Правовая система Китая: история и современность.

Введение

Закон Китайской Народной Республики, официально именуемый социалистической правовой системой с китайской спецификой, представляет собой правовой режим Китая, включающий отдельные правовые традиции и системы материкового Китая, Гонконга и Макао. Правовая система Китая в значительной степени является системой гражданского права, хотя и восходит корнями к Кодексу Великой Цинь и различным историческим системам, во многом отражающим влияние континентальных европейских правовых систем, особенно немецкой системы гражданского права в XIX и начале XX веков. Гонконг и Макао, два специальных административных района, хотя и обязаны соблюдать конституцию, основные законы и власть Всекитайского собрания народных представителей, в значительной степени сохраняют свои правовые системы, сложившиеся во времена колониального правления. С момента образования Китайской Народной Республики в 1949 году в стране отсутствует судебная независимость и судебный пересмотр, поскольку полномочия судов не выходят за рамки тех, что предоставлены им Всекитайским собранием народных представителей в рамках системы единовластия. Центральная политико-правовая комиссия Коммунистической партии Китая (КПК) осуществляет эффективный контроль над судами и их персоналом. В период правления Мао Цзэдуна (1949–1978) правительство придерживалось враждебного отношения к формализованной правовой системе, поскольку Мао и КПК "рассматривали закон как создающий ограничения для их власти". Правовая система подвергалась критике как контрреволюционное учреждение, а сама концепция права не принималась. Суды были закрыты, юридические факультеты расформированы, а адвокатов вынуждали менять профессию или отправляли в сельскую местность. В середине 1950-х годов была предпринята попытка импортировать социалистическую правовую систему, основанную на советской модели. Однако, начиная с кампании по борьбе с правыми в 1957–1959 годах и до завершения Культурной революции около 1976 года, КНР лишалась большинства признаков, характерных для формальной правовой системы. Эта политика была изменена в 1979 году, когда Дэн Сяопин и КПК провели политику "открытых дверей", приняв утилитарный подход к реконструкции социальной структуры и правовой системы, где закон стал рассматриваться как полезный инструмент для поддержки экономического роста. Предложения о создании правовой системы, независимой от КПК, были отклонены после протестов и расстрела на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. При администрации Си Цзиньпина правовая система подверглась еще большей подчиненности КПК.

none

The Law of the People's Republic of China, officially referred to as the socialist legal system with Chinese characteristics, is the legal regime of China, with the separate legal traditions and systems of mainland China, Hong Kong, and Macau. China's legal system is largely a civil law system, although found its root in Great Qing Code and various historical system, largely reflecting the influence of continental European legal systems, especially the German civil law system in the 19th and early 20th centuries. Hong Kong and Macau, the two special administrative regions, although required to observe the constitution and the basic laws and the power of the National People's Congress, are able to largely maintain their legal systems from colonial times. Since the formation of the People's Republic of China in 1949, the country does not have judicial independence or judicial review as the courts do not have authority beyond what is granted to them by the National People's Congress under a system of unified power. The Chinese Communist Party (CCP)'s Central Political and Legal Affairs Commission maintains effective control over the courts and their personnel. During the Maoist period (1949–1978), the government had a hostile attitude towards a formalized legal system, because Mao and the CCP "saw the law as creating constraints upon their power." The legal system was attacked as a counter revolutionary institution, and the concept of law itself was not accepted. Courts were closed, law schools were shut down and lawyers were forced to change professions or be sent to the countryside. There was an attempt in the mid 1950s to import a socialist legal system based on that of the Soviet Union. But from the start of the Anti Rightist Campaign in 1957–1959 to the end of the Cultural Revolution around 1976, the PRC lacked most of the features of what could be described as a formal legal system. This policy was changed in 1979, and Deng Xiaoping and the CCP put into place an "open door" policy, which took on a utilitarian policy to the reconstruction of the social structure and legal system where the law has been used as useful tool to support economic growth. Proposals to create a system of law separate from the CCP were abandoned after the 1989 Tiananmen Square protests and massacre. Under the Xi Jinping Administration, the legal system has become further subordinated to the CCP.

