Образование в Австрии: Обзор системы

Введение

Обзор системы образования в Австрии

В Республике Австрия действует бесплатная и государственная система образования, где девять лет обучения являются обязательными. Школы предлагают различные профессионально-технические и университетские подготовительные направления, предусматривающие от одного до четырех дополнительных лет обучения сверх минимального обязательного уровня. Правовой основой для начального и среднего образования в Австрии является Закон о школах 1962 года. Федеральное министерство образования отвечает за финансирование и надзор за начальным, средним и, с 2000 года, высшим образованием. Управление начальным и средним образованием на уровне земель осуществляется органами соответствующих федеральных земель. Федеральное законодательство играет значительную роль в системе образования, а законы, касающиеся образования, фактически обладают конституционным статусом, поскольку, подобно австрийскому конституционному законодательству, они могут быть приняты или изменены только двумя третями голосов в парламенте.

Общее образование

В Австрии обязательным является девятилетнее школьное образование. После четырех лет начальной школы (Volksschule) и четырех лет обучения в школе второго уровня (Mittelschule) или гимназии (Gymnasium), учащиеся, желающие начать профессиональное обучение и не планирующие получать высшее образование, должны в течение года посещать политехническую школу (Polytechnische Schule). После нахождения места для прохождения ученичества они обязаны посещать профессиональное училище (Berufsschule) в течение трех лет: это может быть организовано как в форме блочного обучения (5 дней в неделю в течение примерно четырех месяцев), так и в форме дневного обучения (один день в неделю в течение аналогичного периода времени, как в обычной школе). В дни посещения училища на работу ходить не нужно. По окончании этих трех лет необходимо сдать экзамен – выпускной экзамен по профессии (Lehrabschlussprüfung). Учащиеся, желающие получить высшее образование, должны пройти четырех- или пятилетнее обучение в высшем учебном заведении (Höhere Schule) или в профессионально-техническом училище с правом поступления в высшие учебные заведения (Berufsbildende Höhere Schule). Большинство таких учебных заведений требуют сдачи вступительных экзаменов или высоких оценок в последнем аттестате. Итоговый экзамен в любом из этих учебных заведений – это аттестат зрелости (Matura). После этого можно поступать в университет, хотя для некоторых специальностей могут потребоваться дополнительные экзамены (например, медицина).

Частные школы

Частные школы, предоставляющие начальное и среднее образование, а также подготовку некоторых учителей, в основном, но далеко не исключительно, находятся под управлением Римско-католической церкви и составляют около 10% от общего числа 6800 школ и 120 000 учителей. Римско-католические школы пользуются репутацией более дисциплинированных и требовательных, чем государственные, и некоторые из них считаются элитными учебными заведениями. Поскольку в Австрии исторически не было традиции частного высшего образования, государство практически полностью контролирует эту сферу. Однако в последние годы ситуация медленно меняется, и частные университеты становятся все более распространенными.

История

До 1774 года образование в Австрии было прерогативой католической церкви. При правлении Габсбургских монархов Марии Терезии и Иосифа II священники взяли на себя роль педагогов и со временем были признаны государственными служащими по закону. В обязанности приходских священников входило продвижение современных религиозных взглядов на терпимость, мораль и этику, сельское хозяйство, гигиену, достижения в медицине, гражданские добродетели и повиновение государству. Например, в 1804 году священники были обязаны проповедовать о благотворном влиянии вакцинации. В попытке контролировать проповеди приходских священников, 4 февраля 1783 года государство запретило критиковать государственные законы, постановления и излишние доктринальные споры. Более того, проповеди должны были улучшать души граждан, сея и поощряя добродетель. Несмотря на то, что учения священников подлежали государственному регулированию, эта новая роль была важна для охвата более широкого круга людей.

