Международные профсоюзы учителей: история и развитие

Введение

Образовательный Интернационал (EI) – это глобальная федерация профсоюзов (ГФП) организаций учителей, объединяющая 383 членскую организацию в 178 странах и территориях, представляющую более 32 миллионов преподавателей и работников сферы образования от дошкольного до высшего образования. Это одна из крупнейших в мире отраслевых глобальных федераций профсоюзов.

История

До 1950-х годов профсоюзы учителей и других работников образования играли незначительную роль в международных профсоюзных федерациях. В 1912 году в Бельгии был создан Международный комитет национальных федераций учителей средних государственных школ. На международном уровне он был известен как FIPESO, аббревиатура, образованная от его французского названия: Fédération Internationale des Professeurs de l'Enseignement Secondaire Officiel. В 1923 году Национальная ассоциация образования (NEA) основала Всемирную федерацию ассоциаций образования (WFEA) в Сан-Франциско. Затем, в 1926 году, была образована Международная федерация ассоциаций учителей (IFTA). В том же году был создан Международный секретариат профсоюзов учителей (ITST) – объединение профсоюзов учителей, аффилированных с Международной федерацией профсоюзов (IFTU). Однако мало какая из этих организаций смогла добиться значительного членства, вступить в Международную организацию труда (МОТ) или проявить влияние. Многие были международными лишь по названию, с членством, обычно состоящим из нескольких европейских стран. За исключением WFEA (которой доминировала NEA), большинство прекратили свою деятельность во время Второй мировой войны. После Второй мировой войны произошла значительная реорганизация международного профсоюзного движения. Всемирная федерация профсоюзов (ВФП) была основана в октябре 1945 года для объединения профсоюзов по всему миру в единую международную организацию. Однако ряд консервативных западных профсоюзных федераций, в частности Американская федерация труда (AFL), считали, что профсоюзы из коммунистических стран находятся под контролем правительства. Их включение, как опасались, привело бы к доминированию ВФП со стороны Советского Союза. В 1949 году AFL и другие профсоюзы сформировали Международную конфедерацию свободных профсоюзов (ICFTU) – международную организацию, отвергавшую коммунистические или возглавляемые коммунистами профсоюзы. Международные образовательные центры также претерпели реорганизацию. WFEA расширила свое членство и в 1946 году была переименована во Всемирную организацию преподавательской профессии (WOTP). В том же году ITST присоединился к ВФП. Однако раскол во ВФП из-за коммунизма затронул и международные секретриаты образования. В 1948 году несколько социалистических и коммунистических профсоюзов учителей сформировали Всемирную федерацию профсоюзов учителей (FISE, от французского названия Fédération Internationale Syndicale de l'Enseignement) в Будапеште. Большинство некоммунистических национальных профсоюзов учителей отказались присоединиться к FISE. IFTA, FIPESO и FISE в том же году создали координационную группу – Объединенный комитет международных федераций учителей. Однако доминирующая в США WOTP отказалась присоединиться. В 1951 году, после раскола ВФП и создания антикоммунистической ICFTU, были созданы два новых международных образовательных секретариата. WOTP, FIPESO и IFTA образовали Всемирную конфедерацию организаций преподавательской профессии (WCOTP). AFL (основной спонсор ICFTU) и ее учительский профсоюз (Американская федерация учителей) подтолкнули ICFTU к созданию собственного международного секретариата для конкуренции с гораздо более либеральным WCOTP. Консервативная и решительно антикоммунистическая Международная федерация свободных профсоюзов учителей (IFFTU) была создана в том же году, что и WCOTP. FISE, тем временем, присоединилась к ВФП. IFFTU оставалась гораздо меньшей организацией до середины 1970-х годов. Хотя и WCOTP, и IFFTU увеличивали число членов в течение следующих 25 лет, к 1976 году IFFTU представляла профсоюзы, объединявшие всего 2,3 миллиона членов, в то время как WCOTP представляла профсоюзы, объединявшие более 20 миллионов членов. WCOTP тесно сотрудничала с Организацией Объединенных Наций, ЮНЕСКО и МОТ в изучении проблем учителей во всем мире и уделяла особое внимание Африке и Азии. В течение первых 15 лет своего существования WCOTP активно работала над проектом документа ЮНЕСКО, который должен был создать консенсус в отношении статуса, заработной платы и защиты учителей. Заключительный документ, «Рекомендация о статусе учителей», был принят ЮНЕСКО 5 октября 1966 года. 26 января 1993 года WCOTP и IFFTU объединились на конвенции в Стокгольме, образовав Education International. Более сильное членство IFFTU за счет WCOTP привело к тому, что обе организации рассматривали слияние как решение продолжающихся конфликтов и конкуренции, и президент AFT Альберт Шенкер решительно выступал за слияние. Распад коммунистического блока также помог устранить застарелые политические разногласия между двумя группами (а также причину существования IFFTU). О слиянии впервые было предложено в 1985 году, переговоры стали серьезными в 1988 году, и слияние было достигнуто пять лет спустя. Шенкер был избран первым президентом EI.

