Введение
Инцидент Санборна, или Санборнский контракт — американский политический скандал, произошедший в 1874 году. Уильям Адамс Ричардсон, секретарь казначейства президента Улисса С. Гранта, нанял частного гражданина, Джона Б. Санборна, бывшего генерала армии Союза, для взыскания 427 000 долларов неуплаченных налогов. Ричардсон договорился, что Санборн может оставить себе половину собранной суммы. Санборн, вымогая деньги у компаний под предлогом погашения задолженности по налогам и ложно обвиняя их в уклонении от уплаты, удержал 213 000 долларов, из которых 156 000 долларов было выплачено его помощникам. После расследования, проведенного Министерством финансов, было выявлено злоупотребление служебным положением, и президент Грант подписал закон, запрещающий подобную практику.
История
В 1872 году законодатели разрешили Бюро внутренних доходов (BIR) нанимать частных граждан для оказания помощи правительству в выявлении и сборе любых средств, принадлежащих Соединенным Штатам. Бюро не разработало никаких планов для частных сборщиков. Среди влиятельных политиков из Массачусетса, большинство из которых занимали ключевые посты в Вашингтоне, были министр финансов Джордж С. Бутвелл, Уильям А. Ричардсон (преемник Бутвелла) и Бенджамин Франклин Батлер. Санборн начал свою деятельность, сосредоточившись на акцизах на виски. Представители Министерства финансов запросили взыскание неуплаченных налогов с 39 неплательщиков – дистилляторов и розничных продавцов алкоголя. Санборн добился значительных успехов и убедил руководство расширить его полномочия. К концу 1872 года ведомство добавило более 750 налогоплательщиков в список должников Санборна. В начале 1873 года к его списку было добавлено еще 2000 имен неплательщиков. Наконец, 1 июля 1873 года в список Санборна были включены 592 железнодорожные компании. Санборн имел огромный стимул добавлять имена в свой контракт: согласно договоренностям с должностными лицами, он получал 50% от любых средств, собранных с налогоплательщиков, указанных в его контракте. Ложно обвиняя компании в уклонении от уплаты налогов, он вымогал у них деньги.
Мошенничество
Санборн расширил свою деятельность, а казначейство приняло его список, практически не проводя оценки. Частные сборщики были обязаны по закону предоставлять подробную информацию о каждом взыскании, включая характер долга и доказательства, подтверждающие обвинения. Традиционно правительство нанимало подрядчиков для помощи своим чиновникам в сборе налогов. Санборн цинично использовал эту систему, добившись того, чтобы штатные государственные служащие работали на него. Чиновникам BIR было предписано оказывать подрядчику всю необходимую помощь и содействие, а сотрудники BIR помогали Санборну анализировать дела нескольких железнодорожных компаний. Примерно в это же время Конгресс передал подрядчику еще 150 просроченных счетов. В июле 1873 года Санборн продлил контракт еще на 150 компаний. В то же время он убедил Конгресс разрешить ему взять под контроль все железнодорожные компании в Соединенных Штатах. Санборн пытался взыскать налоги, которые сотрудники BIR уже вели, что вызвало серьезное недовольство среди них. Комиссары также подали официальную жалобу в казначейство, которая была проигнорирована. 10 января 1874 года Санборн и еще двое были обвинены в налоговом мошенничестве. Санборн в качестве защиты заявил, что действовал по контракту с правительством, основанному на поправке к законопроекту о бюджетных ассигнованиях 1872 года, предложенной конгрессменом Уильямом Х. Келси. Этот законопроект разрешал министру финансов нанять трех человек для "выявления и сбора" неучтенных налогов в пользу правительства Соединенных Штатов, выплачивая им комиссию в размере 50% от собранной суммы. Ранее исполняющий обязанности министра финансов Уильям Адамс Ричардсон нанял Санборна в качестве независимого сборщика налогов, выплачивая ему комиссию в размере 50%, известную как "доля". Санборн брал уже существующие налоговые дела и включал их в свой контракт, чтобы получать 50% комиссионных, когда эти дела приносили доход. Когда были выдвинуты обвинения, Конгресс начал расследование и изучил документы. В последующих показаниях Ричардсон признался, что не читал контракты, и через несколько месяцев подал в отставку. Санборн был оправдан, поскольку действовал на основании контракта, но скандал потряс страну с января по май 1874 года. В июне 1874 года Грант подписал "Закон о запрете доли", отменивший эту систему.