Обязательное начальное образование было введено императрицей Марией Терезией Австрийской (1740–1780), которая в 1774 году постановила, что все дети обоих полов в возрасте от шести до двенадцати лет должны посещать школу. Хотя эта политика посещаемости не соблюдалась строго, она установила общенациональный прецедент, согласно которому все дети должны посещать школу. Для достижения этой цели правила Марии Терезии требовали, чтобы школы существовали во всех районах, даже в сельской местности, где требовалось наличие начальной школы с одним или двумя классами (известной как Volksschule). Кроме того, были унифицированы учебники и регулировалась подготовка учителей. Хотя эти реформы в некоторой степени передали образовательную власть от церкви государству, религиозное и моральное образование по-прежнему оставалось важной частью учебной программы; в то время в школах также преподавали чтение, письмо и арифметику. Первая средняя школа для девочек была открыта в 1868 году, а первая гимназия для девочек основана в 1892 году. С 1872 года девочкам также разрешалось заканчивать школу, однако они по-прежнему были исключены из университетов. Женщины были допущены на философский факультет в 1897 году. В 1900 году их также приняли на медицинский факультет. В 1919 году женщины были допущены на юридический факультет, в 1923 году – на факультет протестантской теологии, а в 1946 году – на факультет католической теологии. В 1910 году девочкам разрешили посещать гимназии для мальчиков, но им не разрешалось активно участвовать в занятиях или сдавать экзамены. Историю австрийской системы образования после Второй мировой войны можно охарактеризовать как попытку преобразовать высшее образование из традиционного права высших социальных слоев в более равный доступ для всех социальных слоев. До принятия Школьного закона 1962 года в Австрии существовала система "двух направлений". После четырех лет обязательного начального образования в возрасте от шести до десяти лет в начальной школе, или Volksschule (мн.ч. Volksschulen), дети и их родители должны были выбирать между обязательным средним уровнем для одиннадцати-четырнадцатилетних, называемым средней школой, или Hauptschule (мн.ч. Hauptschulen), или первыми четырьмя годами восьмилетнего подготовительного курса для университета в высших общеобразовательных школах (Allgemeinbildende Höhere Schulen, или AHS). AHS, также известная как гимназия, является учебным заведением, предоставляющим различные направления специализации, которые дают диплом (Reifeprüfung или Matura), необходимый для поступления в университет. (За исключением Berufsbildende Höhere Schulen, которые также дают доступ к университету, они не предоставляют выпускникам никаких конкретных навыков, непосредственно применимых на рынке труда, а сосредоточены на общем образовании в области гуманитарных наук, естественных наук и языков). До реформы 1962 года подавляющее большинство детей, более 90%, посещали обязательную Hauptschule, где они были разделены в соответствии с успеваемостью в начальной школе на две группы: группа A, которая направлялась в школы профессионально-технического обучения на два-четыре года после окончания Hauptschule; и группа B, которая должна была завершить еще один год обязательного образования перед поступлением на программы ученичества или на работу. Оставшиеся выпускники начальной школы – менее 10% – поступали в AHS в возрасте одиннадцати лет. Дети, посещающие эти школы университетской направленности, также должны были выбрать конкретный курс обучения. Жесткость системы двух направлений требовала, чтобы самое важное решение в жизни ребенка – со всеми вытекающими из него последствиями для будущего – принималось в возрасте десяти лет. Это решение в значительной степени зависело от происхождения, дохода и социального статуса родителей. Дети из семей фермеров или рабочих обычно посещали Volksschule и Hauptschule, а затем выходили на работу. Дети из семей среднего класса часто получали профессионально-техническое обучение после Hauptschule, в то время как дети из высшего среднего и высшего классов, особенно мальчики, посещали AHS, что давало им доступ к высшему образованию. Ранний отбор означал, что дети самой большой части населения – фермеров и рабочих – были сильно недопредставлены в высших школах и университетах, в то время как дети относительно небольшой части населения, посещавших высшие школы или университеты, были перепредставлены. Следовательно, система образования имела тенденцию воспроизводить или укреплять традиционные социальные структуры, а не быть инструментом возможностей или социальной мобильности. Закон 1962 года и последующие поправки требуют, чтобы все государственные школы были открыты для детей независимо от происхождения, пола, расы, статуса, класса, языка или религии. Закон также пытается внести большую гибкость в традиционную систему двух направлений и предоставить учащимся большую свободу выбора в рамках этой системы. Таким образом, решения об образовании (и, следовательно, о карьере) могут приниматься в более позднем возрасте. Хотя система начального и среднего образования по-прежнему в основном основана на идее двух направлений, после ряда реформ в 1970-х и 1980-х годах десяти-четырнадцатилетние дети больше не разделяются на группы A и B в Hauptschule. Выпускники этого типа школы также имеют возможность перейти на определенные направления AHS в возрасте четырнадцати лет или посещать различные "высшие профессионально-технические школы" (Berufsbildende Höhere Schulen и Höhere Technische Lehranstalten) с пятилетними программами специализации в различных областях техники (HTL = Höhere Technische Lehranstalt) и бизнеса и торговли (HAK = Handelsakademie). В отличие от менее престижных трехлетних Berufsbildende Mittlere Schulen, эти школы позволяют выпускникам продолжить обучение в университете. Изменения в структуре зачисления отражают эти изменения в школьной системе. В середине 1960-х годов менее 10% всех учащихся заканчивали университетскую подготовительную программу AHS, и более 66% из них были мужчинами. К началу 1990-х годов более 30% всех учащихся заканчивали программу AHS, и чуть более 50% из них были женщинами. Кроме того, был разработан второй образовательный путь, который позволял некоторым учащимся без диплома AHS университетской направленности поступать в университет. Как правило, качество образования в Hauptschule высокое, особенно в сельской местности и небольших населенных пунктах, где школы сохранили свою традиционную социальную значимость и где посещение AHS связано с длительными поездками или, для жителей более отдаленных районов, с проживанием в интернате. В городских центрах с полным спектром образовательных возможностей Hauptschule стала менее популярной, и родители, которые несколько лет назад не обязательно записали бы своих детей в AHS, начали это делать. Увеличение числа зачислений перегрузило AHS и создало нехватку учащихся в Hauptschulen и профессионально-технических школах. В некоторых районах эта тенденция усилилась за счет числа детей иностранных рабочих в обязательных школах.

