Кодификация права: история и современные практики

Введение

Процесс сбора и систематизации правовых норм в определенной области права, приводящий к созданию правового кодекса.

В юриспруденции кодификация – это процесс сбора и систематизации законодательства определенной юрисдикции в конкретных областях, как правило, по отраслям, с целью формирования правового кодекса, то есть свода законов. Кодификация является одной из ключевых характеристик гражданско-правовых систем. В системах общего права, таких как английское право, кодификация представляет собой процесс преобразования и объединения прецедентного права или некодифицированных законов, принятых законодательным органом, в нормативные правовые акты.

История

Древнесумерский кодекс Ур-Намму был составлен приблизительно в 2050–1230 гг. до н.э. и является самым ранним из известных сохранившихся гражданских кодексов. Три столетия спустя вавилонский царь Хаммурапи принял свод законов, названный в его честь. Важные кодификации были разработаны в Древней Римской империи, включая компиляции Lex Duodecim Tabularum и, значительно позже, Corpus Juris Civilis. Однако эти кодифицированные законы были скорее исключением, чем правилом, поскольку на протяжении большей части древности римское право оставалось преимущественно не кодифицированным. Первая постоянная система кодифицированных законов возникла в имперском Китае с составлением Кодекса Тан в 624 году н.э. Он стал основой китайского уголовного кодекса, который впоследствии был заменен Великим правовым кодексом династии Цин, который, в свою очередь, был отменен в 1912 году после Синьхайской революции и образования Китайской Республики. Новое законодательство Китайской Республики было вдохновлено немецкой кодификацией – Bürgerliches Gesetzbuch. Очень влиятельным примером в Европе стал французский Наполеоновский кодекс 1804 года. После образования конфедерации ирокезы создали конституционный вампум, каждый элемент которого символизировал один из многочисленных законов, содержащихся в 117 статьях. Объединение пяти первоначальных наций произошло в 1142 году, и повествование об этом объединении послужило основой для законов ирокезов. К системам религиозного права относятся халаха в иудаизме и шариат в исламе. Использование гражданских кодексов в шариате началось в Османской империи в XIX веке.

Гражданско-правовые юрисдикции

Гражданское право, по определению, основывается на кодификации. Заметным ранним примером являются Статуты Великого княжества Литовского в XVI веке. Стремление к кодификации усилилось в эпоху Просвещения и было осуществлено в ряде европейских стран в конце XVIII века (см. гражданский кодекс). Однако широкое распространение оно получило лишь после принятия Французского кодекса Наполеона (1804), который оказал значительное влияние на правовые системы многих других государств.

Юрисдикции общего права

Обычное право было кодифицировано во многих юрисдикциях и в различных областях права: примерами служат уголовные кодексы многих юрисдикций, Гражданский кодекс Калифорнии и Свод законов штата Нью-Йорк.

Англия и Уэльс

Английский судья сэр Маккензи Чалмерс известен как разработчик законов об акцептном векселе 1882 года, о продаже товаров 1893 года и о морском страховании 1906 года, все из которых кодифицировали существующие принципы общего права. Закон о продаже товаров был отменен и вновь принят в редакции Закона о продаже товаров 1979 года, что продемонстрировало надежность первоначального текста 1893 года. В значительной степени Закон о продаже товаров 1979 года сохранил формулировки и нумерацию разделов своего предшественника 1893 года. Закон о морском страховании (с незначительными поправками) имел значительный успех и был принят дословно во многих юрисдикциях общего права. Большинство уголовных законов Англии были кодифицированы, отчасти потому, что это обеспечивает точность и определенность при осуществлении уголовного преследования. Однако обширные области общего права, такие как договорное право и деликтное право, остаются в значительной степени нетронутыми. За последние 80 лет были приняты законы, направленные на решение актуальных проблем, такие как Закон о реформе права (расторгнутые контракты) 1943 года (который, в частности, регулировал контракты, признанные недействительными вследствие войны), и Закон о контрактах (права третьих лиц) 1999 года, внесший изменения в доктрину о неприкосновенности сделки. Однако не было достигнуто прогресса в принятии Кодекса договоров Харви Макгрегора (1993), несмотря на то, что Юридическая комиссия совместно со Шотландской юридической комиссией попросила его представить предложение о всесторонней кодификации и унификации договорного права Англии и Шотландии. Аналогично, кодификация в области деликтного права была в лучшем случае частичной, а Закон о реформе права (сопутствующая неосторожность) 1945 года является редким примером прогресса. Законопроекты о консолидации регулярно принимаются для систематизации законодательства.

