Всемирный банк: Кредитование развивающихся стран

Введение

Группа, предоставляющая кредиты развивающимся странам. Группа Всемирного банка (WBG) – это объединение пяти международных организаций, предоставляющих кредиты развивающимся странам. Это крупнейший и наиболее известный банк развития в мире, а также наблюдатель в Группе развития Организации Объединенных Наций. Штаб-квартира банка находится в Вашингтоне, округ Колумбия, в Соединенных Штатах. В 2021 финансовом году банк предоставил около 98,83 миллиарда долларов США в виде кредитов и помощи «развивающимся» и странам с переходной экономикой. Заявленная миссия банка – достижение двойной цели: искоренение крайней нищеты и создание всеобщего процветания. Общий объем кредитования за последние 10 лет (по состоянию на 2015 год) посредством финансирования политики развития составил приблизительно 117 миллиардов долларов США. В состав группы входят:

Group making loans to developing countries

The World Bank Group (WBG) is a family of five international organizations that make leveraged loans to developing countries. It is the largest and best known development bank in the world and an observer at the United Nations Development Group. The bank is headquartered in Washington, D. C., in the United States. It provided around $98.83 billion in loans and assistance to "developing" and transition countries in the 2021 fiscal year. The bank's stated mission is to achieve the twin goals of ending extreme poverty and building shared prosperity. Total lending as of 2015 for the last 10 years through Development Policy Financing was approximately $117 billion. Its five organizations are

the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD),
the International Development Association (IDA),
the International Finance Corporation (IFC),
the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) and
the International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID). The first two are sometimes collectively referred to as the World Bank. The activities of the World Bank (the IBRD and IDA) focus on developing countries, in fields such as human development (e. g. education, health), agriculture and rural development (e. g. irrigation and rural services), environmental protection (e. g. pollution reduction, establishing and enforcing regulations), infrastructure (e. g. roads, urban regeneration, and electricity), large industrial construction projects, and governance (e. g. anti corruption, legal institutions development). The IBRD and IDA provide loans at preferential rates to member countries, as well as grants to the poorest countries. Loans or grants for specific projects are often linked to wider policy changes in the sector or the country's economy as a whole. For example, a loan to improve coastal environmental management may be linked to the development of new environmental institutions at national and local levels and the implementation of new regulations to limit pollution.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР),
Международная ассоциация развития (МАР),
Международная финансовая корпорация (МФК),
Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МИГА) и
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Первые два часто объединяются под названием Всемирный банк. Деятельность Всемирного банка (МБРР и МАР) сосредоточена на развивающихся странах в таких областях, как развитие человеческого капитала (например, образование, здравоохранение), сельское хозяйство и развитие сельских территорий (например, ирригация и сельские службы), охрана окружающей среды (например, сокращение загрязнения, разработка и обеспечение соблюдения нормативных актов), инфраструктура (например, дороги, регенерация городов и электроэнергетика), крупные промышленные строительные проекты и государственное управление (например, борьба с коррупцией, развитие правовых институтов). МБРР и МАР предоставляют кредиты на льготных условиях странам-членам, а также гранты беднейшим странам. Кредиты или гранты на конкретные проекты часто связаны с более масштабными изменениями в политике сектора или экономики страны в целом. Например, кредит на улучшение управления прибрежной средой может быть связан с созданием новых экологических институтов на национальном и местном уровнях и внедрением новых правил по ограничению загрязнения.

Основание

Всемирный банк официально начал свою деятельность 27 декабря 1946 года после международной ратификации Бреттон-Вудских соглашений, возникших в результате Монетарной и финансовой конференции Организации Объединенных Наций (1–22 июля 1944 года). Он также послужил основой для создания Комитета Осиандера в 1951 году, который отвечал за подготовку и оценку Доклада о мировом развитии. Начав операции 25 июня 1946 года, банк одобрил свой первый заём 9 мая 1947 года (в размере 250 миллионов долларов США Франции на послевоенное восстановление, что, с учётом инфляции, является самым крупным кредитом, выданным банком по сей день).