Mandatory primary education was introduced by Empress Maria Theresa of Austria (1740–1780), mandating in 1774 that all children of both sexes from the ages of six to twelve had to attend school. While this attendance policy was not strictly enforced, it established the statewide precedent that all children should attend school. To achieve this, Maria Theresa's regulations required that schools exist in all areas — even rural ones, which were required to have a one or two class elementary school (known as a Volksschule). Furthermore, textbooks were unified and teacher education was regulated. While these reforms handed educational authority from the church to the state to some extent, religious and moral education was still a large part of the curriculum; at this time, schools also taught reading, writing, and arithmetic. The first secondary school for girls was opened in 1868, whilst the first gymnasium for girls was founded in 1892. From 1872 girls were also allowed to graduate, yet remained excluded from universities. Women were admitted to the Philosophical Faculty in 1897. In 1900 they were also admitted to the Faculty of Medicine. In 1919, women were admitted to the Faculty of Law, in 1923 to the Faculty of Protestant Theology, and 1946 to the Faculty of Catholic Theology. In 1910 girls were admitted to boys‘ gymnasiums, but they were neither allowed to participate actively in class nor to take part in exams. The history of the Austrian education system after World War II may be characterized as an attempt to transform higher education from a traditional entitlement of the upper social classes to more equal access for all social classes. Before the School Act of 1962, Austria had a “two track” education system. After four years of compulsory primary education from the ages of six to ten in the elementary school, or Volksschule (pl., Volksschulen), children and their parents had to choose between the compulsory secondary level for eleven to fourteen year olds called the middle school, or Hauptschule (pl., Hauptschulen), or the first four years of an eight year university preparatory track at higher schools of general education (Allgemeinbildende Höhere Schulen, or AHS). An AHS, also known as a gymnasium, is an institution providing different fields of specialization that grant the diploma (Reifeprüfung or Matura) needed to enter university. (Other than Berufsbildende Höhere Schulen, which also allows access to university, they do not provide graduates with any specific skill immediately useful on the labor market, but concentrate on general education in the humanities, science, and languages). Before the 1962 reform, the great majority of children, more than 90%, attended the compulsory Hauptschule, where they were divided according to their performance in elementary school into two groups: an “A group,” which was directed toward two to four year vocational technical training schools after graduation from the Hauptschule; and a “B group,” which was required to complete one additional year of compulsory education before entrance into apprenticeship programs or the workforce. The remaining elementary school graduates—less than 10%—enrolled in the AHS at age eleven. Children attending these university track schools also had to choose a specific course of study. The rigidity of the two track system required that the most important educational decision in a child’s life—with all of the implications it had for the future—be made at the age of ten. The decision depended to a great extent on the parents’ background, income, and social status. Children from agricultural backgrounds or of urban working class parents generally attended the Volkschule and the Hauptschule and then entered the workforce. Children having lower middle class backgrounds frequently received vocational technical training after the Hauptschule, while children from the upper middle and upper classes, boys, in particular, attended the AHS, which gave them access to university level education. The early selection process meant that children of the largest segment of the population, farmers, and workers, were grossly under represented at higher schools and universities, whereas the children of a relatively small segment of the population, those who had attended higher schools or the universities, were over represented. Consequently, the education system tended to reproduce or reinforce traditional social structures instead of being a vehicle of opportunity or social mobility. The Act of 1962 and subsequent amendments require that all state funded schools be open to children regardless of birth, gender, race, status, class, language, or religion. The law also attempts to introduce more flexibility into the traditional two track system and provide students with a greater degree of latitude within it. Hence, educational (and hence career) decisions can be made at an older age. Although the primary and secondary school system continues to be fundamentally based on the two track idea, after a series of reforms in the 1970s and 1980s, ten to fourteen year olds are no longer streamed into A and B groups in the Hauptschule. Graduates of this kind of school also have the opportunity to cross over into certain branches of the AHS track at the age of fourteen or to attend a series of different “higher vocational technical schools” (Berufsbildende Höhere Schulen and Höhere Technische Lehranstalten), which have five year programs of specialization in various branches of technology (HTL = Höhere Technische Lehranstalt) and business and commerce (HAK = Handelsakademie). Other than the less prestigious three year Berufsbildende Mittlere Schulen, those schools allow graduates to move on to university. Shifts in enrolment patterns reflect these changes in the school system. In the mid 1960s, less than 10% of all students finished the university preparatory AHS track, and more than 66% of them were male. By the early 1990s, more than 30% of all students finished the AHS track and just above 50% of them were female. Furthermore, a second educational path was developed that permitted some students without a diploma from the university track AHS to enroll in a university. As a general rule, the quality of Hauptschule education is high, especially in rural areas and small communities, where the schools have maintained their traditional social importance and where attendance at an AHS involves commuting considerable distances, or, for the inhabitants of more remote areas, boarding. In urban centers with a full spectrum of educational opportunities, the Hauptschule has become less popular, and parents who would not necessarily have enrolled their children in an AHS a few years ago have begun doing so. The increased enrolments have overburdened the AHS and created a shortage of students at the Hauptschulen and vocational technical schools. In some areas, this trend has been strengthened by the number of children of foreign workers in compulsory schools. In 1991, for example, almost 30% of all school age children in Vienna were children of foreign born workers, whose mother tongue was not German. In some districts of the city, these children exceeded 70%. Although the children of long term foreign workers frequently speak German well, the numbers of classes in which students with inadequate mastery of German are over represented has overburdened the Hauptschule system and made it a less desirable alternative than it used to in the past. Therefore, special remedial and intercultural programs are being developed so that the compulsory school system in Austria can continue to fulfill its educational and social roles. The SPÖ has continued to press for further reforms of the school system. It argued for abolishing the two track system for ten to fourteen year olds and combining the Hauptschule and the first four years of the AHS into a new comprehensive middle school. as of 2007, however, this alternative has been limited to some experimental schools. Other political parties, the Austrian People's Party in particular, remain firmly in favor of the current system, claiming that a comprehensive middle school could not accommodate for different levels of capability and talent. They fear a general "dumbing down" of secondary education as a result. Owing to the particular nature of Austria's educational laws (a two thirds majority is required, see above) a multi party consensus is needed to change the status quo.

