Международная ассоциация развития: финансирование для беднейших стран

Введение

Международная финансовая организация, член Группы Всемирного банка

Международная ассоциация развития (МАР) – это финансовая организация, предоставляющая льготные кредиты и гранты беднейшим развивающимся странам мира. МАР является членом Группы Всемирного банка и имеет штаб-квартиру в Вашингтоне, округ Колумбия, в Соединенных Штатах. Она была создана в 1960 году в дополнение к существующему Международному банку реконструкции и развития (МБРР) для предоставления кредитов развивающимся странам, характеризующимся самым низким валовым национальным доходом, низкой кредитоспособностью или самым низким доходом на душу населения. Вместе Международная ассоциация развития и Международный банк реконструкции и развития обычно рассматриваются как Всемирный банк, поскольку они имеют единое руководство и работают с одним и тем же штатом сотрудников. Ассоциация разделяет миссию Всемирного банка по сокращению бедности и стремится предоставлять доступное финансирование развития странам, чей кредитный риск настолько высок, что они не могут позволить себе коммерческие займы или финансирование из других программ Банка. Заявленная цель МАР – помочь беднейшим странам расти быстрее, более справедливо и устойчиво, чтобы сократить бедность. МАР является крупнейшим поставщиком средств для проектов экономического и социального развития в беднейших странах мира. В период с 2000 по 2010 год она финансировала проекты, в рамках которых было нанято и обучено 3 миллиона учителей, иммунизировано 310 миллионов детей, предоставлено 792 миллиона долларов в виде кредитов 120 000 малым и средним предприятиям, построено или восстановлено 118 000 километров мощеных дорог, построено или восстановлено 1600 мостов, расширен доступ к улучшенным источникам воды для 113 миллионов человек и улучшены санитарные условия для 5,8 миллиона человек. С момента своего основания в 1960 году МАР предоставила в общей сложности 238 миллиардов долларов США в виде займов и грантов. Тридцать шесть стран-заемщиков ассоциации отказались от права на получение льготных кредитов. Однако девять из этих стран вернулись к использованию льготного финансирования. В начале своего первого срока в 1949 году тогдашний президент Соединенных Штатов Гарри Трумэн собрал консультативную группу для разработки способов реализации его программы «Четыре точки», важным компонентом которой было укрепление развивающихся стран, особенно тех, которые находились ближе всего к Восточному блоку, чтобы удержать их от присоединения к другим коммунистическим государствам. Консультативная группа рекомендовала создать международный механизм, который бы предоставлял финансирование на условиях, промежуточных между предоставлением исключительно займов и исключительно грантов. ООН и правительство Соединенных Штатов опубликовали отчеты, выражающие поддержку созданию многосторонней программы льготного кредитования для беднейших развивающихся стран. Пол Хоффман, бывший администратор плана Маршалла, предложил идею создания механизма льготного кредитования в рамках Всемирного банка, где США имели бы решающий голос в распределении этих кредитов. Демократический сенатор Майк Монруни из Оклахомы поддержал эту идею. В течение следующих восьми месяцев после запуска МАР расширилась до 51 государства-члена и предоставила кредиты на сумму 101 миллион долларов (784,2 миллиона долларов в ценах 2012 года по состоянию на апрель 2019 года). Дэвид Малпас является президентом Группы Всемирного банка. Ассоциация и МБРР работают с персоналом численностью около 10 000 сотрудников. Деятельность МАР оценивается Независимой группой оценки Банка. В 2009 году группа выявила недостатки в системе контроля, используемой для защиты от мошенничества и коррупции в проектах, финансируемых за счет кредитов МАР. В 2011 году группа рекомендовала Банку предоставлять сотрудникам и руководству признание и стимулы за реализацию мероприятий, соответствующих принципам Парижской декларации об эффективности помощи в области гармонизации и согласованности, содействовать более широкому использованию отраслевых подходов к координации и объяснять причины, по которым не используется система финансового управления страны, чтобы страна-клиент могла устранить эти недостатки. Она также рекомендовала Банку сотрудничать с партнерами по развитию для укрепления руководящей роли стран на уровне страны в координации помощи в целях развития путем предоставления большей финансовой и технической поддержки. Экономисты-развития, такие как Уильям Истерли, проводили исследования, в которых МАР была признана наиболее прозрачной организацией и демонстрирующей лучшие практики среди доноров помощи в целях развития. Исследователи из Центра глобального развития прогнозируют, что к 2025 году (к 65-летию основания ассоциации) число стран, имеющих право на заимствования у МАР, сократится наполовину из-за повышения их экономического уровня, и что оставшиеся заемщики будут состоять в основном из африканских стран и столкнутся со значительным сокращением численности населения. Эти изменения потребуют от ассоциации тщательного пересмотра своих финансовых моделей и операционной деятельности для определения соответствующей стратегии на будущее. Центр рекомендовал руководству Всемирного банка начать обсуждение долгосрочного будущего МАР.