Членство

Все 188 членов ООН и Косово, являющиеся членами ВГБ, участвуют как минимум в МБРР. По состоянию на май 2016 года все они также участвуют как минимум в одной из остальных четырех организаций (МАРП, МФК, МИГА и МКСИД). Члены ВГБ в зависимости от количества организаций, в которых они участвуют: После гражданской войны в Китае правительство перебралось на Тайвань и продолжало членство в ВГБ до 16 апреля 1980 года, когда Китайская Народная Республика заменила Китайскую Республику. С тех пор используется наименование "Тайвань, Китай". Из списка исключены следующие государства с неопределенным международно-правовым статусом: Абхазия, Арцах, Северный Кипр, Сахарская Арабская Демократическая Республика, Сомалиленд, Южная Осетия и Приднестровье.

Организационная структура

Вместе с четырьмя аффилированными агентствами, созданными в период с 1957 по 1988 год, МБРР входит в состав Группы Всемирного банка. Штаб-квартира Группы находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Это международная организация, принадлежащая правительствам стран-членов; хотя она получает прибыль, она направляется на поддержку непрерывных усилий по сокращению бедности. Формально Всемирный банк является частью системы Организации Объединенных Наций, однако его структура управления отличается: каждое учреждение в Группе Всемирного банка принадлежит правительствам стран-членов, которые подписываются на его основной акционерный капитал, при этом количество голосов пропорционально размеру доли участия. Членство предоставляет определенные права голоса, одинаковые для всех стран, но также существуют дополнительные голоса, зависящие от финансовых взносов в организацию. Президент Всемирного банка выдвигается президентом Соединенных Штатов и избирается Советом управляющих банка. В силу доли голосов США, контроля над должностью президента и расположения штаб-квартиры банка в Вашингтоне, округ Колумбия, США оказывают формальное и неформальное влияние на банк, что приводит к тому, что страны-партнеры и союзники США получают больше проектов на более льготных условиях.

Обзор добывающей промышленности

После многолетней критики со стороны гражданского общества в связи с участием банка в нефтяном, газовом и горнодобывающем секторах, Всемирный банк в июле 2001 года инициировал независимую оценку, названную "Обзор добывающих отраслей" (EIR – не путать с "Отчетом об оценке воздействия на окружающую среду"). Оценку возглавил "выдающийся деятель" Эмиль Салим (бывший министр окружающей среды Индонезии). Салим провел консультации с широким кругом заинтересованных сторон в 2002 и 2003 годах. Рекомендации EIR были опубликованы в январе 2004 года в итоговом докладе "Достижение лучшего баланса". В докладе было заключено, что проекты в области ископаемого топлива и добычи полезных ископаемых не способствуют сокращению бедности, и рекомендовано к 2008 году постепенно прекратить участие Всемирного банка в этих секторах, заменив его инвестициями в возобновляемые и чистые источники энергии. Всемирный банк опубликовал ответ руководства на EIR в сентябре 2004 года после широкого обсуждения с советом директоров. Ответ руководства не принял многие выводы доклада EIR, однако EIR послужил основой для существенных изменений в политике Всемирного банка в отношении нефти, газа и добычи полезных ископаемых, что было задокументировано Всемирным банком в недавнем последующем докладе. Одной из наиболее спорных областей стали права коренных народов. Критики отмечают, что ответ руководства ослабил ключевую рекомендацию о необходимости получения "согласия" коренных народов и пострадавших общин на реализацию проектов; вместо этого предполагались лишь "консультации". После процесса EIR Всемирный банк опубликовал пересмотренную политику в отношении коренных народов.