Матура

Официальный термин для Matura в Австрии - Reifeprüfung. Документ, полученный после успешного прохождения письменных и устных экзаменов, называется Maturazeugnis. В гимназии (AHS = Allgemeinbildende Höhere Schule), которая, в отличие от профессиональных школ, ориентирована на общее образование, Matura состоит из 3–4 письменных экзаменов (называемых Schriftliche Arbeit, продолжительностью 4–5 часов каждый), которые сдаются последовательно по утрам (обычно в мае), и 2–3 устных экзаменов, которые проводятся в тот же день примерно через месяц (обычно в июне). Все экзамены проводятся в школе, которую кандидат посещал последней. Кандидаты должны представить научно-исследовательскую работу (называемую Vorwissenschaftliche Arbeit) в начале февраля. Эта работа также должна быть защищена на устном экзамене. Профессиональные школы, специализирующиеся на бизнесе и экономике или технических предметах, такие как коммерческие академии (HAK = "Handelsakademie") и высшие технические училища (HTL = "Höhere Technische Lehranstalt"), также завершаются Matura, но обучение длится пять лет, в отличие от четырехлетнего Oberstufe (старшей ступени) гимназии. В профессиональных школах все учащиеся выбирают специализацию (Ausbildungsschwerpunkt), которая становится основным направлением обучения и обязательным предметом на экзаменах Matura. Система оценивания, используемая в австрийских школах, следующая: 1 (sehr gut) – отлично; 2 (gut) – хорошо; 3 (befriedigend) – удовлетворительно; 4 (genügend) – достаточно; 5 (nicht genügend) – неудовлетворительно. Кроме того, Maturazeugnis кандидата содержит формализованную общую оценку: "mit ausgezeichnetem Erfolg bestanden" (с отличием: средний балл 1,5 или выше, без оценок ниже 3), "mit gutem Erfolg bestanden" (с отличием: средний балл 2,0 или выше, без оценок ниже 3), "bestanden" (сдан: без оценок ниже 4) и "nicht bestanden" (не сдан: хотя бы одна оценка 5). Кандидаты, не сдавшие экзамен, могут пересдать его в сентябре/октябре или феврале/марте следующего учебного года. Обязательными предметами для письменных экзаменов являются немецкий язык, математика, а также современный иностранный язык (обычно английский, французский, испанский или итальянский). С 2015 года экзамены централизованы, что вызвало много критики. Экзаменационные задания для устных экзаменов составляются собственными (бывшими) преподавателями кандидатов, при этом присутствует только один внешний экзаменатор. Формально, однако, существует экзаменационная комиссия, состоящая из преподавателей/экзаменаторов кандидата, директора и председателя (Vorsitzende(r)), обычно высокопоставленного чиновника школы или руководителя другого учебного заведения. Все устные экзамены являются публичными, но посещение посторонними лицами, кроме бывших одноклассников кандидата, не приветствуется и встречается редко. Разумеется, австрийцы всех возрастов могут сдать Matura. Взрослые, начиная с двадцати лет, обычно проходят подготовку в частных учреждениях образования взрослых перед сдачей выпускных экзаменов, которые проводятся отдельно перед региональной экзаменационной комиссией. Критика австрийской Matura является постоянной. В частности, утверждается, что существующая система поощряет механическое заучивание (см. также реформу образования), препятствует развитию творческих способностей учащихся и скрывает тот факт, что объем знаний постоянно меняется. Предлагались различные формы альтернативной оценки, в частности портфолио, а также работа в команде и взаимная оценка, в том числе и на экзаменах. В художественной литературе роман Фридриха Торберга Der Schüler Gerber (1930) о кандидате в Matura, который совершил самоубийство в день устных экзаменов из-за жестокого учителя математики, стал классикой.

