Международный финансовый механизм: привлечение средств для развития и иммунизации.

Введение

Международный финансовый механизм (МФФ) – это облигация, выпускаемая под залог гарантий правительств-доноров для обеспечения непрерывности будущих потоков помощи в целях международного развития. Облигации размещаются на мировых финансовых рынках, обеспеченные государственными гарантиями, которые впоследствии используются для их выкупа в течение более длительного срока. Эта схема структурированного финансирования позволяет направить значительные объемы помощи в более ранние сроки, но за счет сокращения объемов помощи в будущем. Критики выражают обеспокоенность тем, что самые бедные страны, в частности, могут быть не в состоянии эффективно использовать такие крупные суммы помощи, избегая при этом коррупции, а их экономики могут оказаться не готовы к столь быстрым изменениям.

История

Концепция Международного финансового механизма была впервые предложена в Соединенном Королевстве в январе 2003 года Казначейством Ее Величества совместно с Департаментом международного развития. Международные финансовые механизмы были разработаны для ускоренного предоставления помощи с целью достижения Целей развития тысячелетия. Доноры официальной помощи в целях развития взяли на себя обязательство достичь целевого показателя в 0,7% ОПР/ВНП, и Международный финансовый механизм является инструментом для достижения этой цели.

Международный финансовый механизм для иммунизации

Первый МФФ – это «Международный финансовый механизм иммунизации» (МФФИ), учрежденный Францией, Великобританией и другими европейскими странами в 2006 году. «МФФИ был создан как благотворительная организация при Комиссии по благотворительности Англии и Уэльса и зарегистрирован в Англии и Уэльсе как компания с ограниченной ответственностью по гарантии под номером 5857343 и как благотворительный фонд под номером 1115413» без акционерного капитала на неопределенный срок в соответствии с Законом о компаниях 1985 года. МФФИ был создан для ускорения обеспечения доступности и предсказуемости финансирования программ иммунизации в более чем 70 беднейших странах мира. «Посредством выпуска облигаций МФФИ преобразует долгосрочные государственные обязательства в немедленно доступные денежные средства». МФФИ продает облигации, официально называемые «Облигации вакцины», на рынках капитала для привлечения средств для Альянса GAVI – государственно-частного партнерства, работающего над спасением жизней детей и защитой здоровья людей путем расширения доступа к вакцинации в развивающихся странах. В 2008 году Daiwa Securities Group предоставила часть средств с рынка капитала в рамках пакета. По состоянию на июль 2012 года МФФИ поддерживался Соединенным Королевством, Францией, Италией, Испанией, Нидерландами, Швецией, Норвегией, Австралией и Южной Африкой. Бразилия взяла на себя обязательство стать десятым донором МФФИ. По состоянию на май 2018 года МФФИ поддерживали те же девять стран. На сегодняшний день МФФИ привлек 6,3 млрд долларов США в виде обещаний доноров, чтобы привлечь 4,5 млрд долларов США (июль 2013 года) на мировых рынках капитала как от розничных, так и от институциональных инвесторов. Всемирный банк является казначейским управляющим МФФИ. С момента начала деятельности МФФИ в 2006 году финансирование МФФИ позволило GAVI почти удвоить расходы на программы здравоохранения. В рамках МФФИ уже выделено 2,2 млрд долларов США на поддержку закупки и поставки вакцин в 70 развивающихся стран. Консалтинговая компания HLSP в июле 2011 года опубликовала независимую оценку МФФИ, в которой высоко оценила его финансовую модель и результаты в области здравоохранения. В отчете отмечается, что инвестиции, финансируемые МФФИ, не только приносят «чрезвычайно высокую доходность», но и, вероятно, помогли GAVI спасти более 2,1 миллиона жизней. В отчете основное внимание уделялось экономической эффективности МФФИ, в частности, преимуществам авансирования финансирования и его влиянию на создание масштабного иммунитета. МФФИ обеспечивает уверенность в финансировании как для GAVI, так и для стран-получателей, способствуя долгосрочному планированию и удовлетворению краткосрочных потребностей. Например, 545 миллионов долларов США, полученных от МФФИ, были направлены на тактические закупки, которые помогли предотвратить 1,4 миллиона смертей от желтой лихорадки, полиомиелита и кори. Специальное финансирование МФФИ также сыграло значительную роль в борьбе с 600 000 случаями менингита и материнского и новорожденного столбняка. Кроме того, МФФИ помог GAVI быстро и безопасно финансировать инновационные вакцины. МФФИ финансировал более 90% гарантированной выплаты ЮНИСЕФ на первые дозы пятивалентной вакцины, которая обеспечивает иммунизацию против пяти инфекционных заболеваний: дифтерии, столбняка, коклюша, гемофила гриппа типа B (Hib) и гепатита B. GAVI не смог бы взять на себя это обязательство и осуществить предоплату без МФФИ. В декабре 2014 года МФФИ выпустил свой первый Сукук вакцины, который представлял собой «трехлетнюю сделку на 500 миллионов долларов США, ставшую крупнейшим дебютным Сукуком, когда-либо выпущенным наднациональной организацией».