Критика

Всемирный банк уже давно подвергается критике со стороны широкого круга неправительственных организаций и ученых, в частности, включая его бывшего главного экономиста Джозефа Стиглица, который столь же критически относится к Международному валютному фонду, Министерству финансов США, а также к торговым переговорщикам США и других развитых стран. Критики утверждают, что так называемая политика свободных рынков, которую банк во многих случаях пропагандирует, на практике часто наносит вред экономическому развитию, если она реализуется неэффективно, слишком быстро («шоковая терапия»), в неправильной последовательности или в очень слабых, неконкурентоспособных экономиках. Другие критически настроенные авторы, такие как Джон Перкинс, называют международные финансовые институты «незаконными и нелегитимными, а также инструментом принудительной американской дипломатии в осуществлении финансового терроризма». В книге «Мастера иллюзий: Всемирный банк и бедность наций» (1996) Кэтрин Кофилд утверждает, что лежащие в основе деятельности Всемирного банка предположения и структура в конечном итоге вредят развивающимся странам, а не способствуют их развитию. Кофилд в первую очередь критикует высоко стандартизированные и западные рецепты «развития», придерживающиеся в банке. По мнению Всемирного банка, различные страны и регионы неразличимы и готовы принять «единый метод развития». Опасность этого предположения заключается в том, что для достижения даже незначительных успехов, принимаются западные подходы к жизни, а традиционные экономические структуры и ценности отвергаются. Другое предположение состоит в том, что бедные страны не могут модернизироваться без финансовых средств и консультаций из-за рубежа. Ряд интеллектуалов из развивающихся стран утверждают, что Всемирный банк глубоко вовлечен в современные формы империализма, управляемого донорами и НПО, и что его интеллектуальный вклад в основном направлен на то, чтобы возлагать вину за их положение на самих бедных. Защитники Всемирного банка утверждают, что ни одна страна не принуждается к заимствованиям. Банк предоставляет как кредиты, так и гранты. Даже кредиты являются льготными, поскольку они предоставляются странам, не имеющим доступа к международным рынкам капитала. Более того, кредиты, как для стран с низким, так и для стран со средним уровнем дохода, имеют процентные ставки ниже рыночных. Всемирный банк утверждает, что он может способствовать развитию более эффективно через кредиты, чем через гранты, поскольку средства, возвращенные по кредитам, могут быть затем использованы для финансирования других проектов. Критика также была высказана в адрес МФК и МИГА, а также в отношении их подхода к оценке социального и экологического воздействия их проектов. Критики утверждают, что, хотя МФК и МИГА имеют больше соответствующих стандартов, чем Всемирный банк, они в основном полагаются на клиентов из частного сектора для мониторинга их реализации и не имеют независимого органа мониторинга в этой связи. Поэтому требуется всесторонний пересмотр стратегии реализации социальных и экологических стандартов этими институтами. В 2007 году Всемирный банк оказался в центре скандала с участием его тогдашнего президента Пола Вулфовица и его помощницы Шахи Ризы. Согласно сообщениям, ссылающимся на запись совещания сотрудников 2018 года, предоставленную информатором, сотрудникам Всемирного банка сообщили, что Роберт Малпас, недавний выпускник экономического факультета Корнелльского университета и сын Дэвида Малпасса, тогдашнего заместителя министра финансов США по международным вопросам, а впоследствии президента Группы Всемирного банка, будет принят на работу аналитиком в июле того же года. На записи сотрудникам сообщили, что Роберт Малпас – «принц» и «важная персона», который может «побежать к папе». Сотрудники банка также полагали, что Дэвид Малпас оказывает большее влияние, чем тогдашний министр финансов США Стивен Мнечин, который, по их словам, «мало что или вообще ничего не понимает в этих вопросах». В апреле 2018 года Министерство финансов США изменило свою позицию и поддержало увеличение капитала банка на 13 миллиардов долларов.