The official term for Matura in Austria is Reifeprüfung. The document received after the successful completion of the written and oral exams is called Maturazeugnis. In the gymnasium (AHS = Allgemeinbildende Höhere Schule), which, as opposed to vocational schools, focuses on general education, the Matura consists of 3–4 written exams (referred to as Schriftliche Arbeit, 4–5 hours each) to be taken on consecutive mornings (usually in May) and 2 3 oral exams to be taken on the same half day about a month later (usually in June). All examinations are held at the school which the candidate last attended. Candidates have to write a scholarly paper (called Vorwissenschaftliche Arbeit) to be submitted at the beginning of February. This paper also needs to be defended in an oral exam. Vocational schools with a focus on either business and economics or technical subjects, such as commercial academies (HAK = "Handelsakademie") and polytechnics (HTL = "Höhere Technische Lehranstalt") also finish with the Matura, but last five years as opposed to the four year Oberstufe (upper stage) of the Gymnasium. In vocational schools, an Ausbildungsschwerpunkt is chosen by all students, which then constitutes the main focus of their schooling, and is a compulsory subject at the Matura examinations. The grading system is the one universally used in Austrian schools: 1 (sehr gut) is excellent; 2 (gut) is good; 3 (befriedigend) is satisfactory; 4 (genügend) is sufficient and 5 (nicht genügend) means that you have failed. In addition, a candidate’s Maturazeugnis contains a formalized overall assessment: "mit ausgezeichnetem Erfolg bestanden" (pass with distinction: an average of 1.5 or better, no grade below 3), "mit gutem Erfolg bestanden" (pass with merit: an average of 2.0 or better, no grade below 3), "bestanden" (pass: no grade below 4); and nicht bestanden (fail: at least one grade 5). Candidates who have failed may re take their exams in September/October or February/March of the following school year. Compulsory subjects for the written finals are German and Mathematics, as well as a modern foreign language (usually English, French, Spanish or Italian). Since 2015 it is centralised, which has caused a lot of critics. There is just one external examiner: Candidates are set tasks of the oral finals by their own (former) teachers. Formally, however, there is an examination board consisting of a candidate’s teachers/examiners, the headmaster/headmistress and a Vorsitzende(r) (head), usually a high ranking school official or the head of another school. All oral exams are public, but attendance by anyone other than a candidate’s former schoolmates is not encouraged, and indeed rare. It is, of course, possible for Austrians of all age groups to take the Matura. Adults from their twenties on are usually tutored at private institutions of adult education before taking their final tests, held separately before a regional examination board. Criticism of the Austrian Matura has been persistent. In particular, it has been argued that the current system encourages rote learning (see also education reform), hinders students’ creativity and obscures the fact that the body of knowledge is constantly changing. Various forms of alternative assessment have been proposed, most notably the portfolio as well as teamwork and peer review also in exam situations. In fiction, Friedrich Torberg’s novel Der Schüler Gerber (1930) about a Matura candidate driven to suicide on the day of his oral exams by his cruel mathematics teacher has become a classic.