История

Китай имеет традицию принятия гражданских правовых систем. Во времена династии Цин китайское правительство наняло японских экспертов-юристов для копирования правовых систем из Японии с целью модернизации китайской правовой системы. Это восходит к немецкой системе гражданского права. После образования Китайской Республики в 1911 году китайское правительство сохранило систему гражданского права. Хотя КПК отменила все правовые системы РК после 1949 года, ее правовая система находилась под глубоким влиянием правовой системы Советского Союза, которую также можно рассматривать как систему гражданского права. Развитие современной правовой системы началось в конце 1970-х годов, после окончания Культурной революции. В 2000-х годах в КНР возникло движение «Вэйцюань», стремившееся продвигать права граждан, частично путем подачи петиций о принудительном исполнении существующих законов, а частично посредством активизма. Юристы, участвовавшие в движении, добились некоторых судебных побед, но в других случаях они и их семьи подвергались остракизму и даже пыткам за свою деятельность. 27 октября 2011 года Информационное бюро Государственного совета Китайской Народной Республики опубликовало белую книгу «Социалистическая правовая система с китайской спецификой», объявив, что КНР приняла в общей сложности 240 действующих законов (включая Конституцию), 706 административных регламентов и более 8600 местных нормативных актов, и считает, что социалистическая правовая система с китайской спецификой сформирована. В 2019 году город Ханчжоу учредил пилотную программу, основанную на искусственном интеллекте, – Интернет-суд для разрешения споров, связанных с электронной коммерцией и правами интеллектуальной собственности в интернете. В отличие от некоторых гражданских юрисдикций, таких как Германия, Китай не закрепляет в своей конституции общие принципы, которым должны следовать все административные правила и нормы. Принципы законодательства, а также действительность и приоритет закона, правил и административных регламентов вместо этого перечислены в Законе о законодательстве, конституционных положениях, основных законах и законах, принятых Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом, постановлениях, издаваемых Государственным советом и его ведомствами, местных законах и нормативных актах, положениях об автономных районах, юридических толкованиях и договорных нормах – все они теоретически включаются во внутреннее право сразу после их опубликования. Подписанные международные договоры на практике автоматически включаются в законодательство КНР и имеют преимущество перед соответствующими положениями законов КНР. Однако КНР оставляет за собой право делать оговорки в отношении положений договора. В отличие от юрисдикций общего права, не существует строгого принципа прецедента для судебной практики и принципа stare decisis. Кроме того, отсутствует требование о наличии конкретного дела или спора, которое обязывало бы Верховный народный суд ограничивать свои решения конкретными делами, и ВСНС действительно издает общие толкования закона. На практике судьи нижестоящих народных судов стремятся следовать толкованиям законов, установленным Верховным народным судом. Кроме того, в отличие от юрисдикций общего права, вышестоящие суды обладают полномочиями надзора и руководства, что означает, что они могут по собственной инициативе возобновить рассмотрение дела, которое было решено на более низком уровне. Суды КНР не обладают общим правом судебного контроля, позволяющим им отменять законодательство. Однако в соответствии с Законом КНР об административном судопроизводстве они имеют право признавать недействительными отдельные действия правительства. В случаях конфликта законов процесс разрешения этого конфликта описан в Законе КНР о законодательстве, в котором законодательный орган, ответственный за закон, запрашивает толкование. Этот процесс подвергался критике как западными, так и китайскими учеными-юристами за его громоздкость и за то, что он не обеспечивает независимость судебной власти и разделение властей. В то же время был выдвинут контраргумент, что разрешение правовых конфликтов является прежде всего законодательной, а не судебной деятельностью. Наконец, суды за пределами специальных административных районов, включая Верховный народный суд, не имеют юрисдикции в отношении Гонконга и Макао; однако Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей обладает и использует свои полномочия по толкованию Основного закона Гонконга.

