Домашнее образование в Великобритании: обзор и тенденции.

Введение

Обзор ситуации с домашним образованием в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии

Домашнее образование в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии часто называют «выборочным домашним образованием» («EHE»), чтобы подчеркнуть независимость этой практики от государственных образовательных услуг, таких как образование детей с заболеваниями, предоставляемое местными органами власти на дому. EHE – это собирательный термин, используемый в Великобритании для обозначения образования, осуществляемого вне школьной системы. Родители обязаны обеспечить образование своих детей, однако законодательство об образовании в Англии и Уэльсе не различает посещение школы и образование иными способами. Шотландское законодательство об образовании, напротив, проводит различие между государственным школьным образованием и образованием «другими средствами», которое включает как частное обучение, так и домашнее образование. Количество семей, берущих на себя прямую ответственность за образование своих детей, неуклонно растет с конца 1970-х годов. Этот рост совпал с созданием групп поддержки, таких как Education Otherwise. Домашнее образование может включать в себя неформальные подходы к обучению, такие как свободное обучение, неформальное обучение, естественное или автономное обучение. Другие предпочитают более структурированный подход, имитирующий школьное обучение дома, иногда называемый «хоумскулинг» (термин, более распространенный в США), хотя эти термины часто используются как взаимозаменяемые. В 2016/17 учебном году дома обучалось 48 000 детей в Соединенном Королевстве, по сравнению с 34 000 в 2014/15 учебном году. В 2018 году это число возросло до 57 132. Количество детей, обучающихся на дому в Соединенном Королевстве, увеличилось на 130% в период с 2013 по 2018 год, причем темпы роста значительно различались в разных регионах. По оценкам Министерства образования, летом 2023 года дома обучалось около 97 600 детей.

История

В соответствии с Законом о начальном образовании 1870 года (33 & 34 Vict. c. 75) были предприняты попытки формализовать и регулировать существовавшую ранее систему обучения, носившую стихийный характер. Сторонники создания школьной системы, такие как Национальная лига образования, утверждали, что школы предназначены для детей, "не получающих иного образования", и Закон 1870 года определял "обоснованное оправдание отсутствия в школе: 1. Ребенок получает эффективное обучение иным способом". В Англии и Уэльсе закон гласит, что все дети в возрасте от 5 до 16 лет должны получать полноценное, соответствующее их возрасту, способностям и склонностям образование, а любые особые образовательные потребности должны быть удовлетворены либо регулярным посещением школы, либо иным образом. С развитием системы школьного образования появились новые теории и философии образования, такие как теории Иоганна Генриха Песталоцци, которые повлияли на таких мыслителей, как Герберт Спенсер, который в своих эссе об образовании (1854 и 1859 гг.) выступал против традиционной авторитарной классической формы образования, игнорировавшей естественные желания, склонности и мотивы ребенка. В свою очередь, появилось множество других новаторов, таких как Шарлотта Мейсон, Каролина Саутвуд Хилл и Сьюзан Сазерленд Айзекс. Появились заочные колледжи, а позднее – поставщики онлайн-курсов, при этом старейшим из них является Wolsey Hall, основанный в Оксфорде в 1894 году. В двадцатом веке были открыты такие школы, как Саммерхилл и Дартингтон, а также был реализован Пекхэмский эксперимент. Правительство создало консультативные комитеты под председательством Уильяма Генри Хадоу. Доклады Хадоу (1923–1933) с предложениями о том, что "хорошая школа – это не место принудительного обучения, а сообщество старших и младших, совместно экспериментирующих в процессе обучения", заложили основу для Закона об образовании 1944 года, который требовал, чтобы образование каждого ребенка соответствовало его индивидуальным способностям и склонностям, в школе или иным способом. Планы по созданию либеральной системы образования, основанной на общинности и включающей школы, деревенские клубы и общественные центры, потерпели неудачу из-за местной бюрократии и финансовых ограничений, предложив не более чем трехступенчатую школьную систему, которая сама по себе впоследствии была признана неэффективной и заменена всеобщими школами, которые позже были названы "стандартными". В начале 1950-х годов Джой Бейкер стала одним из первых родителей, отказавшихся от школьного образования в пользу альтернативного подхода. Она провела десять лет, борясь с властями, которые настаивали на посещении школы ее детьми. В начале 1970-х годов школа Дартингтон запустила программу, известную как "Терраса", совместно с Йоркширским окружным советом под надзором Алека Клегга, чтобы обеспечить образование учеников, которым пришлось остаться в школе из-за повышения возраста окончания обучения. Программой руководил Дик Китто, работавший в Дартингтоне. Китто создал неформальную демократическую систему и был впечатлен тем, как хорошо ученики реагировали на такие возможности. Китто планировал расширить свои идеи на другие школы, но обнаружил, что некоторые родители уже пошли дальше его идей и решили полностью отказаться от школьного образования для своих детей. В конце 1970-х – начале 1980-х годов (проверить дату) была организована встреча для этих семей, которая привела к созданию организации "Образование иначе". На встрече присутствовали Айрис и Джефф Харрисон, чья борьба с властями за право обучать на дому своих пятерых детей с дислексией широко освещалась в СМИ в то время. "Образование иначе" сейчас является благотворительной организацией, которая помогает семьям и детям с вопросами, связанными с домашним образованием и ресурсами. Существуют и другие организации, такие как AHED.