Университеты

Общий закон о высшем образовании 1966 года и Закон об организации университетов 1975 года обеспечивают правовую основу для высшего образования, а федеральное министерство науки и исследований финансирует и осуществляет надзор за образованием на университетском уровне. 23 государственных и 13 частных университетов Австрии пользуются высокой степенью автономии и предлагают полный спектр образовательных программ. Основанный в 1365 году, Венский университет является старейшим и крупнейшим университетом Австрии. В результате реформ, проводимых с 1960-х годов, университетская система трансформировалась из системы, ориентированной на элиту, в систему, доступную широким массам. Рост числа студентов в австрийских университетах отражает либерализацию образовательной политики на среднем и высшем уровнях. В период с 1955–56 по 1991–92 учебный год число студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, увеличилось с примерно 19 000 до более чем 200 000. Количество студентов, начинающих университетское обучение после завершения программы AHS, также возросло и составило 85% в 1990 году по сравнению с 60% в середине 1960-х годов. Традиционно студенты имели право свободно поступать в любой (государственный) университет и на любую специальность. Была даже возможность одновременно обучаться по нескольким направлениям (что часто практикуется одаренными студентами для демонстрации своих способностей на рынке труда). В последнее время в ряде областей были введены ограничения. В настоящее время к ним относятся следующие специальности: биология, медицина, стоматология, ветеринария, фармакология, психология, журналистика и экономические науки. Реформы также привели к тому, что высшее образование перестало быть исключительно мужской прерогативой. В период с 1960–61 по 1991–92 учебный год доля студенток, поступающих в университеты, возросла с 23 до 44%. Однако, несмотря на то, что женщины составляют почти половину студентов университетов, в 1990 году женщины занимали лишь 2% профессорских должностей в высших учебных заведениях. Несмотря на увеличение числа студентов университетов и растущее представительство женщин, университеты по-прежнему остаются преимущественно сферой влияния людей со средним и высоким уровнем дохода. Доля студентов из рабочих семей удвоилась с 7 до 14%, а число студентов из сельской местности увеличилось с менее чем 2% до более чем 4% в период с 1960 по 1990 год. Однако дети служащих, государственных служащих и предпринимателей составляли более 80% от числа поступающих в австрийские высшие учебные заведения в начале 1990-х годов. До 2001 года обучение в университетах страны было бесплатным; с тех пор оно стало платным (€366 за семестр для граждан Австрии, около €700 за семестр для иностранцев). Однако в 2008 году правительство приняло решение отменить плату за обучение для студентов, завершивших обучение в минимальные сроки и являющихся гражданами ЕС/ЕЭЗ, но не для остальных. Повышение доступности высшего образования имеет ряд последствий. Резкое увеличение числа студентов привело к переполненности многих учебных заведений. Некоторые критики утверждают, что увеличение числа студентов снижает общее качество университетского образования, несмотря на увеличение федеральных инвестиций. Одной из очевидных проблем было то, что более 50% студентов, поступивших в университеты в 1980-х годах, отчислялись до получения диплома. Существует множество сложных причин для такой высокой доли отчислений. Некоторые студенты поступают в университет исключительно для получения студенческих льгот, другие – ради личного обогащения, не планируя получать диплом. У некоторых не хватает средств для завершения обучения. Хотя университетский диплом предоставляет студентам значительный социальный статус и лучшие возможности для заработка, наблюдается рост «академической безработицы», особенно среди выпускников гуманитарных и социальных наук.