Prior to the 1950s, teacher and other education unions played little role in international trade union federations. In 1912, the International Committee of National Federations of Teachers in Public Secondary Schools was established in Belgium. Internationally, it was known as FIPESO, an acronym derived from its French name: The Federation Internationale des Professeurs de l'Enseignement Secondaire Officiel. In 1923, the National Education Association (NEA) founded the World Federation of Education Associations (WFEA) in San Francisco. Then in 1926, the International Federation of Teachers' Associations (IFTA) was formed. The same year, the International Trade Secretariat of Teachers (ITST), a grouping of teachers' unions affiliated with the International Federation of Trade Unions (IFTU), was established. But few of these organizations obtained membership of any size, joined the International Labour Organization (ILO), or proved influential. Many were international in name only, with membership usually coming from a few European nations. Except for the WFEA (which was dominated by the NEA), most ceased to function during World War II. A significant reorganization of the international trade union movement occurred in the wake of the second world war. The World Federation of Trade Unions (WFTU) was founded in October 1945 to bring together trade unions across the world in a single international organization. But a number of conservative Western labor federations, notably the American Federation of Labor (AFL), felt that trade unions from Communist countries were government dominated. Their inclusion, it was feared, would lead to domination of the WFTU by the Soviet Union. In 1949, the AFL and other trade unions formed the International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU), an international organization which rejected communist or communist led trade unions. International education trade centers also underwent a reorganization. The WFEA broadened its membership and was renamed the World Organization of the Teaching Profession (WOTP) in 1946. The same year, the ITST affiliated with the WFTU. But the split over communism in the WFTU affected the international education secretariats as well. In 1948, several socialist and communist teachers' unions formed the World Federation of Teachers Unions (known as FISE from its French title, Fédération Internationale Syndicale de l'Enseignement) in Budapest. Most non communist national teachers' unions refused to join FISE. IFTA, FIPESO, and FISE formed a liaison group, the Joint Committee of International Teachers' Federations, the same year. But the American dominated WOTP refused to join. In 1951, following the split in the WFTU and the creation of the anti communist ICFTU, two new international education secretariats were created. WOTP, FIPESO and the IFTA formed the World Confederation of Organizations of the Teaching Profession (WCOTP). The AFL (primary backer of the ICFTU) and its teacher union (the American Federation of Teachers) pushed the ICFTU to form its own international secretariat to compete with the much more liberal WCOTP. The conservative and determinedly anti communist International Federation of Free Teachers' Unions (IFFTU) was created the same year as the WCOTP. FISE, meanwhile, affiliated with the WFTU. The IFFTU remained the much smaller organization until the mid 1970s. Although both the WCOTP and IFFTU gained members through the next 25 years, by 1976 the IFFTU represented unions with only 2.3 million members while the WCOTP represented unions with more than 20 million members. The WCOTP worked closely with the United Nations, UNESCO and the ILO to study the problems of teachers throughout the world, and focused much of its attention on Africa and Asia. For the first 15 years of its existence, the WCOTP worked heavily on a draft UNESCO instrument which would create a consensus on the status, salaries, and protections teachers should have. The final document, "Recommendation Concerning the Status of Teachers," was adopted by UNESCO on October 5, 1966. On January 26, 1993, the WCOTP and IFFTU merged at a convention in Stockholm to form Education International. The stronger membership of the IFFTU at WCOTP expense led both organizations to see merger as a resolution to continuing conflict and competition, and merger was strongly advocated by AFT president Albert Shanker. The collapse of Soviet bloc communist also helped to remove lingering political differences between the two groups (as well as the reason for the IFFTU's existence). Merger was first proposed in 1985, talks became serious in 1988, and merger achieved five years later. Shanker was elected EI's founding president.