Ирландия

Право Ирландской Республики развивалось из английского права, при этом главным отличием является наличие Конституции Ирландии в виде единого документа. Неофициальное "народное издание" Конституции регулярно обновляется с учетом внесенных в нее поправок, а официальный текст, зарегистрированный в Верховном суде в 1938 году, был заменен пять раз: в 1942, 1980, 1989, 1999 и 2019 годах. Как и в Англии, подзаконные нормативные акты официально не кодифицируются, хотя в законопроектах о консолидации законодательство было систематизировано во многих областях. С 2006 года Комиссия по реформе законодательства (LRC) публикует полуофициальные "пересмотренные" издания актов Ойрехтаса, учитывающие текстовые и другие изменения, внесенные в первоначальную редакцию. Финансовые акты исключены из программы работы LRC.

Движение за раннюю кодификацию

В Соединенных Штатах критику унаследованной английской традиции общего права и аргумент в пользу систематической кодификации отстаивали ирландские изгнанники Уильям Сэмпсон (принятый в Нью-Йоркскую коллегию адвокатов в 1806 году) и Уильям Дуэйн, издатель газеты, поддерживавшей Джефферсона, – «Филадельфийская Аврора». В 1810 году Сэмпсон опубликовал «Суд над подмастерьями-кожевниками города Нью-Йорк за заговор с целью повышения заработной платы», комментарий к его (неудачной) аргументации в деле «Народ против Мелвина» (1806) о прекращении обвинения в незаконном объединении рабочих. Настаивая на верховенстве избранного законодательного органа, Сэмпсон возражал, что обвинение рассуждало «абстрактно», исходя из принципов английского общего права, не ссылаясь ни на один закон. Это, по его мнению, и позволяло отказывать подмастерьям в праве «заговаривать против голода», в то время как мастера торговли, без предупреждения и вызова, оставались в «постоянном заговоре» с целью подавления заработной платы. Он утверждал, что «безразборное принятие общего права» привело к переносу в общество Нового Света «варварств» из Старого: законов, которые «могут применяться лишь к тем, кому не повезло с привилегиями», и которые в некоторых случаях действуют «полностью против бедных». Сводный труд Сэмпсона «Рассуждение об общем праве» (1823), в котором общее право объявлялось противоречащим духу демократической республики и предлагалось заменить его общим законом, ссылаясь на Кодекс Наполеона, был назван «самым резким обвинением идеализма общего права, когда-либо написанным в Америке». Он послужил источником вдохновения для Эдварда Ливингстона, который использовал французское и другое европейское гражданское право при разработке Процедурного кодекса Луизианы 1825 года. Позже усилия Сэмпсона нашли подтверждение в Нью-Йорке, где в 1846 году новая конституция штата предписала свести все государственное право к письменному и систематическому кодексу, а Дэвид Дадли Филд впоследствии разработал Нью-Йоркский кодекс гражданского судопроизводства (1848). Сэмпсон стремился отделить кодификацию от доктринального упора на позитивное законодательство, характерного для поддержки Джереми Бентамом этого дела в Великобритании. Однако, сосредоточившись на французском опыте, критики сочли достаточным отметить тщетность попыток свести человеческое поведение к жестким категориям. Президент Томас Джефферсон сохранял нейтралитет, когда Дуэйн попытался решить этот вопрос на выборах 1805 года в Пенсильвании. Федералисты объединились с «конституционными республиканцами», чтобы сорвать программу реформ.