China has a tradition of adopting civil law systems. During the Qing Dynasty, the Chinese government hired Japanese legal experts to copy legal systems from Japan in order to modernize the Chinese legal system. This stemmed from the German civil law system. After the establishment of the Republic of China in 1911, the Chinese government maintained the civil law system. Although the CCP abolished all legal systems of the ROC after 1949, its legal system was deeply influenced by the legal system of the Soviet Union, which could also be regarded as a civil law system. The development of the current legal system dates from the late 1970s, after the end of the Cultural Revolution. In the 2000s, the Weiquan movement began in the PRC, seeking to advance citizens' rights partly by petitioning for enforcement of existing laws, and partly through activism. Lawyers in the movement have seen some court victories, but in other cases they and their families have been ostracized and even tortured for their activities. On October 27, 2011, the State Council Information Office of the People's Republic of China released the white paper "Socialist Legal System with Chinese Characteristics", announcing that the People's Republic of China has enacted a total of 240 effective laws (including the Constitution), 706 administrative regulations, and more than 8,600 local regulations, and believes that the socialist legal system with Chinese characteristics has been formed. In 2019, the city of Hangzhou established a pilot program artificial intelligence based Internet Court to adjudicate disputes related to ecommerce and internet related intellectual property claims. Unlike some civil law jurisdictions such as Germany, China does not systematically lay down general principles in its constitution which all administrative regulations and rules must follow. The principles of legislation and the validity and priority of law, rule and administrative regulations are instead listed in the Legislation Law, constitutional provisions, basic laws and laws enacted by the National People's Congress and its standing committee, regulations issued by the State Council and its departments, local laws and regulations, autonomous zone regulations, legal explanations and treaty norms are all in theory incorporated into domestic law immediately upon promulgation. Signed international treaties are in practice automatically incorporated into PRC law, and they are superior to the relevant stipulations of PRC laws. However, the PRC reserves the right to make reservations regarding provisions of a treaty. Unlike common law jurisdictions, there is no strict precedential concept for case law and no principle of stare decisis. In addition, there is no case or controversy requirement that would require the Supreme People's Court to limit its decisions to actual cases, and the SPC does issue general interpretations of the law. In practice, lower people's court judges attempt to follow the interpretations of the laws decided by the Supreme People's Court. In addition, unlike common law jurisdictions, higher courts have the power of supervision and guidance, which means that on their own initiative they can reopen a case that has been decided at a lower level. Courts in the PRC do not have a general power of judicial review which enables them to strike down legislation. However under the Administrative Procedure Law of the People's Republic of China, they do have authority to invalidate specific acts of the government. In cases where there is a conflict of laws, the process to resolve this conflict is outlined in the Legislation Law of the People's Republic of China, in which an interpretation is requested by the legislative body that is responsible for the law. This process has been criticized both by Western and Chinese legal scholars for being unwieldy and for not allowing for judicial independence and separation of powers. At the same time, the counterargument has been made that resolving legal conflicts is primarily a legislative activity and not a judicial one. Finally, courts outside of the special autonomous regions, including the Supreme People's Court, do not have jurisdiction over the Hong Kong and Macau SAR's; although, the Standing Committee of the National People's Congress does have and has used its authority to interpret the Basic Law of Hong Kong.

Гражданское право и гражданское процессуальное право

В 1986 году Всекитайский съезд народных представителей принял «Общие принципы гражданского права Китайской Народной Республики», которые помогли уточнить сферу применения гражданского права. Статья 2 документа устанавливает, что гражданское право регулирует личные и имущественные отношения между физическими и юридическими лицами, имеющими равный правовой статус. Оно охватывает широкий круг вопросов, включая общие принципы, брачное право, право собственности, договорное право, авторское право и право на товарные знаки. По мнению некоторых ученых, предпринимательское право, такое как корпоративное право, право о банкротстве, страховое право и право о ценных бумагах, отличается от гражданского права. До 2021 года в КНР не существовало единого гражданского кодекса. В отсутствие такового Всекитайский съезд народных представителей принимал Закон о браке, Закон об усыновлении, Закон о наследовании, Закон о договорах, Закон о вещных правах, Закон об исковой ответственности. Первой частью будущего Гражданского кодекса стали Общие положения гражданского права (《民法总则》), принятые в 2017 году и основанные на «Общих принципах гражданского права» (《民法通则》), принятых в 1986 году. 28 мая 2020 года на третьей сессии 13-го Всекитайского съезда народных представителей был принят Гражданский кодекс Китайской Народной Республики. Он вступил в силу 1 января 2021 года, в этот день были отменены Закон о браке, Закон о наследовании, «Общие принципы гражданского права», Закон об усыновлении, Закон об обеспечении, Закон о договорах, Закон о собственности, Закон о деликтных правоотношениях и Общие положения гражданского права. Поскольку Гражданский кодекс Китайской Народной Республики не содержит положений, касающихся интеллектуальной собственности, корпоративного права или трудового права, его принятие не затронуло Закон о товарных знаках, Закон о патентах, Закон об авторском праве, Закон о компаниях, Закон о партнерствах, Трудовой кодекс и Закон о трудовых договорах, все из которых оставались в силе по состоянию на 2021 год. Закон о гражданском судопроизводстве Китайской Народной Республики был впервые принят в 1991 году и впоследствии изменен в 2007, 2012, 2017 и 2021 годах. Гражданское процессуальное право провозглашает принцип «открытого судебного разбирательства» – систему, в которой вторая инстанция является окончательной, хотя в гражданском судопроизводстве существует система надзора за судебными решениями, позволяющая пересматривать ограниченное число дел в третьей инстанции. Принудительное исполнение судебных решений может оказаться особенно сложным.