With the Elementary Education Act 1870 (33 & 34 Vict. c. 75) came attempts to formalise and regulate what had been an ad hoc schooling system. Campaigners to establish a school system such as the National Education League had argued that schools were for children "not otherwise receiving education" and the 1870 act specified "a reasonable excuse for non attendance at school : 1. That the child is under efficient instruction in some other manner". In England and Wales, the law states that all children between the ages of 5 and 16 must receive a full time suitable education as per their age, ability and aptitude and any special needs they may have must be met, either by regular attendance at school or otherwise. With the growth of the schooling system came fresh theories and philosophies of education such as those of Johann Heinrich Pestalozzi who would influence the likes of Herbert Spencer who in his essays on education (1854 and 1859) argued against the traditional authoritative classical form of education that disregarded the natural wishes, tendencies, and motives of the child. In turn there were many further pioneers such as Charlotte Mason, Caroline Southwood Hill and Susan Sutherland Isaacs. Correspondence colleges, latterly online course providers began to make an appearance with Wolsey Hall, Oxford established in 1894 being the oldest. The twentieth century saw the opening of schools such as Summerhill and Dartington and the establishment of The Peckham Experiment. The government had set up consultative committees chaired by William Henry Hadow. The Hadow reports (1923–1933) with their suggestions such that "a good school 'is not a place of compulsory instruction, but a community of old and young, engaged in learning by cooperative experiment'. laid the foundations for the 1944 Education act which required that each child be educated according to their individual aptitude and ability either at school or otherwise. The plans for a liberal communal based education system incorporating schools, village halls and community centres floundered against local bureaucracy and finance and offered little more than a tripartite school system which itself would be abandoned as ineffectual in favour of comprehensive schools later to be dismissed as "bog standard". During the early 1950s Joy Baker became one of the first parents to abandon the school based education system in favour of the otherwise path. She would spend ten years battling with the authorities who insisted her children should attend school. During the early 1970s Dartington school ran a scheme, known as The Terrace, with Yorkshire County Council overseen by Alec Clegg to provide education to pupils who were required to stay on at school due to the raising of the leaving age. The scheme was run by Dick Kitto who had been working at Dartington. Kitto set up an informal democratic system and was impressed by how well the pupils responded to such opportunities. Kitto planned to expand his ideas to cover more schools but he discovered that some parents had already moved beyond his ideas and had decided to abandon schooling for their children altogether. A meeting for these families was organised in the late 70's/early eighties (check date) which would lead to the establishment of Education Otherwise. The meeting included Iris and Geoff Harrison whose fight with the authorities to home educate their five dyslexic children was widely publicised in the media at that time. Education Otherwise is now a charity and organisation that helps families and children with queries relating to home education and resource related issues. Other organisations such as AHED also exist.

Отзывы о Badman

В 2009 году Эд Боллс, государственный секретарь по делам детей, школ и семьи, поручил Грэму Бэдману, бывшему директору служб по делам детей в Кентском окружном совете, провести анализ текущей практики местных органов власти в отношении семей, обучающих детей на дому, и выяснить, не используется ли домашнее обучение как прикрытие для некоторых форм жестокого обращения с детьми. Когда отчет был опубликован в июне 2009 года, реакция была неоднозначной. Сам Боллс принял значительную часть рекомендаций отчета в отношении защиты детей, однако многие родители, обучающие детей на дому, были возмущены рекомендацией о принудительной регистрации всех. Комитет по делам детей, школ и семьи объявил о собственном расследовании по поводу рассмотрения отчета Бэдмана. В нем подвергли критике как ведомство, так и сам отчет Бэдмана, и были выработаны ряд рекомендаций, идущих вразрез с основными выводами первоначального доклада. Хотя ведомство разработало законопроект для реализации большей части рекомендаций отчета, из-за отсутствия межпартийной поддержки и активной кампании, проводимой организациями, защищающими права на домашнее обучение, от него отказались в правительстве лейбористов незадолго до всеобщих выборов 2010 года.