The International Development Association (IDA) is a development finance institution which offers concessional loans and grants to the world's poorest developing countries. The IDA is a member of the World Bank Group and is headquartered in Washington, D. C. in the United States. It was established in 1960 to complement the existing International Bank for Reconstruction and Development by lending to developing countries which suffer from the lowest gross national income, from troubled creditworthiness, or from the lowest per capita income. Together, the International Development Association and International Bank for Reconstruction and Development are collectively generally known as the World Bank, as they follow the same executive leadership and operate with the same staff. The association shares the World Bank's mission of reducing poverty and aims to provide affordable development financing to countries whose credit risk is so prohibitive that they cannot afford to borrow commercially or from the Bank's other programs. The IDA's stated aim is to assist the poorest nations in growing more quickly, equitably, and sustainably to reduce poverty. The IDA is the single largest provider of funds to economic and human development projects in the world's poorest nations. From 2000 to 2010, it financed projects which recruited and trained 3 million teachers, immunized 310 million children, funded $792 million in loans to 120,000 small and medium enterprises, built or restored 118,000 kilometers of paved roads, built or restored 1,600 bridges, and expanded access to improved water to 113 million people and improved sanitation facilities to 5.8 million people. The IDA has issued a total US$238 billion in loans and grants since its launch in 1960. Thirty six of the association's borrowing countries have graduated from their eligibility for its concessional lending. However, nine of these countries have relapsed and have not re graduated. At the onset of his inaugural term in 1949, then President of the United States Harry S. Truman assembled an advisory group to suggest ways to accomplish his Point Four Program, of which a significant component was an effort to strengthen developing countries, especially those nearest to the Eastern Bloc, to dissuade them from aligning with other communist states. The advisory group recommended an international mechanism that would function somewhere in between providing strictly loaned and strictly granted funds. The UN and United States government published reports expressing support for the creation of a multilateral, concessional lending program for the poorest developing countries. Paul Hoffman, the Marshall Plan's former Administrator, proposed the idea of a soft loan facility within the World Bank, where the US would have a preponderant voice in the allocation of such loans. Democratic Senator Mike Monroney of Oklahoma supported this idea.). Over the next eight months following its launch, the IDA grew to 51 member states and loaned $101 million ($784.2 million in 2012 dollars as of April 2019, David Malpass serves as the President of the World Bank Group. The association and IBRD operate with a staff of approximately 10,000 employees. The IDA is evaluated by the Bank's Independent Evaluation Group. In 2009, the group identified weaknesses in the set of controls used to protect against fraud and corruption in projects supported by IDA lending. In 2011, the group recommended the Bank provide recognition and incentives to staff and management for implementing activities which implement the Paris Declaration on Aid Effectiveness principles of harmonization and alignment, promote greater use of sector wide approaches to coordination, and explain the reasons why when a country's financial management system is not used so that the client country may address those shortcomings. It also recommended that the Bank collaborate with development partners to strengthen country level leadership of development assistance coordination by offering greater financial and technical support. Development economists, such as William Easterly, have conducted research which ranked the IDA as featuring the most transparency and best practices among donors of development aid. Researchers from the Center for Global Development expect that the IDA's collection of eligible borrowing countries will decrease by half by the year 2025 (marking the 65th anniversary of the association's establishment) due to graduations and that remaining borrowers will consist primarily of African countries and will face substantial population declines. These changes will imply a need for the association to carefully examine its financial models and business operations to determine an appropriate strategy going forward. The center recommended that the World Bank leadership begin discussing the long term future of the IDA.

Членство

В МАР входит 173 страны-члена, которые каждые три года вносят взносы в качестве пополнения ее капитала. 12 декабря 2008 года Самоа присоединилась к ЮНИДО в качестве 173-го члена. Членство в МАР доступно только странам, являющимся членами Всемирного банка, в частности МБРР. За время своего существования 44 страны-заемщика прекратили сотрудничество с ассоциацией, хотя 9 из них вновь стали заемщиками, не сумев удержать статус стран, вышедших из программы. Ассоциация оценивает страны на основе дохода на душу населения, отсутствия доступа к частным рынкам капитала и эффективности политики в реализации экономических или социальных реформ, направленных на экономический рост и сокращение бедности. По состоянию на 2019 год, для получения кредита по льготным программам МАР валовой национальный доход (ВНД) на душу населения страны не должен превышать 1145 долларов США.