The first IFF is the "International Finance Facility for Immunisation" (IFFIm), begun by France, the UK and other European countries in 2006. "IFFIm was established as a charity with the Charity Commission for England and Wales and is registered in England and Wales as a company limited by guarantee with number 5857343 and as a charity with number 1115413" without share capital for indefinite duration under the Companies Act 1985. IFFIm was initiated to rapidly accelerate the availability and predictability of funds for immunisation, in programmes for over 70 of the poorest countries around the world. "Through its bond issuances, IFFlm converts long term government pledges into immediately available cash resources." IFFIm sells bonds officially called Vaccine Bonds on the capital markets to raise funds for the GAVI Alliance, a public private partnership which works to save children’s lives and protect people’s health by increasing access to vaccination in developing countries. In 2008, Daiwa Securities Group provided in a package some of the capital market funds. IFFIm was, as of July 2012, backed by the United Kingdom, France, Italy, Spain, the Netherlands, Sweden, Norway, Australia and South Africa. Brazil has pledged to become IFFIm's tenth donor. IFFIm was, as of May 2018, backed by the same nine countries. To date, IFFIm has leveraged US$6.3 billion in donor pledges to raise US$4.5 billion (July 2013) on the world’s capital markets from both retail and institutional investors. The World Bank is IFFIm's treasury manager. Since IFFIm began in 2006, IFFIm funding has allowed GAVI to nearly double its expenditures in health programmes. US$2.2 billion in IFFIm funding already has been disbursed to support vaccine purchase and delivery for 70 developing countries. Health care consulting firm HLSP issued an independent evaluation of IFFIm in July 2011 that strongly commended its financial model and health care results. The report noted that not only do IFFIm funded investments generate “extremely good returns,” but also that it likely helped GAVI save more than 2.1 million lives. The report focused on IFFIm’s cost effectiveness, particularly the benefits of frontloading and its impact on creating large scale immunity. IFFIm provides certainty of funding for both GAVI and recipient countries, aiding long term planning and short term needs. For example, US$545 million in proceeds from IFFIm funded tactical purchases that helped prevent 1.4 million deaths from yellow fever, polio and measles. Dedicated IFFIm funding also played a significant role in combating 600,000 cases of meningitis and maternal and neonatal tetanus. In addition, IFFIm helped GAVI fund breakthrough vaccines quickly and securely. IFFIm financed more than 90% of the guaranteed payment to UNICEF for initial doses of a pentavalent vaccine which immunises against five infectious diseases: diphtheria, tetanus, pertussis, haemophilus influenzae type B (Hib) and hepatitis B. GAVI could not have made that commitment and upfront cash payment without IFFIm. In December 2014 IFFIm issued its first Vaccine Sukuk, which was "a three year, US$500 million transaction that was the largest debut Sukuk ever issued by a supranational organisation."