The General Act for University Education of 1966 and the University Organization Act of 1975 provide the legal framework for tertiary education, and the federal Ministry for Science and Research funds and oversees education at the university level. Austria's 23 public and 13 private universities enjoy a high degree of autonomy and offer a full spectrum of degree programs. Established in 1365, the University of Vienna is Austria’s oldest and largest university. As a result of the reforms since the 1960s, the university system has changed from one serving the elite to one serving the masses. The growing number of students at Austrian universities reflects the liberalization of educational policy at secondary and higher levels. Between the 1955–56 and 1991–92 academic years, the number of students enrolled in institutions of higher education increased from about 19,000 to more than 200,000. The number of students beginning university level education after completing the AHS program also increased and amounted to 85% in 1990, compared with 60% in the mid 1960s. Traditionally, students were free to enroll at any (public) university and in any subject they wished to. It is even possible to enroll in several subject fields concurrently (which is often done by gifted students to signal their abilities to the job market). Recently, restrictions in a number of fields have been introduced. Currently, the affected subjects are: Biology, Human Medicine, Dentistry, Veterinary Medicine, Pharmacology, Psychology, Journalism and Economic Sciences. The reforms also meant that university education ceased to be a male privilege. Between the 1960–61 and 1991–92 academic years, the proportion of female students enrolling at universities rose from 23 to 44%. Yet, although women account for almost half of the students at university level, only 2% of professors at institutions of higher learning were women in 1990. Despite the increase in the numbers of university students and the greater presence of women, universities remain primarily the domain of middle and higher income groups. The proportion of students from working class backgrounds doubled from 7 to 14%, and the number of these from agricultural backgrounds increased from less than 2% to more than 4% between 1960 and 1990. But children of white collar workers, civil servants, and the self employed accounted for more than 80% of enrollments at Austrian institutions of higher education in the early 1990s. The country’s university system was free until 2001; since then studies have been subject to fees (€366 per term for Austrian citizens, about €700 per term for non Austrians). In 2008, however, the government decided to abolish fees for students who complete their studies in the minimum time and are EU/EEA citizens, but not for others. Increased accessibility to university level education has a number of consequences. The dramatic expansion in the number of students led to overcrowding at many institutions. Some critics maintain that the increasing number of students diminishes the overall quality of university level education despite increases in federal investment. One obvious problem was that more than 50% of students enrolled at universities in the 1980s dropped out before obtaining a degree. Complex reasons account for this high drop out rate. Some students simply enrolled to acquire student benefits; others study for the sake of personal enrichment without really intending to get a degree. Some are unable to complete their studies for financial reasons. Although a university degree provides students with a substantial amount of social status and better income opportunities, there has been an increase in “academic unemployment,” especially among degree holders in the humanities and social sciences.

Фаххохсчулен (Университеты прикладных наук) с 1990-х годов

В 1990-х годах в Австрии в дополнение к традиционным университетам были введены Фаххохшулен (Университеты прикладных наук). Обучение в этих учебных заведениях больше ориентировано на развитие практических профессиональных навыков. Кроме того, студенты имеют значительно меньше свободы в выборе курсов и их количества в течение семестра, что обеспечивает практически гарантированное окончание обучения в установленные сроки (обычно три года для получения степени бакалавра). На данный момент (2019 год) существует 21 Университет прикладных наук.

Частные университеты с 2001 года

Аккредитация частных университетов началась в 2001 году на основе федерального закона (Universitäts Akkreditierungsgesetz). Аккредитация включает в себя право на законное присуждение академических степеней. Akkreditierungsrat (совет по аккредитации) оценивает заявителей и выдает рекомендации ответственному органу по аккредитации – Федеральному министерству образования, науки и культуры. Аккредитации должны регулярно продлеваться и могут быть отозваны, например, в случае неоднократных нарушений академической этики. В 2003 году аккредитация Международного университета Вены была отозвана. В 2006 году, когда срок действия аккредитации университета Imadec истек, совет по аккредитации отклонил запрос на ее продление. На сегодняшний день (2011 год) аккредитованы 13 частных университетов (список представлен здесь).