In the United States, a critique of the inherited English tradition of common law and an argument for systematic codification was championed by the United Irish exiles William Sampson (admitted to the New York bar in 1806), and William Duane publisher of the Jeffersonian paper, the Philadelphia Aurora. In 1810, Sampson published Trial of the Journeymen Cordwainers of the City of New York for a Conspiracy to Raise Their Wages, commentary on his (unsuccessful) argument in The People v Melvin (1806) to quash an indictment of illegal worker combination. Insisting on the supremacy of the elected legislature, Sampson's objected that the prosecution was reasoning "abstractedly" from principles of English common law without any reference to statute. It was this, alone, that allowed them to deny journeymen the right to "conspire against starvation" while, without notice or challenge, leaving master tradesmen in a "permanent conspiracy" to suppress wages. He went on to argue that an "indiscriminating adoption of common law" had caused the New World society to carry over "barbarities" from the Old: laws that "can only be executed upon those not favoured by fortune with certain privileges" and that in some cases operate "entirely against the poor". Sampson's summary Discourse on the Common Law (1823), holding common law to be contrary to the ethos a democratic republic and urging, with reference to the Code Napoleon, its replacement by a general law of reference, was hailed as "the most sweeping indictment of common law idealism ever written in America" It was a source of inspiration for Edward Livingston who drew upon French, and other European, civil law in drafting the 1825 Louisiana Code of Procedure. Later, Sampson's efforts appeared vindicated in New York where in 1846 a new state constitution directed that the whole body of state law be reduced to a written and systematic code, and in David Dudley Field's subsequent drafting of the New York Code of Civil Procedure (1848). Sampson sought to disassociate codification from the doctrinaire insistence on positive legislation that had marked Jeremy Bentham's championing of the cause in Britain. But, focussing on the French experience, critics thought it sufficient to comment on the futility of trying to compress human behaviour into rigid categories. President Thomas Jefferson had remained neutral when Duane's attempted to force the issue in the 1805 election in Pennsylvania. Federalists joined with "Constitutional Republicans" to defeat the reform agenda.

Законодательно

В Соединенных Штатах акты Конгресса, такие как федеральные законы, публикуются в хронологическом порядке, соответствующем порядку их вступления в силу – часто посредством подписания Президентом, по отдельности в виде официальных брошюр, называемых "slip laws" (отдельные издания законов), и объединяются в официальные сборники, также в хронологическом порядке, как "session laws" (законы сессии). Издание "session laws" для федеральных законов называется "United States Statutes at Large" (Свод законов Соединенных Штатов). Отдельный акт может составлять одну или сотни страниц. Акт может быть классифицирован как "Public Law" (публичный закон) или "Private Law" (частный закон). Поскольку каждый акт Конгресса может содержать нормы, регулирующие различные вопросы, многие акты или их части также перерабатываются и публикуются в тематической кодификации по предмету Управлением по пересмотру законодательства. Официальная кодификация федеральных законов называется "United States Code" (Кодекс Соединенных Штатов). Как правило, кодифицируются только "Public Laws". "United States Code" разделен на "titles" (разделы, основанные на общих темах) с номерами от 1 до 54. Например, раздел 18 содержит многие федеральные уголовные законы. Раздел 26 – это Налоговый кодекс. Однако даже в кодифицированном виде многие законы по своей природе затрагивают несколько областей права. Например, закон, предусматривающий уголовную ответственность за уклонение от уплаты налогов, относится как к уголовному праву, так и к налоговому праву, но содержится только в Налоговом кодексе. Другие законы, касающиеся налогообложения, можно найти не в Налоговом кодексе, а, например, в Кодексе о банкротстве, в разделе 11 "United States Code", или в Кодексе о судопроизводстве, в разделе 28. Другой пример – установленный на национальном уровне минимальный возраст для употребления алкоголя, который не содержится в разделе 27 ("Intoxicating liquors" – опьяняющие напитки), а в разделе 23 ("Highways" – автомагистрали), §158. Кроме того, некоторые части актов Конгресса, такие как положения, определяющие даты вступления в силу поправок к кодифицированным законам, сами по себе не кодифицируются. Эти законы можно найти, обратившись к актам, опубликованным в виде "slip laws" и "session laws". Однако коммерческие издания, специализирующиеся на юридических материалах, часто систематизируют и публикуют некодифицированные законы вместе с кодексами, к которым они относятся. В Соединенных Штатах отдельные штаты, как официально, так и через частных коммерческих издателей, обычно придерживаются той же трехкомпонентной модели публикации своих законов: "slip laws", "session laws" и кодификация.

