прав арабским большинством (что подорвет претензии Израиля на демократию). Несмотря на это, оппозиция бинационализму не была абсолютной. Некоторые представители израильской правой стороны, связанные с движением поселенцев, были готовы рассмотреть возможность двунационального государства, если оно будет создано на сионистских принципах. Первоначально члены правительства Менахема Бегина в конце 1970-х годов были готовы поддержать эту идею, если она обеспечит формальный израильский суверенитет на Западном берегу и в секторе Газа. Начальник штаба Бегина Элияху Бен Элиссар заявил The Washington Post в ноябре 1979 года: "Мы можем жить с ними, и они могут жить с нами. Я бы предпочел, чтобы они были гражданами Израиля, но я не боюсь двунационального государства. В любом случае, это всегда будет еврейское государство с большим арабским меньшинством". Строительство израильского барьера на Западном берегу после 2003 года, которое резко критиковалось идеологической частью еврейского движения поселенцев на Западном берегу, широко рассматривалось как попытка не только пресечь палестинские теракты-самоубийства, но и определить, где может пройти будущая международная граница и в конечном итоге вывести Израиль из большей части Западного берега. Это впечатление усилилось благодаря плану одностороннего выхода Израиля, реализованному премьер-министром Ариэлем Шароном в секторе Газа и на севере Западного берега в 2005 году, который тогда широко рассматривался как смертный приговор поселениям за барьером безопасности. Однако с тех пор эти поселения значительно выросли, не в результате политики израильского правительства (которое часто выступало против такого роста), а скорее благодаря организационным и экономическим возможностям мощного и высокомотивированного движения поселенцев. Большинство израильтян не пересекают барьер безопасности в районы, населенные палестинцами, и мало или ничего не знают об этих событиях на местах, которые могут оказать судьбоносное влияние на будущее.

Демография

Население Израиля составляло 9,6 миллиона человек, из которых 7,1 миллиона, или 73,7 процента, исповедовали иудаизм. Численность населения Государства Палестина оценивается чуть более чем в половину населения Израиля – примерно 5,3 миллиона человек. Таким образом, суммарное население Израиля и Палестины составляет 14,8 миллиона человек. Доля еврейского населения в этой совокупности составляет 48%, что соответствует примерно 7,1 миллиона человек, то есть меньшинство. Доля мусульманского населения составляет 50%, или 7,4 миллиона человек, доля христиан – 1,5%, или 222 000 человек, а доля других (включая друзов и атеистов) – 78 000 человек, что составляет 0,5% населения по оценкам на 2022 год.

Критика

Сценарий Исратина обычно подвергается критике со стороны большинства как израильтян, так и палестинцев. Критики с обеих сторон израильско-палестинского конфликта утверждают, что подобное образование лишит оба общества права на самоопределение. Израильские евреи в целом полагают, что сценарий единого государства упразднит статус Израиля как родины еврейского народа. Когда это политическое решение предлагается не израильтянами (в отличие от постепенного перехода к ситуации Исратина в результате непрерывного еврейского расселения на Западном берегу), то естественным образом предполагается, что эта идея, скорее всего, выдвигается теми, кто политически заинтересован в нанесении вреда Израилю. Большинство израильтян, включая израильских евреев, израильских друзов, большинство израильских бедуинов, многие израильские арабские христиане и некоторые израильские мусульманские арабы, опасаются последствий объединения с населением, которое может иметь иную культуру, уровень секуляризма и уровень демократии. (Израильские друзы и бедуины служат в ЦАХАЛе, и иногда между этими группами и палестинцами возникают разногласия.) Критики заявляют, что существующий уровень прав и равенства для всех граждан Израиля окажется под угрозой. Более того, жители крупных израильских арабских населенных пунктов в Вади-Ара и Треугольнике, граничащих с Западным берегом, выразили резкое несогласие с присоединением их территорий к палестинскому государству в рамках обмена землями в соглашении об окончательном статусе и, вероятно, отреагируют аналогичным образом на предложение Исратина, в соответствии с которым они по умолчанию будут считаться скорее палестинцами, чем израильтянами. Исследователи Ближнего Востока, включая бывшего критика Израиля Бенни Морриса, утверждают, что решение об одном государстве нежизнеспособно из-за нежелания арабов признавать еврейское национальное присутствие на Ближнем Востоке. В опросе 2007 года среди 580 израильтян 70% израильских евреев заявили о своей поддержке решения о двух государствах. Опрос 2005 года среди 1319 палестинцев показал, что небольшое большинство жителей Западного берега и сектора Газа поддерживают решение о двух государствах на основе границ 1967 года.