Реформы Гера-Шюсселя

Бывший министр образования Элизабет Гирр из правительства Шюсселя в последние годы провела масштабные реформы системы высшего образования, которые иногда называют реформами Гирр-Шюсселя. С 2003 года университеты стали независимыми юридическими лицами и получили значительно большую автономию в соответствии с законом, освободившись от министерского контроля. Однако коллегиальное управление, включавшее профессоров, ассистентов и студентов, было заменено более иерархичной системой с сильным управленческим аппаратом. Университетские советы, члены которых частично назначаются правительством, отвечают за назначение высшего руководства (ректората) и контроль за его деятельностью. Три медицинских университета (Вена, Грац и Инсбрук) были выделены из состава прежних университетов, и после прохождения необходимой процедуры аккредитации были основаны два частных университета. Новые профессора больше не являются государственными служащими, и университеты призваны конкурировать друг с другом. Несмотря на потенциальные преимущества, которые гибкость дает университетам, реформа имеет ряд серьезных недостатков. Во-первых, бюджеты не были увеличены (за исключением корректировки на инфляцию), хотя найм профессоров в качестве частных сотрудников обходится дороже из-за налогов и повышенных взносов на социальное страхование. Университеты не имеют права самостоятельно отбирать абитуриентов и не могут применять санкции к студентам, злоупотребляющим бесплатным доступом к образованию и свободой выбора учебных программ. В 2001 году были введены умеренные платежи за обучение, призванные стимулировать студентов к более быстрому завершению обучения.

Академические степени

В Австрии нет учебных заведений, сопоставимых с американским колледжем или профессиональным училищем. Студенты поступают на одну (или несколько) специализаций, по окончании которых они должны получить степень в течение четырех-шести лет. С 1970-х годов первой степенью являлся «Магистр» (= лат. Magister, сокращ. Mag.) в области гуманитарных, экономических и социальных наук, юриспруденции и естественных наук. Первая степень в области инженерии и сельского хозяйства – «Дипломный инженер» (сокращ. Dipl. Ing. или DI). В последнее время, в соответствии с Болонским процессом, многие университеты начали вводить также степень бакалавра, которая предшествует «Магистру» или степени магистра. Медицина остается областью, где единственной степенью является докторская (после не менее шести лет обучения). В большинстве специальностей студенты должны представить дипломную работу – исследовательское сочинение объемом в среднем около 100 страниц, но иногда и значительно больше. Поскольку требования сильно различаются и не всегда четко определены, некоторые студенты тратят годы на работу над этой диссертацией, тем самым (обычно непреднамеренно) откладывая окончание учебы. Последипломные степени, такие как LL.M. и MBA, были введены с 1990-х годов. Однако, в рамках Болонского процесса, Австрия взяла на себя обязательство трансформировать свою систему в структуру, различающую степени бакалавра и магистра (срок обучения 3 года и 1–2 года соответственно). В некоторых областях до сих пор неясно, как это будет согласовано с традиционными требованиями для получения допуска к регулируемой профессии.

Дебаты о реформе

Дискуссии о политике образования в Австрии часто являются результатом различных точек зрения, связанных с сильными и слабыми сторонами традиционной системы образования. Сторонники системы двух направлений в среднем образовании, например, защищают ее как ориентированную на результаты и критикуют выравнивание успеваемости или снижение стандартов, которое повлекло бы за собой введение единой обязательной средней школы. В то же время, противники двухпутной системы критикуют ее жесткость и изначально отсутствующую равную доступность. В результате, в образовательных дебатах доминируют такие биполярные понятия, как результативность и выравнивание, элитное и массовое образование, успеваемость и равные возможности. В некоторых случаях австрийцы с разными политическими и образовательными взглядами могут предъявлять слишком высокие требования к одной университетской системе, ожидая от нее как широкого образования, как в государственных университетах США, так и уровня "Лиги плюща". "Эта страница содержит материалы из Австрии: Страновые исследования. Федеральное исследовательское подразделение. См. также.