In the United States, acts of Congress, such as federal statutes, are published chronologically in the order in which they become law – often by being signed by the President, on an individual basis in official pamphlets called "slip laws", and are grouped together in official bound book form, also chronologically, as "session laws". The "session law" publication for Federal statutes is called the United States Statutes at Large. A given act may be a single page or hundreds of pages in length. An act may be classified as either a "Public Law" or a "Private Law". Because each Congressional act may contain laws on a variety of topics, many acts, or portions thereof, are also rearranged and published in a topical, subject matter codification by the Office of the Law Revision Counsel. The official codification of Federal statutes is called the United States Code. Generally, only "Public Laws" are codified. The United States Code is divided into "titles" (based on overall topics) numbered 1 through 54. Title 18, for example, contains many of the Federal criminal statutes. Title 26 is the Internal Revenue Code. Even in code form, however, many statutes by their nature pertain to more than one topic. For example, the statute making tax evasion a felony pertains to both criminal law and tax law, but is found only in the Internal Revenue Code. Other statutes pertaining to taxation are found not in the Internal Revenue Code but instead, for example, in the Bankruptcy Code in Title 11 of the United States Code, or the Judiciary Code in Title 28. Another example is the national minimum drinking age, not found in Title 27, Intoxicating liquors, but in Title 23, Highways, §158. Further, portions of some Congressional acts, such as the provisions for the effective dates of amendments to codified laws, are themselves not codified at all. These statutes may be found by referring to the acts as published in "slip law" and "session law" form. However, commercial publications that specialize in legal materials often arrange and print the uncodified statutes with the codes to which they pertain. In the United States, the individual states, either officially or through private commercial publishers, generally follow the same three part model for the publication of their own statutes: slip law, session law, and codification.

Регулирующие

Правила и нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти федерального правительства США, публикуются в Федеральном реестре и кодифицируются в Кодексе федеральных правил. Эти нормативные акты уполномочены конкретными законами, принятыми законодательной властью, и, как правило, обладают такой же юридической силой, как и статутное право.

Кодификация канонического права

Папские попытки кодифицировать разрозненную массу канонического права охватывали восемь столетий, начиная с момента издания Грацианом его «Декрета» около 1150 года. Особенно в XIII веке каноническое право стало объектом научного изучения, и различные сборники были составлены римскими папами. Наиболее важными из них были пять книг «Декреталий» Григория IX и «Liber Sextus» Бонифация VIII. Законодательство со временем росло. Часть его устарела, в него проникли противоречия, что в последнее время затрудняло определение того, что является обязательным, и поиск закона по конкретному вопросу. После завершения «Corpus Juris» папы, соборы и римские конгрегации издали множество новых законов и декретов. Полного собрания этих документов так и не было опубликовано, и они оставались разбросанными по объемным томам «Bullaria», «Acta Sanctae Sedis» и другим подобным сборникам, доступным лишь немногим и профессиональным канонистам, образуя громоздкий массив юридических материалов. Более того, немало постановлений, включенных в «Corpus Juris» или более позднего происхождения, казались противоречивыми; некоторые были формально отменены, другие устарели из-за длительного неиспользования, а третьи перестали быть полезными или применимыми в современных общественных условиях. Это приводило к большому замешательству и затрудняло правильное понимание закона даже для тех, кто должен был его применять. Когда Ватиканский собор собрался в 1869 году, ряд епископов из разных стран обратились с просьбой о создании нового кодекса церковного права, который был бы ясным и удобным для изучения. Собор не завершил свою работу, и попыток привести законодательство в соответствие с современностью предпринято не было. К XIX веку этот свод законодательства включал около 10 000 норм. Многие из них было трудно согласовать друг с другом из-за изменений в обстоятельствах и практике. В ответ на просьбу епископов на Первом Ватиканском соборе, 14 мая 1904 года, своим motu proprio «Arduum sane munus» («Действительно трудная задача»), папа Пий X учредил комиссию для систематизации этих разнообразных документов в единый кодекс, представляя нормативную часть в виде систематических кратких канонов, лишенных вводных положений («В то время как…») и исключая части, утратившие силу в связи с последующими изменениями. К зиме 1912 года «весь кодекс» был завершен, и был напечатан предварительный текст. Под эгидой кардинала Пьетро Гаспарри Комиссия по кодификации канонического права была завершена при Бенедикте XV, преемнике Пия X, который обнародовал его 27 мая 1917 года как Кодекс канонического права (Codex Iuris Canonici) и установил 19 мая 1918 года. При его подготовке были изучены материалы, накопленные за столетия, их подлинность была проверена ведущими экспертами, и они были максимально гармонизированы с противоречащими канонами и даже другими кодексами – от Кодекса Юстиниана до Наполеоновского кодекса. Он содержал 2414 канонов и действовал до тех пор, пока канон 6 §1 1° Кодекса канонического права 1983 года не вступил в силу, отменив его 27 ноября 1983 года.