The World Bank has long been criticized by a range of non governmental organizations and academics, notably including its former chief economist Joseph Stiglitz, who is equally critical of the International Monetary Fund, the US Treasury Department, and the US and other developed country trade negotiators. Critics argue that the so called free market reform policies—which the bank advocates in many cases—in practice are often harmful to economic development if implemented badly, too quickly ("shock therapy"), in the wrong sequence, or in very weak, uncompetitive economies. Other critical writers, such as John Perkins, label the international financial institutions as 'illegal and illegitimate and a cog of coercive American diplomacy in carrying out financial terrorism. In Masters of Illusion: The World Bank and the Poverty of Nations (1996), Catherine Caufield argues that the assumptions and structure of the World Bank operation ultimately harm developing nations rather than promote them. Caufield first criticizes the highly homogenized and Western recipes of "development" the bank holds. To the World Bank, different nations and regions are indistinguishable and ready to receive the "uniform remedy of development". The danger of this assumption is that to attain even small portions of success, Western approaches to life are adopted and traditional economic structures and values are abandoned. A second assumption is that poor countries cannot modernize without money and advice from abroad. Several intellectuals in developing countries have argued that the World Bank is deeply implicated in contemporary modes of donor and NGO driven imperialism and that its intellectual contribution functions, primarily, to seek to blame the poor for their condition. Defenders of the World Bank contend that no country is forced to borrow its money. The bank provides both loans and grants. Even the loans are concessional since they are given to countries that have no access to international capital markets. Furthermore, the loans, both to poor and middle income countries, are below market value interest rates. The World Bank argues that it can help development more through loans than grants because money repaid on the loans can then be lent for other projects. Criticism was also expressed towards the IFC and MIGA and their way of evaluating the social and environmental impact of their projects. Critics state that even though IFC and MIGA have more of these standards than the World Bank, they mostly rely on private sector clients to monitor their implementation and miss an independent monitoring institution in this context. This is why an extensive review of the institutions' implementation strategy of social and environmental standards is demanded. The World Bank was the subject of a scandal with its then president Paul Wolfowitz and his aide, Shaha Riza, in 2007. According to reports citing a recording of a 2018 staff meeting shared by a whistleblower, World Bank staff were informed Robert Malpass, a recent economics graduate of Cornell University and the son of David Malpass, then US Under Secretary of the Treasury for International Affairs and later President of the World Bank Group, would be hired as an analyst in July of that year. On the recording, staff were reportedly told Robert Malpass was a "prince" and an "important little fellow" who could go "running to daddy." Bank officials also believed David Malpass was more influential than then US Treasury Secretary Steven Mnuchin, who they said "has little or no clue on things." In April 2018, the US Treasury had changed its position to back a $13 billion capital infusion for the bank.

Обвинения в коррупции

Вице-президентство Всемирного банка по вопросам добросовестности (INT) отвечает за расследование случаев внутреннего мошенничества и коррупции, включая прием и обработку жалоб, проведение расследований и подготовку отчетов о них.

Инвестиции

Группу Всемирного банка также критиковали за инвестиции в проекты, связанные с нарушениями прав человека. Советник по вопросам соответствия и омбудсмен (CAO) подверг критике кредит, выданный банку компании Dinant, занимающейся производством пальмового масла, после государственного переворота в Гондурасе в 2009 году. В регионе деятельности Dinant было совершено множество убийств крестьян (кампесинос). К другим спорным инвестициям относятся кредиты, предоставленные для строительства гидроэлектростанции Чиксой в Гватемале во время военной диктатуры, и компании Goldcorp (ранее Glamis Gold) для строительства рудника Марлин. В 2019 году Комиссия Конгресса США по Китаю обратилась к Всемирному банку с вопросами относительно кредита, выданного в Синьцзяне (Китай), который был использован для закупки дорогостоящего оборудования безопасности, включая средства наблюдения. В ответ на это обвинение банк начал внутреннее расследование. В августе 2020 года законодатели США выразили обеспокоенность по поводу продолжения выплат по этому кредиту.