In 1986 the National People's Congress adopted the General Principles of the Civil Law of the People's Republic of China, which helped clarify the scope of the civil law. Article 2 of the document states that the civil law governs personal and property relationships between natural persons and legal persons having equal status. It covers a wide range of topics, including the General Principles, marriage law, property law, contract law, copyright law, and trademark law. From the point of view of some scholars, business law, such as corporation law, bankruptcy law, insurance law, and law on negotiable instruments, is distinguished from civil law. Up until 2021, the PRC did not have a single civil code in force. In its absence, the National People's Congress promulgated Marriage Law, Adoption Law, Succession Law, Contract Law, Law of Rights in Rem, Law of Tort Liability. The first part of the future Civil Code was General Provisions of Civil Law (《民法总则》) adopted in 2017, which was based on General Principles of Civil Law (《民法通则》) adopted in 1986. On May 28, 2020, the Civil Code of the People's Republic of China was adopted at the third session of the 13th National People's Congress. It came into force on January 1, 2021, on which day Marriage Law, Succession Law, General Principles of Civil Law, Adoption Law, Guarantee Law, Contract Law, Property Law, Tort Law, and General Provisions of Civil Law were repealed. Since the Civil Code of the People's Republic China does not include provisions regarding intellectual property, company, or labour, its promulgation did not affect Trademark Law, Patent Law, Copyright Law, Company Law, Partnership Enterprise Law, Labour Law, or Labour Contract Law, all of which remained in force as of 2021. The Civil Procedure Law of the People's Republic of China was first adopted in 1991 and subsequently amended in 2007, 2012, 2017 and 2021. Civil procedural law advocates the principle of 'open trial' a system in which the second instance is the final hearing, although a trial supervision system exists in civil litigation which will allow a limited number of cases being tried by the third instance. Enforcing judgments can prove particularly difficult.

Уголовное право

Первый после 1949 года содержательный и процессуальный Уголовный кодекс Китая был принят в 1979 году. Кодекс 1979 года последовал за принятием новой Конституции в 1978 году и падением «Банды четырех» в 1976 году. В 1997 году Уголовный кодекс Китая подвергся значительной реструктуризации, и все последующие изменения являлись поправками к Уголовному кодексу Китайской Народной Республики 1997 года. Действующий Уголовный кодекс, Уголовное право Китайской Народной Республики (中华人民共和国刑法), является результатом масштабной переработки, последняя из которых была принята 26 декабря 2020 года (11-я поправка вступила в силу 1 марта 2021 года). Она включала изменения, обусловленные недавними социальными изменениями, в частности, снижение возраста наступления уголовной ответственности до 16 лет, а в случае «совершения преступлений, связанных с умышленным убийством или умышленным причинением вреда здоровью», уголовную ответственность также несут лица в возрасте от 14 до 16 лет. Важной особенностью уголовного права в Китае является требование, чтобы преступления и уголовные санкции регулировались исключительно национальными законами (а не законами провинций или постановлениями министерств). Это правило закреплено в статье 8 Закона Китайской Народной Республики о законодательстве (中华人民共和国立法法). Суровость уголовного законодательства в Китае вызывает как резкую критику, так и решительную поддержку, особенно в отношении последовательного применения смертной казни за многие преступления. Китай лидирует в мире по количеству ежегодно исполненных смертных приговоров, что вызывает серьезную обеспокоенность у различных правозащитных групп и международных организаций.

Уголовно-процессуальное право

Этот Уголовно-процессуальный закон Китая (中华人民共和国刑事诉讼法) регулирует все стадии уголовного процесса. Он отличается от системы административных наказаний (включая лишение свободы на срок в несколько лет) и соответствующих процедур, которые регулируются отдельным комплексом законов и нормативных актов. Уголовно-процессуальное право определяет порядок проведения расследований, включая предварительное заключение под стражу, допросы, наблюдение, уголовное преследование (осуществляемое учреждением, именуемым "прокуратура") и проведение судебного разбирательства/защиту обвиняемого. Однако независимость судов и органов, участвующих в расследовании, преследовании и судебном рассмотрении уголовных дел в Китае, остается под вопросом из-за структуры государственного управления КНР и его органов. Одним из структурных препятствий для независимости судов является система политико-правовых комитетов Коммунистической партии Китая, посредством которой "партия обладает полномочиями давать указания, осуществлять надзор или проверять решения судов по конкретным делам или категориям дел, привлекающим внимание партии".