Страны, вновь обратившиеся к кредитованию МАР

Следующие страны вновь стали соответствовать требованиям для получения кредитов МАР и еще не восстановили свой прежний статус или вместо этого стали частично соответствовать требованиям (также известные как страны-смесь). В то время как МБРР получает большую часть своих средств путем привлечения капитала на международных финансовых рынках, МАР в значительной степени зависит от взносов государств-членов. Примерно половина ресурсов МАР поступает от 45 стран-доноров. В первые годы своего существования МАР получала большую часть пополнений от Соединенного Королевства и Соединенных Штатов, но, поскольку они не всегда были надежными источниками финансирования, другие развитые страны начали вмешиваться и восполнять экономические пробелы, не покрываемые этими двумя странами. Каждые три года страны-члены, предоставляющие средства МАР, собираются для пополнения ресурсов МАР. Эти средства поступают в основном из развитых стран, включая Соединенные Штаты, Японию, Францию, Германию и Соединенное Королевство, причем 58% приходится на США, 22% на Францию и 8% на Великобританию. По состоянию на 2016 год было проведено 18 раундов пополнения МАР. В 16-м раунде пополнения МАР на сумму 49,3 млрд долларов США приняли участие 51 страна-член. Кредиты и гранты МАР обычно не выплачиваются заемщику полностью сразу, а выплачиваются постепенно по мере необходимости для реализации проекта. Большинство стран-доноров, таких как Соединенные Штаты, предоставляют МАР безотзывные аккредитивы, не несущие процентов и не подлежащие передаче или отзыву, которые обмениваются на денежные средства по мере необходимости для финансирования проектов. Другие страны полностью оплачивают свои взносы в МАР в день принятия обязательств, чтобы обеспечить покрытие операционных расходов. Доноры не получают возврата средств, а выплаты от заемщиков вновь направляются на финансирование будущих проектов, чтобы донорам не приходилось повторно выделять эти средства. Хотя средства МАР теперь регулярно пополняются, это происходит не без финансовых и политических трудностей для стран-доноров. Когда страны-доноры собираются для переговоров о пополнении, часто возникают острые дискуссии о пересмотре целей и задач ассоциации или даже о реформировании МАР. Из-за задержек в Конгрессе США, препятствующих утверждению финансирования МАР, члены ассоциации внедрили ряд политических условий, определяющих порог обязательств, необходимых для вступления пополнения в силу. Этот порог требовал наличия совокупной доли в 85% голосующих акций для проведения пополнения. Порог был введен с целью побудить Соединенные Штаты участвовать в раундах пополнения. Хотя предполагалось, что эти условия заставят Соединенные Штаты выполнять свои обязательства, в конечном итоге порог предоставил Соединенным Штатам фактическое право вето на переговоры о пополнении и увеличении капитала из-за их способности сорвать переговоры о пополнении, угрожая прекратить поддержку. США использовали это влияние для продвижения своих долгосрочных внешнеполитических целей и краткосрочных политических и экономических задач путем установления определенных условий для переговоров о пополнении. МАР считается окном льготного кредитования Всемирного банка, в то время как МБРР считается окном кредитования на жестких условиях. Ассоциация предлагает гранты и кредиты со сроком погашения от 25 до 40 лет, льготным периодом от 5 до 10 лет и процентными ставками 2,8% или 1,25% в зависимости от того, является ли заемщик страной-смесью и в какой степени он соответствует требованиям. Регулярные заемщики, имеющие право на получение кредитов МАР, могут воспользоваться беспроцентными кредитами. Финансовые ресурсы распределяются между странами, имеющими право на получение помощи, на основе их успехов в реализации внутренней политики, направленной на содействие росту и сокращение бедности. МАР использует индикатор развития политики и институциональной оценки (CPIA) Всемирного банка для определения места каждой страны в индексе распределения ресурсов. Затем она отдает приоритет кредитованию тех стран, которые считаются наиболее перспективными с точки зрения благоприятной политики и эффективности помощи. В 2007 году МАР приняла Окно реагирования на кризисы для обеспечения быстрого предоставления экстренного финансирования в ответ на кризисные ситуации. В 2011 году ассоциация приняла Механизм немедленного реагирования для предоставления заемщикам МАР немедленного доступа к невыплаченным частям их кредитов в случае возникновения кризиса, соответствующего критериям механизма. Раунды пополнения обычно согласовываются каждые три года. Восемнадцатый раунд был завершен в декабре 2016 года, девятнадцатый обсуждался в октябре 2019 года.

