Введение

Бюро по делам международных организаций (БДО) – подразделение Государственного департамента США, которое разрабатывает и реализует политику США в Организации Объединенных Наций и других международных организациях. Возглавляет БДО помощник госсекретаря по делам международных организаций. Бюро отвечает за разработку и реализацию политики правительства США в отношении Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, а также в рамках определенных других международных организаций. Бюро по делам международных организаций было создано с целью укрепления участия Соединенных Штатов в ключевых международных отношениях.

История

Бюро было создано при правительстве США для оценки успехов и неудач участия Соединенных Штатов в организации ЮНЕСКО. Почти три года до принятия решения о выходе Государственный департамент, под особым руководством Бюро по делам международных организаций, переоценивал эффективность многосторонних организаций, членами которых являлись Соединенные Штаты, и выявлял конкретные интересы Соединенных Штатов. В результате Бюро по делам международных организаций заявило, что участие Соединенных Штатов в ЮНЕСКО было ненужным, и Соединенные Штаты реализовали свое решение о выходе. «Бюро по делам международных организаций отвечает за разработку позиции США по всем вопросам, выносимым на рассмотрение международных органов, за подготовку и предоставление соответствующим миссиям или делегациям инструкций президента относительно их действий, отчетности и занимаемых позиций по возникающим вопросам». (Из документа «Структура и функции Бюро по делам международных организаций», Департамент, Конгресс США, Комитет Палаты представителей по иностранным делам). Бюро по делам международных организаций значительно выросло с момента своего скромного основания. Изначально Бюро по делам международных организаций было создано для содействия выходу Соединенных Штатов из организации ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). «Бюро пришло к выводу, что эффективность работы ЮНЕСКО была значительно ниже, чем у других многосторонних организаций. Для подтверждения предварительных выводов бюро провело углубленный анализ политики ЮНЕСКО, начавшийся в августе 1983 года. Результаты этого анализа стали основой для решения Соединенных Штатов объявить о своем намерении выйти из организации».

Доклад президентской комиссии о Бюро по делам международных организаций

Ответственность за руководство и координацию участия Соединенных Штатов в международных организациях возлагается на государственного секретаря. Несмотря на значительный рост участия Соединенных Штатов в международных организациях после Второй мировой войны, Комиссия сообщает, что Бюро международных организаций Государственного департамента сократилось с 236 человек в 1950 году до 155 в 1970 году. Признавая, что иногда небольшие штаты могут быть эффективнее больших, Комиссия выражает обеспокоенность по поводу способности штата "выполнять свои обязанности по планированию, надзору и оценке постоянно расширяющейся и усложняющейся работы главных органов ООН, а также деятельности десятка специальных органов или программ Организации и 14 специализированных учреждений ООН, расположенных по всему миру". В докладе Президентской комиссии отмечалось, что Бюро по делам международных организаций должно было изменить свою работу, чтобы поддерживать и выполнять правила, установленные Государственным департаментом, для обеспечения эффективной бюрократической деятельности. Комиссия рекомендует: 1) предоставить помощнику госсекретаря по делам международных организаций более широкие полномочия в отношении экономической и социальной деятельности, учитывая, что на нее приходится 80 процентов расходов ООН; 2) временно привлекать к работе Бюро технических специалистов из других департаментов для решения бюджетных и программных вопросов специализированных учреждений; и 3) обеспечить Бюро достаточным финансированием для получения конкретных оценок программ и эффективности деятельности ООН.

Политика в области миротворчества и гуманитарного права

Посол Розмари ДиКарло выразила поддержку Соединенных Штатов в реализации "Проекта "Новый горизонт"", который призван лучше "предугадывать вызовы, стоящие перед миротворческими операциями". Кроме того, Соединенные Штаты призвали к более четким мандатам для операций по поддержанию мира (ОПМ), включая "конкретные показатели, когда это возможно". Аналогично, для оказания помощи и защиты гражданского населения, оказавшегося в зоне конфликтов, Соединенные Штаты заявили о своей "глубокой приверженности поддержке и продвижению международного гуманитарного права". Для выполнения этой приверженности международное сообщество должно выполнить конкретные задачи: "предотвращать конфликты в первую очередь, не допускать эскалации существующих конфликтов до массовых злодеяний, действовать быстро и решительно, когда они происходят, и обеспечивать, чтобы миростроительство и помощь после окончания конфликта прочно закрепляли мир после его завершения".

Израиль и Палестина

Политика Соединенных Штатов, после недавнего гуманитарного кризиса в Газе, обусловливает необходимость прекращения огня, заявляя, что США будут прилагать дипломатические усилия и использовать другие средства для поддержки стремления к устойчивому прекращению огня, и в этом контексте – для открытия и обеспечения функционирования пограничных переходов для удовлетворения гуманитарных потребностей, а также для повседневного экономического развития. Райс также заявила, что никто не должен использовать решение Международного уголовного суда в качестве предлога для разжигания или совершения насилия против гражданского населения или международного персонала. Ежегодно организация выпускает серию отчетов, чтобы продемонстрировать свою деятельность в рамках ООН и предоставить общественности информацию о голосовании Соединенных Штатов Америки в ООН.

Текущие дела и политика

В 2017 году бюро заявило, что "Бюро по делам международных организаций достигает дипломатических целей посредством результативной, прозрачной, подотчетной и эффективной работы международных организаций". Оно также известно как IO (International Organization – Международная организация) и входит в состав Государственного департамента. IO было создано для регулирования и содействия контролю над широким спектром международных вопросов. Одной из основных задач, над которыми они работают, является обеспечение соблюдения прав человека в регионах, где их нет, а также контроль за соблюдением прав человека в регионах, где они уже гарантированы. Кроме того, они сотрудничают с другими странами в вопросах экономического роста, справедливой торговли, охраны окружающей среды и многих других областях.

Расследование

Управление генерального инспектора (OIG) под руководством Стива А. Линика расширило расследование в связи с заявлениями пяти сотрудников Государственного департамента о том, что политические назна́нцы BIOA – Мари Сталл, Кевин Моли, Джон Задрозный и Бетани Козма – могли быть причастны к преследованию американского дипломатического корпуса за недостаточную преданность президенту Трампу и его внутренней политике. Расследование началось после поступивших в мае и июне 2018 года жалоб. Демократы в Палате представителей и Сенате также начали отдельные запросы, касающиеся обвинений в адрес Сталл.