Papal attempts at codification of the scattered mass of canon law spanned the eight centuries since Gratian produced his Decretum c. 1150. In the 13th century especially canon law became the object of scientific study, and different compilations were made by the Roman Pontiffs. The most important of these were the five books of the Decretales Gregorii IX and the Liber Sextus of Boniface VIII. The legislation grew with time. Some of it became obsolete, and contradictions crept in so that it became difficult in recent times to discover what was of obligation and where to find the law on a particular question. Since the close of the ‘’Corpus Juris’’ numerous new laws and decrees had been issued by popes, councils, and Roman Congregations. No complete collection of them had ever been published and they remained scattered through the ponderous volumes of the ‘’Bullaria’’ the ‘’Acta Sanctae Sedis’’, and other such compilations, which were accessible to only a few and for professional canonists themselves and formed an unwieldy mass of legal material. Moreover, not a few ordinances, whether included in the ‘’Corpus Juris’’ or of more recent date, appeared to be contradictory; some had been formally abrogated, others had become obsolete by long disuse; others, again, had ceased to be useful or applicable in the present condition of society. Great confusion was thus engendered and correct knowledge of the law rendered very difficult even for those who had to enforce it. When the Vatican Council met in 1869 a number of bishops of different countries petitioned for a new compilation of church law that would be clear and easily studied. The council never finished its work and no attempt was made to bring the legislation up to date. By the 19th Century, this body of legislation included some 10,000 norms. Many of these were difficult to reconcile with one another due to changes in circumstances and practice. In response to the request of the bishops at the First Vatican Council, on 14 May 1904, with the motu proprio Arduum sane munus ("A Truly Arduous Task"), Pope Pius X set up a commission to begin reducing these diverse documents into a single code, presenting the normative portion in the form of systematic short canons shorn of the preliminary considerations ("Whereas ") and omitting those parts that had been superseded by later developments. By the winter of 1912, the "whole span of the code" had been completed, so that a provisional text was printed. Under the aegis of Cardinal Pietro Gasparri, the Commission for the Codification of Canon Law was completed under Benedict XV, Pius X's successor, who promulgated it on 27 May 1917 as the Code of Canon Law (Codex Iuris Canonici) and set 19 May 1918 In its preparation centuries of material were examined, scrutinized for authenticity by leading experts, and harmonized as much as possible with opposing canons and even other codes, from the Codex of Justinian to the Napoleonic Code. It contained 2,414 canons and was in force until Canon 6 §1 1° of the 1983 Code of Canon Law took legal effect—thereby abrogating it—on 27 November 1983.

Перекодификация

Рекодификация – это процесс, при котором существующие кодифицированные нормативные акты приводятся в новый кодифицированный вид путем переформатирования и переписывания. Это часто необходимо, поскольку со временем законодательный процесс внесения поправок в нормативные акты и юридический процесс их толкования приводят к тому, что кодекс содержит устаревшие термины, отмененные положения, а также избыточные или противоречивые нормативные акты. Ввиду значительного объема типичного правительственного кодекса, законодательный процесс рекодификации может занимать десятилетие и более.