The following countries have relapsed to their eligibility for IDA lending and have not yet re graduated or have instead become partially eligible (also referred to as a blend country). Whereas the IBRD acquires most of its funds by raising capital on international financial markets, the IDA heavily depends on contributions from its member states. Approximately half of the IDA's resources come from the 45 donating member countries. In its early years, the IDA received most of its replenishments from the United Kingdom and United States but, because they were not always reliable sources of funding, other developed nations began to step in and fill the economic gaps not met by these two countries. Every three years, member nations that provide funds to the IDA gather together to replenish the IDA's resources. These funds come primarily from well developed countries including the United States, Japan, France, Germany, and the United Kingdom with 58% from the US, 22% from France, and 8% from the UK. As of 2016, there have been 18 IDA replenishment rounds. Fifty one member countries participated in the IDA's 16th replenishment of US$49.3 billion. The IDA's loans and grants are usually not paid in full to the borrower at the outset, but rather disbursed incrementally as needed by the project. Most of the donor countries such as the United States commit letters of credit to the IDA which bear no interest and are not able to be transferred or revoked, and which are exchanged for cash as needed for project disbursal. Other countries pay their contributions in full on the date of commitment to the IDA so that it may cover its operating expenses. Donors receive no return of funds and repayments from borrowers are again loaned to future projects such that donors won't need to commit those funds again in the future. Although the IDA's funds are now regularly replenished, this does not happen without some financial and political challenges for the donating countries. When donor countries convene to negotiate the replenishments, there is often intense discussion about redefining the association's goals and objectives or even about reforming the IDA. Due to delays in the United States Congress impeding the approval of IDA funding, the association's members implemented a set of policy triggers outlining the commitment threshold necessary for replenishment to take effect. The threshold imposed a requirement that an aggregate share of 85% in voting stock is necessary for executing a replenishment. The threshold was implemented with the aim to compel the United States to participate in replenishment rounds. Though countries intended for the triggers to hold the United States to its commitments, the threshold ultimately provided the United States a de facto veto power over replenishment and capital increase negotiations due to its ability to bring replenishment negotiations to an impasse by threatening to withhold support. The U. S. has used this influence to further its long term foreign policy objectives and short term political and economic goals by imposing conditionality on replenishment negotiations. It is considered to be the soft lending window of the World Bank, while the IBRD is considered to be the hard lending window. The association offers grants and loans with maturities ranging from 25 to 40 years, grace periods of 5 to 10 years, and interest rates of 2.8% or 1.25% depending on whether the borrower is a blend country and to which degree it is eligible. Regular IDA eligible borrowers may take advantage of no interest loans. Financial resources are allocated to eligible countries based on their success at implementing pro growth and a poverty reducing domestic policies. The IDA uses the World Bank's Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) development indicator to determine each country's place in a resource allocation index. It then prioritizes its lending to those countries which are indicated to be most promising in terms of favorable policies and aid effectiveness. The IDA adopted the Crisis Response Window in 2007 to enable the rapid provision of emergency financing in response to crises. The association adopted the Immediate Response Mechanism in 2011 to provide IDA borrowers with immediate access to withdraw undisbursed portions of their loans, should a crisis arise that meets the mechanism's criteria. The replenishment rounds are typically agreed every three years The eighteenth was finalised in December 2016, the nineteenth was being discussed in October 2019.

Африка

Поскольку африканские страны сталкиваются с одними из самых серьезных проблем бедности и неразвитости, и поскольку 39 из этих стран являются самыми бедными государствами-членами МАР, ассоциация выделяет приблизительно половину ресурсов МАР на финансирование проектов в этих странах. В результате своих усилий по улучшению ситуации в регионе, МАР помогла обеспечить электроэнергией еще 66 миллионов африканцев с 1997 года, помогла построить или восстановить 240 000 километров дорог с твердым покрытием и способствовала зачислению еще 15 миллионов африканских детей в школу с 2002 года. В мае 2012 года МАР одобрила предоставление кредита в размере 50 миллионов долларов США проекту развития предпринимательства среди женщин, в рамках усилий по поддержке участия женщин в Эфиопии в бизнесе в качестве квалифицированных специалистов или лидеров. Хотя положительные результаты деятельности МАР в Африке исторически достигались медленно, значительное выделение средств африканским странам привело к положительным изменениям, особенно в области сельского хозяйства и развития инфраструктуры. Из стран, заимствующих у ассоциации, около 20 находятся в Азии. Деятельность ассоциации в Южной Азии сосредоточена главным образом на проектах в области образования, здравоохранения, транспорта, сельского хозяйства и энергетики. В связи с быстрым ростом населения в азиатских странах, возникли отдельные очаги бедности. Для смягчения этого эффекта МАР разработала экономический план действий, который предусматривает создание организаций для улучшения образования и здравоохранения, с акцентом на сокращение бедности в азиатских странах способами, учитывающими местную культуру.