Регулирование и мониторинг

Закон об образовании в иных сферах, то есть вне школы, в сочетании с документом "Выборочное домашнее образование: руководство для местных органов власти" не наделяет местные органы власти какой-либо ответственностью, правами или контролем над лицами, осуществляющими домашнее обучение. Местные органы власти не могут требовать от них регистрации, не могут требовать регулярных проверок организации образовательного процесса или доступа к детям, а также не могут стремиться контролировать или утверждать образование, предоставляемое родителями дома. Исключения из вышесказанного касаются лишь отдельных случаев с детьми с особыми образовательными потребностями, в отношении которых местные органы власти обязаны оказывать поддержку. Несмотря на ограниченные полномочия в отношении лиц, осуществляющих домашнее обучение, местные органы власти несут ответственность за выявление детей в своем регионе, не получающих образования. Многие местные органы власти считают это противоречием и часто жалуются на отсутствие власти над лицами, осуществляющими домашнее обучение. Они выражали это в своих отзывах о пересмотре домашнего образования, проведенном Грэмом Бэдманом, в своих материалах, представленных во Всепартийную парламентскую группу по вопросам домашнего образования, а также в других опросах и расследованиях. Многие утверждают, что, если они не смогут обязать всех лиц, осуществляющих домашнее обучение, зарегистрироваться и регулярно проверять организацию образовательного процесса, они не смогут эффективно выявлять детей, не получающих надлежащего образования. В соответствии с Пятым докладом Комитета по образованию Парламенту, местные органы власти иногда пытаются обойти закон и принудить к обязательной регистрации лиц, осуществляющих домашнее обучение, и/или иным образом лишить их законных прав под предлогом выявления детей, не получающих образования. Во многих случаях, как, например, в случае с графством Кент, лицам, осуществляющим домашнее обучение, приходилось отстаивать свои права, чтобы избежать вмешательства местных властей. Лица, осуществляющие домашнее обучение, отвечают на разочарование местных властей в выявлении детей, не получающих образования, указывая на то, что закон и руководство предоставляют местным властям право вмешиваться только после того, как им стало известно о том, что ребенок не получает надлежащего образования, что законодатели не намеревались давать местным властям право проводить "проверки", которые бы обременяли всех лиц, осуществляющих домашнее обучение, что любой режим регулярных проверок лиц, осуществляющих домашнее обучение, будет чрезвычайно дорогостоящим и принесет мало пользы, и что местные власти могли бы добиться гораздо большего, используя свои ресурсы для улучшения школ, не обеспечивающих надлежащее образование. Кроме того, поскольку финансирование местных органов власти связано с количеством детей, посещающих школу, у местных органов власти существует извращенный стимул принуждать детей, обучающихся на дому, к посещению школы. Учитывая, что местные органы власти часто действуют вне закона при взаимодействии с лицами, осуществляющими домашнее обучение, и принимая во внимание тот факт, что "большинство" местных органов власти (все, кроме 30) предоставляют вводящую в заблуждение информацию на своих веб-сайтах в отношении домашнего образования (страница 23 отчета Комитета по образованию Парламенту), лица, осуществляющие домашнее обучение, с опаской относятся к любым дополнительным полномочиям, предоставляемым местным органам власти, которые многие считают настроенными против домашнего образования. По состоянию на март 2023 года законодательные предложения, внесенные депутатами от Лейбористской и Консервативной партий, предусматривают создание национального реестра домашнего обучения для более точного определения количества детей, обучающихся на дому, а также для решения растущей проблемы систематических пропусков занятий в школах. Законодательство потребует от местных советов вести актуальный учет всех учащихся, обучающихся на дому.

The law on education otherwise i. e. outside of school, taken together with the "Elective Home Education: Guidelines For Local Authorities" gives local authorities no responsibility, rights or control over home educators. Local authorities cannot require home educators to register, cannot demand regular inspection of the provision or access to the children and cannot seek to control or approve the education provided by parents at home. The only exceptions to some of the above are certain cases of children with special needs where the local authority is charged with providing support. While local authorities have very little authority over home educators they do have a responsibility to identify children in their locality who are not receiving an education. Many local authorities find this a frustrating conflict and have often complained about their lack of power over home educators. They have done so in their feedback to the Graham Badman review of home education, in their submissions to the All Party Parliamentary Group for Home Education and in other surveys and inquiries. Many claim that unless they can require all home educators to register, and regularly inspect the provision of every home educator, they are unable to effectively deliver on the identification of children not receiving an adequate education. Local authorities sometimes attempt to circumvent the law and force compulsory registration on to home educators and/or otherwise deprive home educators of their legal rights under the pretext of identifying children missing education, according to the Education Select Committee's Fifth Report to Parliament. On numerous occasions, as with Kent County Council, home educators have had to fight back to avoid local authority interference. Home educators respond to local authority frustrations on identifying children missing an education by pointing to the fact that the law and guidelines give local authorities the option to intervene only when it has already come to the attention of the local authority that a child is not receiving an adequate education, that it was not the intention of the legislators to give local authorities the power to go on "fishing trips" that would impose on all home educators, that any regime of regular inspection of home educators would be hugely expensive while delivering very little value and that local authorities would achieve far more using their resources to improve schools that are not delivering an adequate education. Further, as local authority funding is related to the number of children in school local authorities have a perverse incentive to force home educated children into schools. That local authorities often act outside the law when dealing with home educators and given that the "large majority" of local authorities (all except 30) provide misleading information on their websites in relation to home education (page 23 of The Education Committee's report to Parliament), home educators remain wary of and opposed to any additional powers being awarded to local authorities who many see as anti home education. As of March 2023, there are legislative proposals by both Labour and Conservative MPs for a national homeschooling register in order to better understand the exact numbers of homeschooled children as well as to tackle the growing problem of persistent absence from schools. The legislation would require local councils to keep an up to date record of all homeschooled pupils.

Квалификация, высшее образование, колледж

Как и посещение школы не является обязательным, так же необязательны и экзамены и квалификации. Дети, получающие домашнее образование, часто поступают непосредственно в высшее или профессиональное учебные заведения, минуя этапы GCSE и A-levels. Однако многие учреждения требуют подтверждение наличия образования среднего или довузовского уровня перед приемом студента или трудоустройством. Чтобы соответствовать этим требованиям, дети, обучающиеся на дому, сдают экзамены GCSE или iGCSE как частные лица. Такая же возможность есть и для A-levels. В то время как для некоторых предметов GCSE требуется "контролируемая оценка", проводимая в школе, для других она не нужна. Для квалификаций iGCSE и A-level контролируемая оценка не предусмотрена.

Организации и мероприятия

В Великобритании, включая Шотландию и Северную Ирландию, местные группы родителей, обучающих детей дома, регулярно организуют встречи, мероприятия, поездки, пикники и лагеря. На национальном уровне действуют организации и благотворительные фонды, такие как Education Otherwise и Schoolhouse Home Education Association, предоставляющие консультации по вопросам домашнего образования. Существуют и другие мероприятия, например, ежегодный фестиваль альтернативного образования AEFES, который проходит в Восточном Сассексе, Великобритания, и организуется детьми и семьями, обучающимися дома. Также проводится HEFF (Фестиваль семей, обучающих детей на дому).

Шотландия

Ситуация в Шотландии несколько иная: если ребенок уже посещает школу, родителю необходимо получить разрешение от местного органа власти на отмену регистрации ребенка, и это разрешение должно быть предоставлено достаточно оперативно. Если ребенок никогда не учился в школе, такое разрешение не требуется. Домашнее обучение в Шотландии регулируется нормативными указаниями, выпущенными правительством Шотландии.

Северная Ирландия

Домашнее обучение по выбору является законным в Северной Ирландии в соответствии с разделом 45 Закона об образовании и библиотеках Северной Ирландии 1986 года SI 1986/594, который соответствует английскому законодательству, требующему образования детей школьного возраста "путем регулярного посещения школы или иным способом". В Северной Ирландии насчитывается примерно 500-1000 детей, получающих домашнее образование, однако точное количество определить сложно из-за отсутствия регистрации. В настоящее время закон не обязывает родителей регистрировать своих детей в Управлении образования, но консультации, начатые Департаментом образования в апреле 2014 года, предлагают ввести обязательную регистрацию, посещения на дом, проверку помещений и утверждение учебных программ. Этот проект политики Департамента образования вызвал обеспокоенность у сторонников домашнего обучения, поскольку он требует того, чего не предусматривает закон, что может привести к путанице. Консультации должны завершиться 27 июня 2014 года. HEDNI, крупнейшая группа домашнего образования в Северной Ирландии, активно выступает против этих изменений в политике.